xx鄉(xiāng)煙花爆竹安全專項(xiàng)整治方案

xx鄉(xiāng)煙花爆竹安全專項(xiàng)整治方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)我鄉(xiāng)煙花爆竹安全管理，規(guī)范煙花爆竹生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營、運(yùn)輸、燃放等行為，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和正常生活工作秩序，根據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第455號）及有關(guān)法律法規(guī)要求和省、市、縣關(guān)于加強(qiáng)煙花爆竹安全管理的精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定本方案。

一、整治目標(biāo)

通過整治，全力消除煙花爆竹非法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售、運(yùn)輸、燃放行為和不安全隱患，進(jìn)一步規(guī)范煙花爆竹市場秩序，確保不發(fā)生煙花爆竹重大安全事故，建立健全煙花爆竹安全管理工作長效機(jī)制。具體要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

1、基本杜絕煙花爆竹非法生產(chǎn)行為；

2、基本杜絕煙花爆竹非法儲(chǔ)存、經(jīng)營、運(yùn)輸行為；3、全鄉(xiāng)煙花爆竹零售經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)安全規(guī)范經(jīng)營；4、煙花爆竹燃放安全規(guī)范；

5、煙花爆竹違法、違規(guī)案件查處率達(dá)100％。二、整治步驟：

煙花爆竹專項(xiàng)整治從201*年1月23日開始至201*年3月9日結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：動(dòng)員部署階段（201*年1月23日至1月31日）。

1、成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際制定整治方案；

2、召開動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行部署，明確整治目標(biāo)，層層落實(shí)責(zé)任；

3、設(shè)立和公布舉報(bào)電話，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，發(fā)動(dòng)廣大群眾積極舉報(bào)非法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營、運(yùn)輸煙花爆竹行為。

4、動(dòng)員部署階段結(jié)束后及時(shí)上報(bào)開展情況匯總表。第二階段：具體實(shí)施階段（201*年2月1日至201*年3月5日）。

1、安監(jiān)所負(fù)責(zé)煙花爆竹經(jīng)營的安全監(jiān)督管理。審核上報(bào)煙花爆竹零售經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)。

2、邊防所負(fù)責(zé)煙花爆竹的公共安全管理。重點(diǎn)是對構(gòu)成治安、刑事處罰的非法行為依法及時(shí)查處，負(fù)責(zé)煙花爆竹的燃放管理、罰沒收繳物的銷毀處及其他相關(guān)公共安全管理工作。

3、工商部門負(fù)責(zé)做好煙花爆竹經(jīng)營單位營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放工作，查處無證照和未經(jīng)登記、擅自經(jīng)營煙花爆竹的行為。

4、城管部門負(fù)責(zé)檢查非法占道、設(shè)攤銷售煙花爆竹的行為。

5、各村、各部門要結(jié)合各自實(shí)際配備煙花爆竹安全巡查協(xié)管員，負(fù)責(zé)日常巡查工作，邊防、安監(jiān)、工商、城管等有關(guān)部門，及時(shí)開展聯(lián)合執(zhí)法查處和打擊非法行為。

6、要堅(jiān)持屬地管理原則，組織相關(guān)人員規(guī)范煙花爆竹零售經(jīng)營點(diǎn)的經(jīng)營行為，并組織有關(guān)部門查處煙花爆竹各類

違法違規(guī)案件；要做好禁止燃放煙花爆竹的宣傳和管理工作。

7、各村委會(huì)要做好有關(guān)方面的宣傳工作，配合做好煙花爆竹的安全管理。賓館、酒樓和飯店等場所，要配合派出所做好有關(guān)管理工作。

第三階段：總結(jié)驗(yàn)收階段（201*年3月6日3月9日）主要是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，切實(shí)鞏固專項(xiàng)整治工作成果。要將專項(xiàng)整治工作總結(jié)以及專項(xiàng)整治期間打擊非法傷亡事故等統(tǒng)計(jì)表（附件2）、（附件3）于3月2日前上報(bào)鄉(xiāng)煙花爆竹專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

