對惠農(nóng)政策性補貼發(fā)放情況的調(diào)查

對惠農(nóng)政策性補貼發(fā)放情況的調(diào)查

張衛(wèi)民

隨著經(jīng)濟社會的進步，以工補農(nóng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有了堅強的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，政府不僅加大了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，而且，各項具體到農(nóng)戶家庭的惠農(nóng)措施相繼問世并得到貫徹落實，為了有效監(jiān)督這些資金如實足額地發(fā)放到位，職能部門在廣泛宣傳的同時實行了“一卡制”發(fā)放。

盡管如此，仍然有不少農(nóng)民對政策不了解，對財政補貼的實施情況存在疑惑。究其原因，一是縣鄉(xiāng)政府雖然重視政策的宣傳，而一些村干部卻不熱心，群眾的參與度低，有些村干部自己也不清楚自己家有哪些補貼；二是政策出臺與財政資金發(fā)放有一定的時間差，年度間的標(biāo)準(zhǔn)可能不同，非專業(yè)干部往往不能說明實情，容易引起群眾誤解；三是“一卡制”存折的摘要不能體現(xiàn)財政補貼項目，群眾看不懂、看不清。

現(xiàn)以實例說明。表一是某村某戶“一卡制”存折上有關(guān)政策性補貼的記錄，這些記錄不能反映實際的補貼項目，二年的記錄在內(nèi)容和金額上有很大差異。

表一：“一卡制”發(fā)放情況表

單位：元

201*年存折記錄日期摘要金額201*年存折記錄日期摘要金額66.00556.50200.0040.56190.7455.4055.35650.001-24其他4-29糧補4-29綜補6-19退糧6-19退耕6-20代發(fā)其它7-18救災(zāi)7-18綜補8-19綜補55.401-16退糧40.951-16退糧201.251-16豬補420.003-14糧補40.003-14綜補99.603-14油補28.009-17稻補23.769-29家電55.合計

964.311814.55表二是該戶在鄉(xiāng)財政所打印的“201*年財政補貼明白卡”。表一中4月29日發(fā)放的201.25元與7月18日發(fā)放的23.76元相加為表二“綜補”225.01元，201*年表一與表二的總金額完全一致。201*年該戶實際獲得政策性補貼1814.55元。戶主說，他家養(yǎng)了二只母豬，今年購買了一輛有“家電下鄉(xiāng)”補貼的摩托車，“豬補”和“家電”應(yīng)該是這方面的補貼�？鄢�“豬補”200元和“家電”650元后為964.55元，比201*年的964.31元增加0.24元。我們試圖了解201*年補貼項目的明細(xì)情況，看看哪些項目增加，哪些項目減少，戶主卻說不清楚。由于我們的細(xì)心了解，戶主發(fā)現(xiàn)，他家201*年沒有收到“豬補”。與村里其他養(yǎng)母豬戶核實，他們也與該戶情況一樣。

表二：實際補貼項目明細(xì)表

單位：元

摘要油菜籽良種補貼糧食直接補貼綜補退耕還林糧食資金補助退耕還林工程現(xiàn)金補助中德項目款水稻良種補助油菜籽救災(zāi)資金

在另一戶的“一卡制”存折上，201*年1月24日發(fā)放有“房補”58.40元，我們詢問戶主原因，他回答說，可能是受災(zāi)款。該戶201*年3月14日發(fā)放有“油補”58.40元，聯(lián)系到發(fā)放時間，我們斷定“房補”是錄入錯誤應(yīng)該是“油補”。

201*年55.4040.95225.01420.0040.0099.6055.3528.00964.應(yīng)該說，兌現(xiàn)惠農(nóng)政策性補貼的工作涉及千家萬戶，政策性強，時間緊，工作量大，依靠人工操作難免要發(fā)生失誤。但是，如果從技術(shù)上考慮，通過計算機程序功能的優(yōu)化，在減少人工成本的同時實現(xiàn)明確發(fā)放內(nèi)容的目的卻是可以做到的。

