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施工企業(yè)面臨尷尬處境的法務(wù)思考

網(wǎng)站:公文素材庫 | 時(shí)間:2019-05-29 04:22:11 | 移動(dòng)端:施工企業(yè)面臨尷尬處境的法務(wù)思考

施工企業(yè)面臨尷尬處境的法務(wù)思考

施工企業(yè)面臨“尷尬”處境的法務(wù)思考

[概要]基于自身多年的法務(wù)工作實(shí)踐,筆者對(duì)施工企業(yè)面臨建設(shè)單位和“包工隊(duì)”起訴施工企業(yè)的尷尬處境,針對(duì)工程項(xiàng)目施工全過程提出法務(wù)參考意見。[關(guān)鍵詞]施工企業(yè)尷尬處境法務(wù)思考

施工企業(yè)(或施工聯(lián)合體)與建設(shè)單位或“包工頭”在合作過程中,由于各種合同糾紛,施工企業(yè)總是被建設(shè)單位或包工頭告上法庭。這種現(xiàn)實(shí)情況下,施工企業(yè)不得不面臨前后受控的被動(dòng)局面,作者稱之為施工單位的“尷尬”處境。

一、施工企業(yè)與建設(shè)單位在合作過程中實(shí)際操作的“黑”、“白”合同,為施工企業(yè)面臨“尷尬”處境創(chuàng)造了可能。

在建筑市場中,建設(shè)單位只要取得立項(xiàng)審批,便迫不及待地想進(jìn)行開工。這使得好多建設(shè)單位在資金尚未落實(shí)前,就想方設(shè)法跟施工企業(yè)進(jìn)行暗箱操作,建設(shè)單位試圖將資金問題弱化,以便達(dá)到在自身沒有落實(shí)建設(shè)資金情況下也可以進(jìn)行招標(biāo)、開工的目的。為此,建設(shè)單位抓住了施工企業(yè)“狼多肉少”的擔(dān)憂心理,迫使施工企業(yè)以繳納高額保證金為形式來掩蓋自身的資金問題。為完成招標(biāo)備案而準(zhǔn)備的建設(shè)單位與施工企業(yè)之間的合同,就是建筑市場所說的“白”合同。

為了規(guī)避法律、行政監(jiān)管或政府收費(fèi),通常情況下,建設(shè)單位與施工企業(yè)以補(bǔ)充合同方式簽訂另一份實(shí)際履行的合同,稱之為“黑”合同。有的在招標(biāo)前,建設(shè)單位先搞個(gè)內(nèi)部招標(biāo),與施工企業(yè)簽訂“黑合同”,然后再讓中標(biāo)人組織招標(biāo);有的在中標(biāo)后簽訂“白”合同同時(shí),又簽訂一份廢止“白”合同某些條文的內(nèi)部協(xié)議,作為承發(fā)包雙方實(shí)際履行的依據(jù);有的在“白”合同簽訂后,同一建設(shè)工程項(xiàng)目并無法定變更情形,雙方又以補(bǔ)充協(xié)議形式對(duì)中標(biāo)合同中包括縮短工期,提高質(zhì)量、減少造價(jià)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行改變。

出現(xiàn)這個(gè)顛覆合同公平性原則的局面,主要是由于建筑市場發(fā)展的不平衡導(dǎo)致的。從建筑市場特點(diǎn)看,競爭日趨激烈,建筑行業(yè)又屬于勞動(dòng)密集型行業(yè),市場準(zhǔn)入門檻相對(duì)較低,導(dǎo)致市場僧多粥少、供大于求。建設(shè)單位利用自身優(yōu)勢(shì)地位,對(duì)施工企業(yè)提出種種如墊資、壓價(jià)、縮短工期、提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、肢解工程另行發(fā)包等苛刻要求。而施工企業(yè)為了取得工程項(xiàng)目,只能被迫接受這些條件,同意在備案合同之外,另行簽訂“黑”合同。

