個體私營企業(yè)規(guī)范管理存在的問題及對策建議

個體私營企業(yè)規(guī)范管理存在的問題及對策建議

縣域經(jīng)濟發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。個體私營經(jīng)濟已成為縣財政收入的重要來源，社會事業(yè)發(fā)展的重要支撐，是該縣擴大就業(yè)和提高城鄉(xiāng)居民收入的主要渠道，在區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占有絕對優(yōu)勢。一、個體私營經(jīng)濟發(fā)展市場主體總量概況

個體私營企業(yè)在全縣的比重逐漸提高，結(jié)構(gòu)趨向合理，布局進一步優(yōu)化，形成了以機械加工、鑄造、飲食服務(wù)、化工、商貿(mào)流通、能源、房地產(chǎn)開發(fā)和旅游等產(chǎn)

業(yè)體系，發(fā)展空間不斷拓寬，規(guī)模不斷壯大，已成為全縣經(jīng)濟新的增長點。201*年，各類市場主體穩(wěn)步發(fā)展。個體私營經(jīng)濟的發(fā)展有力地推動了全縣的經(jīng)濟發(fā)展，保持了較好的增長態(tài)勢。

但制約個體私營經(jīng)濟發(fā)展的體制性、政策性障礙依然存在，來自于社會和企業(yè)本身的也有不少問題。

二、個體私營企業(yè)規(guī)范管理存在的主要瓶頸

（一）思想上的障礙。目前，對個體私營經(jīng)濟仍然存在一些認識誤區(qū)和社會偏見，一些企業(yè)反映一些行政部門仍然存在“門難進，臉難看，事難辦”，尤其在有行政審批權(quán)的基層部門，問題較為突出。相對于國有企業(yè)，對個體私營企業(yè)的需求，有關(guān)部門既不迅速處理，處理的力度也不大，往往只作一些表面文章。

（二）中小企業(yè)融資渠道的不暢。一是銀行普遍“抓大制小”。由于部分個體私營企業(yè)在其發(fā)展過程中不講誠信，造成了社會，特別是銀行對企業(yè)的不信任，致使國家支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展的金融措施大打折扣，各商業(yè)銀行出于安全性考慮，仍然集中力量抓大客戶而不愿意或不放心向小企業(yè)放貸，這樣即使企業(yè)有了好的生產(chǎn)經(jīng)營項目，但發(fā)展資金缺乏，項目只好停留在紙面上，使個體私營企業(yè)喪失了發(fā)展商機。從而制約著許多前景好的民營企業(yè)做大做強。二是所有制歧視仍不同程度的存在。由于長期受計劃經(jīng)濟和傳統(tǒng)意識的影響，金融部門的“恐私”心里也相當普遍，對私營企業(yè)融資提高門檻。三是信用體系不完善，造成私營企業(yè)貸款難。由于缺乏必要的信用體系，銀行很難識別個體私營企業(yè)的信用素質(zhì)，因擔心無法收回貸款，也

不敢貸給私營企業(yè)。

（三）部分個體私營企業(yè)現(xiàn)代化管理欠缺。一是產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，管理結(jié)構(gòu)上基本上屬于家族式管理。企業(yè)做大以后，家族式管理中存在的弊端就會嚴重影響企業(yè)的發(fā)展。如一些沒有管理才能的家族成員處于重要管理位置，一些家族成員往往因?qū)ζ髽I(yè)創(chuàng)業(yè)有功、不服管理，常與非家族管理人員磨擦沖突等等，嚴重影響企業(yè)運轉(zhuǎn)效率，加大了企業(yè)的風險成本，成為企業(yè)升級創(chuàng)新的障礙。

二是企業(yè)主整體素質(zhì)不高，人才缺乏。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)業(yè)主文化素質(zhì)偏低，他們雖然有一定的經(jīng)濟運作經(jīng)驗，但缺乏必要的現(xiàn)代經(jīng)營管理知識，不善于理性地分析、策劃市場，凡事憑經(jīng)驗感覺決斷，不適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展。對人才使用方面，認識

上具有狹隘性，缺少競爭意識，只顧眼前利益，認為拿出相當一部分錢去吸引人才，給予優(yōu)厚的待遇，不如多買些設(shè)備，存在小富即安的意識。加之小規(guī)模的個體私營企業(yè)，資金不雄厚，工藝技術(shù)落后，產(chǎn)品開發(fā)幾乎為零，吸引人才的能力有限，影響了人才對企業(yè)的信心，致使優(yōu)秀的人才不愿到個體私營企業(yè)，而從內(nèi)部培養(yǎng)出來的人才也很容易被搶走。

