村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理工作總結(jié)

沙市區(qū)水利局

村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理工作總結(jié)

按照《沙市區(qū)村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理工作實施方案》(沙村發(fā)[201*]1號)和《關(guān)于對全區(qū)村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理工作進行督導(dǎo)的通知》(沙村發(fā)[201*]3號)文件精神，為全面完成全區(qū)27個“難點村”的治理工作，切實做好村組與“水”相關(guān)的各項工作，去年4月以來，我局積極向上爭取，籌集資金，加強“難點村”的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織農(nóng)田水利技術(shù)推廣和指導(dǎo)供水、飲水和節(jié)約用水等工作，有效促進了我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和穩(wěn)定。

一、深化認(rèn)識，齊抓共管，確立集中整治新思路“難點村”與“水”相關(guān)的各項工作，一直是我局狠抓的重點，也是難點。盡管多年來，水利部門一直在努力治理整頓，但仍有不少村存在前整后癱的問題。造成“難點村”的原因主要有三個方面：一是隨著農(nóng)村改革的不斷深化和市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)了許多涉水新情況、新矛盾和新問題；二是部分“難點村”由于歷史包袱、債務(wù)等原因，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展滯后；三是我區(qū)大部分農(nóng)田排灌標(biāo)準(zhǔn)不高，村組渠道淤塞嚴(yán)重，建筑配套不全，制約了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展。為此，我局以科學(xué)發(fā)展觀為指針，堅持點面兼顧，

制定措施，針對“難點村”的治理工作，局各科室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、長湖管理局齊抓共管，形成合力。集中解決影響和制約全區(qū)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的突出水問題。

二、明確責(zé)任、深入細(xì)致，確保治理工作落到實處

按照區(qū)村務(wù)公開和民主管理協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一安排，我局針對工作目標(biāo)，明確了有關(guān)單位、科室的工作責(zé)任。去年以來，局主要領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)有關(guān)技術(shù)人員深入群眾，深入“難點村”幫助解決工作中存在的困難和問題，確保治理工作落到實處。

三、“難點村”治理工作取得明顯效果

1、積極爭取“中小”電排站建設(shè)項目，強化“中小”電排站的運行管理�！半y點村”單機容量30千瓦以上的排灌站，積極向上級有關(guān)部門申報了項目改造，對全區(qū)10條中小河流認(rèn)真規(guī)劃，盡早進入項目“籠子”。其中201*年爭取小農(nóng)水資金200余萬元，圓滿完成了岑河原種場南橋分場小型水利項目的建設(shè)任務(wù)，該項目恢復(fù)和改造灌溉面積1400畝，改善灌溉面積2500畝。向省防辦爭取到抗旱資金200萬元，我區(qū)的水利設(shè)施抗旱能力將得到進一步提高。201*年小農(nóng)水項目即將實施，并注重向“難點村”傾斜。

2、積極向上級爭取盡早實施農(nóng)村飲水安全項目。201*年農(nóng)村飲水安全項目評審已完成，計劃下半年開始實施，計劃總投資1270.18萬元(其中中央投資762.11萬元，地方自

籌508.07萬元)，解決區(qū)域包括岑河鎮(zhèn)、岑河原種場、省畜牧良種場、市農(nóng)科院等4個單位共4068戶、14864人的飲水安全問題。讓“難點村”的農(nóng)民群眾也吃上安全、放心的自來水。

3、籌集資金49萬元解決了“難點村”水利設(shè)施的薄落環(huán)節(jié)。其中岑河鎮(zhèn)劉淵村元老橋改建5萬元，岑河鎮(zhèn)廟興泵站維修2萬元，觀音當(dāng)?shù)购绻芨慕?萬元，觀音當(dāng)鎮(zhèn)泥港湖泵站維修40萬元。

4、努力幫助“難點村”解決有關(guān)涉水問題。其中為岑河鎮(zhèn)西湖村新農(nóng)村建設(shè)幫扶資金5萬元，為岑河鎮(zhèn)籌集防汛抗旱救災(zāi)款2萬元。

5、深入貫徹落實中央一號文件精神，以全國第一次水利普查工作為契機，摸清全區(qū)水利“家底”，掌握第一手資料，為區(qū)委、區(qū)政府當(dāng)好參謀助手，為徹底解決“難點村”的困難和問題，貢獻水利方面的力量。

二○一一年七月七日

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門頭溝區(qū)村務(wù)公開民主管理難點村治理情況匯報

