考司法協(xié)理員必知

作為司法行政機關(guān)的主要職能之一，民事調(diào)解工作處于舉足輕重的地位，且不說民事調(diào)解工作對于穩(wěn)定，促進社會和諧起到重要的推進作用，而單就司法行政工作自身的發(fā)展來說，抓好民事調(diào)解工作對于當(dāng)?shù)攸h委、政府分憂解難，提升司法行政工作的影響力，樹立司法行政良好的形象也起到至關(guān)重要的作用。那么，到底怎樣才能抓好民事調(diào)解工作呢？筆者粗淺地歸納了一下實際工作中所遇到的不同情況下，不同種類的民事糾紛的調(diào)解過程不同，而就其中我自身的感受，抑或稱之為心得進行了一下梳理，其中的調(diào)解方法，或者說是技巧大概如下:

一.在民事糾紛的調(diào)解過程中要有一顆“公正之心”�！肮�正是司法的生命”,盡管這里的司法是指的公、檢、法系統(tǒng)，但是對司法行政系統(tǒng)仍然適用，甚至在民事調(diào)解這項工作中尤為重要，隨著社會的不斷發(fā)展，人民群眾的素質(zhì)不斷得到提高，民主法制意識不斷增強，在他們的思想中，愿不愿意接受調(diào)解，愿不愿意接受調(diào)解結(jié)果，它的決定因素就是看你所拿出的調(diào)解方案是不是公正、合理，糊涂僧的事情決不可能使雙方當(dāng)事人欣然接受，如果失去公正這一“生命”,輕則調(diào)解無效，重則引起上訪事件的發(fā)生，甚至民轉(zhuǎn)刑悲劇。那么，怎樣才能做到公正呢？我認(rèn)為主要從這幾個方面去

做：首先要依法調(diào)解，這不僅要求我們的調(diào)解程序要合法，更要求我們在調(diào)解過程中涉及的實體部分更要合法，要使我們的調(diào)解方案符合法律、法規(guī)，甚至公序良俗的要求。其次，是要求我們調(diào)解人員平等對待雙方當(dāng)事人，平等對待雙方當(dāng)事人不僅要求我們從接待談話的語氣，對待當(dāng)事人的熱情程度都要相當(dāng)，更重要的要在自己的心里平等看待他們。在現(xiàn)實生活中找熟人、托關(guān)系的情況應(yīng)當(dāng)說很常見，而當(dāng)事人對待這個問題又特別敏感，這就要求我們只有從內(nèi)心平等對待雙方,才能取得雙方當(dāng)事人的認(rèn)可，才能真正做到公正無私,也只有這樣,他的調(diào)解方案才能達到公正的要求.第三,要求我們調(diào)解人員要嚴(yán)守工作紀(jì)律,特別注意調(diào)解中不得接受當(dāng)事人的吃請與錢物,俗話說：吃人的嘴軟，拿人的手軟。這其中的利害關(guān)系便不言而喻了。第四，要想做到公正，還要要求我們調(diào)解人員要有勇氣。有些糾紛，可能涉及家族利益，可能引起所謂的“民憤”,有些糾紛可能涉及“村霸”,“鄉(xiāng)霸”,而在這種情況下，沒有勇氣，不敢于調(diào)處，不善于調(diào)處，那么，公正只能是紙上談兵了。

二.在民事糾紛調(diào)解過程中要有一顆“誠信之心”。誠信是社會主義精神文明建設(shè)的要求，“言而無信,不知其可”,“人無信而不立”,這就要求我們無論做什么

事情,必須要恪守誠信,而且有時對于糾紛的解決起到撥云見日的作用。記得在調(diào)解我街道楊圩村張莊組劉品全與劉金棟之間因收割小麥發(fā)生糾紛一案時深有感觸，那是今年7月初的一天，劉品全家的收割機給劉金棟收割小麥，因機械故障，造成劉金棟在汴河堤上半畝地的小麥全灑了，待割完后，劉金棟發(fā)現(xiàn)倉里沒有小麥，全灑在地里了。于是便讓劉品全賠償，由于劉金棟的侄子說話過激，造成雙方爭吵，發(fā)生打架事件。派出所出警后只對打架問題進行罰款處理，但對糾紛并沒有調(diào)解，為此雙方找到司法所要求，調(diào)查取證后，我先后在調(diào)解室進行兩次調(diào)解，但一直雙方就賠償數(shù)目未能達成協(xié)議。在第二次調(diào)解后我說：你們先回去吧，都冷靜考慮一下，我7月10號到你們家里調(diào)解。由于正值汛期，8號，9號兩天連續(xù)大雨，10號天氣仍未轉(zhuǎn)晴，道路泥濘，根本無法騎車，但由于和當(dāng)事人已有約定，于是我?guī)е�雨傘，步行到楊圩村，由于道路難走，我趕到當(dāng)事人家中時已過上午十點半了，當(dāng)雙方當(dāng)事人見我挽著褲腿，濺了一身泥出現(xiàn)在他們家門口時，他們都驚訝地說：“你怎么來了，我們以為下雨你不來了呢！”我笑著說：“說好的能不來嗎！”。也許就是這種說到做到的誠信行為感動了雙方當(dāng)事人，在短短的十分鐘之內(nèi)，這起多次未調(diào)解好的糾紛便得到了解決，賠償款140元當(dāng)即給付。

事后想想，為什么原以為很難的問題有時卻很容易解決呢！這就是誠信，誠信不但要求我們有說到做到的勇氣，還要有坦誠待人的豁達，要設(shè)身處地的為當(dāng)事人著想，民事糾紛大部分是一些小事，有時雙方當(dāng)事人只為了所謂"爭一口氣“，爭個臉面。如果我們在言辭引導(dǎo)下，能盡力地把我們的誠信展示給他們，這樣將非常有利于糾紛的解決。

三.在民事調(diào)解過程中要有熱情之心，熱情之心在具體調(diào)解過程中不僅體現(xiàn)在接待當(dāng)事人時要熱情、主動，使用方言，而且體現(xiàn)在調(diào)解過程中要對當(dāng)事人的生活環(huán)境、性格、愛好盡可能多的全面了解，以便更好地找到解決問題的切入點，以便能很好的把握調(diào)解現(xiàn)場的氛圍，營造一個有利于問題解決，比較自由、活躍的氣氛，恰當(dāng)?shù)倪\用熱情進行調(diào)解，對于解決一些小的糾紛，特別是家庭糾紛和鄰里糾紛更為重要。以上三點我認(rèn)為是正確調(diào)解所必須具備的，也是最主要的，當(dāng)然僅僅這三點決不能涵蓋調(diào)解的全部技巧，如何熟練地掌握調(diào)解方法，這就需要我們在平時調(diào)解過程中不斷進行總結(jié)、積累。事無難易，唯心以恒，愿我們的事業(yè)取得更大的發(fā)展與進步。

擴展閱讀：司法行政協(xié)理員培訓(xùn)材料匯編

目錄

第一部分

一、什么是司法行政協(xié)理員？…………………（5）二、司法行政協(xié)理員職責(zé)？……………………（6）三、司法行政協(xié)理員應(yīng)怎樣開展工作？………（7）

第二部分

一、如何做好人民調(diào)解工作？………………（16）二、人民調(diào)解的方法和技巧？………………（20）

第三部分

調(diào)解過程中應(yīng)注意的事項？…………………（35）

司法行政協(xié)理員培訓(xùn)材料匯編

在村配備司法行政協(xié)理員是山亭區(qū)司法局基層司法行政工作在村級的創(chuàng)新，中央政法委、司法部認(rèn)為山亭的經(jīng)驗和做法很好，能夠適應(yīng)我國改革發(fā)展的形勢和社會需要，要求在全國進行推廣。我們在座的各村司法行政協(xié)理員（調(diào)解主任）都是按照要求經(jīng)過民主推薦，組織考核和綜合考評等程序最終選定的，并且都是公道正派，群眾威信高，并具有一定的法律知識和政策水平的老黨員、老干部及村兩委的成員，為我們依法治村，建設(shè)法治峨山提供了強有力的保障。區(qū)委、區(qū)政府對這項工作十分重視，區(qū)委、區(qū)政府兩辦下發(fā)了《關(guān)于進一步加強村（居）司法行政協(xié)理員工作的實施意見》，在今年1月5日全區(qū)村（居）司法行政協(xié)理員聘任啟動儀式在峨山鎮(zhèn)舉行，區(qū)委政法委、區(qū)司法局領(lǐng)導(dǎo)及鎮(zhèn)政府孫鎮(zhèn)長參加了會議，并作了重要講話，充分說明這項工作的重要性和必要性。區(qū)政府為每位司法行政協(xié)理員每月拿出70元的補貼，錢雖然不多，這也是創(chuàng)歷史先河，也是從來沒有的事情，聘任司法行政協(xié)理員對加強基層司法行政工作，化解基層矛盾糾紛，深入推進政法三項重點工作，推進“法治峨山”建設(shè)，從而更加有效的維護社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。峨山鎮(zhèn)61個村全部配齊配強了司法行政協(xié)理員隊伍,實現(xiàn)了司法行政工作的重心下移,力量下移,措施下移,面對面零距離地服務(wù)群眾，這就要求我們司法行政協(xié)理員充分發(fā)揮作用，抓好工作的