三、工作要求：

1、提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)為確保整治工作取得實(shí)效，鄉(xiāng)政府專門成立鎮(zhèn)煙花爆竹專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)長為組長，鄉(xiāng)黨委委員、政法委書記為副組長，xx為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鄉(xiāng)安監(jiān)站，xx兼辦公室主任。鑒于煙花爆竹專項(xiàng)整治工作的特殊性和艱巨性，春節(jié)期間，各村、各部門單位要組織專門力量，加強(qiáng)日常巡查工作，一旦發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售、運(yùn)輸煙花爆竹的違法行為立即向有關(guān)職能部門舉報(bào)并配合執(zhí)法人員查處。

2、落實(shí)責(zé)任，積極發(fā)揮基層監(jiān)管的主渠道作用非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為主要集中在農(nóng)村和城郊接合部，非法活動(dòng)以私制私藏?zé)熁ū�竹為主，具有一定的分散性和較大的隱蔽性。各村、各部門單位要重點(diǎn)落實(shí)安全監(jiān)管

責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管力量，真正把工作落實(shí)到實(shí)處。對非法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)比較活躍的重點(diǎn)村、重點(diǎn)地段，要開展經(jīng)常性的重點(diǎn)排查，要通過落實(shí)駐村干部、村居干部、聯(lián)絡(luò)員等方式充分發(fā)揮村居干部和廣大人民群眾的監(jiān)督作用。

3、加強(qiáng)宣傳，切實(shí)提高公民煙花爆竹安全意識各村、各部門單位要將宣傳工作貫穿專項(xiàng)整治工作的始終。一是要進(jìn)一步做好相關(guān)法律法規(guī)和文件精神的宣傳教育工作；二要組織收集因非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹導(dǎo)致事故發(fā)生的典型案例，及煙花爆竹有關(guān)安全知識，編制成小冊子，在全社會(huì)廣泛宣傳非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的危害性，教育廣大人民群眾知法、懂法、守法，提高自我保護(hù)意識，不組織、不參與、不默許非法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；三要充分利用各種新聞媒體的作用，加大煙花爆竹產(chǎn)品合法標(biāo)志（包括煙花爆竹專用封簽、防偽碼標(biāo)簽）的宣傳力度，便于群眾識別、選購合法產(chǎn)品；四要出動(dòng)宣傳車，宣傳橫幅、條幅要求上街，宣傳煙花爆竹有關(guān)法律法規(guī)和安全知識。

4、強(qiáng)化監(jiān)督，把煙花爆竹專項(xiàng)整治工作落到實(shí)處各村、各部門單位要按照專項(xiàng)整治工作要求，明確各自責(zé)任年，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，依法查處煙花爆竹各類違法違規(guī)行為，確保專項(xiàng)整治工作圓滿完成。執(zhí)法稽查人員要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)，做好公正、文明執(zhí)法，樹立良好的執(zhí)法形象，對有關(guān)違法違規(guī)案件及責(zé)任人要從嚴(yán)查處，從重打擊，嚴(yán)厲查處一批頂風(fēng)作案、屢查屢犯、影響較大的違法違規(guī)經(jīng)營者。在專項(xiàng)整治期間，鄉(xiāng)煙花爆竹專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)組織

人員對各村、各部門單位整治工作開展情況進(jìn)行督查，并將督查情況向全鄉(xiāng)通報(bào)。對整治工作不認(rèn)真、走過場和工作不實(shí)的單位或個(gè)人，要嚴(yán)肅批評，責(zé)令整改；對人員不落實(shí)，監(jiān)督管理不到位造成事故發(fā)生的，將嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查制度，追究單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。

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201*年xx鄉(xiāng)煙花爆竹安全專項(xiàng)整治工作方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全管理工作，規(guī)范經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放秩序，確保全鄉(xiāng)煙花爆竹安全形勢穩(wěn)定，根據(jù)鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作需要，決定在全鄉(xiāng)開展煙花爆竹安全專項(xiàng)整治工作，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以《安全生產(chǎn)法》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，突出重點(diǎn)，依法深化治理，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、重在治本”的方略，探求規(guī)律，建立和完善長效監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)煙花爆竹安全經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放秩序。

二、工作目標(biāo)

