x局x轄區(qū)煤礦安全文化建設(shè)調(diào)研報(bào)告 Microsoft Word 文檔

x局x轄區(qū)煤礦安全文化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

為全面掌握轄區(qū)煤礦安全文化建設(shè)的現(xiàn)狀，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)轄區(qū)煤礦安全文化建設(shè)，筆者跟隨魯西分局領(lǐng)導(dǎo)于201*年4月18日至20日，采用聽報(bào)告、座談、現(xiàn)場(chǎng)參觀等方法對(duì)轄區(qū)葛亭煤礦、義橋煤礦、楊村煤礦、楊莊煤礦、古城煤礦、高莊煤礦、濟(jì)三煤礦、鹿洼煤礦安全文化建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研。通過調(diào)研，筆者認(rèn)為，轄區(qū)煤礦安全文化建設(shè)總體處于起步階段，且發(fā)展水平參差不齊，多數(shù)企業(yè)在物質(zhì)文化、制度文化、行為文化建設(shè)實(shí)踐中探索出許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，涌現(xiàn)出一批安全文化建設(shè)的典型，如楊村煤礦、高莊煤礦等，但是各單位在精神文化即安全價(jià)值理念方面的建設(shè)相對(duì)滯后。總體看來，轄區(qū)煤礦安全文化建設(shè)與安全生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。一、基本情況

多數(shù)企業(yè)對(duì)安全文化建設(shè)有一定的了解和認(rèn)識(shí)，普遍開展了一些安全文化建設(shè)活動(dòng)，在硬件建設(shè)、完善規(guī)章制度、加強(qiáng)宣傳教育、強(qiáng)化培訓(xùn)等方面，采取了諸多積極措施，有力地推動(dòng)了安全文化建設(shè)。通過努力，各單位基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，職工行為進(jìn)一步規(guī)范，自主安全意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，自主安全能力進(jìn)一步提高，為安全文化建設(shè)深入開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）加強(qiáng)硬件建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。針對(duì)不適應(yīng)安全生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)，各煤礦企業(yè)普遍加大了安全投入，加強(qiáng)了硬件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，各單位基本上能夠堅(jiān)持科技興礦的原則，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝，注重為職工創(chuàng)造本質(zhì)安全化的環(huán)境，夯實(shí)安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)。較為突出的有：葛亭煤礦大傾角厚煤層工作面三機(jī)調(diào)配，用新型液壓牽引雙滾筒采煤機(jī)與液壓支架的改造，采用偽傾斜開采、端頭錨固、單向割煤、調(diào)架油缸等措施，解決了移架困難，支架和采煤機(jī)下滑問題，保證了回采安全；楊村煤礦在復(fù)雜條件下含硬夾矸薄煤層工作面完善了順槽轉(zhuǎn)載機(jī)系統(tǒng)、應(yīng)用了TK200通訊控制系統(tǒng)，裝備了兩柱掩護(hù)式支架，實(shí)現(xiàn)了支架與運(yùn)輸配套一體化，工時(shí)利用率提高30%；義橋煤礦巷道掘進(jìn)裝備和采煤裝備現(xiàn)代化；高莊煤礦圍繞實(shí)現(xiàn)采掘生產(chǎn)機(jī)械化、輔助系統(tǒng)自動(dòng)化、機(jī)房峒室無人值守化、皮帶集中控制化、安全監(jiān)測(cè)數(shù)字化、內(nèi)部管理信息化的“六化”目標(biāo)，推廣應(yīng)用了自動(dòng)化關(guān)鍵技術(shù)與裝備。實(shí)現(xiàn)了礦燈充電室、自救器室和卸載峒室的無人值守，應(yīng)用了煤礦安全生產(chǎn)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)。通過安全監(jiān)控系統(tǒng)和束管監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)自燃發(fā)火的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。利用自行研制生產(chǎn)的高分子防滅火材料MGA，對(duì)相關(guān)地點(diǎn)注漿封堵，有效防止了煤層自燃發(fā)火。配備了瓦檢員智能巡檢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了“一通三防”隱患手機(jī)短信實(shí)時(shí)發(fā)送。

