看國外如何治理公款吃喝

看國外如何治理公款吃喝201*-12-10第12版：參考文摘作者：陳周來源：學習時報字數(shù)：1575

治理公款吃喝并非中國獨有，其他國家在清除公款吃喝的歪風方面，也作出了許多值得借鑒的嘗試。美國：總統(tǒng)請客要納稅

在美國，國會和地方議會為了控制公款吃喝不僅嚴格監(jiān)管，還制訂了很多相關法律，其中以“牙簽法案”最為著名。根據(jù)這條法律，企業(yè)或者說客不得擺宴席請官員吃飯，只可以請他們參加酒會。酒會上所有的食品都只能用牙簽或者手指頭拿著吃，不得有正式的飯菜。

在美國餐館消費，除了餐費之外還需要另外納稅20%。而納稅和小費是根本不能報銷的。即便是美國總統(tǒng)請客吃飯，花費10萬美元，最后總統(tǒng)自己也得掏腰包付2萬美元的稅，還有1萬多美元的小費。這或許就是美國總統(tǒng)請客都不去酒店，而是經(jīng)常在自己家或白宮里請客的原因。

地方官員的公款接待權限也是有嚴格規(guī)定的，即使市長請吃飯也不能超出標準，各州具體的標準有所不同，加州是每人10美元，康涅狄格州則是每人9美元，超過這個標準，就算行賄受賄。如果請客費超過一定數(shù)額，必須經(jīng)議會通過下?lián)苓@筆資金，否則被查出會被納稅人起訴。日本：官員網(wǎng)上自曬費用

為了解決公款吃喝問題，1996年，日本自治省專門頒布了一項法令，法令規(guī)定每次宴請，要經(jīng)過三層過審，才能通過預算。年底，請誰吃喝要報告，不僅向議會報告，而且向市民公布：請的誰，吃的啥，喝的什么，誰出席作陪的，達到了什么效果，等等，一一詳細記載審核通過，不行，你就自己掏腰包。另外，從1994年起，日本各地陸續(xù)建立了民間行政觀察員制度。民眾自發(fā)成立“全國公民權利代言人聯(lián)絡會議”，對政府行為進行監(jiān)督，檢查納稅人的錢到底是怎么用的。他們時常向政府提意見，要求公開財務。在密切監(jiān)督之下，政府官員自然不敢隨便用公款吃喝了。

在輿論的壓力之下，一些地方政府開始在網(wǎng)上公開政務，福岡縣前原市市長把自己的交際費公開，包括請客吃飯，以及參加婚禮、葬禮的開支等。公開的數(shù)據(jù)顯示，他今年交際費為160萬日元，比去年減少了20萬日元。日南市和延岡市的兩位市長同樣把交際費的項目和金額很清楚地公開在網(wǎng)頁上，接受民眾監(jiān)督。

印度：餐館避之不及怕受牽連

在印度，除了極少一部分外事場合會有政府出面宴請外，總體上沒有公款吃喝的概念。對于普通的政府部門，所有的工作往來都是“有事說事”，辦完后各自去忙各自的工作。由于每年所做的預算當中沒有招待費這一項開支，發(fā)票不能用工作的理由報銷。財政支持被切斷了，自然也就沒有人張羅著去請別人吃飯了。政府官員同樣也不敢接受別人的請客吃飯。想請印度官員吃飯可不是那么容易的一件事，如果不是和官員本人的私下關系已經(jīng)非常密切，他們根本不會隨便答應和別人一起到餐館吃飯，因為一旦被媒體發(fā)現(xiàn)及曝光，政府公務員即便沒有做損公肥私的事情也會“有理說不清”，公共輿論的壓力甚至會使其最終職位難保。當?shù)匾恍┙?jīng)營餐飲業(yè)的老板也表示，他們平日里的主顧基本上都是進行商務洽談的企業(yè)人員，另外還有一部分是出來聚餐的家庭或親朋好友。

餐館不但不指望公款消費能帶來多大利潤，而且對此還唯恐避之不及，因為一旦受到丑聞牽連的話，各種各樣的調(diào)查將使其蒙受巨額損失。

俄羅斯：審批手續(xù)太復雜

在俄羅斯，公款吃喝受到極大的限制，最主要原因是俄羅斯單位的財務制度卡得很嚴，報銷手續(xù)太復雜。

據(jù)俄羅斯政府官員介紹說，他們請人吃飯需要完成五步手續(xù)，至少三個領導簽字才能順利報銷，整個過程耗時數(shù)個月。首先，要在請客之前填寫一張“請客計劃”，詳細匯報一下吃飯地點和菜單、請客的目的，之后再經(jīng)領導審批。吃完飯后，要保留飯店提供的發(fā)票，發(fā)票上需標明吃了哪些菜、喝了哪些湯、每個菜的價格是多少。此外，吃完還要報告請客效果如何，是否達到了請客目的，等等。如果遇到了去外國出差，請客就更麻煩了，因為還要把發(fā)票都翻譯過來。這些麻煩的手續(xù)走下來，甚至幾個月前出差的發(fā)票到現(xiàn)在還沒有報完。有時候為了省事，一些官員干脆自掏腰包請客。（201*年第17期《看世界》陳周）