三、對促進個體私營企業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展的幾點建議

（一）進一步提高思想認識，努力營造個體私營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。要營造個體私營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍，建議從以下三個方面入手：

一是加強行政監(jiān)督，將黨的十七大和全省民營經(jīng)濟工作會議精神落到實處。建議全縣每年組織一次大檢查，看看是否落實、有何問題還需要糾正或補充，只有這樣，才能從根本上消除阻礙個體私營經(jīng)濟發(fā)展的思想障礙和疑慮，放膽、放手、放開、放活發(fā)展民營經(jīng)濟。

二是強化輿論監(jiān)督，加大宣傳力度�？陀^地評價和宣傳個體私營經(jīng)濟的地位和作用，要大力宣傳民營經(jīng)濟對社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，大力弘揚個體私營企業(yè)的好典型（如納稅大戶、科技、就業(yè)、社保、社會公益等），要敢于對民營經(jīng)濟所遇到的限制、不公平待遇等發(fā)表言論，對損害民營企業(yè)合法權(quán)益的人和事要及時予以“曝光”，以營造民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。

（二）拓展融資渠道，改善融資環(huán)境。一是建立融資信用評價體系。根據(jù)金融和個體私營企業(yè)反映，該縣個體私營企業(yè)的資金需求一直得不到滿足。造成這種狀況的原因有兩個：其一，企業(yè)內(nèi)部沒有建立信用管理機制，單從報表上看不到企業(yè)真實的經(jīng)營情況，不符合銀行的貸款原則。其二，個體私營企業(yè)發(fā)展階段的貸款數(shù)額大多比較小，銀行要掌握企業(yè)真實的經(jīng)營狀況成本高。個體私營企業(yè)量多面廣，發(fā)展勢頭強勁，在不同的發(fā)展階段，有不同的資金要求，要真正解決中小企業(yè)融資難，應(yīng)當從信用建設(shè)這個源頭抓起，盡快建立個體私營企業(yè)信用評價體系及個人信用制度，將信用優(yōu)質(zhì)的企業(yè)和個人向社會公布，這既有利于企業(yè)提高自身形象，又利于銀行，達到銀企信息對接，從而實現(xiàn)雙贏。

二是激勵個體私營經(jīng)濟內(nèi)源融資。在市場環(huán)境不完善的情況下，要特別注意維護個體私營經(jīng)濟的內(nèi)源融資機制，并激勵其投資傾向。政府應(yīng)支持個體私營經(jīng)濟自身組建金融中介機構(gòu)，允許其金融機構(gòu)的產(chǎn)生和營運，通過其內(nèi)部相互之間的資金流動與組合來緩解資金供求矛盾。

（三）增強競爭意識，提高管理水平。一是實行制度化管理。通過制度化管理才能建立秩序，才能使各項工作有條不紊，才能使企業(yè)的資源配置合理化，進而明確企業(yè)內(nèi)不同組成部分各自的目標和功能、相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，大大提高企業(yè)的組織能力。同時抓住商機，正確決策。需要企業(yè)經(jīng)營者具有競爭、預見、把握、塑造未來的能力，通過超越現(xiàn)有競爭空間，及時正確實施技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)勢轉(zhuǎn)化、快速反應(yīng)等戰(zhàn)略決策。

二是努力吸引人才，加強培養(yǎng)骨干。人才是企業(yè)實施技術(shù)進步戰(zhàn)略的前提和基礎(chǔ)。企業(yè)要推進技術(shù)進步，就必須加強科技人才的引進和培養(yǎng)。穩(wěn)定原有的，吸引新進的，開發(fā)后備的，使其充分發(fā)揮才能，提高技術(shù)進步，增強隊伍素質(zhì)，不斷壯大企業(yè)技術(shù)隊伍，增強企業(yè)對人才的凝聚力和吸引力。

