認(rèn)真查辦案件 深化執(zhí)法監(jiān)察

認(rèn)真查辦案件深化執(zhí)法監(jiān)察

一、提高認(rèn)識，更新觀念，把查辦案件當(dāng)作深化執(zhí)法監(jiān)察工作的重要環(huán)節(jié)，抓緊抓實(shí)抓出成效

我們總結(jié)了過去在執(zhí)法監(jiān)察中由于對查辦案件抓的不夠得力、整體工作排不上位次的教訓(xùn)，縣紀(jì)委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)同志在安排201*年執(zhí)法監(jiān)察工作時提出了“深入調(diào)研，吃透情況，查辦案件，促進(jìn)工作”的整體工作思路。去年，我們在土地執(zhí)法監(jiān)察工作中，縣紀(jì)委監(jiān)察局抽調(diào)本單位骨干人員3名，土地執(zhí)法監(jiān)察成員單位素質(zhì)高、懂業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員7人充實(shí)到土地執(zhí)法監(jiān)察辦公室，建立了信訪接待組、案件查處組、政策宣講組、業(yè)務(wù)監(jiān)察組等組織機(jī)構(gòu)，并健全了工作機(jī)制，定任務(wù)、明職責(zé)，實(shí)行錯案追究制、領(lǐng)導(dǎo)包案制、案件查辦公開承諾制。信訪接待組受理的信訪人訪要求當(dāng)天內(nèi)反饋給政策宣講組，政策宣講組會同業(yè)務(wù)監(jiān)察組審核，構(gòu)成違紀(jì)的及時轉(zhuǎn)案件查處組，案件查處組在接到信訪件后要求三天內(nèi)進(jìn)行初查，初查后符合立案條件的，由主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后報紀(jì)委監(jiān)察局研究，兩天內(nèi)辦理立案手續(xù)，立案后要求一個月內(nèi)調(diào)查報結(jié)案件。由于在案件查辦工作中領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，一年來我縣執(zhí)法監(jiān)察室共受理群眾信訪28起，人訪16起，符合立案條件的9起，政策咨詢的27起，調(diào)查反映不實(shí)的6起，做到了件件有落實(shí)，事事有回音。在工作過程中，我們始終要求執(zhí)法監(jiān)察工作人員堅持原則，嚴(yán)格辦案紀(jì)律和工作程序，做到秉公辦事，不徇私情，同時做好土地執(zhí)法監(jiān)察政策的宣傳工作，提高了被查單位的配合意識，提高了群眾參與的積極性。在對城郊鄉(xiāng)征用農(nóng)民集體土地補(bǔ)償金使用情況的專項(xiàng)檢查中，工作組每到一處，被查單位都能改變過去不提資料、不積極配合的消極態(tài)度，積極主動事先承認(rèn)存在的問題，群眾看到工作組辦案紀(jì)律嚴(yán)明，措施得力，也積極主動提供線索，有3名村組干部還主動退繳侵占補(bǔ)償金2.1萬元。對于重大案件，縣紀(jì)委監(jiān)察局分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)參與案件查辦工作,縣紀(jì)委書記定期聽取匯報,安排部署工作。二、全方位多渠道挖掘案源

執(zhí)法監(jiān)察工作的成效很大程度上依賴于案件線索的準(zhǔn)確、及時、全面和客觀，為全方位、多渠道挖掘案源，我們一是在橫向上加強(qiáng)與公、檢、法等執(zhí)法部門的聯(lián)系，建立執(zhí)法監(jiān)察情報信息網(wǎng)。建立了各自的違法違規(guī)記錄檔案庫，在保密條件下允許相互借閱，以便發(fā)現(xiàn)連環(huán)案、交叉案、案中案；建立了查處執(zhí)法監(jiān)察案件過程中的信息交流制度，對各自掌握的違法違規(guī)案件的特點(diǎn)、手法、表現(xiàn)、動態(tài)等情況相互通報；建立了重大案件和疑難案件通報制度，對于遇到的無法取得突破性進(jìn)展的重大案件和疑難案件，及時與其他部門溝通。二是縱向上在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立執(zhí)法監(jiān)察公開舉報電話，并在全縣24個縣直單位和16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了土地執(zhí)法監(jiān)察信訪監(jiān)測點(diǎn)。工作中推行下訪制度，即變過去的群眾上訪為干部下訪，及時洞察不安定因素，全方位多渠道挖掘案源，針對不安定因素，能夠以快的速度、最短的時間，最高的效率解決矛盾，把問題消滅在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。三是重視上級下發(fā)的監(jiān)察建議書和監(jiān)察決定書的作用，注意在落實(shí)執(zhí)行監(jiān)察建議書和監(jiān)察決定書的過程中發(fā)現(xiàn)案件線索。去年我們查辦的9起案件，有3起是通過執(zhí)法監(jiān)察情報信息網(wǎng)發(fā)現(xiàn)的，有2起是通過監(jiān)測點(diǎn)發(fā)現(xiàn)的，2起是工作組下訪發(fā)現(xiàn)的，1起是在落實(shí)執(zhí)行監(jiān)察建議書和監(jiān)察決定書的過程中發(fā)現(xiàn)的。由于我們采取了全方位、多渠道挖掘案源的措施，執(zhí)法監(jiān)察案件線索的數(shù)量不斷增加，質(zhì)量明顯提高，使我縣的執(zhí)法監(jiān)察工作由過去的被動變?yōu)橹鲃樱�有力的推動了�?zhí)法監(jiān)察整體工作向縱深發(fā)展。

