完善工作措施 深化案管機(jī)制

完善工作措施深化案管機(jī)制

華縣人民檢察院案管中心經(jīng)驗(yàn)材料我院案件管理中心自201*年7月成立以來，在院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國、全省和全市檢察長(zhǎng)工作會(huì)議精神和政法工作會(huì)議精神。以推進(jìn)檢察業(yè)務(wù)管理規(guī)范化，提高案件質(zhì)量和效率為目標(biāo)，加大案件監(jiān)督工作力度，完善統(tǒng)一受案、全程管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、案后評(píng)查、綜合考評(píng)的執(zhí)法辦案集中統(tǒng)一管理機(jī)制，全面推行案件集中統(tǒng)一管理工作的集約化、信息化、規(guī)范化、科學(xué)化，有效地提高了案件質(zhì)量和效率。我們的主要做法是：

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)案管工作創(chuàng)新發(fā)展。我院案管中心自成立以來，在院領(lǐng)導(dǎo)和院黨組的大力支持下，為案管中心提供辦案工作大廳并抽調(diào)精兵強(qiáng)將，在人力上給予充分保證，并配備了復(fù)印、掃描等多種功能的電子設(shè)備，為案管工作順利開展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。宏觀決策，建章立制。我院根據(jù)《刑訴法》和高檢院《刑事訴訟規(guī)則》及渭南市人民檢察院《關(guān)于加強(qiáng)案件管理的規(guī)定》及《案件質(zhì)量考評(píng)辦法》，制定了《華縣人民檢察院案件管理實(shí)施辦法》等，規(guī)范案管中心工作范圍。確定我院案管中心的主要任務(wù)是：對(duì)全院所有案件管理實(shí)行四個(gè)統(tǒng)一，即統(tǒng)一受理和分流，統(tǒng)一錄入案件，統(tǒng)一進(jìn)出口，統(tǒng)一移送案件。明確思路，建立機(jī)制。該院為案件管理中心確立了“集中受理、統(tǒng)一

進(jìn)出、流程管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)督”的基本原則，同時(shí)以“網(wǎng)上辦案”為依托，又制定了案件受理制度、案件管理范圍、贓證物管理制度及案件管理工作流程圖等來規(guī)范案管工作。

二、加強(qiáng)網(wǎng)上辦案，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，不斷深化案件集中統(tǒng)一管理。我院案管中心目前已逐步實(shí)現(xiàn)案件管理工作的規(guī)范化和制度化，實(shí)現(xiàn)了所有案件程序在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和審批。為了提高我院網(wǎng)上辦案，案管中心從實(shí)際出發(fā)，多次督促和檢查各業(yè)務(wù)科室網(wǎng)上辦案運(yùn)行情況，解決網(wǎng)上辦案運(yùn)行過程中遇到的實(shí)際問題。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)的問題，案管辦及時(shí)聯(lián)系市院案管中心及我院技術(shù)人員，及時(shí)解決內(nèi)網(wǎng)無法上網(wǎng)問題，同時(shí)案管中心每月對(duì)全院網(wǎng)上辦案情況進(jìn)行一次通報(bào)。各部門根據(jù)通報(bào)的內(nèi)容，不斷加強(qiáng)網(wǎng)上辦案，經(jīng)過兩年來各業(yè)務(wù)科室的共同努力，目前，我院公訴科、偵查監(jiān)督科、反貪局、反瀆局網(wǎng)上辦案流轉(zhuǎn)率和審批率均達(dá)100%。雖然達(dá)到了市院要求的流轉(zhuǎn)率和審批率，但我院案管中心仍隨時(shí)關(guān)注網(wǎng)上所有案件信息，對(duì)要求結(jié)案審批的案件及時(shí)結(jié)案，對(duì)即將到期案件在網(wǎng)上發(fā)出提醒意見，對(duì)退查案件及時(shí)上網(wǎng)退查，補(bǔ)查案件隨時(shí)喚醒，移送法院案件根據(jù)網(wǎng)上贓證物登記案卷隨同實(shí)物一同移送。對(duì)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上辦案過程中出現(xiàn)的超期辦案行為，共在網(wǎng)上發(fā)出糾正違法通知書和撰寫網(wǎng)上辦案通報(bào)，目前我院所有案件再?zèng)]有出現(xiàn)超期辦案和違法辦案問題。