為此，我們建議，一、應(yīng)該對“一卡制”發(fā)放的各種政策性補貼實行統(tǒng)一編號，在此基礎(chǔ)上，將補貼項目與編號一一對應(yīng)，既有利于計算機功能的實現(xiàn)，也便于農(nóng)民核對補貼資金的兌現(xiàn)情況；二、要繼續(xù)加大政策宣傳力度，把政策宣傳與政策落實情況結(jié)合起來；三、重視中央和地方財力及財政資金的收支規(guī)律，做到政策要求與財政工作相協(xié)調(diào)。

作者單位：國家統(tǒng)計局歙縣調(diào)查隊

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關(guān)于貧困地區(qū)落實惠農(nóng)補貼政策的調(diào)查與思考

惠農(nóng)補貼政策是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、增加農(nóng)民收入、推進農(nóng)村發(fā)展的重要舉措，也是當(dāng)前

擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長的有效手段。近年來，國家相繼實施了糧食直補、水稻良種補貼、農(nóng)機補貼、農(nóng)資綜合直補、家電下鄉(xiāng)補貼等一系列補貼政策。惠農(nóng)補貼讓貧困地區(qū)廣大農(nóng)民真切地感受到黨和政府的關(guān)懷與溫暖，農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)也因此發(fā)生了明顯變化。筆者對國家級貧困縣桑植縣的惠農(nóng)補貼政策落實情況進行了必要的調(diào)查，了解到在執(zhí)行過程中還存在一些不容忽視的問題，亟待穩(wěn)妥地加以解決和完善。

一、實施惠農(nóng)補貼政策取得的成效

(一)農(nóng)民收入有所增加，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到減輕。隨著惠農(nóng)補貼項目不斷增加，補貼標(biāo)準(zhǔn)

逐年提高，農(nóng)民收入也得到增加。據(jù)調(diào)查，桑植縣共有農(nóng)業(yè)人口37.35萬人，自201*年至201*年，縣財政共撥付發(fā)放強農(nóng)惠農(nóng)資金9.92億元。從取消農(nóng)業(yè)稅到發(fā)放糧食直補、良種補貼、農(nóng)資補貼等，這些補貼通過“一卡通”直接發(fā)放到農(nóng)民手中，讓他們得到“真金白銀”的實惠。糧食直補、良種補貼、農(nóng)資補貼、能繁母豬補貼調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，從而也增加了農(nóng)民的收入；新農(nóng)合補貼有效的緩解了農(nóng)民看病貴、看病難的問題；困難學(xué)生生活補貼解決了學(xué)生上學(xué)難的問題；危房改造補貼、家電下鄉(xiāng)補貼、農(nóng)機補貼等一系列補貼政策的實施，大大減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，有效地推動了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

(二)種糧積極性有所提高，糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。自實施種糧補貼以來，農(nóng)民感受到黨

和國家對糧食生產(chǎn)的重視與支持，堅定了發(fā)展糧食生產(chǎn)的信心。通過推廣優(yōu)良新品種，糧食單產(chǎn)水平明顯提高。近年來，農(nóng)資價格逐年上漲，致使農(nóng)資購買力有所下降，農(nóng)資綜合直補

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的實施，有效緩解了農(nóng)民購買農(nóng)資的困難；而農(nóng)機具購置補貼的實施，導(dǎo)致農(nóng)民申請補貼購置農(nóng)機具的積極性高漲，促進了農(nóng)業(yè)機械裝備總量的增加和農(nóng)機結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推進了全縣農(nóng)機化作業(yè)水平提高，有利于農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收；同時，鼓勵農(nóng)戶對水源較為充足、地勢比較平坦的田地進行復(fù)耕，引導(dǎo)農(nóng)村耕地合理流轉(zhuǎn)，有效促進耕地向種糧大戶集中，實現(xiàn)糧食連片種植，勞動生產(chǎn)率不斷提高，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定�；蒉r(nóng)補貼資金猶如一劑“良藥”，穩(wěn)定了糧農(nóng)的情緒，充分調(diào)動了他們的種糧積極性，“家里有糧，心中不慌”，糧食供給保障能力顯著增強。