三、針對重大特大案件，掌握辦案技巧，注重辦案策略，選準(zhǔn)切入點(diǎn)重大特大案件往往案情復(fù)雜，在查辦過程中掌握辦案技巧、注重辦案策略、選準(zhǔn)切入點(diǎn)就顯得尤為重要，以前由于方法簡單，對反映的眾多問題面面俱到，結(jié)果花費(fèi)了很大的人力、物力，但收效甚微，有的重大案件連續(xù)幾個月不能攻破，甚至因沒有掌握有效的證據(jù)而擱淺，結(jié)果是辦案人員不滿意，上訪群眾不滿意，嚴(yán)重制約了執(zhí)法監(jiān)察工作的正常開展。201*年初，南召縣紀(jì)委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)在認(rèn)真調(diào)查研究和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了“辦案要重質(zhì)量，講技巧，重大案件要選準(zhǔn)突破口，找準(zhǔn)切入點(diǎn)”的辦案策略。變過去的面面俱到為重點(diǎn)切入，以點(diǎn)帶面，最終全面展開，取得了較好成績。

四、強(qiáng)化自身建設(shè)，嚴(yán)格依法辦案

執(zhí)法監(jiān)察工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，對執(zhí)法監(jiān)察干部的政治素質(zhì)有著特殊的要求。我們通過切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高執(zhí)法監(jiān)察案件辦理水平。一是加強(qiáng)思想建設(shè)，不斷提高自身政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。抓好平時的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，在立場、觀點(diǎn)和方法上下功夫，努力用馬克思主義的世界觀和方法論分析、解決案件查辦過程中的實(shí)際問題。二是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)。在工作中堅持實(shí)事求是，不感情用事，不以偏概全、不固步自封。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力。努力鉆研執(zhí)法監(jiān)察工作的基本理論、法律、法規(guī)，逐步建立健全執(zhí)法監(jiān)察工作制度，用制度來規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察工作。

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發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察優(yōu)勢嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件

201*年以來，我市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察職能優(yōu)勢，積極探索執(zhí)法監(jiān)察辦案的特點(diǎn)和規(guī)律，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，不斷提高查辦案件的社會綜合效果。6年來，全市執(zhí)法監(jiān)察立項(xiàng)271項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)案件線索199條，立案82件，查出違紀(jì)違規(guī)資金1億2千多萬元，給予黨政紀(jì)處分188人，移交司法機(jī)關(guān)處理23人，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失近6千萬元。一、以監(jiān)督檢查為抓手，拓寬案件線索渠道

我們注意發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察工作所具有的主動性、綜合性、權(quán)威性的優(yōu)勢，深入查找案件線索。

（一）廣開渠道，擴(kuò)大案源。一是加大法律政策宣傳力度，讓群眾了解掌握有關(guān)法律政策規(guī)定，提高對違法行政行為的分辨能力。二是拓寬信訪渠道，改變坐、等、靠的思想，派出人員不定期深入熱點(diǎn)地區(qū)接訪，方便群眾舉報。三是在“中國〃玉林”門戶網(wǎng)站開設(shè)“群眾來信”互動欄目，在“玉林廉政網(wǎng)”開設(shè)信訪舉報信箱，讓群眾在任何時間、地點(diǎn)都可以進(jìn)行舉報，大大方便了群眾的監(jiān)督。201*年1月至今年6月30日，網(wǎng)上“群眾來信”平臺受理群眾提出的各類問題22692件，糾正有關(guān)部門存在問題85個，協(xié)調(diào)處理歷史遺留問題71件，發(fā)現(xiàn)案件線索68條。

