北京鐵路局落實“三不讓”承諾關心扶持困難職工

“‘三不讓’讓我有希望”記北京鐵路局落實“三不讓”承諾關心扶持困難職工

新華網(wǎng)北京11月28日電（記者李志勇）“‘三不讓’讓我有希望，全家感謝‘三不讓’，企業(yè)就是咱的家，讓我怎能不愛她”這是北京鐵路局落實“三不讓”承諾后，北京鐵路局的困難職工自發(fā)編寫并流傳開來的一首順口溜。

據(jù)介紹，北京鐵路局有

困難職工8748人，約占全局職工的4%。其中特困職工112人、重困職工1586人、一般困難職工7050人。生活難、就學難、看病難成為壓在困難職工心頭的“三座大山”。

201*年，鐵道部部長劉志軍在全路工作會議上提出了“不讓一名職工家庭生活在貧困線以下，不讓一名職

工子女上不起學，不讓一名

職工看不起病”的“三不讓”承諾。201*年鐵道部黨組專門下發(fā)了《關于進一步落實“三不讓”承諾的指導意見》。

北京鐵路局將“三不讓”承諾的落實體現(xiàn)在職工的具體困難的解決中，經(jīng)過多方調(diào)研，制定并經(jīng)全體職工代表討論通過了新的《困難職工救助實施辦法》《困難職工子女助學實施辦法》和《職工大病醫(yī)療互助保障實施辦法》�！安蛔屢幻�職工家庭生活在貧困線以下”

“那種年節(jié)扛上幾袋面、幾桶油的‘助困’不能解決困難職工的實際問題，困難職工需要的是真心實意的幫助。”北京鐵路局局長安路勤表示。因此，北京鐵路局努力把有限的資金用在刀刃上，不追求大張旗鼓，而是踏踏實實，一步一個腳印。

實際工作中，北京鐵路局創(chuàng)新了幫扶困難職工的保障體系，將重困職工的單一情況增加為三種情況，擴大了救助范圍。同時通過將困難補助資金的70%下?lián)艿交鶎�，做好了困難職工的日常救助，使職工受助更及時、更便捷。在救助標準上，通過增設季度補、加快災害補、搞好日常補等措施，使特、重困職工每年最低可得到4000元和3000元的救助。突發(fā)意外災害的職工家庭可一次性得到3000元至15000元救助，確保職工渡過難關。“不讓一名職工子女上不起學”“孩子是困難職工家庭的希望，不讓一名困難職工子女失學，就是不讓一個困難職工家庭看不到希望�！本贮h委書記何玉華一席話情真意切。

北京鐵路局創(chuàng)建了多方位助學體系。局工會對特、重困職工子女建立助學檔案，實行年度定額補助，補助標準從九年義務教育期間500元到大學期間5000元；基層工會完善一般困難職工子女助學工作，從日常困難補助費中支付助學金；同時把財力支持和思想關愛結(jié)合起來。各級黨政工團聯(lián)合開展“愛心助學”“結(jié)對助學”“送關懷、樹信心”“困難職工子女素質(zhì)拓展夏令營”活動，與孩子們座談交流，堅定他們的信心。

為了讓助學補助公開透明，北京鐵路局各級工會組織和共青團組織充分利用板報、櫥窗，舉辦捐資助學圖片展等多種宣傳手段，介紹困難職工子女的家庭狀況以及接受資助后的學習效果等等。展覽上困難職工子女一張張優(yōu)異的成績單、一張張鮮紅的獲獎證書，還有那印著醒目鋼印的高校錄取通知書，以及困難職工子弟身處逆境，奮發(fā)向上，不向命運低頭的感人事跡，極大地激發(fā)了廣大干部職工捐資助學獻愛心的熱情。

邯鄲車務段職工子弟王靜芬父親幾年前不幸病故，一家人全靠母親微薄的收入。今年她以優(yōu)異成績考取了北京外國語大學，但高額的學費給她的求學之路蒙上陰影。車務段了解情況后，按照路局落實“三不讓”承諾的有關要求，為其申請了助學金。拿著4000元助飛鐵路驕子助學金，王靜芬終于繼續(xù)走上求學之路。201*年，在北京鐵路局像王靜芬一樣接受助飛鐵路驕子助學金，走入大學課堂的困難職工子女已有20名�！安蛔屢幻�職工看不起病”

北京鐵路局的調(diào)查顯示，雖然困難職工致困的原因很多，但由于自身或家庭成員患大病致困的占有很大比例。為此，北京鐵路局把建立職工大病醫(yī)療互助保障體系作為落實“三不讓”承諾工作的一項具體措施。