（二）健全完善安全管理制度，職工行為進(jìn)一步規(guī)范。各企業(yè)基本建立健全了有關(guān)安全管理的各項(xiàng)制度，完善了崗位責(zé)任制，理順了工作流程。此外，有的企業(yè)還大膽創(chuàng)新管理方式，探索出一些新的管理模式，取得了不錯(cuò)的效果。這些都有效的規(guī)范了職工的行為，營(yíng)造了職工遵章守法的良好氛圍。比較好的做法如：葛亭煤礦推行REC精細(xì)化管理模式及員工行為養(yǎng)成規(guī)范，建立起全覆蓋的4E標(biāo)準(zhǔn)體系，每個(gè)人、每件事、每一天、每一處都有具體工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，并建立嚴(yán)細(xì)的考核機(jī)制，有效的規(guī)范了職工的行為；楊村煤礦推行4S安全文化模式中，建設(shè)以制度建設(shè)為“方（”Spherical），用剛性制度規(guī)范人的管理方式。開展安全生產(chǎn)“紅黃旗”區(qū)隊(duì)、“三無”班組、“優(yōu)秀跟班副區(qū)長(zhǎng)、班組長(zhǎng)、安監(jiān)員”和爭(zhēng)做“平安職工”四個(gè)層面的安全競(jìng)賽。印制了涵蓋全礦594個(gè)崗位、45個(gè)工種的5E崗位精細(xì)標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)，指標(biāo)細(xì)化到每一個(gè)崗位、任務(wù)分解到每一個(gè)職工、標(biāo)準(zhǔn)貫穿到每一個(gè)環(huán)節(jié)、考核落實(shí)到每一個(gè)行為、失誤失職追究到每一個(gè)責(zé)任人等；古煤礦建立誠(chéng)信檔案，對(duì)職工不良安全行為進(jìn)行檔案管理，一人一卡，違章達(dá)到一定積分，收回上崗證，重新培訓(xùn)，直至解決勞動(dòng)合同；高莊煤礦創(chuàng)新安全管理模式，實(shí)施“三化（”精細(xì)化、準(zhǔn)軍事化、市場(chǎng)化）。一是推行了SC精細(xì)化管理，制定了以“標(biāo)準(zhǔn)化、安全、準(zhǔn)時(shí)、清潔、素養(yǎng)和目標(biāo)”為主要內(nèi)容的“5+1”SC行為規(guī)范，以員工“ABCD”四卡考核閉合循環(huán)和“三工”動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換為手段，通過班前、班后“兩講評(píng)”和一站、一板、一欄“三公開”和明確職工崗位標(biāo)準(zhǔn)、工作要求，實(shí)行礦督察隊(duì)、調(diào)度值班、科室、區(qū)隊(duì)、班組五級(jí)“走動(dòng)式”管理，扣分與職工市場(chǎng)化日收入緊密掛鉤，調(diào)動(dòng)了職工自主保安和互保的積極性。二是實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，制訂了《高莊煤礦準(zhǔn)軍事化管理?xiàng)l例》，以嚴(yán)格的規(guī)定、規(guī)范化的行為要求職工，進(jìn)一步增強(qiáng)了職工隊(duì)伍的組織紀(jì)律性，提高了執(zhí)行力。促使全礦干部職工在安全生產(chǎn)中有規(guī)范的行為動(dòng)作、標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)方法，使管理達(dá)到高度統(tǒng)一。三是推行認(rèn)證管理體系，通過了質(zhì)量、職業(yè)健康安全體系認(rèn)證，并按照PDCA閉合循環(huán)的要求，實(shí)現(xiàn)了安全管理由保障安全向保障職業(yè)健康的更高層次邁進(jìn)。