落實。平時，我們要充分掌握村情民意，及時發(fā)現(xiàn)和調(diào)處日常生活中的婚姻家庭、鄰里、土地、借貸、人身傷害等民間糾紛和生產(chǎn)經(jīng)營方面出現(xiàn)的矛盾糾紛，防止矛盾糾紛激化。采用各種方式向群眾宣傳農(nóng)村常用的法律法規(guī)和黨的方針、政策，盡可能幫助群眾解決日常生活中所遇到的法律問題。要及時向司法所和鎮(zhèn)黨委、政府匯報影響社會穩(wěn)定的各種信息，經(jīng)常性地與社區(qū)矯正對象及兩勞幫教人員溝通交流，幫助他們解決思想、工作、生活等方面遇到的困難和問題,防止重新違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。要當(dāng)好各村“兩委”的參謀和助手，為依法治村、村民自治提供法律咨詢和建議�？傊�，我們要把司法行政的各項職能作用發(fā)揮好，讓黨委政府放心，讓群眾滿意，這就需要我們各位司法行政協(xié)理員首先要全面了解司法行政工作的各項職能，要知道作為一名司法行政協(xié)理員是干什么的，其次要全面掌握工作技能，要知道工作應(yīng)該怎么辦理。沒有金鋼鉆就沒法攬瓷器活，并且司法行政工作專業(yè)性、政策性比較強，我們給群眾做工作不光要合理合情，更要合法，只有我們的業(yè)務(wù)能力強，法律政策把握的準(zhǔn)，干起工作才能得心應(yīng)手，在老百姓面前說話才有力度，老百姓才能信服�，F(xiàn)在老百姓的法律水平有了很大的提高，法制觀念也增強了，各種疑難矛盾糾紛時有發(fā)生，所以這就要求大家勤學(xué)習(xí)、多思考，我們這些司法行政協(xié)理員都在農(nóng)村,各種事情也比較多，今天把大家召集在一起集中學(xué)習(xí)也是很難的機會。領(lǐng)導(dǎo)安排我向大家講一下司法行政協(xié)理員應(yīng)如

何開展工作，由于我的水平和能力有限，講的不當(dāng)?shù)牡胤骄凑埓蠹遗�評指正。我想分三個部分與大家共同學(xué)習(xí)一下：

第一部分

什么是司法行政協(xié)理員？司法行政協(xié)理員職責(zé)？司法行政協(xié)理員應(yīng)怎樣開展工作？

一、什么是司法行政協(xié)理員？

在講這個問題之前先講一下什么是司法行政？司法行政是指國家專門機關(guān)對有關(guān)監(jiān)獄監(jiān)理，勞動教育管理，法制宣傳，律師，公證，人民調(diào)解依法治理等司法領(lǐng)域的行政事務(wù)實行國家管理的活動。其職責(zé)共九項（一）指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，參與調(diào)解復(fù)雜民間糾紛；（二）組織開展對社區(qū)服刑人員的管理教育和幫助；（三）指導(dǎo)管理基層法律服務(wù)工作；（四）協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展對開釋解教人員的安幫教工作；（五）組織開展法制宣傳教育工作；（六）組織開展基層普法依法治理工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法行政、依法管理提供法律意見和建議；（七）協(xié)助基層政府處理社會矛盾糾紛；（八）參與社會治安綜合治理工作；（九）完成上級司法行政機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）交辦的維護社會穩(wěn)定的有關(guān)工作。下面我再對司法所工作概述一下，讓大家對司法所的工作了解一下，司法所是司法行政機關(guān)最基層的

組織機構(gòu)，是縣（區(qū)、市）司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的派出機構(gòu)，負(fù)責(zé)具體組織實施和直接面向廣大人民群眾開展基層司法行政各項業(yè)務(wù)工作，處理化解人民內(nèi)部矛盾，預(yù)防和減少犯罪的第一線。

具體的講司法所的工作就是人民調(diào)解、社區(qū)矯正，基層法律服務(wù)，安幫教，法制宣傳，參與綜合治理，提供決策。

在了解了司法行政和司法所的具體情況后，下面我再講什么是司法行政協(xié)理員？司法行政協(xié)理員就是在村兩委領(lǐng)導(dǎo)和司法所指導(dǎo)下,協(xié)助司法行政機關(guān)在村從事司法行政工作的人員，也就是基層司法行政工作在村的延伸。

二、司法行政協(xié)理員工作職責(zé)？（一）協(xié)助村委會開展村民依法自治工作，為村委會決策提供法律咨詢和建議。（二）做好本村人民調(diào)解工作，參與重大疑難民間糾紛調(diào)處，并對重大糾紛隱患和影響穩(wěn)定的苗頭性問題及時報告。（三）調(diào)查研究矛盾糾紛排查調(diào)處工作的特點和規(guī)律性，嚴(yán)防本村矛盾激化、民轉(zhuǎn)刑、群體性上訪等事件的發(fā)生。（四）協(xié)助為村群眾提供法律咨詢，法律服務(wù)和法律援助。（五）協(xié)助司法行政機關(guān)和村委會開展普法依法治理工作。（六）協(xié)助司法行政機關(guān)和村委會落實對本村刑滿

釋放及解除勞教人員的必接必控制度，做好過渡性幫教安工作。（七）協(xié)助司法行政機關(guān)對社區(qū)矯正對象依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進行教育矯治和監(jiān)督管理。（八）協(xié)助司法行政機關(guān)做好本村合同監(jiān)管、項目競標(biāo)及村新型經(jīng)濟合作組織有關(guān)合同的起草、修訂、監(jiān)督執(zhí)行工作。（九）完成社會治安綜合治理工作，司法行政機關(guān)和鎮(zhèn)黨委政府交辦的其它工作。

三、司法行政協(xié)理員應(yīng)怎樣開展工作？

司法行政協(xié)理員應(yīng)按工作職責(zé)的要求開展工作，下面分別講述：

第個一職責(zé)：協(xié)助村委會開展村民依法自治工作，為村委會決策提供法律咨詢和建議。什么是村民自治？村民自治是指村民在國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)，自己管理自己的事情，包括經(jīng)濟事務(wù)、政治事務(wù)、文化和社會生活事務(wù)等。村民委員會是基層群眾性自治組織。自治的前提主要遵守國家的法律規(guī)定，服從國家的整體利益和根本利益.自治權(quán)為自我管理，自我教育，自我服務(wù)，自我監(jiān)督，實行村民自治的目的是逐步做到群眾的事情由群眾自己依法去辦，也是人民當(dāng)家作主的體現(xiàn)。也有利于提高村民的整體素質(zhì)，也是社會發(fā)展的需要。村民自治必須依照法律規(guī)定實行自治，依法自治就是群眾的事情由群眾自己依法去辦，不是想怎么干就怎么干。例如涉及村民利益的事項需召開村民會議，村務(wù)公開、政務(wù)公開、換屆選舉、村

規(guī)民約、村民自治章程的制定都是村民依法自治的體現(xiàn)。我們要抓好依法治村和村民自治活動，對本村的各項活動包括集體資產(chǎn)處、承包經(jīng)營提出法律意見和建議，協(xié)助村委會在決策中根據(jù)情況,提出切實可行的法律咨詢和建議。

第二個職責(zé)：人民調(diào)解及糾紛排查化解工作。各村要有不少于5人的調(diào)委會，調(diào)委會主任也就是我們的司法行政協(xié)理員，調(diào)委會下設(shè)調(diào)解小組，調(diào)委會每月召開一次工作會議。調(diào)委會要認(rèn)真履行工作職責(zé)，忠于職守，加強學(xué)習(xí)，服從司法所和村兩委的管理和指導(dǎo)，按時參加司法所召開的工作會議，積極做好民間糾紛排查調(diào)處和司法所交辦的各項工作。開展好經(jīng)常性的矛盾糾紛排查活動，矛盾糾紛信息網(wǎng)絡(luò)健全.