今年3月，唐山機務段職工祖延同被確診為肝癌晚期。妻子下崗，孩子上學，巨額的手術費使家庭面臨崩潰的邊緣。而讓他想不到的是他花120元入的職工大病醫(yī)療互助保障發(fā)揮了大作用。單位知曉情況后，以最快的速度為他辦理了相關手續(xù)，及時將7萬元保障金專程送到他手中。同時，組織職工捐款10萬余元，使祖延同及時在北京住院接受治療。至今提起來，他還非常激動，說：“那可是救命錢啊”

北京鐵路局統(tǒng)一為特、重困職工投保了全局大病醫(yī)療互助保障，為單親困難女職工投保了女職工特病保險。在實行大病、住院、死亡和醫(yī)療費用救助，保證覆蓋面的基礎上，北京鐵路局突出大病救助，采取30個病種救助的方式，簡潔明了，易于操作。救助單項標準3000元到5萬元不等。并且由于各類救助之間、各病種之間可以重復救助，一名并發(fā)重病職工在基本醫(yī)療、補充醫(yī)療之外還可以從“三不讓”中享受到各病種補貼、費用補助、住院補貼等，最高近10萬元。同時，北京鐵路局鼓勵和指導各單位建立互助儲金會，解決職工看病預付押金問題。目前局工會已為54個興辦了互助儲金會的單位撥付補助金282萬元，有效地方便了職工住院借款。各級工會還會同行政部門積極抓好35歲以上職工體檢工作，更多地變治病為防病。

執(zhí)行落實“三不讓”承諾制度以后，幫困、助學、助醫(yī)比以前更有資金保證，救助力度更大，針對性更強，工作更加規(guī)范，解決職工的實際困難更加及時有效。特別在醫(yī)療互助方面，原來由各分局和基層單位根據(jù)實際情況自行舉辦互助保險，各險種所含病種、補助標準、具體方法都不一樣，總體上補助標準比較低，最高8000元。落實“三不讓”承諾，建立了全局職工大病醫(yī)療互助保障，資金統(tǒng)籌力度大，救助面廣，時效性強，救助標準大大提高，患大重病職工一次性可得到幾萬元的救助。

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“三不讓”承諾：彌補保障不足的有效嘗試

追根溯源，“三不讓”承諾的基礎是鐵路系統(tǒng)職工互助的老傳統(tǒng)。60%左右的職工工作生活在鐵路沿線，且收入低、工作居住分散的現(xiàn)實，使鐵路職工互助成為必然

54歲的胡恒生是武漢鐵路局調(diào)度所一名普通的行車調(diào)度員，是一個兩次換腎依然存活的幸運兒，也是“三不讓”承諾的直接受益者。

201*年患腎衰竭，他和家人毫不猶豫地選擇了換腎，家里從此卻一貧如洗。4年過去了，換腎發(fā)生壞死，再次面對巨額治療款的老胡已經(jīng)消瘦得不成人樣，他決定放棄。然而，老胡是幸運的，201*年，全國鐵路系統(tǒng)實行“三不讓”承諾（不讓一個家庭生活在貧困線以下，不讓一名職工子女上不起學，不讓一名職工看不起病），武漢鐵路局依照承諾，將老胡列入特別幫扶對象。

從第二次換腎到接受重度肺部感染治療，老胡住院期間共支出各項醫(yī)療費用53.68萬元，這對于一個普通家庭來說無異于天文數(shù)字。但企業(yè)補充醫(yī)療保險和基本醫(yī)療保險為他報銷了39.04萬元，路局“三不讓”又救助10.33萬元，最終胡家只需負擔4.31萬元。

拿著賬單，老胡憋了許久，只說出一句話：“我要好好活著，用活著來證明"三不讓"對一個普通職工的恩德。”

在全國鐵路系統(tǒng)，像胡恒生一樣受到“三不讓”承諾幫助的困難職工不勝枚舉：據(jù)悉，自201*年至今，全路累計支出“三不讓”資金14.02億元，共救助困難職工家庭70.37萬戶次，資助困難職工子女上學6.1萬人次，救助患病職工21.54萬人�！叭�不讓”幫扶系統(tǒng)初現(xiàn)

據(jù)悉，鐵路系統(tǒng)提出“三不讓”承諾進入第4個年頭，其實施方案正在逐步完善，并實現(xiàn)規(guī)范運作。

按照承諾，鐵路系統(tǒng)對于患病職工的醫(yī)療救助實行按病種一次性救助和統(tǒng)籌醫(yī)療自負部分按比例救助相結(jié)合的助醫(yī)模式，重大疾病救助標準普遍提高了20～30%，并采取大額醫(yī)療特殊補助方式，使胡恒生這樣患重病的職工個人負擔減少到可以承受的范圍，保證其自付部分不超過5萬元。

在界定困難職工方面，各鐵路局和相關企業(yè)在執(zhí)行地方低保政策的同時，根據(jù)鐵路實際制定低收入困難標準，實行積分建檔，使困難職工的界定趨于合理。成都鐵路局提出“三個一”工作目標，即“困難職工建檔一戶不漏，救助內(nèi)容一項不缺，救助資金一分不差”，調(diào)查摸底到職工家庭的每一位成員。