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治理公款吃喝：制度剛性與國外經(jīng)驗

王建民

201*-3-235:48:44來源：201*年03月18日15:31人民論壇雜志

用剛性的制度治理公款吃喝問題才是治本之策�？赏ㄟ^建立嚴格的制度實現(xiàn)三個目的：管住錢、人和環(huán)境。剛性制度要發(fā)揮“吃不到”、“不敢吃”、不想吃”的行為約束和規(guī)范作用

據(jù)某網(wǎng)站的“不完全統(tǒng)計”，中國的公款吃喝支出，1989年為370億元，1994年突破1000億元大關，201*年達201*億元，201*年突破了3000億元大關，201*年和201*年，每年至少1萬億。

美國《商業(yè)觀察》一篇文章稱，中國官方用于吃喝的支出每年高達數(shù)百億美元，幾乎相當于中國的國防支出。日本TBS電視臺稱，看來中國不是軍事大國，而是“公款吃喝大國”。

“上百個紅頭文件，為啥管不住公職人員一張嘴?”是可忍，孰不可忍。中國智慧，“可上九天攬月，可下五洋捉鱉”，難道真的管不住公款吃喝的嘴?

構建剛性制度才是治本之策

解決公款吃喝問題，關鍵是要對問題有智慧的認識。理論與實踐證明，制度創(chuàng)新、構建鋼鐵般堅硬的制度網(wǎng)絡，是做好人員、事務和活動管理的根本出路所在。制度是規(guī)制行為正式和非正式的規(guī)則。法律、法規(guī)、政策等明文規(guī)定是正式或比較正式的有“硬度”的規(guī)則，而習俗、民風、口頭要求、講話精神等屬于非正式的“軟性”規(guī)則。“軟”、“硬”兼施，必有所成。

制度是資本，制度資本的價值僅次于人力資本而大大高于物力資本。換句話說，人才比制度重要，而制度比金錢重要。正因為如此，制度資本的投資和獲取難度極大。簡單程序、小范圍投票、一紙文件、幾次講話，不可能形成有意義的制度安排。即使強制“出臺”也會因為難以被當事者接受而無法落實。

制度創(chuàng)新與建設要像引進“外資”一樣，借鑒國際先進經(jīng)驗。在很大程度上，制度借鑒遠比資本引進重要。引進新的制度安排，要在了解內(nèi)容、分析功能、明確適用條件的基礎上，根據(jù)本國實際情況和需要，制定出新的制度方案，再經(jīng)過充分討論和廣泛征求意見與建議之后，由立法機關或政府部門頒布、實施。一旦實施，任何人都得遵守，一個例外，就會讓制度的嚴肅性和權威性喪失，剛性結構轟然倒塌。

用剛性制度治理公款吃喝問題才是治本之策。要通過建立嚴格的制度實現(xiàn)三個目的：管住錢、管住人和管好環(huán)境。剛性的制度要發(fā)揮三方面的行為約束和規(guī)范作用。一是“吃不到”。讓想大吃大喝的公職人員無法從公共財政中獲得支持，無法報銷餐費，想吃就自掏腰包。二是“不敢吃”。讓大吃大喝、鋪張浪費，涉嫌違紀、違法公款吃喝的人不敢吃。不只是不敢用公款吃喝，接受權力覬覦者或利用者的宴請也不可以。三是“不想吃”。即使有機會和條件，也會出于自身健康、高質(zhì)量生活追求和社會資源節(jié)約的考慮，而放棄不當?shù)�、過度的吃喝。

瑞典、美國、日本等“三管齊下”治理公款吃喝

剛性的制度建立和完善，需要借鑒國外經(jīng)驗。瑞典用“火眼金睛”保證公費支出高效透明。政府各部門的公務資金額度由中央政府決定，政府部門的所有決策和執(zhí)行都要受到議會的嚴格監(jiān)督。議會下屬的部門和機構在監(jiān)督政府時各有分工，一雙雙“火眼金睛”使得政府各部門都力求做到最佳，尤其是在公費支出上更加嚴格律己。這樣，瑞典政府官員公款大吃大喝的事根本不可能發(fā)生。

在美國，國會和地方議會制定了很多相關法律控制和監(jiān)管公款吃喝，如著名的“牙簽法案”。規(guī)定企業(yè)或者說客不得擺宴席請官員吃飯，舉辦“酒會”可以，酒會上所有的食品都只能用“牙簽”或者用手拿著吃，不得有正式的飯菜。在美國餐館消費需要納稅20%，而納稅和小費不能報銷，即便是美國總統(tǒng)請客吃飯花費10萬美元，總統(tǒng)也得自掏腰包付2萬美元的稅和1萬多美元的小費。