（三）加強(qiáng)宣傳教育，職工自主安全意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。圍繞職工安全價(jià)值觀與行為規(guī)范的培育和養(yǎng)成，各單位黨政工團(tuán)更加突出了“安全第一，生命至上”的理念，對(duì)安全生產(chǎn)做到了齊抓共管，廣泛開展了形式多樣的安全宣傳教育活動(dòng)，職工安全意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。如葛亭煤礦實(shí)行一個(gè)系統(tǒng)培訓(xùn)、三個(gè)宣教陳地、五個(gè)教育系統(tǒng)的“一、三、五”教育制度；楊村煤礦形成的井下一條龍、井口一條線、宣傳一條街、區(qū)隊(duì)一陣地、學(xué)習(xí)室一園地、家庭一牌匾“六個(gè)一”安全宣傳教育系列。每月一個(gè)重點(diǎn)、每季一個(gè)主題的安全教育教育；高莊煤礦積極推廣安全宣教職工13法，建立了“五個(gè)一”宣傳格局；濟(jì)寧三號(hào)煤礦印發(fā)《安全文化手冊(cè)》，組織事故案例警示教育，開展安全書法、漫畫等系列展覽活動(dòng)，統(tǒng)一安全文化標(biāo)識(shí)，對(duì)工廣道路用文化名稱重新命名，安設(shè)展示安全文化內(nèi)涵的牌板，建成安全文化環(huán)形長(zhǎng)廊、區(qū)隊(duì)安全文化園地、井下安全文化巷道，形成了“聲”、“形”兼?zhèn)�，�?dòng)靜結(jié)合的全方位、全覆蓋的大安全文化氛圍。

（四）強(qiáng)化培訓(xùn)，職工自主保安能力進(jìn)一步提升。強(qiáng)化安全技術(shù)培訓(xùn)，提升職工自主安全能力，已經(jīng)在各企業(yè)形成共識(shí)，成為企業(yè)的自覺行動(dòng)。各單位除了能認(rèn)真完成對(duì)各類人員的培訓(xùn)外，還普遍開展了技術(shù)比武、崗位練兵、安全知識(shí)搶答比賽等活動(dòng)來提高廣大職工崗位技能，提高職工業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)。除此之外，還有一些好的做法，如：楊村煤礦開設(shè)軍事隊(duì)列訓(xùn)練、事故預(yù)防心理學(xué)、災(zāi)害預(yù)防演示、安全操作知識(shí)和安全法律法規(guī)培訓(xùn)5個(gè)科目，對(duì)3400余名職工進(jìn)行了準(zhǔn)軍事化全員強(qiáng)制性安全輪訓(xùn)；古城煤礦選拔優(yōu)秀職工到大專院校脫產(chǎn)培訓(xùn)，積極吸納大學(xué)畢業(yè)生來礦工作等；高莊煤礦開展“五個(gè)一”安全生產(chǎn)創(chuàng)新活動(dòng)。動(dòng)員職工立足崗位掌握一種新技術(shù)、提出一項(xiàng)新建議、創(chuàng)造一個(gè)新成果、推廣一個(gè)新工藝、刷新一項(xiàng)新記錄。每半年評(píng)定、發(fā)布一批職工合理化建議，命名一批職工先進(jìn)技術(shù)操作法和小改小革應(yīng)用成果，表彰一批創(chuàng)新能手。根據(jù)各工種崗位，實(shí)行資格證書制度，根據(jù)工作表現(xiàn)和理論實(shí)踐考試，評(píng)定初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)職工，并按等級(jí)佩帶等級(jí)證上崗，促進(jìn)職工職業(yè)技能上檔升級(jí)。有的企業(yè)還針對(duì)安全文化建設(shè)安排了針對(duì)性的培訓(xùn)。例如：葛亭煤礦組織了三個(gè)類型的培訓(xùn)班，分管理層、安監(jiān)人員、全體職工（全員培訓(xùn)，每月2-3期）系統(tǒng)地對(duì)安全文化建設(shè)內(nèi)容、目的意義和要求進(jìn)行培訓(xùn)教育，使每個(gè)職工進(jìn)一步明確了本質(zhì)崗位的安全文化標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范和具體要求。二、主要問題與思考