擴展閱讀：清遠市個體私營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀存在問題和對策建議

黨的十五大確立了非公有經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分并寫進了憲法，明確了個體私營企業(yè)的社會地位。201*年3月第十屆全國人大二次會議又將保護公民的合法的私有財產(chǎn)權(quán)寫進了我國的憲法，從法律保障上進一步給廣大個體工商戶和私營企業(yè)主吃了定心丸、撐了腰，極大地促進了我市個體私營企業(yè)的發(fā)展。本文就我市個體和私營企業(yè)在發(fā)展中的現(xiàn)狀、存在問題和對策，談?wù)効捶āＲ�、清遠市個體私營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十一屆三中全會以來，尤其是建市以來，全市各級黨委、政府認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于發(fā)展個體和私營企業(yè)的路線、方針和政策，把發(fā)展個體和私營經(jīng)濟擺上了歷屆黨委、政府的重要議事日程，同時根據(jù)我市的實際，制定了《清遠市加快發(fā)展個體和私營經(jīng)濟的決定》、《關(guān)于進一步加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟的補充規(guī)定》。各縣、市、區(qū)政府從上世紀九十年代末開始，每年都進行一次評選、表彰和獎勵先進個體工商戶和私營企業(yè)主，使我市個體私營企業(yè)得到了健康持續(xù)的發(fā)展，企業(yè)數(shù)量明顯增多，少數(shù)企業(yè)規(guī)模明顯擴大，一些企業(yè)的經(jīng)濟實力也逐步增強。截止201*年3月底，全市共有個體工商戶66648戶（不含持有臨時營業(yè)執(zhí)照部分，下同），從業(yè)人員102735人，注冊資金157900.52萬元，戶平均注冊資金2.37萬元；私營企業(yè)2584戶，從業(yè)人員42596人，注冊資金518742萬元，戶平均注冊資金200.75萬元。其中，私營企業(yè)注冊資本在100500萬元的有580戶；5001000萬元的有125戶；1000萬元以上的有96戶；1億元以上的有1戶。

個體私營經(jīng)濟的發(fā)展，為解決社會就業(yè)拓展了廣闊的空間，成了下崗職工再就業(yè)的有效渠道。全市有14.5萬多人從事個體私營光彩事業(yè)。去年，全市的個體私營企業(yè)上繳稅收5億1千多萬元，占全市財政收入的30.1％。有些市、縣、區(qū)個體私營企業(yè)的納稅金額已占當?shù)刎斦�收入的三分之一甚至半壁河山。個體私營經(jīng)濟開始成為全社會成年人（不含國家公務(wù)員）都可以參與的行業(yè)，成了百姓經(jīng)濟。一些有文化有知識的大中專畢業(yè)生、博士研究生、出國留學人員等高學歷人員，已經(jīng)選擇了這個行業(yè)以發(fā)揮自己的專業(yè)特長和聰明才智。這是對我市社會生產(chǎn)力發(fā)展的極大貢獻。二、個體私營經(jīng)濟發(fā)展的存在問題

近幾年我市個體私營經(jīng)濟在發(fā)展中存在的一些問題和困難，主要表現(xiàn)在主觀和客觀兩個方面：

表現(xiàn)在主觀方面的問題有：

（一）個體私營企業(yè)主和從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高。一是個體工商戶、私營企業(yè)主的文化素質(zhì)普遍偏低，高中以上學歷的不到一半。他們比較難以接受新事物、新技術(shù)、新工藝。二是經(jīng)營管理方式落后。個體工商戶大多數(shù)是家庭式管理，“夫妻廠”、“夫妻店”、“兄弟姐妹店或廠”，小打小鬧，缺乏創(chuàng)新能力和做強做大的競爭意識，普遍存在小富即安的小生產(chǎn)者思想；大多數(shù)私營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面窄、產(chǎn)品的檔次低、品種單調(diào)、技術(shù)、設(shè)備落后，有的還停留在小作坊的手工操作上，沒有能力和水平做強做大自己的企業(yè)。

（二）法制觀念和法律意識比較淡薄。有的個體工商戶和私營企業(yè)主明知自己的合法權(quán)益受到侵害，也不懂得運用法律武器來保護；同時為了牟取非法利潤，又違反國家有關(guān)法律法規(guī)，制造、銷售假冒偽劣商品和提供劣質(zhì)服務(wù)；有的不講信用，偷稅漏稅、故意拖欠貨款和貸款。還有一些個體工商戶和私營企業(yè)主怕增加經(jīng)濟負擔，欺騙政府有關(guān)部門，少報雇傭的從業(yè)人員，侵犯自己員工的合法權(quán)益，不給或少給他們買社會保險。表現(xiàn)在工商部門登記注冊的個體私營企業(yè)檔案的統(tǒng)計資料中，其向工商行政管理機關(guān)填報的從業(yè)人員的人數(shù)要比其開業(yè)后實際雇請的從業(yè)人員人數(shù)少得多。表現(xiàn)在客觀方面的問題有：