三、開展案件質(zhì)量評(píng)估，促進(jìn)辦案質(zhì)量和效率。案件質(zhì)

量評(píng)估是指對(duì)檢察機(jī)關(guān)已辦理終結(jié)發(fā)生法律效力的案件從程序、實(shí)體、社會(huì)效果方面進(jìn)行的綜合評(píng)價(jià)，是對(duì)辦案情況的事后監(jiān)督考核；案件質(zhì)量評(píng)估是對(duì)兩級(jí)檢察院業(yè)務(wù)部門整體辦案水平和案件質(zhì)量評(píng)價(jià)的主要依據(jù)，是衡量檢察干警業(yè)務(wù)能力、執(zhí)法水平和工作態(tài)度的重要標(biāo)準(zhǔn)。我院深化案件集中統(tǒng)一管理工作小組對(duì)兩年以來已經(jīng)發(fā)生法律效力的281件案件逐案評(píng)估。按照案件質(zhì)量評(píng)估表的要求，我們對(duì)全院全院辦案質(zhì)量情況進(jìn)行分析，依據(jù)案卷材料，逐案審查，分析案卷在程序質(zhì)量、實(shí)體質(zhì)量、卷宗質(zhì)量三個(gè)方面都存在哪些問題，并針對(duì)存在問題提出具體的整改措施，寫出案件質(zhì)量評(píng)估報(bào)告，在全院進(jìn)行通報(bào)。各業(yè)務(wù)科室根據(jù)案管中心的通報(bào)，認(rèn)真進(jìn)行了整改，并將整改情況匯報(bào)了案管中心。全院參評(píng)的281件案件均達(dá)到優(yōu)秀案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。通過案件質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)，提高了我院各業(yè)務(wù)科室辦案水平和辦案質(zhì)量。

四、做好贓證物的管理，更好地服務(wù)于辦案部門，根據(jù)《渭南市人民檢察院贓證物管理辦法（試行）》規(guī)定，我們進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)贓證物的管理。在工作中一是全面實(shí)行贓證物微機(jī)化管理。對(duì)所有受理的隨案贓證物進(jìn)行了逐一登記，實(shí)行微機(jī)化統(tǒng)一管理。二是明確責(zé)任、規(guī)范管理。我們對(duì)贓證物的審查和保管做了程序和責(zé)任上的明確，做到專人負(fù)責(zé)保管，確保了贓證物規(guī)范化管理。三是強(qiáng)化措施，堵塞漏洞。為了及時(shí)堵塞實(shí)際操作中的漏洞，防止邊清理邊積存，我們

采取案件與贓證物接收信息一致性、移交清單簽收制度等措施，規(guī)范了接收源頭，同時(shí)又保證庫存贓證物的及時(shí)隨案流轉(zhuǎn)。

五、正確處理與公安、法院、各業(yè)務(wù)部門的關(guān)系，取得案件管理機(jī)制的長(zhǎng)效發(fā)展。案管中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與各辦案業(yè)務(wù)部門的關(guān)系，相互配合，分工負(fù)責(zé)。堅(jiān)持“監(jiān)督而不替代、管理而不越位”的原則，立足監(jiān)督職能，做到監(jiān)督、管理、服務(wù)并重。注重整合資源，合力監(jiān)督，形成案件集中統(tǒng)一管理和部門管理優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)結(jié)合的案件一體化管理機(jī)制。通過網(wǎng)上辦案，順利實(shí)現(xiàn)了對(duì)案件的宏觀管理、跟蹤監(jiān)督和問題預(yù)警，取得的效果是令人滿意的。案管中心機(jī)制受到普遍歡迎。案件管理中心新機(jī)制的實(shí)行受到了公安、法院和相關(guān)業(yè)務(wù)部門的認(rèn)可，公安機(jī)關(guān)辦案人員高興地說：“案管中心大大方便了我們的工作，也促進(jìn)我們嚴(yán)格執(zhí)法，在程序上把握好時(shí)效”。該院偵監(jiān)、公訴、反貪、反瀆等業(yè)務(wù)部門也深切體會(huì)到案管中心工作所帶來的諸多便利與好處，他們感慨地說：“有案管中心替我們分憂，如今我們是專心辦案，不用為瑣事分心了”。案管中心機(jī)制實(shí)現(xiàn)了案件的事前監(jiān)督和事中監(jiān)督。我院的案件集中統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)管理模式，由靜態(tài)的事后管理監(jiān)督，轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)的事前檢查、事中跟蹤督辦、事后協(xié)調(diào)落實(shí)，便于加強(qiáng)與內(nèi)部各職能部門之間的溝通、協(xié)調(diào)。特別是動(dòng)態(tài)的網(wǎng)上管理監(jiān)督在電腦上一目了然，每個(gè)