矛盾糾紛的排查調(diào)處工作是預(yù)防糾紛，減少矛盾，構(gòu)建和諧社會，維護基層穩(wěn)定的前提和基礎(chǔ)。只有社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展，國家才能長治久安，人民才能安居樂業(yè)。為了更好的開展矛盾糾紛排查化解工作，我們峨山鎮(zhèn)政府在201*年成立了矛盾糾紛調(diào)處中心，按照區(qū)政法委及區(qū)司法局要求每個月對矛盾糾紛排查調(diào)處情況上報一次，并要求每個月必須進行集中排查一次，重大節(jié)假日及特殊時期重點排查。以往的矛盾糾紛排查由司法所牽頭，有關(guān)部門及包村人員配合對各村的矛盾糾紛進行排查，現(xiàn)在各村司法行政協(xié)理員已配備到位。我們把調(diào)解主任聘任為司法行政協(xié)理員，以后各村的矛盾糾紛排查化解工作，要在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下依托各村調(diào)委會,以各村司法行政協(xié)理員為主，每

周進行一次排查，也可以與村治保會、婦代會等有關(guān)部門聯(lián)合起來進行定期或不定期的排查，也可以通過與群眾交流的方式進行排查，在排查中做到全面細(xì)致不留死角。要對重點人重點事進行重點排查，對排查出矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素要及時化解。由于司法行政協(xié)理員都在本村居住，比較容易掌握村情民意及一些糾紛苗頭，同時要腿勤眼勤，做到早發(fā)現(xiàn)，早預(yù)防，小事不出村，大事不出鎮(zhèn)。對一些重大疑難矛盾糾紛或易激化的糾紛在采取有效措施的同時要及時上報到鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心或司法所。絕不能出現(xiàn)因矛盾糾紛排查調(diào)處工作不到位，不及時而引起的民轉(zhuǎn)刑案件或上訪事件的發(fā)生。鎮(zhèn)每月深入到村進行一次矛盾糾紛排查集中活動，在排查過程中對各村的矛盾糾紛排查活動進行具體的指導(dǎo)，并對各村司法行政協(xié)理員開展工作情況進行督導(dǎo)檢查，各居司法行政協(xié)理員在矛盾糾紛排查化解活動中要有活動記錄，有排查報告，有臺帳，矛盾要依法調(diào)解，做好調(diào)解工作登記和記錄，調(diào)解成功的要制作調(diào)解協(xié)議。每月召開例會時，各村司法行政協(xié)理員要把各村矛盾糾紛排查調(diào)處情況進行匯報，并把矛盾糾紛排查調(diào)處臺帳及卷宗交到司法所，由司法所對開展工作情況進行考核。

第三個職責(zé)：調(diào)查研究矛盾糾紛排查調(diào)處工作的特點和規(guī)律性，嚴(yán)防本村矛盾激化、民轉(zhuǎn)刑、群體性上訪等事件的發(fā)生。各村應(yīng)結(jié)合實際，調(diào)查研究本村矛盾糾紛發(fā)生的特點與規(guī)律，定期排查，及時調(diào)處，創(chuàng)造性開展工作，確保不出現(xiàn)矛盾糾紛激化、民轉(zhuǎn)刑

和群體性上訪事件，切實維護本村穩(wěn)定。

第四個職責(zé)：協(xié)助村群眾提供法律咨詢、法律服務(wù)和法律援助。老百姓遇到法律方面的問題要及時提供高效便捷的服務(wù)，如農(nóng)村土地承包金的收取，我們司法行政協(xié)理員幫助村利用廣播或通知的方式收取，如收取不上來交給法律服務(wù)所由我們利用訴訟或非訴訟的方式進行處理。如有老弱病殘需要法律服務(wù)的，向我們提供線索，由我們來進行法律援助。

第五個職責(zé)：協(xié)助司法行政機關(guān)和村委會開展普法依法治理工作。要加強農(nóng)村常用法律法規(guī)學(xué)習(xí)，協(xié)助制定好本村的普法計劃，落實好鎮(zhèn)黨委政府安排的普法宣傳任務(wù)。根據(jù)我們村的特點做好普法宣傳工作，每年至少組織6次以上的村民學(xué)法活動，平時要利用村的廣播進行普法宣傳，也可以利用普法一條街,噴制一些固定的法條進行宣傳，也可以邀請司法所人員到村進行普法宣傳。要組織好法律明白人每年的普法考試活動，深入開展法治村創(chuàng)建活動，使村各項工作納入法治化的管理軌道。普法檔案完整，資料齊全。

第六個職責(zé)：安幫教工作。安幫教工作是在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依靠各有關(guān)部門和社會力量，對刑滿釋放、解除勞教人員進行的一種強制性的引導(dǎo)扶助管理活動。安幫教工作對象主要是5年內(nèi)的刑滿釋放人員和3年內(nèi)解除勞動教養(yǎng)人員。我們各村要建立安幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，我們司法行政協(xié)理員要對安幫教人員做好登記，并做到底子清，建立幫教工作檔案，落實二幫一的幫教措施，掌握他們的思想

動態(tài)、現(xiàn)實表現(xiàn)和生活情況，每月走訪一次，做好談心教育，及時幫助解決實際困難，對有反常，有重新犯罪傾向的要及時向司法所報告，確保本村年內(nèi)刑釋解教人員無重新犯罪。

第七個職責(zé)：社區(qū)矯正工作。什么是社區(qū)矯正？根據(jù)最高人民法院，最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》的規(guī)定，將我國的社區(qū)矯正界定為：社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合矯正的的罪犯于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社區(qū)團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或者決議確立的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理的行為惡習(xí)，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。

社區(qū)矯正的適用范圍。社區(qū)矯正工作我們是201*年進行試點，201*年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部下發(fā)的《關(guān)于全面試行社區(qū)矯正工作的意見》中明確規(guī)定,社區(qū)矯正的適用范圍是以下五種人：

（一）被判處管制的人員。根據(jù)《刑法》的有關(guān)規(guī)定，管制人員是指犯罪情節(jié)較輕，危害不大，必須進行處罰而又無需關(guān)押，被人民法院判處管制刑的社區(qū)服刑人員。根據(jù)《刑法》第三十八條的規(guī)定:管制的期限,為三個月以上二年以下.（二）被宣告緩刑的人員。緩刑人員是指被判處拘役(拘役的期限為一個月以上六個月以下)、3年以下有期徒刑的犯罪分子，人民法院根據(jù)其犯罪情節(jié)和悔

罪表現(xiàn)，認(rèn)為暫緩執(zhí)行原判刑罰，確實不致再危害社會的，規(guī)定一定的考驗期，暫緩其刑罰的執(zhí)行,若犯罪分子在考驗期內(nèi)沒有發(fā)生法定撤銷緩刑的情形,原判刑罰就不再執(zhí)行的社區(qū)服刑人員。（三）被暫予監(jiān)外執(zhí)行的人員。暫予監(jiān)外執(zhí)行人員是指由于法定情形而被批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)服刑人員.根據(jù)刑法的有關(guān)規(guī)定，適用監(jiān)外執(zhí)行的法定情形包括：1、有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的（對于適用保外就醫(yī)可能有社會危險性的罪犯，或者自我自殘的，不得保外就醫(yī)）。2、懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女。3、生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致傷害社會的。（四）被裁定假釋的人員。假釋人員是指被人民法院裁定假釋的社區(qū)服刑人員,《刑法》第81條規(guī)定，被判處有期徒刑的犯罪分子，執(zhí)行原判刑期二分之一以上，被判處無期徒刑的犯罪分子，實際執(zhí)行十年以上，如果認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，假釋后不致再危害社會的，可以假釋。

（五）被剝奪政治權(quán)利的人員。在我國，社區(qū)矯正機關(guān)是罪犯法定居住地的公安機關(guān)和基層司法行政機關(guān)，社區(qū)矯正也是一種刑罰執(zhí)行方式。五種矯正對象在監(jiān)獄外服刑由我們的公安機關(guān)、司法行政機關(guān)、所在村的社區(qū)矯正志愿者及我們的司法行政協(xié)理員對他們進行幫助、教育、改造。我們的司法行政協(xié)理員要協(xié)助司法所對本村的社區(qū)矯正對象落實“監(jiān)督管理、教育矯治、幫困扶助”等教育矯正措施。我們的社區(qū)矯正對象與我們村司法行政協(xié)理員居住在同一個村，

我們要做到底數(shù)清，情況準(zhǔn)確，要督促其每月到司法所進行報到或思想?yún)R報。我們要做好日常管理工作，掌握他們的動向，發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正對象與社會不良人員交往、離開本轄區(qū)、有什么不良傾向或異�；顒右�及時向司法進行匯報。另外，要經(jīng)常性地與其溝通交流，特別是婚喪嫁娶的特殊時期及重大節(jié)假日要靠上去做工作，看看有什么困難和問題，我們盡可能的予以幫助，我們溝通交流的時候要注意方法，針對社區(qū)矯正對象的年齡、性別、性格特點、犯罪類型、文化程度、家庭狀況等不同情況，采取較為恰當(dāng)?shù)姆椒ㄟM行幫助教育，矯正對象在工作和生活中遇到一些困難和問題時，在條件允許的情況下，從生活上、經(jīng)濟上、法律上盡力給予他們幫助，這樣對矯正對象的轉(zhuǎn)化會起到意想不到的效果。使他們真正感受到黨和政府的溫暖，感受到身邊人對他的關(guān)心、幫助，也使矯正對象能認(rèn)罪服法，也利于罪犯的積極改造，有的社區(qū)矯正對象家庭出現(xiàn)困難或者思想出現(xiàn)什么波動或者對政府的處理認(rèn)罪的態(tài)度不夠深刻，往往會出現(xiàn)重新犯罪的發(fā)生。只要我們?nèi)粘９芾砀�上，靠得住，重新犯罪的現(xiàn)象就可能減少或避免。例如：我們的一個社區(qū)矯正對象，因他與本村的居民因小事不冷靜而發(fā)生爭執(zhí)，一氣之下將對方打傷，構(gòu)成了故意傷害罪，被嶧城區(qū)人民法院判處有期徒刑2年，緩刑2年。在社區(qū)矯正期間，這個矯正對象每個月都能及時到司法所匯報個人情況，一次匯報時我發(fā)現(xiàn)他的狀態(tài)不對，情緒低落，好像有事情埋在心里，通過談話得知，被害人一看見他