（一）黨和國家支持發(fā)展個體私營經(jīng)濟的政策落實還不是很到位。國務(wù)院辦公廳201*年8月24日轉(zhuǎn)發(fā)了國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，廣東省委、省政府在1999年8月18日、201*年3月19日先后作出了《關(guān)于大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟的決定》、《關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》，201*年9月29日又出臺了加快民營經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)十二個配套文件，但在實際運作上有相當部分還難以兌現(xiàn)。如在個體私營經(jīng)濟的有關(guān)政策及其合法權(quán)益的保護方面，還未能做到一視同仁，沒有形成公正、平等的政策法律環(huán)境。國家在計劃經(jīng)濟體制下形成的對國有企業(yè)投融資、進出口配額、組建股份制企業(yè)及上市的政策、法規(guī)還沒有修訂完善，而對個體私營經(jīng)濟目前又沒有一套完整有效的政策、法規(guī)，部門和地方政府制定的一些規(guī)定和措施具體執(zhí)行起來往往偏向經(jīng)濟實力較強較大或者有關(guān)系的私營企業(yè)，大多數(shù)小企業(yè)則難以享受。如果這些企業(yè)需要支持，只好花錢走后門或者掛靠其他有條件享受的企業(yè)名下，才能實現(xiàn)自己的目的。有些政府及其部門的領(lǐng)導雖然已經(jīng)從思想上認識到個體私營經(jīng)濟的重要性，但偏愛大的私營企業(yè)和自己關(guān)系好的企業(yè)，對大多數(shù)個體私營企業(yè)則停留在口頭上和文字上的支持、關(guān)心。多數(shù)個體私營企業(yè)只能靠自身滾動發(fā)展，他們既沒有過去國有企業(yè)可以得到政府領(lǐng)導的支持關(guān)照，也沒有國有企業(yè)和外資企業(yè)那樣的貸款優(yōu)惠，更沒有通過證券市場直接融資的便利條件。由于缺乏公正、平等、便利的資金市場，個體私營企業(yè)用于投入生產(chǎn)經(jīng)營的資金往往要以高于國家銀行的貸款利率向親朋籌借而來。

（二）亂收費、亂罰款、亂攤派“三亂”現(xiàn)象時有發(fā)生。一是有的政府部門把個體私營企業(yè)當作是塊肥肉，總是想方設(shè)法向他們伸手收取費用，雖然收取的費用上繳財政，但他們?nèi)钥傻玫奖壤�分成的好處。在基層，社會亂攤派的現(xiàn)象較為普遍，因為人緣熟悉不好拒絕，也不便投訴，這種行為較難發(fā)現(xiàn)，更難得到有效的制止。二是個體私營企業(yè)的合法權(quán)益仍然難以得到保護。雖然《廣東省個體工商戶和私營企業(yè)權(quán)益保護條例》已頒布施行，但一些個體私營企業(yè)主的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)被侵犯的事件仍時有發(fā)生。他們的合法權(quán)益被侵犯后，有的為謀求安全，只好忍氣吞聲，甚至采取破財消災的不當做法借以躲避。

（三）行業(yè)發(fā)展不平衡。由于政府對民營投資的產(chǎn)業(yè)政策指導不夠，清遠市個體私營企業(yè)從事的行業(yè)，主要集中在商業(yè)、飲食業(yè)，投資工業(yè)方面也多數(shù)集中在傳統(tǒng)的小作坊式生產(chǎn)，并且以勞動密集型、低技術(shù)的行業(yè)為主，經(jīng)營領(lǐng)域不寬，經(jīng)營形式較為傳統(tǒng)。這種情況，很難適應(yīng)當前市場經(jīng)濟發(fā)展形勢的要求。

（四）個體私營投資進入領(lǐng)域仍然存在“禁區(qū)”。民營資本在市場準入方面仍存在政策或人為設(shè)置的“禁區(qū)”，一是投資從事電力、交通、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進入的很少。二是從事金融、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生的也不多。三是從事轎車等大型制造業(yè)的基本沒有。

（五）個體私營企業(yè)開辦的前置條件設(shè)置仍然很多，而且苛刻，在一定程度上妨礙著他們的發(fā)展。如消防部門規(guī)定，經(jīng)營面積50平方米以上的，都要辦妥消防設(shè)施驗收合格才能允許領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。而鎮(zhèn)政府所在地以上的城市，過去建的房屋和街道普遍不符合今天的消防要求，街道上甚至還沒有消防設(shè)施，個體私營企業(yè)要開業(yè)卻無法得到消防許可。在這些老地方經(jīng)營的企業(yè)，他們進行企業(yè)年度檢驗時也碰到消防問題而無法通過年檢。即使現(xiàn)在的房屋建筑已經(jīng)按照消防要求建設(shè)了，但在一幢樓房的首層里租用一間作經(jīng)營場所，消防部門不管他經(jīng)營什么商品或從事何種行業(yè)，都一律硬性規(guī)定要辦理消防審批手續(xù)，尚未開業(yè)就要花這么多錢進行消防設(shè)施建設(shè)。這無疑增加了企業(yè)的經(jīng)濟負擔。三、促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