201*年，根據(jù)中央紀(jì)委、中組部、民政部等12部委《關(guān)于開展全國村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理工作的若干意見》與全國村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理工作視頻會議精神，依照市村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組的通知要求，我區(qū)參照市民政局轉(zhuǎn)發(fā)的《村務(wù)公開民主管理“難點村”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，對全區(qū)9鎮(zhèn)178個村進行了全面摸排，確定了四個“難點村”（龍泉鎮(zhèn)三店村、城子村，永定鎮(zhèn)壩房子村，齋堂鎮(zhèn)呂家村）。一年來，我區(qū)始終堅持對“難點村”的治理工作，并通過各項積極的措施，使“難點村”存在的問題得到了有效解決，現(xiàn)將有關(guān)工作匯報如下：

一、進一步提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)

為認(rèn)真貫徹落實中央、市委關(guān)于“難點村”治理工作的要求，我區(qū)始終堅持從“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的高度出發(fā)，以解決村民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題為切入點，以村級組織建設(shè)為重點，以健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度為著力點，解決影響基層民主政治建設(shè)的瓶頸問題，保障村民群眾的合法權(quán)益，全面提高農(nóng)村基層社會管理和服務(wù)水平，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。成立了門頭溝區(qū)“難點村”治理工作小組，并進一步明確了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、村領(lǐng)導(dǎo)主抓的三級工作體系，全力抓好“難點村”的治理工作

二、進一步開展調(diào)研，摸排到位

參照全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組辦公室下發(fā)的《村務(wù)公開和民主管理“難點村”認(rèn)定參考標(biāo)準(zhǔn)》，我區(qū)先后開展了三次大規(guī)模的調(diào)研摸排工作，認(rèn)真分析每個村的情況，并對每村存在的重點、難點問題和產(chǎn)生的原因、表現(xiàn)形式、影響后果等進行了認(rèn)真細(xì)致的研究，確定了我區(qū)四個難點村，分別為：龍泉鎮(zhèn)三店村和城子村、永定鎮(zhèn)壩房子村和齋堂鎮(zhèn)呂家村�！半y點村”存在的問題集中體現(xiàn)在以下幾個方面：一是“兩委”矛盾突出，班子軟弱。由于村“兩委”不合，村干部執(zhí)政能力弱，家族派性嚴(yán)重，導(dǎo)致了村集體經(jīng)濟不發(fā)展，群眾怨氣大，村民群眾怨聲載道，上訪問題時有發(fā)生。二是村務(wù)公開存在走形式，輕結(jié)果的現(xiàn)象。村干部抱有“得過且過”的思想，有的公開內(nèi)容側(cè)重于一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)，缺乏實質(zhì)性的內(nèi)容，致使老百姓一知半解，不清不楚；有的把某個村務(wù)事項的辦理結(jié)果“公布”一下就認(rèn)為是“公開”了，忽視公開后意見收集和反饋，影響了村務(wù)公開的質(zhì)量和效果。三是民主理財不到位，財務(wù)公開不透明。村民民主理財小組作用發(fā)揮不明顯，村內(nèi)賬目記錄不清，財務(wù)公開不透明，村民上訪情況較為嚴(yán)重。四是對村務(wù)公開民主管理的認(rèn)識存在偏差。部分村干部和村民對村務(wù)公開民主管理工作還存在一定的偏見，個別村干部認(rèn)為村務(wù)公開是時尚、是形式，過多、過細(xì)公開會束縛自己的手腳。認(rèn)為公開越細(xì)，工作越不便，所以存在走過場和敷衍的現(xiàn)象。另外，部分村民在參與村務(wù)管理中存有“對人不對事”的傾向。由于村“兩委”威信較低或是受村內(nèi)的宗族、派性的影響，部分村民或村民代表糾集在一起，對人不對事，一哄而上鬧班子，人為設(shè)置障礙，影響了村務(wù)公開和民主管理工作的正常開展。

三、進一步加大治理力度，措施得力（一）抓住癥結(jié)，建立臺賬

通過對村務(wù)公開民主管理“難點村”情況進行具體分析，我們因村制宜，根據(jù)“難點村”產(chǎn)生的不同問題、成因等，為每一個村建立村務(wù)公開民主管理工作臺賬，了解產(chǎn)生難點的癥結(jié)，傾聽村民的呼聲，聚思廣益，有的放矢，針對性地制定了專項治理方案。各村實行“一村一帳多舉措”，“難點村”重在整改落實，村務(wù)公開民主管理工作較好的村重在完善提升，從而形成整體推進，切實保證我區(qū)村務(wù)公開民主管理工作水平的全面提升。