就罵，矯正對象告訴我再罵我就給他拼了，得知這一情況后，我先做好社區(qū)矯正對象的思想工作并對其批評教育，告知他小不忍則亂大謀，給其講清利害關(guān)系，出現(xiàn)問題要冷靜要及時告知我們，由我們來負(fù)責(zé)處理，然后我們把被害人一方通知過來做工作，告知其違法犯罪已追究刑事責(zé)任，不能再吵罵他，并對他批評教育，被害人知道自己錯了，并表示以后改正錯誤。通過我們及時做工作，避免了一起重新犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，所以我們在工作中要細(xì)心、熱心、耐心，只有這樣才能把工作做好。

第八個職責(zé)：合同監(jiān)管及農(nóng)村項目競標(biāo)工作。這項工作是理順農(nóng)村各類合同，杜絕暗箱操作，增強工作透明度，依法規(guī)范，管理和監(jiān)督農(nóng)村各類經(jīng)濟行為的活動，解決廣大群眾的熱點、難點問題，特別是清除農(nóng)村項目建設(shè)，租賃，土地承包（轉(zhuǎn)讓）、道路工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中存在的易導(dǎo)致于群眾關(guān)系惡化，集體體上訪事件等隱患，開展合同監(jiān)管和農(nóng)村項目競標(biāo)活動可以更好地指導(dǎo)村委會依法開展村民自治，落實四民主兩監(jiān)督制度，進一步公開村級政務(wù)、密切基層干群關(guān)系。我們鎮(zhèn)政府也分別成立了合同監(jiān)督中心和農(nóng)村項目競標(biāo)中心，指導(dǎo)監(jiān)督農(nóng)村各類合同及各類項目招投標(biāo)活動，提供法律咨詢，起草審查農(nóng)村各類合同，代理主持招投標(biāo)，監(jiān)督簽訂農(nóng)村合同，辦理見證，調(diào)解農(nóng)村合同糾紛等。將大量的糾紛化解在萌芽狀態(tài)，確保社會穩(wěn)定的需要。

各村司法行政協(xié)理員在日常工作中，要廣泛宣傳

黨在農(nóng)村政策和相關(guān)法律法規(guī)，使廣大農(nóng)村干部群眾增強法律意識和維權(quán)意識，營造有利于開展合同監(jiān)管和農(nóng)村項目競標(biāo)的良好氛圍，讓我們的黨員干部群眾知道遇到各類合同事宜找我們的司法行政協(xié)理員幫助修訂起草。需要辦理見證手續(xù)由我們監(jiān)管中心予以辦理，大型的項目工程到我們項目競標(biāo)中心招投標(biāo)，我們各村司法行政協(xié)理員要幫助各居完善各類合同關(guān)系，未簽訂合同的要簽訂合同，未履行合同的要督促履行，使我們村的各類合同走上依法管理的軌道。第九個職責(zé)：完成社會治安綜合治理工作、司法行政機關(guān)交辦的其它工作。社會治安綜合治理工作是一項重點工作，這項工作干不好將一票否決，市區(qū)將對社會治安綜合治理工作每年分兩次進行檢查考核，作為我們司法協(xié)理員要配合村做好常規(guī)工作，要有辦公室，有值班室，七簿增寫規(guī)范，材料齊全。

對于司法行政協(xié)理員的各項職能有的講的比較具體，有的只是簡單的講一下，大家在正常開展工作以后，會逐步的接觸，以后我們還每月開例會，調(diào)度工作，有什么不明白的地方，以后我們再繼續(xù)交流和探討。

第二部分

如何做好人民調(diào)解工作？人民調(diào)解的方法和技巧？

一、如何做好人民調(diào)解工作？

我在講的過程中可能要涉及到到許多案例，有的是我親身經(jīng)歷的，有的是借鑒他人的類似的案例，大家在今后的工作中可能會遇到，在這里也是提前接觸一下，如何才能做好調(diào)解工作，我認(rèn)為大家要把握三點：

首先做好矛盾糾紛的預(yù)防工作，防止民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。徐州新沂的一個故意殺人案，被害人李某脾氣暴躁，家庭稍不如意，即對妻子喬某，兒子李某進行毆打，吃飯時稍不如意就把桌子掀翻，妻兒經(jīng)常讓打出家門，在鄰居家居住。他的兒子個小比較且老實，對爸爸經(jīng)常打媽媽打自己的行為也很反感，但是勸說不了爸爸。有一次被害人李某在一個寒冷的冬天，將他娘倆暴打，后又?jǐn)f出家門，喬某由于受傳統(tǒng)思想的影響，并且不知道拿起法律的武器依法維護自己的合法權(quán)益。最后喬某及兒子李某在忍無可忍的情況下，將李某殺害的結(jié)果。通過這個案件我想說我們司法行政協(xié)理員在發(fā)現(xiàn)村里有一些家庭糾紛，鄰里糾紛及不安全因素出現(xiàn)的時候，要及時做好糾紛的化解工作，這個案件如果在家庭出現(xiàn)糾紛的時候及時靠上去做說服教育工作，我想這樣的民轉(zhuǎn)刑案件將不會發(fā)生。

其次，發(fā)現(xiàn)糾紛及時化解，把糾紛消除在萌芽狀態(tài)。男孩趙某和女孩張某戀愛了6年，于201*年結(jié)婚，婚后半年張某到司法所寫訴狀要求和男方趙某離婚.女方談自從與其結(jié)婚以來，兩人感情還可以，對象非常聽其母親的話，無論對錯，言聽計從，結(jié)婚約一個月到春節(jié)，因其婆婆電視不清楚，兒子為了孝順父母把自己的大電視搬給父母看晚會，張某就有點不大高興，且婚后其婆婆就說我該退休了，以后家務(wù)活全由你來干，女孩子一般很少干家務(wù)，吃完飯涮碗、端盤子稍慢一點，男方就一腳踢過去，女方受不了男方及婆婆的做法，因此想與其離婚。事實了解清楚后，我說你不要先寫訴狀，你們的感情還沒破裂，我先給你的對象及婆婆做工作，如調(diào)解不成離婚也不遲，對此案如果沒有一種強烈的責(zé)任感和事業(yè)心，我完全可以不用調(diào)解，寫好訴狀她直接到法院起訴離婚就可以。我考慮一紙訴狀很容易寫，但一個完整的家庭破碎，如果夫妻倆感情確已破裂，離婚也無可厚非。但此案，重要是其婆婆在家中出了問題，而夫妻倆感情還沒破裂，也十分可惜，還沒有達到離婚的地步，我與同事一同騎車去男方家做工作，去時其婆婆在家說：“你們走吧，我們家的事用不了你管，我的兒妻不懂道理太懶惰，我們不要了，離婚更好”，說著把門關(guān)上了，我的心情非常沉重，騎著車就回來了，后來我反復(fù)考慮，一個完整的家庭不能就這樣破碎，我第二次又到他家去做工作，動之以情，曉之以理，并告知其婆婆家庭地位是平等的，涮碗、炒菜當(dāng)婆婆的理多干一點，現(xiàn)

在的小孩在家很少全干家務(wù)，再說你也不要認(rèn)為你是婆婆她就該辦著給你吃，你現(xiàn)在也不老，五十多歲什么都能干，只要他們倆個感情好，過得好，這就是你的福，家和萬事興的道理你也懂，就是你兒離了婚再找又能怎么樣，我又給其兒子做工作，他娘倆也認(rèn)識到自己的錯誤，并表示愿意把媳婦叫來以后好好過日子。后來我又到他家去回訪，家庭過的和和美美，其婆婆說還是你好，要不然我們這個家就完了。此糾紛我跑了腿，磨了嘴，也受了窩囊氣，但是一個家庭又破鏡重圓了，我認(rèn)為我的工作沒白做，我也認(rèn)為非常的值得。

再次，在進行矛盾糾紛調(diào)解時,我們的司法行政協(xié)理員要學(xué)會察言觀色，洞悉他人心理,有超前的預(yù)測能力,準(zhǔn)確掌握當(dāng)事人想法.使當(dāng)事人在心平氣和中化解矛盾.從心理上消除他們的斗氣情緒。某村楊某有一天氣沖沖的來到司法所反映其叔叔太不懂道理,有情不領(lǐng)還要打我母親,我給你們說一聲我得和他拼命。我穩(wěn)定他的情緒后耐心的與楊某交談,通過談話我得知兩家關(guān)系原來一直很好,當(dāng)初其叔叔建房時因其宅基地太窄楊某自愿把自己的宅基地讓給3米,其叔叔當(dāng)時很感激給了錢并買了東西表示謝意.事過多年其母還是認(rèn)為其小叔子占地的情還沒補完,把這事常掛在嘴上,把小叔子說惱了,其叔叔說了一些過激的話,兩家由此產(chǎn)生糾紛.我就給楊某耐心細(xì)致做說服教育工作,告知楊某你不要聽你母親的一面之辭,你們兩家原來關(guān)系很好,如果不好你家不會讓他宅基地,宅基地