而施工企業(yè)在施工過程中對(duì)一些非實(shí)質(zhì)性工程(一般指簡單勞務(wù))進(jìn)行二次發(fā)包時(shí),又遭到了“包工頭”的勒索。實(shí)踐中,“包工頭”往往拒絕接受施工企業(yè)開出的發(fā)包條件,而是依據(jù)工期緊、標(biāo)準(zhǔn)高、人工費(fèi)、材料費(fèi)上漲等因素向施工企業(yè)提出條件,另行簽訂有利于自己的“黑合同”。這樣,“一白二黑”的合同就現(xiàn)實(shí)地產(chǎn)生了,這些合同都是以有資質(zhì)的施工企業(yè)為主要紐帶把建設(shè)單位與“包工頭”聯(lián)系在一起,施工企業(yè)作為合同的主要負(fù)責(zé)者,建設(shè)單位與“包工頭”只要一方不滿,施工企業(yè)就不得不面臨“尷尬”處境。二、游戲規(guī)則之外的“潛規(guī)則”,缺乏法律思考是導(dǎo)致“尷尬”境況產(chǎn)生的直接原因。隨著建筑業(yè)的市場化與透明化,建筑施工合同糾紛案件數(shù)量也在日漸增多,由于解決此類糾紛不得不從合同入手,所以只要涉及工程項(xiàng)目的合同就將成為法律取證的原始資料。從目前的現(xiàn)實(shí)情況看,著眼于建設(shè)單位、施工單位與“包工頭”三者之間的合同是重中之重。招標(biāo)備案的“白”合同自然符合《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》等相關(guān)法律條款的,按照“白”合同約定進(jìn)行施工本應(yīng)是理所當(dāng)然的,建設(shè)單位與施工單位(或者說施工聯(lián)合體)都應(yīng)該按照招標(biāo)備案合同執(zhí)行?墒,游離于“白”合同之外的“黑”合同卻不得不成為建設(shè)單位與施工企業(yè)、施工企業(yè)與包工頭之間游戲規(guī)則的“潛規(guī)則”。而這份“黑”合同卻為各單位之間糾紛埋下了隱患。因?yàn)椤昂凇焙贤谝欢ǔ潭壬弦呀?jīng)背離了國家設(shè)立合同備案程序的初衷,有的甚至嚴(yán)重違法了《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》等一系列法律規(guī)定。我們以建筑工程施工合同糾紛案件中糾紛密集的資金問題為例,來看“黑”合同是如何將施工企業(yè)陷于尷尬境地的。拿資金問題來說,建設(shè)單位清楚地知道,自己只有取得建筑工程施工許可才可以進(jìn)入建筑市場,而前提是必須滿足《建筑法》的相關(guān)規(guī)定。在《建筑法》中,“資金落實(shí)”就是建設(shè)單位取得“建筑工程施工許可”的重要前提。因此,招標(biāo)前建設(shè)單位的資金應(yīng)該是得到落實(shí),資金責(zé)任應(yīng)該在建設(shè)單位?墒,建設(shè)單位在尚未落實(shí)建設(shè)資金時(shí),便通過私下關(guān)系打點(diǎn)、妥協(xié)、哄騙外界等形式,與施工企業(yè)私下簽署了解決資金的相關(guān)法律條款。因此,墊資是施工企業(yè)必須要面臨的問題。最為流行一種墊資是,合同簽訂前施工單位提供高額的履約保證金、工期保證金等給建設(shè)單位(發(fā)包人),此為通常所講的“變相墊資”。這種形式在表面上并沒有體現(xiàn)墊資,但實(shí)際上卻把施工企業(yè)逼進(jìn)了“死胡同”。

為解決資金問題,施工企業(yè)與“包工頭”在合作中也不得不在二者簽訂的所“黑”合同即所謂的“內(nèi)部承包協(xié)議”中約定籌集資金的條款!昂诤贤北旧矸梢罁(jù)不強(qiáng),這就使得“黑合同”給施工單位帶來了潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。在施工過程中,一旦出現(xiàn)問題,彼此之間就為自己的利益著想,不再考慮當(dāng)初的私下協(xié)定。這樣一來,施工企業(yè)就夾在中間成為建設(shè)單位與“包工頭”所指控的對(duì)象,施工企業(yè)被動(dòng)而尷尬。

三、施工企業(yè)必須在施工全過程中加強(qiáng)法務(wù)支撐,建立可行性法務(wù)監(jiān)控體系。

從法律角度講,“白”合同之外的“黑”合同,是建設(shè)單位抓住施工企業(yè)市場緊缺的心理而簽訂的,“黑”合同明顯有失公平,可以說是欺詐和乘人之危的產(chǎn)物。因此,在簽署“黑”合同時(shí),建設(shè)單位本身就是屈人之兵,施工單位根本沒必要委曲求全。為改變這種被動(dòng)局面,施工單位在施工過程中加強(qiáng)法務(wù)支撐,建立可行性法務(wù)監(jiān)督體系是非常必要的。首先,施工單位應(yīng)該著眼于“白”合同,從《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》中尋找公平、公證的法律依據(jù),從法理上以公正的姿態(tài)面對(duì)后續(xù)工作。其次,施工單位應(yīng)安排專門的法務(wù)人員,進(jìn)行“黑”、“白”合同的專人專審,專人專管。雖然“黑”合同有雙方的簽字、蓋章,形式上符合合同的構(gòu)成要件,但只要雙方發(fā)生糾紛,備案的“白”合同卻是第一性的法律依據(jù),是較其他施工文件最具效力的法律依據(jù)。之外,施工單位應(yīng)設(shè)立的專門法務(wù)人員,對(duì)“黑”、“白”合同條款進(jìn)行重點(diǎn)審核。審核重點(diǎn)應(yīng)該放在:1、“黑”合同的條款是否背離“白”合同的主導(dǎo)思想;2、“黑”合同的條款會(huì)給施工企業(yè)帶來什么樣的潛在隱患;3、對(duì)“黑”合同進(jìn)行事前分析,把“黑”合同中不利于施工單位的合同條款進(jìn)行前期抑制,將不利因素縮減到最低。