(三)黨干群關(guān)系有所改善，社會大局和諧穩(wěn)定�；蒉r(nóng)補貼政策的實施，得到了廣大基

層干部和群眾的衷心擁護和支持，農(nóng)民得到了實實在在的好處，黨群、干群關(guān)系明顯改善，黨和政府的形象得到了有效提升，有力地促進了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。筆者在基層調(diào)查時，親身感受了農(nóng)民對補貼政策的贊許，當(dāng)?shù)弥�我們是專程調(diào)查惠農(nóng)補貼政策是否執(zhí)行到位，各項補貼是否如數(shù)發(fā)放時，農(nóng)民們無不感嘆黨的政策好，正如有位農(nóng)民所說：“不用交稅還給發(fā)錢，這是歷朝歷代都沒有的好事，擱在以往想都不敢想�！�

二、落實惠農(nóng)補貼政策存在的問題及成因

(一)補貼項目繁多，執(zhí)行任務(wù)重。近年來，國家持續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，各種補貼項

目逐年增多，補貼標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高。據(jù)統(tǒng)計，201*年至201*年，全縣發(fā)放各種惠農(nóng)補貼共10大類60多種項目，涉及到財政、民政、計生、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、林業(yè)、衛(wèi)生等多個部門。由于惠農(nóng)補貼項目多，缺乏統(tǒng)一規(guī)范管理，無形中增添了基層工作的難度和壓力，尤其是資金來源渠道不同，發(fā)放時間不統(tǒng)一，有的是年初，有的是年中，有的是年末，甚至每個年度發(fā)放的時間也不盡相同。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)戶因補貼種類繁多，不知道是補的是什么錢，也搞不清哪項是多少錢。因補貼的發(fā)放次數(shù)多、工作量大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和農(nóng)村信用社的工作人員一直較少，造成工作難以有效開展。據(jù)統(tǒng)計，全縣39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）財政所工作人員僅有

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100人，另外從各單位臨時抽調(diào)有44人；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社職工僅175人，發(fā)放惠農(nóng)補貼僅僅是其工作的一部分，除此之外，還肩負(fù)著其他大量的工作�；蒉r(nóng)補貼每個項目、每一分錢的發(fā)放，財政所都要從基礎(chǔ)資料的搜集到編制發(fā)放清冊，再到張榜公布，再進行清冊審核，最后將資金打入涉農(nóng)存折，多種補貼都要經(jīng)過如此繁多的程序，加上各種臨時性補貼的發(fā)放，無形中加重了涉農(nóng)會計的工作量，財政所工作人員本來就少，在工作中難免會產(chǎn)生厭煩情緒，也將會影響工作質(zhì)量。

(二)補貼涉及面廣，審核難度大�；蒉r(nóng)補貼大部分是由基層站所造冊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所據(jù)

冊將錢打入農(nóng)戶的賬戶。而良種補貼、糧食直補等補貼都是根據(jù)面積發(fā)放的，由于這些補貼涉及的面積廣，基層站所工作人員不可能到丘塊進行實地丈量，因而很難將面積真正落到實處，大部分面積數(shù)的統(tǒng)計主要是依靠村干部來完成的，一是憑村干部的估算，二是由農(nóng)民自己申報，有的村組干部就直接按往年的計稅面積上報。類似糧食直補都是以土地面積為基數(shù)進行補貼的，與生不生產(chǎn)糧食無關(guān)，有的農(nóng)戶將田土承包給別人種糧，但種糧人卻并沒有得到種糧補貼；有些人干脆拋荒外出打工，可仍然享受著種糧補貼。導(dǎo)致一些地方產(chǎn)生“得而不種”的現(xiàn)象，達不到推動糧食生產(chǎn)的直接效果。家電下鄉(xiāng)補貼、新農(nóng)合補貼也同樣存在審核難的問題，有些城鎮(zhèn)居民或國家工作人員借用別人的農(nóng)業(yè)戶口本，用別人的姓名買家電或住院，然后享受國家的惠農(nóng)補貼政策，而經(jīng)辦人又難以核實身份，不免讓一些投機分子鉆了空子。桑植縣在近年來進行的退耕還林補貼清理中，共查出虛報冒領(lǐng)補貼問題6個，涉及資金137萬多元。