日本為解決公款吃喝問題于1996年專門頒布了一項法令，法令規(guī)定，每次宴請要經(jīng)過三層審查才能通過預算。到年底，請誰吃喝要向議會報告，還要向納稅人公開：請的誰、吃的什么、喝的什么、誰作陪、達到什么效果等等，一一記錄、逐項審核;審核不過，就得宴請者自己掏腰包。另外，從1994年起，日本各地陸續(xù)建立了民間行政觀察員制度，對政府行為進行監(jiān)督，檢查納稅人的錢到底是怎么用的，他們時常向政府提意見，要求公開財務。

所謂“他山之石”無需多談，形式可能有異，但內(nèi)在邏輯和目的相同。簡而言之就是“三管齊下”“管住錢、管住人和管好環(huán)境”，讓意欲大吃大喝的公共權力行使者“吃不到”、“不敢吃”和“不想吃”。

完善和堅決執(zhí)行剛性制度管住吃喝的嘴

對照國際經(jīng)驗，可以認為我們之所以“上百個紅頭文件，管不住一張嘴”一定是在“管錢、管人和管環(huán)境”方面做得不到位。對“公款”的配置與使用管理與監(jiān)督不到位、對黨員干部的管理和監(jiān)督不到位、對社會環(huán)境的建設與管理不到位，根本上是制度建設不到位。領導講話和批示雖能夠即時發(fā)生效力，迅速掀起治理風潮。但是，事實證明，在一段時間后，領導講話和批示常常會被有意或無意地拋到腦后，而制度化或法制化所產(chǎn)生的作用力更為強大和持久。

第一，通過法制化堵住公共財政的漏洞�！叭�公消費”公開透明是必要手段，但還遠遠不夠。變通支出的辦法有很多，比如行政部門直接支配的調(diào)研費、課題研究費等完全可以轉(zhuǎn)化為吃喝、游玩的費用;還有各種“專項經(jīng)費”的立項、分配和使用環(huán)節(jié)也大有文章可做。因而，應當制定或完善公共財政管理的法律、法規(guī)，明確“三公消費”標準和公務員個人公務消費額度，嚴格報銷制度，逐步實現(xiàn)電子化支出和結算，杜絕發(fā)票造假行為。用法制化堵住漏洞，切斷公款吃喝的支付渠道。

第二，重點管好黨內(nèi)中高級領導干部。制定《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例實施細則》，細化內(nèi)容，加重處罰，嚴格“執(zhí)法”，維護黨紀尊嚴，對公款吃喝違規(guī)違紀的黨員干部實行“一票否決”制。一旦被紀檢監(jiān)察人員查獲，或遭到檢舉后查實，無論職務多高、背景多硬都一律依規(guī)、依法處理，并以“污點”記錄在案，5-10年內(nèi)不得提拔重用。尤其要管好“一把手”，俗話說得好，“兵熊熊一個，將熊熊一窩”�！耙话咽帧辈皇匾�(guī)則，危害極大，只要把全國處級以上黨的領導干部管好，不再用公款大吃大喝，也不再接受權力交易者的宴請，天下一定太平。這可能有點難度，其實，最難的問題是誰來監(jiān)督、需要多少人來監(jiān)督和誰來監(jiān)督監(jiān)督者?

第三，厲行節(jié)約，嚴禁鋪張浪費。通過經(jīng)濟的和非經(jīng)濟手段治理過度吃喝行為在內(nèi)的資源浪費行為。即使花自己的錢，消耗和浪費的也是社會的資源。對此，可借鑒美國經(jīng)驗，加收20%餐飲消費稅。消費稅與餐費分項收取，讓消費者清楚地知道消費餐飲付出的“額外”費用。還可以試行公眾和媒體實名有獎舉報餐飲浪費制度，將餐后剩余的飯菜酒水拍照舉報，由相關部門對餐館和消費者作出高額罰款處罰，將罰款的50%獎勵舉報者。

第四，加強和優(yōu)化公眾自媒體監(jiān)督機制。國家和地方領導人及紀檢監(jiān)察部門要高度重視民眾通過微博、博客、微信、錄音、錄像等技術手段，對公職人員進行的自媒體監(jiān)督，收集公眾利用自媒體方式的舉報信息，繼續(xù)肯定和鼓勵網(wǎng)民的實名舉報行為。

總之，通過法制化形成有硬約束力的正式規(guī)則系統(tǒng)，輔之以工作作風和精神文明建設中形成的對黨員干部行為軟約束的非正式規(guī)則體系，“軟”、“硬”結合，可以演化出鋼鐵般強化制度的系統(tǒng)網(wǎng)絡，逐步實現(xiàn)根治公款大吃大喝問題，而在這一過程中，監(jiān)督者有效發(fā)揮作用則是關鍵所在。

(作者為北京師范大學管理學院教授、博導，北京市第十二、十三、十四屆人大代表)

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