地處遼寧西部的國家級貧困縣的沈陽鐵路局錦州機務段葉柏壽運用車間，職工家庭收入普遍偏低，依靠一人工資維持生活的家庭較多。鐵路局將資金向葉柏壽運用車間這樣困難職工較多的站段傾斜，適度提高對一般困難職工的補助標準。

在幫困助學方面，根據(jù)受教育支出的實際情況，各鐵路局將大學貧困生的資助額普遍提高到4000元。哈爾濱鐵路局為2428名困難職工子女發(fā)放了327.6萬元助學款；201*年，北京鐵路局為1284名困難職工子女發(fā)放助學款共計201.5萬元；這個數(shù)字在太原鐵路局是109.4萬元。

此外，全國普遍采用了專門的信息管理系統(tǒng)對救助職工進行管理，并注重將送物質(zhì)與送精神、救助與互助、“輸血”與“造血”相結(jié)合。同時，將落實“三不讓”承諾工作納入工會干部年度目標責任管理和領導干部工作業(yè)績考核標準，保證了該工作的順利開展。老傳統(tǒng)遇到新問題

追根溯源，“三不讓”承諾的基礎是鐵路系統(tǒng)職工互助的老傳統(tǒng)。60%左右的職工工作生活在鐵路沿線，且收入低、工作居住分散的現(xiàn)實，使鐵路職工互助成為必然。職工消費合作社、互助儲金會、職工義務服務隊，鐵路工會組織了一直頗具號召力的互助隊伍。

醫(yī)療改革近20年，“看病難看病貴”已成為百姓的一塊心��；同時，教育成本也逐年上升。社會保險制度是社會的“穩(wěn)定器”、“減壓閥”，是維系社會和諧的一條重要紐帶。在“減壓閥”出現(xiàn)偏差的情況下，一個承擔著社會責任的企業(yè)該如何作為？

鐵路系統(tǒng)擁有220萬名職工，1998年，在全國總工會建立“職工互助保障體系”的倡議下，鐵路系統(tǒng)將曾經(jīng)的老互助體系加以規(guī)范，新的體系涵蓋幫困救助機制、互助保險、互助合作、促進就業(yè)、增進福利等內(nèi)容。

201*年，“三不讓”承諾由鐵道部黨組正式提出，改變了過去工會組織的民間行為，升格為黨組主要領導參與的行政行為。

201*年，鐵道部黨組下發(fā)文件，確定了三不讓專項資金提取標準：行政按照全部在職職工收入的1%撥款，工會按照會費的25%出資，職工則繳納60元～100元“保險費”。由行政管理，工會運作的救助體系基本建立。

據(jù)悉，201*年，鐵路系統(tǒng)共籌集“三不讓”專項資金11.49億元，其中行政撥款5.81億元、工會注資2.83億元、職工繳納2.55億元、其他來源0.3億元，籌資總額比201*年提高109%；全年支付5.16億元，較201*年提高了152%。

201*年，一個縱向到底、覆蓋全員的“三不讓”幫扶救助網(wǎng)絡基本建立。僅1～6月就籌集5.15億元專項資金，支付2.86億元救助185855人次。彌補社會保障不足

“十五”期末，全國參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險人數(shù)分別達1.75億人、1.38億人、1.06億人。到201*年，我國勞動力總量將達8.3億人，僅就這個數(shù)字來看，目前的參保數(shù)量與實際需求距離不小。一直以來，國家鼓勵并支持社會成員自愿組織和參與扶弱濟困活動，推動社會捐贈制度建設，建立健全經(jīng)常性的捐助工作機構(gòu)，以補充社會保障的不足。我國各級工會組織積極開展的“送溫暖”活動便屬于互助保障的一類，由此派生出的鐵路“三不讓”承諾更是成為補充社會保障體系不足，穩(wěn)定職工隊伍，促進鐵路安全運輸生產(chǎn)，建設和諧企業(yè)的一項重要舉措。

按照中國社科院學部委員景天魁研究員曾經(jīng)提出的“底線公平”的社會保障模式：即從我國的基本國情出發(fā)，從老百姓最迫切、最基本的需要出發(fā)，劃出一條“基本需要”的“線”解決溫飽的需求（生存需求），基礎教育的需求（發(fā)展需求），公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助的需求（健康需求）。特別突出解決職工看病難、生活難、子女上學難的“三不讓”承諾，本著“底線公平”的原則，在嘗試彌補社會保障的不足。

有關專家認為，社會保障制度體系的完善絕非一日之功，更不是一個企業(yè)或一家機構(gòu)可以成就的浩大工程，要推動這一利國利民制度的進程，需要更多責任相關者的擔當。

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