（二）健全制度，完善機制

1.建立責(zé)任機制，強化包村干部力度。一是實行鎮(zhèn)黨委、政府是“第一責(zé)任人”，村“兩委”是“第一執(zhí)行人”，村民代表是“第一監(jiān)督人”，村民群眾是“第一評價人”的責(zé)任機制，同時進一步明確分管領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)其轄區(qū)村務(wù)公開民主管理工作，在保證“難點村”情況穩(wěn)定有所改善的同時，也要防止其他較好或邊緣村轉(zhuǎn)化為“難點村”。二是進一步加強了包村干部力量，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)“難點村”的治理工作，同時加大工作力度，結(jié)合實際制定治理工作方案，切實改善“難點村”狀況。

2.全面公開，注重實效。做到了“四規(guī)范”，即：規(guī)范了公開內(nèi)容，制定了村務(wù)公開目錄。從政務(wù)公開、財務(wù)公開和事務(wù)公開三個主要方面對我區(qū)村務(wù)公開工作進行了明確。這樣一來，使村民群眾更為直觀、通俗地知曉了村委會工作開展情況和財務(wù)收支情況。規(guī)范了公開程序，豐富了公開方式。確立了“事前征詢意見、事中監(jiān)督指導(dǎo)、事后及時反饋”的公開流程。明確規(guī)定各村要在公開欄公開、廣播公開、村報公開、網(wǎng)絡(luò)公開的基礎(chǔ)上，要入戶發(fā)放一封信、明白紙，還應(yīng)結(jié)合本村實際，不斷創(chuàng)新公開形式，擴大村務(wù)公開覆蓋面。規(guī)范了公開時間，拓展了監(jiān)督渠道。全區(qū)統(tǒng)一公開日為1月20日、7月20日；各村也進一步增加公開頻率，重大事項做到了隨時公開。拓展了監(jiān)督渠道，建立了區(qū)鎮(zhèn)村三級立體化的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范了公開檔案，完善了歸檔資料。區(qū)檔案局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)民政局共同轉(zhuǎn)發(fā)了《北京市村級檔案管理辦法》，梳理了檔案項目，對村級檔案工作提出了具體要求。我們在此基礎(chǔ)上還提出了要把每次民主日活動收集好；把村務(wù)公開事項，村民代表會議、村民質(zhì)詢情況和村委會為民辦實事項目記錄好；把《村民委員會工作手冊》、《村黨支部工作手冊》、《村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作手冊》填寫好，把新農(nóng)村建設(shè)檔案保存好的要求。

3.加強村級財務(wù)管理。龍泉鎮(zhèn)明確村級財務(wù)管理是解決“難點村”問題的關(guān)鍵和首要環(huán)節(jié)，鎮(zhèn)政府出臺了《關(guān)于進一步加強和規(guī)范村級財務(wù)管理工作的暫行規(guī)定》，全面推行村級財務(wù)會計委托代理制度，鎮(zhèn)成立村級財務(wù)會計委托代理中心，各村配備一名報帳員，加強村財務(wù)帳目和村集體資金的監(jiān)管；建立健全村級財務(wù)監(jiān)督機制，各村成立民主理財小組，實行民主理財，將財務(wù)活動情況及有關(guān)帳目定期向村民公布。實行財務(wù)公開，重大財務(wù)事項必須經(jīng)村民大會或村民代表會議討論決定，實行財務(wù)民主決策，鎮(zhèn)經(jīng)管部門對村級財務(wù)開展年度財務(wù)審計和任期經(jīng)濟責(zé)任審計，實行財務(wù)監(jiān)督審計；強化村級支出管理，村級各項開支實行村、支兩委班子成員集體的審批制度，凡單項大額開支，必須經(jīng)“四議兩公開”程序進行。另外，還建立了定期教育培訓(xùn)制度，對村級財務(wù)人員定期進行政策法律、業(yè)務(wù)知識的集中培訓(xùn)，提高其素質(zhì)。通過嚴(yán)格有效的村級財務(wù)管理措施，規(guī)范了村級財務(wù)運行，將集體資金的使用規(guī)范化、公開化，有效地減少了因村級財務(wù)而引發(fā)的群訪、越級上訪事件。