在201*年開展煙花爆竹安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，對煙花爆竹在運(yùn)輸、儲(chǔ)存、經(jīng)營、銷毀過程中的安全隱患進(jìn)行徹底排查分析，全面掌握隱患存在的節(jié)點(diǎn)、部位，剖析存在隱患的原因及危險(xiǎn)性，科學(xué)制定消除、治理隱患的措施，及時(shí)將各項(xiàng)整治措施認(rèn)真落實(shí)到位。通過對安全隱患進(jìn)行排查治理，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，健全防范措施，消除事故隱患，規(guī)范監(jiān)督管理；煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營行為得到有效遏制，整治工作取得明顯成效，并達(dá)到預(yù)期的工作目標(biāo)；完成煙花爆竹批發(fā)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，全鄉(xiāng)范圍內(nèi)建立較為完善的煙花爆竹流向登記管理體系。

三、整治重點(diǎn)對象和內(nèi)容（一）整治的主要內(nèi)容

1.煙花爆竹經(jīng)營單位的整治重點(diǎn)包括煙花爆竹儲(chǔ)存，對零售單位的配送，進(jìn)貨渠道的合法性和流向登記的完整性。零售經(jīng)營單位的整治重點(diǎn)環(huán)節(jié)包括進(jìn)貨渠道的合法性、周邊環(huán)境的安全性、零售網(wǎng)點(diǎn)的安全保障條件。非專店式零售單位的整治重點(diǎn)包括是否實(shí)行專柜專人銷售、進(jìn)貨渠道的合法性和零售網(wǎng)點(diǎn)的安全保障條件。煙花爆竹經(jīng)營單位要嚴(yán)格按照安全標(biāo)準(zhǔn)化要求深化整治。一是對煙花爆竹產(chǎn)品儲(chǔ)存?zhèn)}庫（場所）定期對照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求進(jìn)行檢查；新建煙花爆竹儲(chǔ)存?zhèn)}庫必須嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”要求執(zhí)行。二是經(jīng)營單位必須按照行業(yè)協(xié)會(huì)自律章程規(guī)定，規(guī)范進(jìn)貨渠道，建立流向登記制度。批發(fā)企業(yè)從生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)貨，零售單位從本地批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨，不得跨層次進(jìn)供貨。三是認(rèn)真執(zhí)行煙花爆竹專用封簽和防偽碼標(biāo)簽制度，加強(qiáng)煙花爆竹產(chǎn)品的流向登記管理，發(fā)揮其安全標(biāo)簽和責(zé)任標(biāo)簽的作用。四是煙花爆竹批發(fā)企業(yè)認(rèn)真做好產(chǎn)品配送和回收工作，杜絕零售單位私自運(yùn)輸和儲(chǔ)存煙花爆竹行為。

2.煙花爆竹運(yùn)輸單位是否具有相應(yīng)的危險(xiǎn)物品運(yùn)輸資質(zhì)，是否按規(guī)定向運(yùn)達(dá)地鄉(xiāng)級政府公安部門申請了《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》并隨車攜帶；運(yùn)輸單位是否嚴(yán)格執(zhí)行煙花爆竹運(yùn)輸安全的相關(guān)規(guī)定。

3.罰沒和廢舊的煙花爆竹產(chǎn)品是否按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行及時(shí)銷毀、處置。

4.打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹工作。配合上級職能部門打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為（以下簡稱“打非”）；制定“打非”方案、建立有效的收集非法生產(chǎn)信息系統(tǒng)、建立并落實(shí)了定期排查和定期例會(huì)制度；“打非”經(jīng)費(fèi)及各項(xiàng)保障落實(shí)，及時(shí)組織了

“打非”活動(dòng)，使非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹現(xiàn)象得到有效遏制。

三、整治時(shí)間及步驟

200９年1月10日至201*年12月31日（一）自查階段：201*年1月3月。（二）整治階段：201*年4月6日。（三）督查階段：201*年7月9月。（四）考核階段：201*年10月12月。

各有關(guān)部門要及時(shí)報(bào)告各階段組織開安全專項(xiàng)整治的情況，并將201*年安全專項(xiàng)整治工作總結(jié)，于201*年1月10日前報(bào)鄉(xiāng)安委會(huì)辦公室。

