四川集中經(jīng)營和管理國有資產(chǎn)心得

集中經(jīng)營和管理國有資產(chǎn)心得

四川省以推進(jìn)企業(yè)脫鉤改制為主要抓手，積極探索經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的模式，建立了省級(jí)企業(yè)國有資產(chǎn)全覆蓋的監(jiān)管體系，促進(jìn)了省級(jí)國有經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

我們從馬克思主義關(guān)于國有資產(chǎn)管理的相關(guān)理論知道了產(chǎn)權(quán)理論，企業(yè)理論，分配理論等。而我國關(guān)于國有資產(chǎn)管理的相關(guān)理論是從1949年到20世紀(jì)90年代初，我國將國有資產(chǎn)作為非商品性質(zhì)的資產(chǎn)進(jìn)行管理。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)營性國有資產(chǎn)沒有被看成有別于一般公共資源進(jìn)行管理，而是將其視為與公共資源同樣的管理對(duì)象，追求的是社會(huì)效益，管理的主要目標(biāo)是如何管好，使其不浪費(fèi)和被破壞，更多的是為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)沒有利潤目標(biāo)，管理體制自然完全按照行政管理方式設(shè)置，與國家管理非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的體制相同。在這種體制下，國有資產(chǎn)管理體制都建立在一般公共資源管理基礎(chǔ)上。隨著我國經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，國有企業(yè)需要由傳統(tǒng)的行政單位向獨(dú)立的市場主體轉(zhuǎn)變。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國逐步形成了一套較為全面的國有資產(chǎn)管理理論。。

四川省統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)；統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)專班協(xié)調(diào)；統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，分層分類推進(jìn)；統(tǒng)一清理核實(shí)，摸清企業(yè)家底；統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)移交，明確出資人職責(zé)；統(tǒng)一改制安置，維護(hù)合法權(quán)益；統(tǒng)一資源整合，提高配置效率；.統(tǒng)一托管銷戶，加快劣勢企業(yè)退出。這七大統(tǒng)一為集中經(jīng)營帶來了顯著的實(shí)效。

一是促進(jìn)了資源的優(yōu)化配置。集中經(jīng)營使得不同的主管部門進(jìn)入了四川省國資委這個(gè)統(tǒng)一的資產(chǎn)運(yùn)營平臺(tái)，打破了部門分割與行業(yè)分離，實(shí)現(xiàn)了政企分開、政資分開，促進(jìn)了企業(yè)在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次進(jìn)行調(diào)整重組，優(yōu)化了資源配置。通過重組整合，引資合作，國有資本的放大效應(yīng)得到了有效體現(xiàn)，四川也將更好發(fā)展，祖國也將會(huì)更快的偉大復(fù)興。二是促進(jìn)了社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。總所周知，企業(yè)職員安置的好壞直接影響到人才的流失，但集中經(jīng)營后，恰好有效解決了職工安置、資產(chǎn)和債務(wù)處理等問題，疏通了職工信訪和法律訴訟渠道，減輕了政府壓力，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，取得了較好的社會(huì)效益；而且還會(huì)產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益。

三是促進(jìn)了現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。集中經(jīng)營可“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的獨(dú)立法人實(shí)體和市場競爭主體；另一方面，理順了產(chǎn)權(quán)委托代理關(guān)系，明確了省國資委的出資人地位，促進(jìn)了管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合，權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)相統(tǒng)一的國資監(jiān)管體制的建立和完善，實(shí)現(xiàn)了國有資本人格化，落實(shí)了國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。企業(yè)獨(dú)立法人地位的確立和國資委出資人代表地位的明確，為現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)創(chuàng)造了有利條件，企業(yè)按照《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的相關(guān)要求，進(jìn)一步理清出資人、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的職責(zé)邊界，形成股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展的活力。

探索經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的實(shí)踐中，我們認(rèn)為，要做好這項(xiàng)工作，必須抓住“五個(gè)必須”：

第一，必須爭取領(lǐng)導(dǎo)，凝聚共識(shí)。集中經(jīng)營涉及錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系調(diào)整，必須緊緊依靠領(lǐng)導(dǎo)，凝聚共識(shí)，自上而下強(qiáng)力推動(dòng)。為了爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，前者做出了表率，并爭取省委、省政府出臺(tái)了一系列政策文件，召開了一系列會(huì)議，創(chuàng)造了良好環(huán)境，這也是成功的關(guān)鍵因素。

第二，必須統(tǒng)一政策，規(guī)范操作。在推進(jìn)集中經(jīng)營過程中，四川省出臺(tái)了一系列政策文件和紀(jì)要，明確了企業(yè)脫鉤的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)范圍、實(shí)施步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)要求，規(guī)范了改制和職工安置、資產(chǎn)債務(wù)處置、重組整合的相關(guān)程序和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)維護(hù)了國家、企業(yè)和職工的合法權(quán)益，確保了企業(yè)改制健康有序進(jìn)行。

第三，必須因企制宜，分類指導(dǎo)。在推進(jìn)企業(yè)改制的過程中，四川省始終堅(jiān)持因企制宜、分類指導(dǎo)的原則，根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)狀況和行業(yè)性質(zhì)合理確定脫鉤形式，不搞“一刀切”，總的目標(biāo)是統(tǒng)一納入，但對(duì)有些企業(yè)采取了繞道走的“半步策略”。

第四，必須整合資源，優(yōu)化配置。在推進(jìn)企業(yè)脫鉤改制的過程中，要始終抓住“整合資源、優(yōu)化配置”這條主線，從出資人角度出發(fā)，大力推進(jìn)脫鉤企業(yè)調(diào)整重組，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，集中整合有效資源，使不少企業(yè)得到最大效益。