案件流程和時(shí)效在網(wǎng)上就可以“一覽無余”，能夠?qū)崿F(xiàn)案件的全程監(jiān)控預(yù)警，也極大地方便了領(lǐng)導(dǎo)決策。案管中心機(jī)制達(dá)到了提高案件質(zhì)量與效率的效果。該院的案件管理中心機(jī)制實(shí)現(xiàn)了程序?qū)彶榕c實(shí)體審查相分離，對(duì)辦案行為隨時(shí)監(jiān)控、及時(shí)總結(jié)和反饋，對(duì)案件的流程、管轄和辦案期限起著重要作用，提高了案件質(zhì)量和效率，縮短了辦案訴訟期限。

案管中心機(jī)制促進(jìn)了干警執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變。目前，案件集中統(tǒng)一管理這一理念已被我院干警普遍接受，責(zé)任意識(shí)和案件質(zhì)量意識(shí)有明顯提高，各辦案部門能夠作為一個(gè)整體在參與訴訟的全過程中服從管理，自覺接受監(jiān)督，做到了嚴(yán)格執(zhí)法，秉公辦案。兩年多來，我院對(duì)案件集中統(tǒng)一管理模式雖取得了一點(diǎn)成績(jī)，但我們的案管工作還任重而道遠(yuǎn)，需要大家的共同努力，扎實(shí)推進(jìn)案件集中統(tǒng)一管理工作創(chuàng)新發(fā)展，探索案件管理工作的新思路，不斷創(chuàng)新和完善案管工作。

圍繞一個(gè)中心，履行管理監(jiān)督職責(zé)，實(shí)現(xiàn)案管機(jī)制的通暢運(yùn)行。圍繞“集中受理、統(tǒng)一進(jìn)出、流程管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)督”的中心思路，履行管理監(jiān)督職責(zé)，把握好原則，制定好措施，組織好落實(shí)，使案件管理中心工作得到迅速發(fā)展，有力推動(dòng)。通過流程管理，達(dá)到案件環(huán)節(jié)暢通。兩年多來，共受理公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)逮捕案件224件369人，批準(zhǔn)逮捕220件358人，不批捕11人，受理公安機(jī)關(guān)移送審查起訴297件506人，向法院移送起訴267件445人，向市院移送案件19件27人，不訴11案34人。受理本院自偵部門案件16件27人，向法院移送起訴16件27人。通過程序監(jiān)督，及時(shí)糾正違規(guī)違法辦案。案件管理中心就是檢察機(jī)關(guān)受理案件的一道安全“防火墻”，相當(dāng)于案件業(yè)務(wù)的“進(jìn)出口公司”，在工作中實(shí)實(shí)在在地起到案件管理與監(jiān)督作用。在受理案件過程中，先后通過程序?qū)彶�，退回程序不�?guī)范案件12件，提出口頭糾正意見25人次，書面發(fā)糾正違法通知書10份。

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實(shí)施鐵案工程完善工作機(jī)制最大限度地減少和化解信訪案件

辛集市人民法院

人民法院作為國家的審判機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的歷史重任。信訪工作是法院工作中一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，信訪工作的力度，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，影響著社會(huì)和諧。認(rèn)真做好涉法涉訴信訪工作，對(duì)于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益、落實(shí)以人為本的司法理念，進(jìn)一步維護(hù)法官形象，樹立司法權(quán)威、促進(jìn)社會(huì)和諧有著深遠(yuǎn)的歷史意義和深刻的現(xiàn)實(shí)意義。辛集法院每年各類審判和執(zhí)行案件3000余件。面對(duì)案件多，信訪隱患大的嚴(yán)峻形勢(shì)，近幾年來，我們不斷探索新形勢(shì)下做好信訪工作的新路子，通過實(shí)施鐵案工程、規(guī)范信訪制度、完善工作機(jī)制、疏通信訪渠道等一系列措施，我院信訪形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。目前我院信訪總量呈下降趨勢(shì)，上訪數(shù)量由原來的每年500余人次07年下降為360人次。大量的信訪隱患和信訪苗頭化解在萌芽狀態(tài)，80%以上信訪問題在信訪辦得以化解。今年國慶節(jié)和“十七大”期間越級(jí)訪、進(jìn)京訪零紀(jì)錄，今年被省高院評(píng)為先進(jìn)單位。信訪工作逐步納入科學(xué)有序的管理軌道。我院的主要做法是：