（一）部分企業(yè)管理人員對(duì)安全文化的認(rèn)識(shí)模糊。部分企業(yè)管理者缺乏安全文化建設(shè)的系統(tǒng)理論知識(shí)，對(duì)建設(shè)安全文化的意義與作用認(rèn)識(shí)不夠清晰，對(duì)安全文化建設(shè)的重視程度不夠高。對(duì)于企業(yè)安全文化建設(shè)，部分單位缺乏系統(tǒng)和統(tǒng)一規(guī)劃，在建設(shè)過程中隨意性較強(qiáng)。有的領(lǐng)導(dǎo)走入“企業(yè)安全文化建設(shè)就是搞活動(dòng)”的誤區(qū)，他們簡(jiǎn)單或片面地認(rèn)為：建設(shè)企業(yè)文化就是營(yíng)造出一個(gè)“氛圍”或抓思想教育。各單位基本上沒有成立安全文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，沒有明確哪個(gè)部門和哪一些人員來具體抓，有的誤認(rèn)為抓企業(yè)安全文化建設(shè)是宣傳部門的事情。

我們認(rèn)為，企業(yè)安全文化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到安全專業(yè)技術(shù)、資金、安全綜合知識(shí)等方方面面，是黨政工團(tuán)齊抓共管，安全部門牽頭，宣傳部門配合的工作。（二）部分企業(yè)職工安全價(jià)值觀模糊不清。主要表現(xiàn)為：一是干煤礦的職工，不需要有多少文化，干煤礦不違章，出不了煤；二是煤礦生產(chǎn)條件差，出現(xiàn)事故是必然的，不出事故是偶然的，違章不一定出事故，按章作業(yè)不一定不出事故；三是干煤炭的職工，發(fā)生點(diǎn)小傷算不了什么。

因此，職工對(duì)安全文化的認(rèn)識(shí)和樹立什么樣的安全價(jià)值觀還有待正確引導(dǎo)，職工的安全觀念、安全意識(shí)還需要通過加強(qiáng)安全文化建設(shè)進(jìn)一步培養(yǎng)，干部職工共同的安全價(jià)值觀和安全目標(biāo)還需要進(jìn)一步明確。

（三）部分職工安全文化素質(zhì)較差。職工安全知識(shí)缺乏、素質(zhì)差、盲目冒險(xiǎn)作業(yè)，遇險(xiǎn)后手足無措，缺乏應(yīng)變能力和自身防護(hù)能力。部分工人把安全操作與提高效率對(duì)立起來，誤入盲目追求產(chǎn)量和獎(jiǎng)金的怪圈，部分職工習(xí)慣性違章嚴(yán)重。

（四）部分單位安全管理落后。有些單位只注重對(duì)違章人員的罰款，忽視了扣款后的思想工作，管理人員工作方法粗糙，對(duì)“三違”職工處罰后，未能舉一反三，沒有起到教育作用，反而激起工人的不滿情緒。三、推進(jìn)建議

（一）各單位管理人員要提高對(duì)安全文化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，把安全文化建設(shè)放在突出位置來抓，成立安全文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，分清責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)安全文化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。（二）對(duì)各單位管理人員進(jìn)行安全文化建設(shè)理論知識(shí)的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)安全文化系統(tǒng)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和自身安全文化修養(yǎng)。

（三）著力抓好職工安全教育和培訓(xùn)，提高職工的安全文化涵養(yǎng)。通過教育培訓(xùn)，提高全體煤礦職工安全文化知識(shí)，形成自�；�愛互救，以企業(yè)為家，以安全生產(chǎn)為榮的企業(yè)形象和風(fēng)貌。

（四）召開安全文化建設(shè)研討會(huì)，集思廣益，各單位制定安全文化建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，推進(jìn)安全文化建設(shè)有計(jì)劃、有組織、有步驟的實(shí)施，打造獨(dú)具特色的安全文化。

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關(guān)于推動(dòng)榆林安全文化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