擴(kuò)展閱讀：四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理的意見(川辦發(fā)[201*]38號(hào))

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理的意見

川辦發(fā)201*38號(hào)

省直各部門：

201*年，按照省委、省政府統(tǒng)一部署，省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局組織開展了省級(jí)機(jī)關(guān)資產(chǎn)清查工作。通過資產(chǎn)清查，反映出省級(jí)機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)存在配置失衡、使用效率低下、管理基礎(chǔ)工作薄弱、處置尚不規(guī)范等問題。省級(jí)機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理體制已形成所有權(quán)與使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離，省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局實(shí)施產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一（綜合）管理，省直各主管部門負(fù)責(zé)具體管理（或受委托管理），資產(chǎn)使用單位負(fù)責(zé)日常管理，監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門履行監(jiān)督職責(zé)的格局，各部門（單位）要認(rèn)真履行國有資產(chǎn)管理職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。為進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，維護(hù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全完整，確保行政單位附屬未脫鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體及事業(yè)單位興辦的企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理提出如下意見。

一、加強(qiáng)省級(jí)機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)配置管理。省直各部門（單位）要加強(qiáng)本部門（單位）國有資產(chǎn)的配置管理，各部門（單位）特別是受委托管理部門（單位），要建立存量資產(chǎn)調(diào)劑制度，對(duì)閑置資產(chǎn)、使用效率低下的通用設(shè)備和同行業(yè)、同專業(yè)資產(chǎn)按規(guī)定程序進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)劑，促進(jìn)資產(chǎn)的合理配置和有序流動(dòng)，發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用效益，做到物盡其用，避免資產(chǎn)重復(fù)購置而造成的浪費(fèi)。省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等部門，要按照資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則，研究制訂省級(jí)機(jī)關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，避免超標(biāo)準(zhǔn)配置等資產(chǎn)配置不公現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)省級(jí)機(jī)關(guān)國有房屋有償使用管理。要繼續(xù)推進(jìn)省本級(jí)按公務(wù)員法管理單位、參照公務(wù)員法管理單位及其機(jī)關(guān)服務(wù)中心國有房屋有償使用集中統(tǒng)一管理。凡上述范圍單位利用國有房屋對(duì)外提供有償使用尚未移交租賃權(quán)的，要按規(guī)定盡快將原簽訂的租賃合同（協(xié)議）移交省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局對(duì)上述范圍國有房屋有償使用實(shí)行集中統(tǒng)一管理并面向社會(huì)公開招租。在實(shí)施上述范圍國有房屋有償使用集中統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局要積極推進(jìn)省級(jí)機(jī)關(guān)在蓉財(cái)政全額撥款事業(yè)單位國有房屋對(duì)外提供有償使用集中統(tǒng)一管理工作。凡在蓉財(cái)政全額撥款事業(yè)單位利用國有房屋對(duì)外提供有償使用的，應(yīng)在201*年10月前將原簽訂的租賃合同（協(xié)議）移交省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。從發(fā)文之日起，原租賃單位不得再對(duì)外簽訂租賃合同（協(xié)議）；從201*年1月1日起，涉及相關(guān)合同（協(xié)議）應(yīng)收取的租金，原租賃單位不得再行收取，已提前收取的隨

合同（協(xié)議）一并移交。

三、加強(qiáng)省級(jí)機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)處置管理，省直各部門（單位）要把好處置關(guān)口，規(guī)范資產(chǎn)處置程序，防止國有資產(chǎn)流失。國有資產(chǎn)處置應(yīng)逐級(jí)申報(bào)，嚴(yán)格審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何部門（單位）不得處置資產(chǎn)。

四、加強(qiáng)省級(jí)機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)處置收入管理。要加快研究制訂省級(jí)機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)收益管理辦法，在省級(jí)機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)收益管理辦法暫未出臺(tái)前，省級(jí)行政單位及財(cái)政全額撥款事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，繳入省級(jí)財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理。省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局集中面向社會(huì)公開招租的國有房屋租賃收入，按政府非稅收入管理和財(cái)政國庫收繳管理的規(guī)定，上繳省級(jí)財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理。

五、加強(qiáng)省級(jí)機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)。省直各部門（單位）應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，健全完善內(nèi)部管理規(guī)章制度并有效組織實(shí)施，做到依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、高效監(jiān)管、廉潔監(jiān)管，逐步規(guī)范國有資產(chǎn)管理行為。委托管理是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式的新探索。委托管理的國有資產(chǎn)具有專業(yè)性強(qiáng)、資產(chǎn)分散、管理使用層次多等特點(diǎn)。受委托管理的主管部門要在國有資產(chǎn)管理工作中結(jié)合“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”等實(shí)際情況，積極探索，深入調(diào)查研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制訂本系統(tǒng)國有資產(chǎn)管理制度，做好國有資產(chǎn)委托管理工作。要落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任制。省直各部門（單位）要確定本部門（單位）國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，指定專職人員負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)

管理工作。要明確責(zé)任，解決國有資產(chǎn)“責(zé)任缺位”問題。

六、加強(qiáng)省級(jí)機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)。為切實(shí)加強(qiáng)省級(jí)機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理，避免資產(chǎn)清查前清后亂，同時(shí)為財(cái)政部門編制預(yù)算提供參考，按照財(cái)政部關(guān)于“建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)國有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理”的要求，建立省級(jí)機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，為資產(chǎn)管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)省級(jí)機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理的數(shù)字化和動(dòng)態(tài)化。

四川省人民政府辦公廳

二八年九月十七日

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