一、從源頭抓起，實(shí)施“鐵案工程”，提高案件質(zhì)量提高案件質(zhì)量，是從源頭上遏制信訪案件發(fā)生的關(guān)鍵。多數(shù)信訪案件的發(fā)生是由于辦案程序存在問題以及實(shí)體處理不公，案件執(zhí)行不力，不注意案件的社會(huì)效果引起的，為了從根本上解決涉訴信訪問題，我院注重從源頭上抓起，自03年以來，大力實(shí)施了“鐵案工程”，我們把“鐵案”定義為：案件程序合法，實(shí)體處理公正，社會(huì)效果良好。通過強(qiáng)

化管理，減少錯(cuò)案的發(fā)生，減少涉訴信訪。“鐵案工程”中包含三種機(jī)制，一是案件流程管理機(jī)制。從提高辦案效率入手，進(jìn)一步完善審判和執(zhí)行流程管理辦法，規(guī)范立案、審理、判決、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化和細(xì)化對(duì)案件的審限跟綜。從程序上杜絕了違法現(xiàn)象的發(fā)生。二是案件質(zhì)量管理機(jī)制，從提高案件質(zhì)量著手，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制：即審判長(zhǎng)（主審法官）責(zé)任制，庭長(zhǎng)、主管院長(zhǎng)審批把關(guān)制，錯(cuò)案追究制，發(fā)還改判案件點(diǎn)評(píng)制。近年來，我們對(duì)所有改判發(fā)還案件都進(jìn)行認(rèn)真剖析和點(diǎn)評(píng)，大大促進(jìn)了案件質(zhì)量的提高。三是案件的社會(huì)效果管理機(jī)制。我院堅(jiān)持把案件的社會(huì)效果作為考核案件質(zhì)量的重要尺度，把調(diào)解率、上訴率、申訴率、發(fā)還改判率作為考核審判人員的重要指標(biāo)。

在實(shí)際工作中，我們把“鐵案工程”與信訪工作緊密結(jié)合，一是嚴(yán)格案件質(zhì)量管理和評(píng)價(jià)。每季度由監(jiān)察室、信訪辦和審判監(jiān)督庭負(fù)責(zé)抽查已辦結(jié)的案件，組織審判人員進(jìn)行講評(píng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件中存在的實(shí)體和程序問題，并制作督察通報(bào)發(fā)至全院。二是強(qiáng)化訴訟調(diào)解，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。注重調(diào)解，多調(diào)少判，申訴信訪案件總量逐步減少，民事案件的調(diào)撤率達(dá)到了75%。三是落實(shí)執(zhí)法差錯(cuò)責(zé)任追究制度。把發(fā)還、改判案件和發(fā)現(xiàn)問題的信訪案件逐案進(jìn)行登記，半年提交審判委員會(huì)進(jìn)行界定和追究。06年全年有32件案件提交研究，界定執(zhí)法過錯(cuò)3件，并進(jìn)行了責(zé)任追究。07年上半年15件發(fā)還改判案件提交審委會(huì)研究，界定執(zhí)法過錯(cuò)2件。年底把是否發(fā)生執(zhí)法差錯(cuò)作為評(píng)優(yōu)評(píng)先的依據(jù)。四是實(shí)行信訪案件定期通報(bào)制度，每周一黨組會(huì)上，每位接訪領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)通報(bào)信訪情況，及時(shí)掌握信訪動(dòng)態(tài)。信訪辦對(duì)信訪案件的相關(guān)責(zé)任人每月進(jìn)行通報(bào)，對(duì)辦案人員起到了警示作用。五是進(jìn)行案件跟蹤。審判和執(zhí)行案件在立案時(shí)逐案發(fā)放跟蹤調(diào)查表，注明舉報(bào)電話，院長(zhǎng)信箱和紀(jì)檢監(jiān)察信箱，就案件辦理過程中