讓完了你叔叔不能知你家一輩子的情,就是知情也不能天天掛在嘴上心里有就行了,你母親不說這事你兩家不會產(chǎn)生糾紛的.這個責(zé)任在你母親,你回去后做好你母親的工作以后不要再提此事了,你也不要和你叔叔拼命，他也是你的親人,這本來沒有的事,如果打了架后果就嚴(yán)重了.楊某聽后說：“你說的很對,是我母親、家屬和我叔叔的兒妻啦呱扯出來的事.我回去給我母親、家屬做好工作以后不再提此事,這事就此了解”。在處理糾紛過程中，當(dāng)事人不管實際上是對是錯，都是公說公有理，婆說婆有理，而且常常是咬住自己的“死”理不放，一條巷子走到黑，這是因為當(dāng)事人就在自己的立場上，忽視他人利益，不能全面看待問題所致，為此，在處理矛盾糾紛時，要從全面客觀的角度出發(fā)，公平公正，不偏不倚，即正視尊重當(dāng)事人，又引導(dǎo)當(dāng)事人通過換位思考，正確認(rèn)識自己的錯誤，有效的化解糾紛，前年某村陳某因贍養(yǎng)問題與其兒子鬧的不可開交,陳某70多歲身體有病，需要看病，其兒子不但不盡贍養(yǎng)義務(wù)且借的錢也不還，當(dāng)給其兒子做工作時，其兒子亂找借口不愿履行贍養(yǎng)義務(wù)，我對其兒進行了嚴(yán)肅的批評教育，告知不盡贍養(yǎng)義務(wù)是錯誤的不合法的，孝敬老人是中華民族的傳統(tǒng)美德，且婚姻法第二十一條明確規(guī)定父母子對子女有撫養(yǎng)教育的義務(wù)，子女對父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)，子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)時，無勞動能力的或生活困難的父母，有要求子女支付撫養(yǎng)費的義務(wù)。我們也會老，也有子女，當(dāng)我們老的時候，你就是子女的榜樣，當(dāng)你兒子不孝

敬你的時候你就明白了，即使父母有錯或做的不到的地方，但是與他們將你拉扯長大培養(yǎng)成人的大恩大德相比又算得了什么，哪有這樣的道理，忘恩負(fù)義，不贍養(yǎng)老人是最大的錯誤，通過說服教育，兒子額頭上冒汗，羞愧難當(dāng)，立即表示要痛改前非，回去后就給老人治病把錢還給老人并好好孝敬老人。通過這個糾紛,這就要求我們的司法行政協(xié)理員在處理糾紛時不要只聽當(dāng)事人的一面之辭,要全面了解糾紛的來龍去脈,找出問題的根源,才能有效的預(yù)防化解糾紛.

二、人民調(diào)解工作的方法與技巧？

在調(diào)解工作實踐中，經(jīng)常會出現(xiàn)這樣的情況，在調(diào)解同種類型、同等難度的民間糾紛時，盡管甲乙兩名人民調(diào)解員采用的調(diào)解手段、運用的調(diào)解方法和經(jīng)歷的調(diào)解程序大致相同，但調(diào)解結(jié)果卻迥然不同。甲調(diào)解員又快又好地解決了糾紛，而乙調(diào)解員卻事倍功半，久調(diào)不決。原因何在？一項調(diào)解工作的順利完成取決于多種因素，其中一個重要的因素就是調(diào)解人員的調(diào)解方式和技巧。在調(diào)解不同類型的糾紛時，除了要運用不同的調(diào)解方法，還要根據(jù)糾紛的具體情況采用不同的調(diào)解技巧，把調(diào)解方法和調(diào)解技巧有機結(jié)合起來，有助于達到事半功倍，順利完成調(diào)解工作的目的。

糾紛發(fā)生的時間、地點、人物、情節(jié)以及原因是民間糾紛的五大要素。及時了解和掌握這五大要素是做好各類民間糾紛調(diào)解工作的基礎(chǔ)和前提。也可以說，

掌握好這五大要素是調(diào)解好民間糾紛的最基本、最關(guān)鍵的技巧。

（一）時間要素運用技巧

民間糾紛所涉及的時間問題包含以下三個方面：糾紛發(fā)生的時間；糾紛持續(xù)的時間；調(diào)解糾紛的時機。民間糾紛發(fā)生的時間往往具有季節(jié)規(guī)律，它是調(diào)解人員做好預(yù)防工作所必須掌握的。民間糾紛持續(xù)的時間，往往說明了民間糾紛的復(fù)雜程度和調(diào)解工作的難易程度。對于這類時間長、隔閡深、問題比較復(fù)雜的糾紛，調(diào)解人員要做好持續(xù)作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。調(diào)解糾紛的時機，包括兩個方面的內(nèi)容：一是指對于持續(xù)時間長久調(diào)未決的糾紛，調(diào)解人員要選取最佳時機再一次進行調(diào)解；二是指在調(diào)解糾紛的過程中，調(diào)解人員要把握好說話的時機。

如何靈活把握調(diào)解糾紛的時機呢？首先，在調(diào)解時不要急于求成而是要反復(fù)調(diào)查研究，耐心細(xì)致地工作，抓住有利時機穩(wěn)妥解決。如果遇到當(dāng)事人不懂法時應(yīng)當(dāng)先宣傳有關(guān)法律，循循善誘，積極疏導(dǎo)，進行調(diào)解。如果遇到當(dāng)事人沖動發(fā)火不冷靜時，不能強行調(diào)解，這樣是起不到調(diào)解的作用的。應(yīng)等待時機再行調(diào)解。其次，根據(jù)談話的環(huán)境和當(dāng)事人的心態(tài)決定談話的內(nèi)容。特別是批評教育的話，提出要求的話，更要注意說話方式和說話時間，以免引起當(dāng)事人的反感和敵視。

案例

家住某村的李保誠老人，其兒媳王曉梅人高馬大，蠻橫潑辣，對公婆、丈夫不打即罵，一家人見其無不膽戰(zhàn)心驚。自兒子結(jié)婚五年來，李保誠老人已多次到有關(guān)部門反映其兒媳虐待老人。有關(guān)工作人員也多次上門調(diào)解，但王曉梅態(tài)度很強硬，不聽勸，反而說這是自家的事，叫調(diào)解人員少管閑事。

王曉梅雖對公婆不孝順，但和自己的母親感情卻很好。前不久，她回了趟娘家，她母親向她哭訴，說她那個剛進門才半年多的弟媳婦好吃懶做，對老人呼來喝去。老人有一點做得不讓她滿意，不是罵就是打。王曉梅聽了很生氣，和弟媳婦大吵了一架，兩人還扭打起來。王曉梅的臉還被她弟媳婦抓花了。這時，她弟弟及時趕回家，把兩人拉開了�；氐郊液�，王曉梅一肚子氣，踢桌子摔凳子。李保誠老人聽見屋里有很大的響動，就到屋門前朝里看了看。王曉梅看見老人，破口大罵：“看什么看，快給我滾！”并隨手拿起桌上的杯子朝老人扔了過去，砸到了老人的頭，頓時腫了一塊。老人傷心得跑到村調(diào)解員老張家，哭著說：“我做的什么孽��！我這么一大把年紀(jì)了，這樣活著還有什么意思�！崩蠌埧匆娎先诉@樣，忙把老人帶到村衛(wèi)生所診治并弄清了事情的來龍去脈。

老張領(lǐng)著包扎好的老人回到了老人的家。王曉梅看見他二人進門，很不好意思，扭身就要進里屋。老張叫住了她，關(guān)切地問：“曉梅啊，你這臉上是怎么了，沒事吧？”王曉梅沒說話，坐了下來。老張一口

沒提她打老人的事，只是和她拉起了家常話。說著說著，就說到了王曉梅娘家。這一下就打開了王曉梅的話匣子。對王曉梅弟媳的所作所為，老張表示憤慨，他語重心長地說：“老人把我們養(yǎng)大不容易啊，婆婆和親媽都是媽。每個人都有老的一天，難道就不怕自己老了被孩子這么對待？”王曉梅聽了，若有所思。老張趁機講起了李保誠老夫妻倆料理家務(wù)和照顧孫子的辛苦，并把我國贍養(yǎng)老人的法律、政策一一講給王曉梅聽，告訴她虐待老人是犯罪，要受到刑事追究的。說得王曉梅直點頭，她說：“張調(diào)解，是我錯了。我早該聽你的勸。”