四、職責(zé)分工

鄉(xiāng)安監(jiān)辦為煙花爆竹安全專項(xiàng)整治牽頭單位，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹批發(fā)營銷企業(yè)和常年經(jīng)銷的零售網(wǎng)點(diǎn)的安全整治工作；公安派出所負(fù)責(zé)煙花爆竹運(yùn)輸、燃放、罰沒產(chǎn)品銷毀處置方面的安全整治工作；工商行所負(fù)責(zé)煙花爆竹市場管理方面的安全整治工作。公安、安監(jiān)、工商部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，排查、治理非法經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄以及非法燃放煙花爆竹的行為。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

要充分認(rèn)識到煙花爆竹安全專項(xiàng)整治工作的重要性和緊迫性，站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，切實(shí)加強(qiáng)對煙花爆竹安全生產(chǎn)隱患治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各職能部門要進(jìn)一步落實(shí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對煙花爆竹安全生產(chǎn)隱患治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立和落實(shí)隱患治理責(zé)任制，制

定出具體的實(shí)施意見，明確職責(zé)分工，按時(shí)完成各項(xiàng)治理工作任務(wù)。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)查違法違規(guī)行為

安監(jiān)部門要組織精干力量，對煙花爆竹經(jīng)營單位進(jìn)行不間斷的監(jiān)督檢查，嚴(yán)查“三超一改”、“三違”和生產(chǎn)經(jīng)營違禁煙花爆竹產(chǎn)品等違法違規(guī)行為。對違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依法從嚴(yán)給予處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷許可證件。

公安部門要認(rèn)真履行煙花爆竹公共安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹違反治安管理和犯罪的行為。要依法實(shí)施煙花爆竹運(yùn)輸和燃放許可，嚴(yán)查非法運(yùn)輸煙花爆竹活動(dòng)。

質(zhì)監(jiān)部門要加大煙花爆竹的質(zhì)量抽查，嚴(yán)防不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場。

工商部門要按照《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)把煙花爆竹經(jīng)營登記注冊關(guān)，依法查處已獲得煙花爆竹經(jīng)營許可但沒有取得營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營行為，對上述無照經(jīng)營煙花爆竹行為，應(yīng)依法予以取締，沒收非法所得，并給予經(jīng)濟(jì)處罰；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。要加大節(jié)日城鄉(xiāng)市場的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)查集中、連片銷售行為。要加強(qiáng)流通領(lǐng)域煙花爆竹市場的監(jiān)督，嚴(yán)查經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品的行為。

各職能部門要加強(qiáng)對專項(xiàng)整治和隱患治理工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，采取巡檢、抽檢等方式，深入基層加強(qiáng)督促指導(dǎo)。要進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法，對查出的隱患問題進(jìn)行隱患登記、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項(xiàng)整改銷號的全過程監(jiān)管。對一時(shí)難以整改又存在嚴(yán)重安全隱患的要采取停業(yè)整頓甚至關(guān)停等斷然措施。對因?qū)ｍ?xiàng)

整治和隱患治理工作不力而引發(fā)事故的，要依法查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（三）加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為

按照《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的通知》（安委201*3號）以及《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于集中力量深入開展打擊安全生產(chǎn)非法違法行為專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（安委辦201*28號）精神，公安、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要在鄉(xiāng)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)落實(shí)部門責(zé)任，履行職責(zé)，從銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、產(chǎn)品質(zhì)量、原材料供應(yīng)等各個(gè)環(huán)節(jié)，加大對非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的打擊力度。公安部門應(yīng)加強(qiáng)偵查工作，對構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；安全監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹的，要堅(jiān)決責(zé)令其停止生產(chǎn)經(jīng)營行為，依法處罰，并及時(shí)向公安等部門通報(bào)情況；工商部門已獲得煙花爆竹經(jīng)營許可但未取得營業(yè)執(zhí)照的煙花爆竹生產(chǎn)窩點(diǎn)和經(jīng)營攤位，要堅(jiān)決依法取締；質(zhì)監(jiān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。對非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹嚴(yán)重的地區(qū)，通過嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，加大懲處力度、提高“打非”手段、采取舉報(bào)有獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，有效遏制“私炮”猖獗的勢頭。

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