最后,施工單位應(yīng)針對(duì)某一項(xiàng)目指定法務(wù)人員,貫徹全程序的跟蹤監(jiān)控。只有法務(wù)人員對(duì)施工過程中的某些細(xì)節(jié)加以控制監(jiān)督,才會(huì)排除施工單位某些不利隱患,才會(huì)最大限度地防止施工單位進(jìn)入腹背受敵的尷尬局面。

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關(guān)于建筑施工企業(yè)法律事務(wù)管理的探索與實(shí)施

[摘要]隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,企業(yè)的法律事務(wù)工作在建筑施工企業(yè)漸漸開始受到重視。法律風(fēng)險(xiǎn)存在于企業(yè)發(fā)展的任何階段,建筑施工企業(yè)又屬于專業(yè)性、特殊性較強(qiáng)的企業(yè),其法律風(fēng)險(xiǎn)具有多樣性、復(fù)雜性且不可避免等特點(diǎn)。如何有效地開展法律事務(wù)管理工作,在企業(yè)發(fā)展與法律風(fēng)險(xiǎn)中尋找一個(gè)平衡點(diǎn),從而有效的防范和控制日益增加的法律風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展,正是建筑施工企業(yè)法律事務(wù)管理工作中亟待解決的問題,也是值得建筑施工企業(yè)法律工作人員認(rèn)真思考的問題。

中圖分類號(hào):d9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:a文章編號(hào):1009-914x(201*)20-0471-01

一、現(xiàn)階段建筑施工企業(yè)法律事務(wù)管理現(xiàn)狀1、法律意識(shí)淡薄

現(xiàn)實(shí)中,許多建筑施工企業(yè)從上至下的法律意識(shí)都比較淡薄,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)往往認(rèn)為建筑施工企業(yè)應(yīng)該是安全第一,而忽視了法律事務(wù)管理的重要性;職工不懂法,往往做了不合法的事情都不知道,也不知道拿起法律武器維護(hù)自己及企業(yè)的合法權(quán)益。比如在企業(yè)日常管理中,有些重要決策、經(jīng)濟(jì)合同、授權(quán)委托書不進(jìn)行法律審核;重大合同沒有經(jīng)過重要部門的會(huì)簽,項(xiàng)目部就先簽訂合同;應(yīng)請(qǐng)相關(guān)單位簽證確認(rèn)的沒有辦理簽證確認(rèn),當(dāng)糾紛發(fā)生時(shí),卻無法舉證;對(duì)在訴訟時(shí)效內(nèi)的拖欠工程款沒有及時(shí)辦理催要函、確認(rèn)函等法律文件,導(dǎo)致訴訟時(shí)效失效,從而得不到法律的保護(hù)。2、對(duì)法律事務(wù)工作的認(rèn)識(shí)模糊不清

許多建筑施工企業(yè)的職工,甚至領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法律事務(wù)工作的認(rèn)識(shí)還是模糊不清,提到法律事務(wù),就認(rèn)為是“請(qǐng)律師,打官司”。其實(shí),大家認(rèn)為的“請(qǐng)律師,打官司”是一種訴訟行為,只是企業(yè)法律事務(wù)工作中的極少一部份工作,要知道法律事務(wù)工作是一項(xiàng)管理工作,是與法律相關(guān)的企業(yè)管理事務(wù),是需要運(yùn)用法律知識(shí)來處理的與企業(yè)管理有關(guān)的事務(wù)?偟膩碚f,企業(yè)法律事務(wù)管理工作就是對(duì)企業(yè)涉及的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理過程中可能發(fā)生的與法律有關(guān)的事務(wù)進(jìn)行管理的一項(xiàng)工作,它包括參與重要決策、參加訴訟或仲裁、參與重要合同談判和進(jìn)行合同及有關(guān)規(guī)章制度法律審核、出具法律意見書、宣傳法律知識(shí)等訴訟和非訴訟法律事務(wù)工作。3、法律事務(wù)工作人員綜合能力不高

由于建筑施工企業(yè)法律意識(shí)的淡薄,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的不重視,對(duì)從事法律事務(wù)的工作人員也沒有進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn),一些法律事務(wù)工作人員的綜合能力不高,法律知識(shí)欠缺,對(duì)企業(yè)內(nèi)、外部環(huán)境把握不夠,對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍及規(guī)章制度了解不全面,導(dǎo)致在處理一些重要、重大的法律事務(wù)工作時(shí),不能最大限度地維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。二、加強(qiáng)建筑施工企業(yè)法律事務(wù)管理的意義1、預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn),避免經(jīng)濟(jì)損失

通過日常法律事務(wù)管理,在生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)現(xiàn)潛在的法律風(fēng)險(xiǎn),為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)提供法律意見,起草、審查有關(guān)經(jīng)濟(jì)合同和有關(guān)法律文書,使企業(yè)依法進(jìn)行各項(xiàng)經(jīng)營、管理活動(dòng),規(guī)避、化解潛在的法律

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