發(fā)生的問題，當(dāng)事人隨時(shí)可通過不同途徑反饋到我院，大大拓寬了監(jiān)督渠道，間接提高了案件質(zhì)量。

二、從工作機(jī)制抓起，建立“大信訪”格局

要做好信訪工作，就必須建立科學(xué)的信訪工作機(jī)制，重點(diǎn)抓好長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，使法院內(nèi)部形成人人參與上下聯(lián)動(dòng)，橫向聯(lián)系配合的“大信訪”工作格局，使信訪工作全面走上制度化、規(guī)范化的軌道。為此我院重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：

一是建立和完善了信訪機(jī)構(gòu)和信訪制度。05年以前，我院就設(shè)立了專職信訪人員，05年6月我院又專門成立了信訪辦公室，并根據(jù)實(shí)際情況建立健全了各項(xiàng)信訪工作制度，其中包括領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制、信訪流程管理辦法、信訪責(zé)任追究制度、信訪案件定期通報(bào)等8種規(guī)章制度，同時(shí)明確了《信訪機(jī)構(gòu)工作職責(zé)》，《院（庭）長(zhǎng)接待日制度》、《院長(zhǎng)預(yù)約接訪管理辦法》等，按照流程管理規(guī)定，建立了“一簿三卡”即來信來訪登記簿、案件流轉(zhuǎn)卡、案件督辦卡和結(jié)案歸檔卡，逐步形成了完整的信訪工作接待、流轉(zhuǎn)、督辦、歸檔程序，使信訪辦的工作從打亂仗、亂打仗變?yōu)橛袟l不紊、首尾相連、有章可循、各負(fù)其責(zé)的完整工作流程，當(dāng)事人來訪接待、登記、批示、流轉(zhuǎn)、辦理，歸檔形成程序化，避免了信訪案件互相推拖無人管、小事拖大、大事拖復(fù)雜情況的發(fā)生。進(jìn)一步規(guī)范了接訪行為，扭轉(zhuǎn)了人民群眾對(duì)法院門難進(jìn)、臉難看、事難辦的看法。

二是建立了法院內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制。解決信訪工作中遇到的許多矛盾，需要法院領(lǐng)導(dǎo)、各部門和全體干警的密切配合和共同努力。在健全信訪機(jī)構(gòu)在信訪制度的基礎(chǔ)上，我院實(shí)行了信訪工作流程管理，強(qiáng)化了對(duì)信訪工作的總體調(diào)控和歸口管理，信訪辦公室負(fù)責(zé)組織來訪的登記、接待和分流，協(xié)調(diào)處理突發(fā)信訪事件，加強(qiáng)與各方面的溝通和聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)

信訪情況，負(fù)責(zé)對(duì)申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彴讣�進(jìn)行認(rèn)真有效的審查處理。一把手親自抓，成立了信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)重大信訪問題的協(xié)調(diào)處理。王某在山東交通事故致死，德州法院判決后轉(zhuǎn)入我院執(zhí)行，因王某對(duì)判決不服和被執(zhí)行人無執(zhí)行能力，為此多次上訪，院長(zhǎng)李耀江接訪后，親自協(xié)調(diào)，十七大前親自帶王某到最高法院協(xié)調(diào)，當(dāng)事人為院領(lǐng)導(dǎo)解決信訪問題的誠意深受感動(dòng)。我院層層簽訂了處理信訪案件責(zé)任狀，加強(qiáng)責(zé)任監(jiān)督，完善考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、信息通報(bào)制度和催辦督辦制度，把信訪案件的處理結(jié)果作為考評(píng)審判質(zhì)量和效率的重要依據(jù)。

實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，責(zé)任到人。對(duì)已形成的信訪案件，分門別類，由各分管院領(lǐng)導(dǎo)逐一包案，明確責(zé)任人。每周一院務(wù)會(huì)將信訪工作列入重要議事日程，各分包院領(lǐng)導(dǎo)，逐案匯報(bào)上周信訪案件進(jìn)展情況，根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)措施。對(duì)訴求部分合理的重復(fù)訪，以解決問題為重點(diǎn)；對(duì)無理纏訪的，提交上級(jí)法院進(jìn)行終結(jié)。今年1-11月份沒有辦結(jié)的11件信訪案件已經(jīng)進(jìn)行了責(zé)任落實(shí)，目前已經(jīng)有7件案件得以解決，息訴罷訪，其中兩件無理纏訴的案件已交上級(jí)法院準(zhǔn)備辦理終結(jié)手續(xù)。