（二）主動出擊挖掘案源。一是與紀(jì)檢監(jiān)察其他工作結(jié)合起來，從案件檢查、糾風(fēng)、廉潔自律檢查等工作中發(fā)現(xiàn)問題，及時跟進(jìn)。二是對重點(diǎn)部位重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以及本地的熱點(diǎn)行業(yè)，跟蹤立項(xiàng)，主動進(jìn)行監(jiān)督檢查。我們將建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、議標(biāo)、工程質(zhì)量監(jiān)理環(huán)節(jié)，招考公務(wù)員的“錄取”環(huán)節(jié)，扶貧救災(zāi)物資管理、發(fā)放環(huán)節(jié)，經(jīng)營性土地招拍掛執(zhí)行程序環(huán)節(jié)等，都及時立項(xiàng)跟進(jìn)監(jiān)督。

（三）部門協(xié)調(diào)收集案源。一是加強(qiáng)聯(lián)席會議制度交流案件線索。我們通過反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，與審計、財政、檢察等部門建立經(jīng)常性的聯(lián)系制度，每季度召開一次聯(lián)席會議，互通信息，定期交流案件線索。二是通過反腐敗工作責(zé)任分工，明確牽頭部門收集案件線索責(zé)任。牽頭部門定期召開協(xié)調(diào)會，對牽頭的領(lǐng)域定期集中有關(guān)業(yè)務(wù)部門集中研究分析存在問題，發(fā)現(xiàn)案件及時向市紀(jì)委監(jiān)察局匯報。三是通過對熱點(diǎn)行業(yè)、部門收集案件線索。我們明確要求教育、土地、環(huán)保、建設(shè)、交通等部門紀(jì)檢組專人負(fù)責(zé)收集本行業(yè)本部門違紀(jì)違法問題的環(huán)節(jié)和違紀(jì)行為的傾向，及時向市紀(jì)委監(jiān)察局反饋，共同研究收集違紀(jì)違法問題的線索。二、以分類查辦為原則，有效查處違紀(jì)違法案件

為解決執(zhí)法監(jiān)察工作中案件數(shù)量大，時間要求緊，人員少的矛盾，我們對在執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的各類違紀(jì)違法案件線索，認(rèn)真篩選排隊(duì)，根據(jù)不同情況分類辦理。

（一）對問題簡單、外延性不強(qiáng)的案件，速查快辦。我們對違紀(jì)違法案件的涉案人員職級、涉案金額大小、難易程度等標(biāo)準(zhǔn)作出統(tǒng)一規(guī)定，對問題簡單、責(zé)任明了的案件，發(fā)現(xiàn)問題后及時查結(jié)。如我們在201*年對貫徹執(zhí)行《行政許可法》情況的專項(xiàng)檢查中，發(fā)現(xiàn)市規(guī)劃局在對企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目存在超法定時限審批、把部分行政職能轉(zhuǎn)為服務(wù)職能、收取技術(shù)服務(wù)費(fèi)的問題，檢查人員通過現(xiàn)場查帳、對憑證、逐筆逐項(xiàng)復(fù)核，僅用一周時間就查清了該局有亂收費(fèi)以及私設(shè)“小金庫”160萬多元用于濫發(fā)補(bǔ)貼的違紀(jì)問題。

（二）對政策性、專業(yè)性較強(qiáng)的案件，借力協(xié)辦。201*年我們對30個市直部門行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營性收費(fèi)專項(xiàng)檢查中，發(fā)現(xiàn)了一些部門亂收費(fèi)、坐收坐支、私設(shè)“小金庫”和用公款支付商業(yè)保險的案件線索，由于違紀(jì)時間較長，涉及部門多，僅靠紀(jì)檢監(jiān)察很難查清，我們協(xié)調(diào)財政、審計、物價等部門，組成聯(lián)合調(diào)查組，從檢查收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和檢查資金流向雙線入手，按各部門管理職責(zé)分別成立了收費(fèi)檢查組、資金檢查組和責(zé)任追究組，兵分三路，明確各部門工作職責(zé)和時間要求，要求物價部門負(fù)責(zé)核實(shí)、界定是否屬亂收費(fèi)，財政、審計部門負(fù)責(zé)跟蹤資金走向，對照有關(guān)規(guī)定檢查資金管理使用方面存在的問題，紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和責(zé)任追究。通過加班加點(diǎn)調(diào)查，查實(shí)了有22個部門存在違紀(jì)違規(guī)行為，追繳違紀(jì)違規(guī)資金15萬多元，并對有關(guān)人員進(jìn)行了責(zé)任追究。