經(jīng)過近三個小時的說服教育，終于使王曉梅認(rèn)識到自己的錯誤。她向公婆認(rèn)了錯，為老人買藥治傷，并寫了保證，永不再犯。一家人和和美美地過起了日子。

〖分析〗

這起久調(diào)不決的糾紛最終得到圓滿解決，關(guān)鍵在于調(diào)解員準(zhǔn)確把握住了有利的調(diào)解時間。在王曉梅對其弟媳虐待其母親的事憤憤不平時，調(diào)解員老張在對王曉梅批評其弟媳的所作所為表示贊同的同時，抓住機會向王曉梅灌輸贍養(yǎng)老人的美德和虐待老人的法律責(zé)任。這些話，以前王曉梅聽不進去�？蛇@次她聽進去了，為什么呢？因為此時此刻的王曉梅心態(tài)與以前不一樣。她看見弟媳虐待自己母親，在心疼母親的同時，隱隱意識到了自己虐待老人的不對。這從她看見老張領(lǐng)著李保誠老人進門，不再像以前那樣不依不饒，

而是理虧地想躲避，可以明顯地看出來她態(tài)度的改變。在這樣的時刻，調(diào)解員老張語重心長的話，她當(dāng)然能聽得進去。

從這件糾紛的解決，可以看出對于這種持續(xù)時間長的家庭糾紛，有時很難一下子把當(dāng)事人的思想弄通。一個優(yōu)秀的調(diào)解員不會急于一時，而是等待有利時機，重拳出擊。再難的糾紛也會迎刃而解。（二）地點要素運用技巧

受生活環(huán)境和傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，發(fā)生在不同地方的相同民間糾紛，會呈現(xiàn)出不同的特征。譬如，同樣是因為建房時所建房屋高于鄰居家的房屋而引起的房屋糾紛，在發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，鄰居往往會因為采光權(quán)受影響而與建房者發(fā)生糾紛，大多表現(xiàn)為爭吵；而在落后且封建迷信思想嚴(yán)重的農(nóng)村地區(qū)，鄰居往往會以自家的風(fēng)水受影響而與建房者發(fā)生糾紛，發(fā)生打架斗毆的概率大大增加。調(diào)解人員只有熟悉掌握地點要素，才能因地制宜，采取行之有效的調(diào)解方法。

糾紛發(fā)生的地點不同，糾紛態(tài)勢的發(fā)展程度就會不同。例如，婚姻家庭糾紛，如果是發(fā)生在家庭之外，其嚴(yán)重性就會增加，當(dāng)事人之間的矛盾就要升級甚至已經(jīng)升級，調(diào)解的難度也就會增加。而如果發(fā)生在家庭內(nèi)部，問題也許會比較容易解決。因此，糾紛發(fā)生的地點不同，調(diào)解糾紛所要采取的對策也要隨時調(diào)整、改變。正確掌握糾紛發(fā)生的地點要素，便于正確選擇適當(dāng)?shù)恼{(diào)解方法，也便于靈活運用其他調(diào)解技巧。

案例

某鎮(zhèn)的張柱和鄰村姑娘陳靜結(jié)婚兩年。剛開始小夫妻兩人倒還相敬如賓，日子過得和和美美。但日子一天天過去，每天鍋碗瓢盆的瑣碎生活讓兩人覺得生活并不像結(jié)婚前想象的那么美好。兩人開始拌嘴，吵厲害了，陳靜就收拾東西回娘家住一段。

前不久，夫妻倆大吵了一架后，陳靜又回娘家了。過了一個星期還沒回家。張柱就去接。好說歹說，終于把妻子勸通了，跟他一起往回走�？斓郊伊�，兩人又吵上了，陳靜不愿進門，轉(zhuǎn)身就要回娘家，張柱不讓，拖著陳靜要進家門。推推搡搡中，陳靜揚手就給了張柱一巴掌。張柱想想自己為了勸她回家，低聲下氣地說了那么多好話，賠了那么多不是，結(jié)果卻在鄰居面前被老婆打了耳光，太窩火，太丟面子了。他越想越生氣，和陳靜提出了離婚。

陳靜沒想到事情會發(fā)展到這個地步。她表示不愿意離婚，但張柱堅決要離。陳靜跑到調(diào)解員老孫那里把事情告訴了他。調(diào)解員知道小夫妻倆并沒有太大的感情上的不合。張柱這次堅決要離婚，主要是因為陳靜當(dāng)著眾多鄰居的面打了張柱一耳光，讓死要面子的張柱下不了臺。

想到這，調(diào)解員老孫決定不私下調(diào)解這件事。他邀請夫妻倆的親戚和鄰居開了個小型調(diào)解會。在調(diào)解會上，陳靜當(dāng)著眾多親戚、鄰居的面給張柱道了謙。張柱看妻子當(dāng)著這么多人的面誠心誠意地向自己道歉，內(nèi)疚地說：“其實我也不對，不該和你鬧離婚，

你原諒我吧�！标愳o一看丈夫向自己道歉，忙說：“都是我不好�！北娙艘豢磧扇撕秃昧耍�都笑著說：“好了，不要你道歉來我道歉去了。你倆快謝謝調(diào)解員吧。”

〖分析〗通常來說，婚姻家庭糾紛多發(fā)生在家里。這時候，調(diào)解工作會比較好做。但一旦發(fā)生在其他公共場合，這種矛盾往往就會升級。因為，注重面子的當(dāng)事人會認(rèn)為家丑不可外傳，對不分地點和自己起糾紛的另一方當(dāng)事人產(chǎn)生極強的反感和敵對心理。調(diào)解員孫某深諳其中的道理。因此，他選擇了一種恰當(dāng)?shù)募m紛調(diào)解方式：召開小型調(diào)解會，而不是進行單個調(diào)解。他要借調(diào)解會的形式讓覺得丟了面子的張柱撿回面子，從而積極配合調(diào)解工作。實踐證明，調(diào)解員的判斷是正確的，采取的方法也是正確的。（三）人物要素運用技巧

糾紛的主體是雙方當(dāng)事人。調(diào)解糾紛實際上是調(diào)解人員對雙方當(dāng)事人所做的疏導(dǎo)、說服工作。由于自然狀況、社會閱歷、文化素質(zhì)和道德觀念的差異，每個人都有著不同的個性特征。不同個性特征的當(dāng)事人對糾紛和調(diào)解人員的工作會有不同的看法。如外向型性格的人感情外露，內(nèi)心想法會很快通過表情和行為表現(xiàn)出來；而內(nèi)向型性格的人感情深沉，內(nèi)心想法不易形于色和付諸于行動。這就要求調(diào)解人員善于察顏觀色，通過分析糾紛當(dāng)事人的表情、言語和行為，弄清楚當(dāng)事人內(nèi)心的真實想法。再如，文化水平、法律素質(zhì)高的人，其自我調(diào)節(jié)能力較強，糾紛心理不容易

形成，即使形成也不易外化為糾紛行為。如果這類人與其他人發(fā)生了糾紛，他們對調(diào)解員有道理的話容易聽得進去，也能理解調(diào)解員的工作并給予配合；反之，文化水平、法律素質(zhì)低的人，其自我調(diào)節(jié)能力較差，糾紛心理容易形成并容易外化為糾紛行為。對這類糾紛當(dāng)事人，調(diào)解人員就必須多花功夫，用通俗易懂的語言把法律和政策講清楚、講透徹。針對這種類型的當(dāng)事人，平時的幫教工作和回訪工作都是至關(guān)重要的。

總之，調(diào)解人員只有把握了糾紛當(dāng)事人的個性特征，才能有的放矢，對癥下藥，有針對性地采取各種調(diào)解方式和方法，攻心為上，突破當(dāng)事人的種種心理障礙，以達到息事寧人的目的。案例

五月一天，陰雨連綿，郭大娘滿面淚水的來到某村人民調(diào)解委員會，哭訴道：“我年輕守寡，家中貧苦，只有這么一個兒子相依為命，我又把三個孫子拉扯大�，F(xiàn)在兒子不認(rèn)娘了，這可叫我咋活啊！”人民調(diào)解員們一面安慰老大娘，一面答應(yīng)馬上給她解決問題。

根據(jù)郭大娘的反映，人民調(diào)解員們不辭辛苦進行了深入調(diào)查和研究。郭大娘的兒子郭興華在市某工廠里當(dāng)工人。三個孩子都已經(jīng)參加了工作。五年前，為了一點小事，郭興華嫌母親在外人面前多嘴，丟了他的臉，于是開始刻薄老人，家中的好菜好飯和水果統(tǒng)統(tǒng)不許老人吃。平日不理老人，五年多了，竟沒叫過一聲娘。老人痛苦不堪，多次到兒子單位找領(lǐng)導(dǎo)反映

情況。領(lǐng)導(dǎo)多次找郭興華談話，做思想工作，他仍不回心轉(zhuǎn)意。最后在單位領(lǐng)導(dǎo)的幫助下，老人與兒子分居了。郭興華每月付給老人一定的生活費。從此，郭大娘孤身一人過日子了。今年元月的一天，郭大娘又與兒子發(fā)生了口角，兒子聲稱再也不認(rèn)這個娘了，從此再也不肯付給老人生活費了。