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來源:決策咨詢委作者:日期:201*-10-8

安全文化是人們的安全行為，在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域和思想觀念上的綜合反映，包括安全價(jià)值觀、安全判斷標(biāo)準(zhǔn)、安全能力和安全行為方式等，是包括安全生產(chǎn)在內(nèi)的人們各種安全行為的原動(dòng)力。近幾年，通過大力開展安全文化建設(shè)活動(dòng)，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)有了明顯好轉(zhuǎn)，201*年至201*年，事故總死亡人數(shù)從375人下降到264人，億元GDP死亡率由1.35下降到0.202，煤礦百萬噸死亡率由1.73下降到0.04，連續(xù)8年未發(fā)生一次死亡10人以上的重特大生產(chǎn)安全事故，榆林也因此連續(xù)三年被評(píng)為“全國(guó)安全生產(chǎn)月活動(dòng)優(yōu)秀單位”。國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)駱琳在榆林調(diào)研時(shí)，對(duì)我市安全文化建設(shè)工作給予了很高評(píng)價(jià)，并提出將榆林建成全國(guó)安全文化建設(shè)示范點(diǎn)。為了進(jìn)一步推動(dòng)榆林安全文化建設(shè)，我們通過走訪有關(guān)部門、深入部分事業(yè)單位、重點(diǎn)企業(yè)的生產(chǎn)第一線考察等多種方式，就如何推動(dòng)榆林安全文化建設(shè)、把榆林建成全國(guó)安全文化建設(shè)示范點(diǎn)進(jìn)行了專題調(diào)查研究。一、基本情況

近年來，全市各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)市上《關(guān)于加強(qiáng)安全文化建設(shè)的決定》，扎實(shí)開展了安全文化建設(shè)各項(xiàng)活動(dòng)，取得了明顯成效。一是市縣區(qū)通過各種媒體廣泛深入地宣傳、普及安全知識(shí)。開通了12350安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴電話，接受社會(huì)各界咨詢、舉報(bào)和監(jiān)督。利用安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)榆林行、安全知識(shí)競(jìng)賽、安全文藝巡演等載體，深入開展“安全知識(shí)進(jìn)萬家”、“百條安全標(biāo)語進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)”、“安全法律法規(guī)進(jìn)企業(yè)”、“萬人安全生產(chǎn)簽名”等活動(dòng)，打造了一批具有榆林特色、富有吸引力和感染力的安全文化品牌。城區(qū)街道辦事處及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，普遍建立了安全文化角，設(shè)立了安全文化宣傳專欄。近兩年，全市在各類媒體刊播安全文稿1174篇，開展各種宣傳活動(dòng)3729次，印發(fā)安全宣傳畫冊(cè)、傳單200多萬張，張掛標(biāo)語30多萬條，舉辦各類安全知識(shí)競(jìng)賽201*多場(chǎng)，組織安全文藝作品巡回演出42場(chǎng)次，放映安全影片487場(chǎng)，向150萬個(gè)移動(dòng)通信用戶發(fā)送安全公益短信70余條，在全市146個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)657個(gè)自然村、263個(gè)企業(yè)廣泛開展了安全文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，廣大人民群眾的安全意識(shí)有了普遍提高。二是組織開展了安全培訓(xùn)教育工作。依托全市各類安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，舉辦各類培訓(xùn)班224期，培訓(xùn)安全管理人員和特種作業(yè)人員15000多名。依托各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)民工外出安全培訓(xùn)基地（室），對(duì)3萬多名外出務(wù)工人員進(jìn)行了崗前安全知識(shí)教育。教育系統(tǒng)對(duì)全市所有中小學(xué)校長(zhǎng)分批進(jìn)行了安全知識(shí)培訓(xùn)，在400多所學(xué)校開展以“一封信、一本書、一份卷、一堂課、一次會(huì)”為主要內(nèi)容的宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)化了中小學(xué)生的安全意識(shí)。同時(shí)結(jié)合“文化大市”創(chuàng)建和打造“書香榆林”活動(dòng)，在全市廣泛深入地開展了“讀一本安全書籍、創(chuàng)作一部安全文藝作品、寫一篇安全生活感言、查一次安全隱患、做一次安全生產(chǎn)志愿者”活動(dòng)。編寫了《中小學(xué)生安全生產(chǎn)常識(shí)讀本》、《外出務(wù)工人員安全知識(shí)手冊(cè)》、《交通安全知識(shí)手冊(cè)》、《安全知識(shí)百問百答》等安全書籍，推進(jìn)了安全文化研究成果的轉(zhuǎn)化傳播。三是按照屬地和行業(yè)主管的原則，對(duì)各級(jí)、各部門安全文化建設(shè)明確職責(zé)，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，將安全文化建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處。每年初，將安全文化建設(shè)工作納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)下達(dá)到各縣區(qū)、各部門和單位，加強(qiáng)日常督查，并定期向全市通報(bào)；年終進(jìn)行綜合考評(píng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，評(píng)優(yōu)樹模，兌現(xiàn)安全文化建設(shè)獎(jiǎng)懲制度。三年來，6個(gè)縣區(qū)、8個(gè)部門、3家新聞媒體在考評(píng)中受到了表彰獎(jiǎng)勵(lì)，2個(gè)縣區(qū)、1個(gè)部門和部分企業(yè)受到了通報(bào)批評(píng)。四是增加安全文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入。各縣區(qū)將安全文化建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入了財(cái)政預(yù)算，各部門也落實(shí)了安全文化建設(shè)專項(xiàng)資金，各類企業(yè)將安全生產(chǎn)費(fèi)用按相應(yīng)比例用于安全文化建設(shè)。僅201*年，我市累計(jì)投入安全文化建設(shè)資金達(dá)1000余萬元。五是開展安全示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。制定出臺(tái)了《榆林市安全文化建設(shè)示范點(diǎn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》，指導(dǎo)市、縣一批部門和單位開展創(chuàng)建活動(dòng)。去年共指導(dǎo)140家單位開展了創(chuàng)建工作。當(dāng)年11月，在橫山縣召開了全市安全文化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，交流總結(jié)安全文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，會(huì)上命名表彰了市級(jí)安全文化建設(shè)示范點(diǎn)72個(gè)。今年全市確定了396家安全文化建設(shè)示范點(diǎn)創(chuàng)建單位，掀起了新一輪創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)了安全文化建設(shè)的深入開展。二、存在問題