（三）對問題復(fù)雜、涉及面廣的案件，集中查辦。對案情復(fù)雜、涉案人員級別高、一時難以查清的問題，我們集中紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部力量統(tǒng)一查處。201*年，我們在對全市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察中，通過對項(xiàng)目建設(shè)資金的核算，發(fā)現(xiàn)玉（林）容（縣）一級公路北流段項(xiàng)目建設(shè)指揮部和北流市高特公司以招商引資獎勵為名私分公款800多萬元的案件線索，考慮到涉案人員多，涉及領(lǐng)導(dǎo)干部級別高，執(zhí)法監(jiān)察部門人員力量不足，市紀(jì)委監(jiān)察局迅速調(diào)動委局內(nèi)部兩個辦案室的力量，進(jìn)行集中查辦，并對案件進(jìn)行深挖，查處了原玉（林）容（縣）一級公路北流段項(xiàng)目建設(shè)指揮部常務(wù)指揮長（北流市政法委書記）李某、副指揮長（北流市人大副主任）姚某等人貪污、受賄的窩案，涉案金額1000多萬元，處理違紀(jì)違法人員11人，其中處級領(lǐng)導(dǎo)干部2人、科級干部9人，移送司法機(jī)關(guān)處理5人。三、以服務(wù)發(fā)展為主導(dǎo)，增強(qiáng)查辦案件綜合效應(yīng)

在執(zhí)法監(jiān)察辦案中，我們把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定作為出發(fā)點(diǎn)，不斷增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察辦案工作的綜合效應(yīng)。

（一）規(guī)范行政行為，促進(jìn)政令暢通。我們緊緊圍繞市委、市政府中心工作，深化執(zhí)法監(jiān)察工作，對各項(xiàng)重大部署積極開展全程跟蹤監(jiān)督，堅決查處無視政令、自行其是的典型案件，確保政令暢通。201*年，我們在調(diào)查玉林制藥有限公司申辦膠囊車間項(xiàng)目的行政審批案件中，發(fā)現(xiàn)審批環(huán)節(jié)多，要經(jīng)過6個部門多個環(huán)節(jié)，耗費(fèi)時間長，從開始進(jìn)入行政審批程序到辦結(jié)共用了221天時間，收費(fèi)多而雜，投資320萬元的項(xiàng)目總共收費(fèi)54萬多元，其中部分收費(fèi)屬于搭車收費(fèi)。針對查出的問題，我們一方面對相關(guān)人員進(jìn)行追究，一方面要求相關(guān)部門規(guī)范行政行為，依法行政，避免再次出現(xiàn)相同情況。

（二）維護(hù)群眾利益，促進(jìn)社會和諧。幾年來，我們先后查處了土地征用中侵害農(nóng)民利益案件15起，城鎮(zhèn)拆遷中侵害群眾利益案件32起，企業(yè)改制重組中侵害職工利益案件28起，拖欠克扣農(nóng)民工工資案件65起。其中查處了北流市西鎮(zhèn)某村支部書記、主任私分征地補(bǔ)償款77萬多元案，玉州區(qū)南江街道辦事處拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)60多萬元案，清灣江上游83家小紙廠非法排污案等。通過查處此類案件，維護(hù)了群眾利益，密切了黨群、干群關(guān)系，有效化解了社會矛盾，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪總量、重復(fù)信訪量、越級上訪量逐年下降。

（三）堅持懲防并舉，促進(jìn)源頭治理。我們注意對已查結(jié)的執(zhí)法監(jiān)察案件進(jìn)行分析，及時向有關(guān)單位發(fā)出執(zhí)法監(jiān)察建議書，從建章立制加強(qiáng)管理、完善監(jiān)督機(jī)制入手，加強(qiáng)防范，堵塞漏洞，治本清源。201*年，我們在查處北流市原市長李水明違紀(jì)違法案件中，針對各地存在規(guī)避招拍掛規(guī)定賣地的問題，向市國土局發(fā)出了監(jiān)察建議書，要求國土部門完善國有土地招拍掛規(guī)定，堅決懲處違規(guī)行為。市國土局根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的建議完善了相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了土地市場的秩序。201*年，我們在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)開展執(zhí)法監(jiān)察中，發(fā)現(xiàn)“白條報帳”的現(xiàn)象比較普遍，我們及時向市財政局發(fā)出監(jiān)察建議書。市財政局根據(jù)監(jiān)察建議書的要求，制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位“零戶統(tǒng)管”、“國庫集中支付”等制度，強(qiáng)化對財政資金的監(jiān)管。201*年，我們在對工程招投標(biāo)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察中，發(fā)現(xiàn)規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)違法分包、轉(zhuǎn)包等問題比較突出，我們向市建設(shè)局發(fā)出監(jiān)察建議書，市建設(shè)局根據(jù)監(jiān)察建議書的要求，制定了《建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

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