調(diào)解委員會掌握了情況后，首先分析了郭興華的特點，他文化素質(zhì)不高，比較自滿，個性很強，能說會道，好強詞奪理。調(diào)解委員會派熟悉郭家的調(diào)解員老孫去找郭興華談話。老孫從郭興華的三個孩子談起，說到三個孩子小時候，郭興華工作忙，妻子身體又不好，都是郭大娘忙里忙外。郭興華聽了有所觸動，但他仍強調(diào)是母親脾氣不好，而不承認(rèn)自己的錯誤。以后，調(diào)解員老孫又多次找談話。并動員全家人幫助他，逐漸地，他在思想上有了轉(zhuǎn)變，愿意承擔(dān)母親今后的生活費。

調(diào)解委員會抓住這個時機，把郭大娘和郭興華以及全家人召集到一起，并邀請了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加。在會上，大家共同學(xué)習(xí)了《婚姻法》和《刑法》的有關(guān)條款。人民調(diào)解員指出：子女有贍養(yǎng)父母的義務(wù)。無勞動能力或生活困難的父母，有權(quán)要求子女給付贍養(yǎng)費。不贍養(yǎng)老人、虐待老人，是人情和社會公德所不能容忍的，也是觸犯國家法律的，情節(jié)惡劣的要受到法律制裁。退一步說，如果你老了，子女都不尊敬你，你想得通嗎？經(jīng)過耐心的教育，郭興華感觸很深，對自己的錯誤行為有了較深的認(rèn)識。第一次面對母親，檢

討了自己以往的錯誤，慚愧地說：“娘，這些年，我對您沒盡到做兒子的義務(wù)，對不住您��！”他表示從此后下決心改正，好好照顧老人，使老人安度晚年。老人笑在臉上，喜在心里，原諒了兒子。會后，全家人高高興興地在郭興華的帶領(lǐng)下把老人接回了家，從此母子和好了�！挤治觥�

一個優(yōu)秀的人民調(diào)解員都必定是本鎮(zhèn)、本村的“百家通”。成功的人民調(diào)解員熟悉轄區(qū)每家每戶的情況，具有了解群眾個性特征的本領(lǐng)。所以一遇到民間糾紛，就能根據(jù)自己所掌握的糾紛當(dāng)事人的個性特點，很快采取具有強針對性的行之有效的調(diào)解方法，從而確保調(diào)解工作取得成效。

在調(diào)解郭興華不贍養(yǎng)老人的糾紛過程中，調(diào)解員們在了解情況之后并沒有馬上貿(mào)然登門調(diào)解。他們首先分析了郭興華的性格特點。由于他文化水平低，調(diào)解員沒有一開始就講法律知識，而是從身邊小事談起，以情動人。直到郭興華基本想通后，才對他進行法律教育，這樣能促使他更深刻地認(rèn)識到自己所作所為的違法性。針對他好強詞奪理，調(diào)解員并不正面直接指出他的不對，而是一次次做工作，最終使他自己認(rèn)識到自己的錯誤，并主動承認(rèn)了錯誤。郭興華心服口服地認(rèn)錯，高高興興地接母親回家，表明他的確是想通了，愿意改正錯誤，而不是迫于外界壓力。這次的調(diào)解工作可以說是一次取得了非常好效果的調(diào)解實例，

因為調(diào)解員不僅解決了實際問題，還在攻心為上的策略指導(dǎo)下，成功地解決了思想問題。（四）情節(jié)要素運用技巧

糾紛的情節(jié)要素主要是指糾紛發(fā)生、發(fā)展的整個過程中的真實情況。糾紛的萌芽、發(fā)生、發(fā)展乃至激化的全部事實經(jīng)過、糾紛過程中雙方當(dāng)事人各有哪些過激的語言和行為，甚至雙方當(dāng)事人各自的企圖、動機和目的等等都是調(diào)解糾紛的事實依據(jù)。掌握充分的事實依據(jù)，做到有備無患，打有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，對于蠻不講理，死不認(rèn)賬，心存僥幸的當(dāng)事人，調(diào)解員出示真實全面的事實證據(jù)，可以起到威懾當(dāng)事人，促使其低頭認(rèn)錯的作用。而對于心存疑慮，有所顧忌的當(dāng)事人，一個充分掌握糾紛情節(jié)的調(diào)解員更能贏得他們的信任和配合。對于調(diào)解人員來說，只有通過深入細(xì)致的調(diào)查，掌握這些事實依據(jù)，才可以在調(diào)解中靈活運用多種多樣的調(diào)解方法，繼而使當(dāng)事人雙方心服口服，使糾紛順利得到解決。案例

家住某村的甄學(xué)剛老人，其兒子三年前娶了媳婦朱國杰。老人原以為兒子終于成了家，自己和老伴能安安心心過個晚年了。哪知道這個兒媳脾氣暴躁而蠻橫不講理，稍有不順心的事就打罵老人。甄學(xué)剛的兒子在家時，朱國杰還有所收斂。但今年一過完年，甄學(xué)剛的兒子就去廣東打工去了。從此，朱國杰就無所顧忌了，在家里作威作福，什么事都指使老人去做。一不高興，就打罵老人。

前不久，朱國杰回到家里發(fā)無名之火，坐在屋里大罵公婆，并用木棍打傷公婆。在別人的指點下，甄學(xué)剛老人找到村調(diào)解員老王。

老王從老人和甄家的鄰居那兒進行了詳細(xì)的調(diào)查，掌握了朱國杰虐待老人的第一手資料。在做好充足的準(zhǔn)備工作后，老王找到了朱國杰。老王剛提起朱國杰打老人的事，哪知朱國杰把眼睛一瞪，插著腰，蠻橫地說：“誰說我打他們了？誰說的？”老王一看朱國杰這種態(tài)度，生氣地大聲說：“朱國杰，你打罵公婆，還不承認(rèn)。你知不知道你觸犯了法律，是要承擔(dān)法律責(zé)任的！”這句話震住了朱國杰。老王接著說：“別以為你打罵公婆的事別人不知道，國家不會管。除了這一次，這個月你因為做飯的事還打過你公婆兩次，你承不承認(rèn)！”緊接著，老王把朱國杰打老人這幾次的起因、過程以及老人的傷勢都說得一清二楚，把事實清清楚楚地擺在了朱國杰面前。聽了這些話，朱國杰低下了腦袋。調(diào)解員老王又趁熱打鐵，對朱國杰講起了《婚姻法》和《刑法》，從法律的角度曉以厲害，使其意識到問題的嚴(yán)重性。最后告訴她，其公婆雖受其辱，但仍念及家庭情義，不愿上告，使朱國杰感受到老人的寬容大度。在調(diào)解員老王的說服教育下，朱國杰認(rèn)識到了自己的錯誤，向公婆承認(rèn)了錯誤，為公婆買藥治病，并保證永不再犯，做個孝順的好兒媳。

〖分析〗

深入調(diào)查是調(diào)解成功的前提。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。做好調(diào)解工作，不能只聽一方訴說，只有深入調(diào)查，掌握翔實的第一手資料之后，才能在調(diào)解時有理有據(jù)，避免說話時授人以把柄，使自己處于被動局面。

在調(diào)解朱國杰虐待公婆一事時，朱國杰態(tài)度蠻橫，一副不認(rèn)賬的表情。幸好，調(diào)解員老王是有備而來。他把朱國杰接著一個月來毆打公婆的次數(shù)、起因、經(jīng)過以及老人的傷勢清清楚楚地擺在了朱國杰的面前，使朱國杰大吃一驚，心里暗自緊張。在事實面前，朱國杰無法抵賴，低下了頭。通過事前的細(xì)致調(diào)查，調(diào)解員老王掌握了詳細(xì)的事實資料。這樣，他才能在調(diào)解時恰當(dāng)運用糾紛情節(jié)要素，說得準(zhǔn)、說得清，使朱國杰低頭認(rèn)錯。

（五）原因要素運用技巧

糾紛的原因是指糾紛發(fā)生的起因，也就是引發(fā)糾紛的事實，包括直接原因和間接原因、遠(yuǎn)因和近因。糾紛的原因是糾紛的根結(jié)所在，因此，也就是調(diào)解人員調(diào)解時的切入點。對于一起看似簡單的民間糾紛來說，可能直接原因和間接原因同在，遠(yuǎn)因與近因共存。一般來說，直接原因和近因是比較容易查明的。但往往引發(fā)糾紛的真正原因是隱藏在直接原因和近因后面的間接原因和遠(yuǎn)因。這就要求調(diào)解人員深入實際做艱苦細(xì)致的調(diào)查工作，撥開層層面紗，找到深藏其后的