（一）全民安全意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)安全文化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足。一些縣區(qū)和部門對(duì)開展安全文化建設(shè)不理解，不重視，習(xí)慣于用老思路抓工作，安全工作的思路不清，方法不多，甚至僅限于開會(huì)、發(fā)文件，缺乏務(wù)實(shí)行動(dòng)。有些縣區(qū)和部門甚至把安全文化建設(shè)理解為搞形式、擺花架子，不下功夫抓安全基礎(chǔ)工作。一些單位和群眾由于安全意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)常發(fā)生行人與汽車搶道，車輛闖紅燈、超速行駛、在街區(qū)內(nèi)亂停亂放，公共聚集場(chǎng)所不按規(guī)定配備消防設(shè)施、不按規(guī)定落實(shí)安全工作人員，礦井、危化行業(yè)不嚴(yán)格執(zhí)行巡查制度、不嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，這類不良行為往往成為安全隱患。

（二）安全教育培訓(xùn)工作有差距。一些基層單位對(duì)安全教育培訓(xùn)工作重視不夠。有的只為通過驗(yàn)收而搞突擊培訓(xùn)，隨意縮短培訓(xùn)時(shí)間，削減培訓(xùn)內(nèi)容，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳。一些單位培訓(xùn)形式呆板，缺乏靈活性和生動(dòng)性，局限于課堂理論教學(xué)，缺少必要的實(shí)踐活動(dòng)，激發(fā)不起學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣。培訓(xùn)監(jiān)管機(jī)制不夠完善，培訓(xùn)考核欠規(guī)范，對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量缺乏嚴(yán)格的評(píng)估檢查，培訓(xùn)工作和安全管理脫節(jié)，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。