（一）各級政府要大力構(gòu)建公平競爭的制度環(huán)境，要一視同仁對待不同所有制經(jīng)濟成分，全面貫徹落實黨和國家的各種優(yōu)惠政策。黨的十六屆三中全會指出，要大力發(fā)展和積極引導非公有制經(jīng)濟，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁止的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。國務(wù)院總理溫家寶在今年第十屆全國人民代表大會第二次會議上的政府工作報告中也指出，各級政府要抓緊清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)和政策，落實放寬市場準入的措施。在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，采取措施保障非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。落實對非公有制經(jīng)濟的優(yōu)惠政策，才能更實在地支持他們的發(fā)展。

（二）加強對國家和地方產(chǎn)業(yè)政策的宣傳指導，組織、引導個體私營經(jīng)濟調(diào)整好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進行產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，進行企業(yè)的整合和發(fā)展，解決企業(yè)間的過渡競爭和企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品質(zhì)量差異的問題。清遠經(jīng)濟欠發(fā)達的主要原因是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、企業(yè)規(guī)模小、現(xiàn)代化技術(shù)和管理水平低。市委、市政府確定了清遠以生物制藥、紙業(yè)、電子、陶瓷、建材、化纖，“名、優(yōu)、稀、特”農(nóng)產(chǎn)品種植和加工等企業(yè)或產(chǎn)業(yè)作為全市工業(yè)和高科技的發(fā)展重點，因此，要增創(chuàng)清遠市個體私營經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢，必須注意引導個體私營企業(yè)轉(zhuǎn)向重點發(fā)展的工業(yè)。

（三）進一步拓寬民營企業(yè)的融資渠道，建立和完善金融服務(wù)支持體系。要進一步深化國有銀行體制改革，修訂和完善投融資政策，改變國有銀行投資方式的“感情偏好”，把符合貸款條件的個體工商戶、私營企業(yè)都納入信貸計劃管理之中，提供各種金融服務(wù)。要打破國有金融的壟斷局面，支持組建私營中小型銀行、股份制銀行和社區(qū)銀行，加大面向個體私營企業(yè)的投資力度。要鼓勵和引導民營企業(yè)通過收購、兼并、參股等方式參與國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，使國有企業(yè)改革和民營經(jīng)濟發(fā)展互動推進，相得益彰；建立和完善民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資及民營企業(yè)信用擔保機構(gòu)和運行機制。

（四）全面貫徹落實《行政許可法》，讓個體私營企業(yè)得到更多的發(fā)展空間。《行政許可法》即將實施，各級政府和有關(guān)部門已經(jīng)進行了系統(tǒng)的學習培訓，也都在抓緊清理原來制定的但不符合《行政許可法》的政策和部門規(guī)章。當前和今后就是要堅持除國家法律禁止個體工商戶、私營企業(yè)經(jīng)營的商品和行業(yè)外，其余一律放開經(jīng)營。

（五）切實保障個體私營經(jīng)濟的合法權(quán)益。要認真貫徹落實《憲法》，切實保障個體私營企業(yè)的合法的人身權(quán)、私有財產(chǎn)權(quán)。

（六）進一步改進對個體私營經(jīng)濟的服務(wù)與管理。一是要強化對個體私營經(jīng)濟的服務(wù)，切實幫助他們解決發(fā)展經(jīng)濟中所遇到的困難和問題，支持和鼓勵有條件的中小企業(yè)做強做大。二是要強化對個體工商戶和私營企業(yè)主及其從業(yè)人員的教育培訓，使其不斷提高自身素質(zhì)，提高技術(shù)和管理水平，做到依法經(jīng)營，依法納稅，公平競爭。三是強化對個體私營經(jīng)濟的監(jiān)管，嚴厲查處各種違法經(jīng)營行為，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序。四是充分發(fā)揮個協(xié)、私協(xié)的“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”作用，教育廣大個體工商戶和私營企業(yè)主及其從業(yè)人員愛國、敬業(yè)、守法、自律，不做損害國家利益、損害消費者利益、損害自己利益的事。

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