4.完善民主決策制度。健全了農(nóng)村“兩委”和村民會議制度，全面推廣“四議兩公開”工作法。我區(qū)178個村全部建立了農(nóng)村“兩委”聯(lián)席會議制度和村民會議、村民代表會議制度（有的村還邀請外出打工人員回村參加村民代表擴大會）以及村級重大經(jīng)濟事項事前咨詢制度，138個村建立了村民一事一議管理制度。妙峰山、王平、潭柘寺等鎮(zhèn)制定了鎮(zhèn)級重大事項管理辦法。

（三）以民主日活動為載體，搭建上下聯(lián)動，廣泛監(jiān)督的平臺

在每年兩次的農(nóng)村“民主日”活動中，我區(qū)采取“區(qū)鎮(zhèn)村三級聯(lián)動，廣泛監(jiān)督的模式”，強化了村務(wù)公開工作的監(jiān)督指導(dǎo)，防止了不公開、假公開、不及時公開等問題的發(fā)生。區(qū)級層面：由成員單位的后備干部和科學(xué)發(fā)展觀巡視指導(dǎo)組成員先后組成民主日活動巡視指導(dǎo)組，深入到各鎮(zhèn)村采取“看、聽、問、查、核、評”等方式，全面了解9鎮(zhèn)178個村活動開展情況，促進了全區(qū)村務(wù)公開工作的均衡發(fā)展。鎮(zhèn)級層面：將關(guān)口前移，包村干部提前了解情況，化解矛盾與問題，予以現(xiàn)場指導(dǎo)，保證了民主日活動的順利進行。村級層面：采取兩種主要方式，接受村民群眾監(jiān)督。第一，通過固定公開欄，村報、廣播、網(wǎng)上公開等形式公開了黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)和事務(wù)，同時告知召開村民代表會的時間，邀請廣大村民列席代表會。既發(fā)揮了村民群眾建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的主體作用，又直接接受了村民代表和聯(lián)系戶的監(jiān)督。第二，通過村民代表向聯(lián)系戶發(fā)放“致村民群眾的一封信”和“明白紙”，征詢村民群眾對村級事務(wù)的意見與建議，填寫征詢意見表，這一形式既接受了代表監(jiān)督和群眾監(jiān)督又?jǐn)U大了村務(wù)公開民主管理的覆蓋面，有效提高了群眾的參與率、知曉率和滿意率，同時村民代表也把群眾的心聲及時傳達給了村委會，以便更好地為群眾服務(wù)。

（四）廣泛開展宣傳教育活動，整體推進村務(wù)公開民主管理工作

通過外聘專家和組織考察以及分層次的宣傳、教育、培訓(xùn)，拓寬村“兩委”班子、村民代表、農(nóng)村財會人員和村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組成員的視野，增強村級干部接受監(jiān)督、群眾參與監(jiān)督的意識；提高基層干部群眾對于這項工作重要意義的認(rèn)識水平及解決實際問題的能力；提升村民代表民主議事、民主決策的能力。與此同時發(fā)揮大學(xué)生“村官”服務(wù)村級事務(wù)管理的作用，為新農(nóng)村建設(shè)注入活動。同時，在此次村務(wù)公開民主管理“難點村”專項治理階段中，全區(qū)各鎮(zhèn)村采取了鎮(zhèn)黨委推動、村“兩委”落實的方法，本著“好”村抓鞏固提高、“邊緣村”抓完善提升、“難點村”村抓改進轉(zhuǎn)化的原則，實施分類指導(dǎo)，結(jié)合市區(qū)相關(guān)文件精神，有針對性地做好村務(wù)公開民主管理工作，帶動我區(qū)基層民主建設(shè)不斷深化。

四、“難點村”治理成效

目前，通過一年來的積極有效措施，四個“難點村”的治理工作取得了初步成效�！半y點村”“兩委”班子凝聚力顯著增強，村務(wù)公開和民主管理水平明顯提升。村干部工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，與群眾的關(guān)系日益密切，工作主動性和預(yù)見性逐步增強，為民辦實事、解難題明顯增多。村經(jīng)濟社會發(fā)展明顯加快。下一步，我們將加大工作力度，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗，著力建立長效機制，確保治理工作取得實實在在的成效，徹底地改變難點村的落后面貌。

門頭溝區(qū)民政局二Ｏ一Ｏ年九月十五日

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