（三）高危企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。全市大部分煤炭、天然氣、石油鉆采等重點(diǎn)企業(yè)的安全投入不到位，工藝裝備落后、技術(shù)管理較差、人員素質(zhì)偏低、安全管理滯后的狀況仍未得到根本改變。大部分城鄉(xiāng)公共安全設(shè)施短缺、老化，與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的縣、鄉(xiāng)水、電、道路防護(hù)設(shè)施、安全標(biāo)志等基礎(chǔ)設(shè)施落后。中、小企業(yè)的安全隱患較多，全面實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)還需付出長(zhǎng)期艱苦的努力。

（四）安全制度不健全。不少單位和企業(yè)尚未制訂基本制度，安全工作無章可循，隱患很大。三、對(duì)策建議

目前，全市共有黨政機(jī)關(guān)單位716個(gè)，事業(yè)單位4565個(gè)；有危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)642戶，生產(chǎn)煤礦238個(gè)，發(fā)電企業(yè)39戶，非煤礦山企業(yè)600戶，運(yùn)輸企業(yè)167戶，建筑企業(yè)137戶；有機(jī)動(dòng)車輛40多萬臺(tái)，輸油氣管道總里程達(dá)1萬多公里，等級(jí)以上公路總里程1.2萬多公里，重大危險(xiǎn)源1101處，重要公眾聚集場(chǎng)所146處，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)控點(diǎn)904處。安全監(jiān)管面廣量大，任務(wù)繁重，安全生產(chǎn)壓力巨大。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的跨越式發(fā)展，安全文化建設(shè)顯得更加重要。為了更好地貫徹落實(shí)中省有關(guān)文件要求，早日將我市建成全國(guó)安全文化建設(shè)示范點(diǎn)，現(xiàn)提出如下對(duì)策建議。

（一）加強(qiáng)宣傳，進(jìn)一步提高全民安全意識(shí)

一是努力構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的安全宣傳網(wǎng)絡(luò)，形成黨、政、工、群齊抓共管的安全宣傳體系，構(gòu)建政府支持引導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與、企業(yè)和基層為支點(diǎn)的安全宣傳網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)安全文化傳播體系健康發(fā)展。二是充分發(fā)揮報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)安全宣傳，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，及時(shí)曝光安全事故和各種安全違法違規(guī)行為，增強(qiáng)安全工作的透明度。三是繼續(xù)開展好“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，通過舉辦安全講座、播放安全電影、組織安全文藝宣傳和“安全生產(chǎn)榆林行”、萬人簽名等行之有效的宣傳活動(dòng)，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識(shí)。四是深入開展“安全知識(shí)”進(jìn)萬家活動(dòng)，通過廣泛印發(fā)《安全知識(shí)手冊(cè)》、安全知識(shí)宣傳畫、安全傳單、村民安全文化公約等，將安全知識(shí)切實(shí)送進(jìn)千家萬戶。要通過安全宣傳，使廣大人民群眾的思想認(rèn)識(shí)由“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙�安全”�?/p>

（二）強(qiáng)化培訓(xùn)，全面提升干部職工安全技能

制定安全教育規(guī)劃，通過三至五年時(shí)間，初步形成較為健全的全民安全教育體系。將安全教育納入基礎(chǔ)教育，從青少年抓起，在中小學(xué)開設(shè)安全知識(shí)課，強(qiáng)化中小學(xué)生的安全意識(shí)，提高自我防護(hù)能力；鼓勵(lì)榆林學(xué)院、職業(yè)教育中心和其他專業(yè)學(xué)校適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，開設(shè)安全專業(yè)課程，加大安全人才培養(yǎng)力度。強(qiáng)化安全管理人員繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，確保具備與工作相適應(yīng)的安全知識(shí)和技能。加強(qiáng)對(duì)政府及部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安監(jiān)安管人員、特種作業(yè)人員及農(nóng)民工、社會(huì)民眾的培訓(xùn)教育工作，努力創(chuàng)建更多的安全示范縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、企業(yè)、校園等，營(yíng)造濃郁的安全文化氛圍。要通過安全文化教育培訓(xùn)，使廣大人民群眾掌握基本安全知識(shí)，由“我要安全”上升為“我會(huì)安全”。（三）完善法規(guī)制度，不斷優(yōu)化安全管理機(jī)制