引發(fā)糾紛的真正原因。只有抓住真正的原因，才能從根源上徹底解決糾紛。案例

某鎮(zhèn)的何小永和梁曉華從小是同學(xué)，兩人青梅竹馬，一起長大。經(jīng)過自由戀愛，幾年前結(jié)了婚。婚后，夫唱婦隨，小日子過得甜甜秘蜜。認(rèn)識他們的人都說他倆可是一對恩愛夫妻�？蛇@陣子也不知咋啦，小兩口經(jīng)常吵嘴磨牙，一到晚上就關(guān)門打架。人說天上下雨地下流，小兩口打架不記仇，但卻聽說他倆要離婚了。這天晚上，外面下著瓢潑大雨。可何小永、梁曉華的鄰居卻聽見從他家傳來的打罵聲和哭泣聲。鄰居打開門，看見梁曉華披頭散發(fā)地哭著從家里沖了出來。而何小永卻沒追出來。鄰居趕快追了出去，終于攔住了梁曉華�？闪簳匀A說什么也不愿回自己家，鄰居只好先把她安頓在自己家。第二天，得知這一情況的調(diào)解主任張某來了。小夫妻倆當(dāng)著他的面都說這日子沒法過了，要離婚。張主任說：小夫小妻吵點架是正常，怎么好好的就鬧起離婚來了，這到底是怎么了？”可任憑張主任說破嘴，這兩人就是低著頭不說話。張主任也很疑惑，心想這到底是為了什么呢。她走訪了夫妻倆的親戚和鄰居，得知兩人感情一直很好，只是這一段時間也不知怎么了，互相不太愛搭理。但在親戚朋友面前，兩人也從不說對方的不是。張主任了解了這些情況之后，又聯(lián)想到問他倆時兩人羞羞答答、欲言又止的表情，張主任心想“有了”。她找來婦女主任了解情況，婦女主任說他兩人結(jié)婚多年沒有孩子,

得知此事后,讓她帶著小夫妻倆去醫(yī)院檢查治療.很快就好了。這一好百好，何小永和梁曉華不吵也不鬧了，小倆口和好如初。一年后，梁曉華生下了胖兒子。小家伙虎頭虎腦，夫妻倆整天圍著兒子轉(zhuǎn)，一家人每天笑呵呵。鄰居們都說：“真是個幸福的小家庭��！”〖分析〗

任何一件糾紛的發(fā)生都是有原因的。抓住了原因，調(diào)解的時候就能直奔主題，就不會在枝枝節(jié)節(jié)的問題上浪費時間和精力。何小永和梁曉華本是一對恩愛夫妻，是什么讓他倆鬧起了離婚呢？調(diào)解主任在當(dāng)事人那兒沒得到答案。她沒有放棄，而是深入群眾認(rèn)真調(diào)查。憑著翔實的調(diào)查資料、細(xì)膩的心思和敏銳的觀察力，張主任猜到了當(dāng)事人不愿說的糾紛的原因。可以設(shè)想，如果張主任沒能找到小夫妻倆要離婚的真正原因，那他只能空洞地教導(dǎo)夫妻倆要相敬如賓、好好過日子。這樣的話，何小永和梁曉華夫妻倆之間的矛盾就得不到實質(zhì)性的解決，即使兩人現(xiàn)在答應(yīng)張主任不再離婚了，但時間一長，這個矛盾會再次浮現(xiàn)，影響夫妻倆的感情�？梢�，只有找到原因，才能從根本上解決問題。

第三部分

調(diào)解過程中應(yīng)注意的事項？

一．在人民調(diào)解活動中，糾紛當(dāng)事人享有下列權(quán)利（應(yīng)記入調(diào)解記錄或詢問申請人的筆錄中）：（一）自主決定接受，不接受或者終止調(diào)解；（二）要求有關(guān)調(diào)解員回避；

（三）不受壓制強迫，表達真實意思，提出合理要求；

（四）自愿達成調(diào)解協(xié)議。

二、在人民調(diào)解活動中，糾紛當(dāng)事人承擔(dān)下列義務(wù)（應(yīng)記入調(diào)解記錄或詢問申請人的筆錄中）：（一）如實陳述糾紛事實，不得提供虛偽證明材料；（二）遵守調(diào)解規(guī)則；

（三）不得加劇糾紛，激化矛盾；（四）自覺履行人民調(diào)解協(xié)議。

三、人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛不收費。

四、人民調(diào)解員調(diào)解糾紛，必須遵守下列紀(jì)律：（一）不得徇私舞弊；

（二）不得對當(dāng)事人壓制，打擊報復(fù)；（三）不得侮辱、處罰糾紛當(dāng)事人；（四）不得泄露當(dāng)事人隱私；（五）不得吃請受禮。

五、調(diào)解民間糾紛的規(guī)則：

（一）人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛，應(yīng)當(dāng)指定一名人民調(diào)解員為調(diào)解主持人，根據(jù)需要可以指定若干人民調(diào)解員參加調(diào)解。

當(dāng)事人對調(diào)解主持人提出回避要求的，人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)予以調(diào)換。（二）人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛，應(yīng)當(dāng)分別向雙方當(dāng)事人詢問糾紛的事實和情節(jié)，了解雙方的要求及其理由，根據(jù)需要向有關(guān)方面調(diào)查核實，做好調(diào)解前的準(zhǔn)備工作。（三）人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛，根據(jù)需要可以邀請有關(guān)單位或者個人參加，被邀請的單位或者個人應(yīng)當(dāng)給予支持。（四）人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛，一般在專門設(shè)的調(diào)解場所進行，根據(jù)需要也可以在便利當(dāng)事人的其他場所行。（五）人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛，根據(jù)需要可以公開進行，允許當(dāng)事人的親屬、鄰里和當(dāng)?shù)兀ū締挝唬┤罕娕月牎５�是涉及�?dāng)事人的隱私、商業(yè)秘密或者當(dāng)事人表示反對的除外。（六）人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛，在調(diào)解前應(yīng)當(dāng)以口頭或者書面形式告知當(dāng)事人人民調(diào)解的性質(zhì)（具有民事合同性質(zhì)）、原則（合法、自愿、尊重訴權(quán)）和效力，以及當(dāng)事人在調(diào)解活動中享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。（七）人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛，應(yīng)當(dāng)在查明事實、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)事人的特點和糾紛性質(zhì)、

難易程度、發(fā)展變化的情況，采取靈活多樣的方式方法，開展耐心、細(xì)致的說報疏導(dǎo)工作，促使雙方當(dāng)事人互諒互讓，消除隔閡，引導(dǎo)、幫助當(dāng)事人達成解決糾紛的調(diào)解協(xié)議。（八）人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛，應(yīng)當(dāng)密切注意糾紛激化的苗頭，通過調(diào)解活動防止糾紛激化。（九）人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛，一般在一個月內(nèi)調(diào)結(jié)。

六、人民調(diào)解協(xié)議及其履行（一）經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解解決的糾紛，有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的，或者當(dāng)事人要求制作書面調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作書面調(diào)解協(xié)議。

（二）調(diào)解協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明下列事項：1、雙方當(dāng)事人基本情況；

2、糾紛簡要事實、爭議事項及雙方責(zé)任；3、雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

4、履行協(xié)議的方式、地點、期限；

5、當(dāng)事人簽名，調(diào)解主持人簽名，人民調(diào)解委員會印章。

調(diào)解協(xié)議由糾紛當(dāng)事人各執(zhí)一份，人民調(diào)解委員會留存一份。

（三）當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行調(diào)解協(xié)議。

人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)對調(diào)解協(xié)議的履行情況適時進行回訪，并就履行情況做出記錄。（四）當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議或者達成協(xié)議后又反悔的，人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)按下列情形分別處理：

1、當(dāng)事人無正當(dāng)理由不履行的，應(yīng)當(dāng)做好當(dāng)事人的工作，督促其履行；

2、當(dāng)事人提出協(xié)議內(nèi)容不當(dāng)，或者人民調(diào)解委員會發(fā)現(xiàn)協(xié)議內(nèi)容不當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)在征得雙方當(dāng)事人同意后，經(jīng)再次調(diào)解變更原協(xié)議內(nèi)容，或者撤銷原協(xié)議，達成新的調(diào)解協(xié)議；

3、對經(jīng)督促仍不履行人民調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以請求基層人民政府處理，也可以就調(diào)解協(xié)議的履行、變更、撤銷向人民法院起訴。（五）對當(dāng)事人因?qū)Ψ讲宦男姓{(diào)解協(xié)議或者達成協(xié)議后又反悔，起訴到人民法院的民事案件，原承辦該糾紛調(diào)解的人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)配合人民法院對該案件的審判工作。

七、人民調(diào)解卷宗應(yīng)具備材料（一）雙方當(dāng)事人同意調(diào)解的申請書或調(diào)解員制作詢問筆錄有同意調(diào)解的意思表示；（二）填寫受理調(diào)解登記表；（三）必要的走訪調(diào)查記錄；（四）調(diào)解通知書（雙方當(dāng)事人同時申請調(diào)解并當(dāng)場調(diào)解的除外）；

（五）調(diào)解記錄（雙方當(dāng)事人應(yīng)在筆錄上簽名）；（六）出具調(diào)解書并在送達回證上簽字；（七）履行協(xié)議情況的回訪記錄。

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