強(qiáng)化責(zé)任追究，一查到底。在信訪工作中，我們一貫注重責(zé)任意識(shí)，不斷強(qiáng)調(diào)以高度的責(zé)任感和強(qiáng)烈的事業(yè)心做好工作。熱情接訪信訪當(dāng)事人，不管當(dāng)事人反映的問題是否合理、合法，都熱情相待。在處理過程中必須堅(jiān)持原則，不能因?yàn)楫?dāng)事人纏訪，就喪失原則，滿足其不合理訴求，也不能因?yàn)樽陨碓�因，就支�?yīng)搪塞。對(duì)形成信訪的原因要一查到底，是哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題要按相關(guān)規(guī)定給予相關(guān)處分。今年共對(duì)兩件信訪案件的辦案人進(jìn)行了責(zé)任倒查，通過召開審判委員

會(huì)找出辦理案件中存在的程序問題，裁判文書質(zhì)量問題和案卷裝訂問題，對(duì)案件的5名責(zé)任人依照我院的執(zhí)法差錯(cuò)責(zé)任追究辦法進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)和經(jīng)濟(jì)處罰。堅(jiān)持事實(shí)求是，敢于正視問題，不論涉及到何人，該追究責(zé)任的一律追究到底，決不估息遷就。

三、采取措施，暢通渠道，科學(xué)有序解決信訪問題辛集法院與其他縣（市）相比，案件總數(shù)較多，但是幾年來沒有在省市政法委和上級(jí)法院掛帳的案件，督辦、交辦的信訪案件也很少。今年十一和十七大期間進(jìn)京訪實(shí)現(xiàn)零紀(jì)錄。工作中，我們采取了一系列有效措施，把大量的苗頭和隱患及時(shí)解決在了萌芽之中，把信訪問題化解穩(wěn)控在本院。

一是強(qiáng)化管理，高度負(fù)責(zé)。堅(jiān)持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彽陌讣�做到了“三不”即不上推下卸，不敷衍�?dāng)事人，不簡(jiǎn)單草率駁回。建立申訴再審案件工作臺(tái)賬，規(guī)范審查程序，實(shí)行了申訴聽證制度。對(duì)較復(fù)雜的案件組織案件雙方當(dāng)事人進(jìn)行聽證，同時(shí)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、律師、新聞媒體和上訪人所在地的基層組織、親戚朋友等參加，辯法析理，提高辦案透明度，促使無理的上訪人息訴罷訪。今年信訪辦受理申訴案件10件，進(jìn)入再審的6件，駁回4件。通過舉辦申訴案件聽證會(huì)2次，使1件案件的當(dāng)事人息訴罷訪。通過對(duì)駁回案件的上訪人進(jìn)行法律宣傳和思想疏導(dǎo)，使當(dāng)事人服判息訴。

二是注重調(diào)解，把調(diào)解做為解決信訪問題的有力武器。當(dāng)事人反復(fù)申訴，既增加了訴訟成本，又與追求效益最大化的審判價(jià)值觀相悖。因此，在申訴和再審階段加大調(diào)解力度，能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)司法和諧，彰顯公平正義，體現(xiàn)司法為民的理念。我們把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”大調(diào)解滲透到信訪工作之中，延伸到申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彴讣�的�?fù)查和再審審理兩個(gè)階段。我市中東石干村兩個(gè)村民，因宅

基地和責(zé)任田相鄰關(guān)系問題打了多年官司，經(jīng)過三級(jí)法院的審理，雙方都曾多次上訪，今年中院審判監(jiān)督庭指令我院再審此案件，經(jīng)過兩次開庭，多次調(diào)解，又到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，在此基礎(chǔ)上，由法院主持，鎮(zhèn)政府、村委會(huì)及雙方當(dāng)事人反復(fù)協(xié)商，終于達(dá)成調(diào)解協(xié)議，一個(gè)纏訴近十年的案件得以解決。透過這一案件，更堅(jiān)定了我院多措并舉，化解信訪問題的決心。