(三)補貼程序繁瑣，運行成本高。各種補貼發(fā)放的程序多、要求高，大都必須經(jīng)過“初

核、張榜公布、復(fù)核、再公布”這樣的過程。每年在核實種植面積階段，各級組織都要投入大量的人力、物力、財力。由村組先分階段、分品種層層核實、統(tǒng)計糧食種植面積，將核實的面積統(tǒng)計表上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門，財政部門在核實匯總后，分村編制成冊并張榜公布，無異

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議后報上級主管部門，經(jīng)主管部門審核再轉(zhuǎn)送縣級財政部門，由縣級財政部門根據(jù)種植面積及補貼標(biāo)準(zhǔn)測算出補貼金額，并將補貼資金全額撥付給縣信用聯(lián)社，由信用聯(lián)社再撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社按照分村到戶補貼清冊打入農(nóng)戶的存折。據(jù)調(diào)查，桑植縣財政每年僅用于發(fā)放各種惠農(nóng)補貼的經(jīng)費就達300多萬元，收取、發(fā)放新農(nóng)合要用去300多萬元，收取、發(fā)放新農(nóng)保的花費為100多萬元，而目前惠農(nóng)資金發(fā)放沒有安排專門的工作經(jīng)費，致使基層特別是村級組織工作積極性和效率都不高。再加上補貼項目多，而單種補貼金額又相對較少，多則幾百元，少的只有一、二十元甚至是幾元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社都設(shè)在集鎮(zhèn)上，大部分農(nóng)民居住地距集鎮(zhèn)較遠，領(lǐng)取補貼資金時難免耽誤工時，有的還要搭上車費，這無疑造成了領(lǐng)取成本偏高。

(四)部分項目收取自籌基金，少數(shù)群眾對政策存在困惑。現(xiàn)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新

型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險以及農(nóng)業(yè)保險等惠農(nóng)政策的實施，為體現(xiàn)農(nóng)民的參與，需要其繳納一定數(shù)額的基金，中央的政策是原則上自愿繳納，而地方政府為達到參保率往往與政績掛鉤，在執(zhí)行過程中存在強制性，部分群眾沒有掌握透政策，因而不愿繳納，這就形成收繳矛盾。一是新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的收取。我縣自201*年開始推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，當(dāng)年至201*年個人繳納部分為10元/人年，到201*年增至20元/人年，201*年為30元/人年，201*年達50元/人年，隨著個人參合基金的逐年上漲，有些群眾感到很困惑。雖然報銷比例和額度在不斷增長，但部分群眾只認(rèn)為自己繳納的越來越多，慢慢超出承受能力，有的竟然對此持懷疑態(tài)度。二是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的收取。由于新農(nóng)保是新事物、新政策，每人每年繳納標(biāo)準(zhǔn)暫為100、200、300、400、500元5個等次，有部分群眾還在持觀望態(tài)度，沒有參與進來，有的家庭成員多、經(jīng)濟困難，而每人每年至少交100元參保金實在難以擔(dān)負(fù)。調(diào)查了解到，某農(nóng)戶全家有7口人，每年至少要交700元的參�；�金，這對農(nóng)村家庭來說是一筆不小的開支。另外，新農(nóng)�；�金從16周歲起開始繳納，至少要繳足15年，年滿60周歲

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才能領(lǐng)取，許多農(nóng)民對繳納資金管理的安全性、對年滿60周歲后享受新農(nóng)保政策的確定性存在顧慮，擔(dān)心時間長了國家的政策會變，怕交上去的錢打水漂。