要進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管制度體系建設(shè)，完善安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制、安全工作信息管理制、安全工作督查督辦制，推動(dòng)安全監(jiān)管實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化。要建立暢通的信息監(jiān)測(cè)和通報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)的安全信息評(píng)估、信息發(fā)布和預(yù)警指標(biāo)體系，及時(shí)研究分析安全形勢(shì)，對(duì)安全隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。要成立全市安全文化建設(shè)督查組，采取定期檢查、明查暗訪等方法深入各縣區(qū)、各部門進(jìn)行全面檢查，定期向全市通報(bào)各單位安全文化建設(shè)活動(dòng)開展情況。要將安全文化建設(shè)工作列為單位工作年度考評(píng)范圍，嚴(yán)格兌現(xiàn)懲獎(jiǎng)。通過安全法規(guī)、制度建設(shè)，為安全文化建設(shè)提供完備的法律制度保障。（四）加大投入，切實(shí)增強(qiáng)安全生產(chǎn)的物質(zhì)保障

應(yīng)將安全文化建設(shè)納入榆林文化大市建設(shè)和“書香榆林”建設(shè)中，同步安排、同步部署、全面推進(jìn)，加大政府對(duì)安全文化建設(shè)的投入。與此同時(shí)，廣開渠道，積極引導(dǎo)企業(yè)資金、社會(huì)資金參與安全文化建設(shè)，拓寬安全文化建設(shè)資金渠道。要通過加大投入，有計(jì)劃、有步驟地改善安全設(shè)施設(shè)備，使之與現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)、生活安全需求相適應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。（五）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)工作

一是充分發(fā)揮示范點(diǎn)的示范引路作用，全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)、校園安全文化示范點(diǎn)建設(shè)工作，構(gòu)筑安全文化建設(shè)示范平臺(tái)。二是實(shí)施安全品牌戰(zhàn)略，以“安全榆林行”、“安全在行動(dòng)”等安全品牌為依托，以全民關(guān)注的安全事項(xiàng)、安全專業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，大力發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)安全文化名牌產(chǎn)品，為安全文化建設(shè)提供物質(zhì)支持。三是突出道路交通、非煤礦山、煤礦、水電建設(shè)、建筑施工、公眾聚集場(chǎng)所、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域的隱患排查治理和安全文化建設(shè)工作，提高行業(yè)自我約束和管理能力。煤礦要堅(jiān)持每班崗前先上好安全教育課和礦長(zhǎng)帶班下井的制度。四是各類重要節(jié)慶、紀(jì)念、宣傳等公眾活動(dòng)，要把安全擺在第一位，制訂安全應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)安全防范措施，實(shí)行“誰主辦誰負(fù)責(zé)”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”的安全責(zé)任制，確保公眾活動(dòng)安全有序。

（六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面提升安全文化建設(shè)水平

安全文化建設(shè)是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工作，各級(jí)黨委、政府要高度重視，認(rèn)真規(guī)劃部署，檢查落實(shí)，在分解落實(shí)年度工作目標(biāo)責(zé)任制時(shí)，必須把安全文化建設(shè)工作列為一項(xiàng)重要內(nèi)容，明確規(guī)定實(shí)行一票否決制。市、縣政府每年要至少召開一次專門的安全文化建設(shè)工作會(huì)議，或安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)發(fā)展；市、縣主管領(lǐng)導(dǎo)每季度要檢查督辦一次安全工作，促使各部門、各單位和企業(yè)將安全文化建設(shè)工作任務(wù)真正落到實(shí)處。同時(shí)要加強(qiáng)安全文化機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)人員，明確職責(zé)，做到安全工作有人抓、有人管、有人干。要?jiǎng)訂T全社會(huì)參與安全文化建設(shè)，營(yíng)造良好的安全文化環(huán)境，提升全民、全社會(huì)的安全文化水平，力爭(zhēng)在三年內(nèi)將榆林建成全國(guó)安全文化示范點(diǎn)，使全市安全文化建設(shè)走在全國(guó)前列，上一個(gè)新的臺(tái)階。

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