三是推行判后答疑接訪制度，提高初訪案件息訴率。我院在解決信訪問題中，注重抓小，抓早，對(duì)上訪群眾不推托，不回避，不敷衍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)疏導(dǎo)，絕大部分初訪在本院都得到了化解。06年制定了判后答疑制度，對(duì)不服法院生效裁判的初次申訴或申請(qǐng)?jiān)賹�，作出該生效裁判的原主辦人及庭室負(fù)責(zé)人必須配合接訪院長(zhǎng)或法官接訪，針對(duì)上訪人的上訪理由進(jìn)行答疑，以提高首訪息訴成功率。最初推行這一制度時(shí)，原審法官有顧慮，怕見當(dāng)事人，怕惹麻煩，隨著耐心誠心的做工作，使一些問題比較小群眾有誤解的信訪案件成功解決，目前我院這項(xiàng)制度堅(jiān)持較好，每個(gè)周三院領(lǐng)導(dǎo)接訪辦案法官能夠作到隨傳隨到。

四、協(xié)力治訪，“多管齊下”，化解社會(huì)矛盾

信訪工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單靠法院信訪辦等專門機(jī)構(gòu)不能適應(yīng)新形勢(shì)需要。不僅要靠全院內(nèi)部橫向配合，還要積極爭(zhēng)取黨委人大政府領(lǐng)導(dǎo)的支持，強(qiáng)化與社會(huì)保障部門的協(xié)作，多管齊下，才能全方位、多層次解決問題，化解信訪難題。

一是加強(qiáng)窗口建設(shè)，暢通信訪通道。我院一貫注重窗口建設(shè)，除信訪辦公室外，其它與人民群眾密切聯(lián)系的立案庭、審監(jiān)庭、監(jiān)察室及各基層法庭等，都設(shè)立了專門的接待窗口，大力提倡“庭庭是窗口，人人是形象”，并實(shí)行了首問責(zé)任

制，當(dāng)事人有了問題，時(shí)時(shí)處處都可以反映，力爭(zhēng)使其攜惑而來，滿意而歸。在基層法庭，我們還設(shè)專人與各村民調(diào)員相互聯(lián)動(dòng)，發(fā)現(xiàn)信訪苗頭及時(shí)溝通，力爭(zhēng)把信訪問題消滅在萌芽狀態(tài)。

二是加強(qiáng)矛盾排查，及時(shí)掌握信息。對(duì)所有的來信來訪，由信訪辦統(tǒng)一登記造冊(cè)，每月發(fā)信訪案件通報(bào)一期，把新發(fā)生的信訪苗頭及時(shí)通報(bào)全院。院領(lǐng)導(dǎo)每周三進(jìn)行接訪，掌握全面情況和重點(diǎn)案件，每月進(jìn)行點(diǎn)評(píng)和督辦，每季進(jìn)行信訪信息形勢(shì)分析，年末進(jìn)行總結(jié)。各庭室處隊(duì)負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本部門的信訪案件，發(fā)現(xiàn)矛盾苗頭，及時(shí)報(bào)告，形成了全院信訪工作一盤棋。

三是多管齊下，注重與各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持依法處理信訪問題的原則，充分發(fā)揮法院維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定促進(jìn)社會(huì)和諧的作用。積極參加有關(guān)部門組織的聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)合接訪活動(dòng)，遇有重大信訪問題，及時(shí)與有關(guān)部門溝通，爭(zhēng)取人大、政法委工作上的支持。凡接訪涉及到的當(dāng)事人，都由法院信訪辦與各級(jí)各部門及時(shí)溝通情況，共同做好穩(wěn)控工作。十七大期間，把排查出的15件重點(diǎn)案件和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起逐案走訪當(dāng)事人，采取思想疏導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)救助等措施，把信訪問題解決在當(dāng)?shù)�，今年十一和十七大期間沒有發(fā)生進(jìn)京訪。平時(shí)加強(qiáng)與信訪部門的聯(lián)絡(luò)，積極配合其依法解決集體上訪和越級(jí)上訪事件，充分發(fā)揮了司法機(jī)關(guān)的職能作用。

盡管我們做了一些工作，取得了一些成績(jī)，但與兄弟縣市相比，還有一定差距，今后我們?cè)诠ぷ髦幸�再接再厲，�?zhēng)取更大的成績(jī)。

201*年12月21日

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