三、完善惠農(nóng)補貼政策的幾點建議

(一)建立長效機制，提高整體效能。國家要建立財政支農(nóng)的長效機制，把已經(jīng)出臺的

政策切實用足、用好，給農(nóng)民的各項補貼要一分不少地落到實處，對兩免一補、良種補貼、農(nóng)機具補貼、糧食直補等惠農(nóng)政策，要進一步擴大實施范圍和提高補助標(biāo)準(zhǔn)，特別是種糧補貼一定要真正發(fā)放到種糧農(nóng)民手中，要將其作為一項持久的、穩(wěn)定的支農(nóng)強農(nóng)政策，并將各種補貼歸口到農(nóng)辦或某個綜合部門，實行專人專管，努力建立長效機制，提高政策的整體效能，消除政策的不確定性，給農(nóng)民一個穩(wěn)定的心理預(yù)期，保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，讓農(nóng)民堅信黨和政府重視“三農(nóng)”的政策不會變。

(二)整合補貼種類，以少補免收取。良種補貼、糧食直補、農(nóng)資綜合直補等數(shù)項補貼

同時推出，各項補貼的時效性要求很嚴(yán)，加上新農(nóng)保、新農(nóng)合等資金的收取，地方政府尤其是基層工作壓力大、任務(wù)重。在充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在操作過程中存在的一些實際困難和難度的同時，統(tǒng)籌安排，集中操作，對各項補貼適當(dāng)進行整合，將幾項補貼合并為一項補貼或稱糧食補貼，并將要收取的新農(nóng)合、新農(nóng)保等參�；�金折算在補貼中直接扣除，以少補免收取，一次性完成相關(guān)程序，捆綁發(fā)放，簡化操作程序，減少中間環(huán)節(jié)，減少人力、財力、物力上的消耗，補貼款的兌現(xiàn)會更加順暢、簡潔，工作效率會更高，也避免單項補貼、各自為戰(zhàn)的局面。同時使廣大鄉(xiāng)村干部從經(jīng)常性的資金發(fā)放和收取事務(wù)中解脫出來，集中精力抓生產(chǎn)、謀發(fā)展。

(三)以投入代補貼，強化基礎(chǔ)建設(shè)。國扶縣的基礎(chǔ)設(shè)施大多都比較落后，國家雖然投

入了不少資金，但很多項目實施都需要配套資金，大多數(shù)偏遠山村因苦于沒有配套資金而無法實施項目，這也使發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)的差距越來越大。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)很多村集體的惠農(nóng)補

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貼都用于村里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有些村集體沒有收入，不惜違規(guī)向農(nóng)戶集資搞建設(shè)，桑植縣減負(fù)辦在農(nóng)網(wǎng)改造資金清理過程中，就清退了萬元用于電網(wǎng)改造的違規(guī)集資款。國家每年在桑植縣投入的強農(nóng)惠農(nóng)資金近2億元，如果將這些分散的補貼資金集中，分批次投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，逐年分批解決不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)，改善農(nóng)村農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，將補貼資金用在刀刃上，避免那些不會經(jīng)營的農(nóng)民將閑散的補貼亂花掉甚至用作賭資輸?shù)�，讓農(nóng)民得到更多更好的實惠。(四)加強宣傳與監(jiān)督，建立約束機制。加大對惠農(nóng)政策的宣傳，充分利用各種媒體，加大宣傳力度，讓廣大群眾都明白各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，知道操作程序，避免產(chǎn)生新的誤會和矛盾。要加大對政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保政策不折不扣地執(zhí)行到位。一切權(quán)力只有在有效監(jiān)督下才能保證“陽光”操作，相關(guān)部門應(yīng)成立監(jiān)督組，對各種惠農(nóng)補貼資金的分配、公示和發(fā)放工作進行有效監(jiān)督，確保各種惠農(nóng)補貼資金及時、足額發(fā)放。同時，要嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開制度，全面接受群眾監(jiān)督，確保政策的公平性；實行工作量化考核責(zé)任制，獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動鄉(xiāng)村兩級干部的積極性，夯實組織基礎(chǔ)，確保政策的保障性。

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