新橋鎮(zhèn)大調(diào)解七進工作匯報

綿陽市游仙區(qū)新橋鎮(zhèn)

關(guān)于深入開展矛盾糾紛“大調(diào)解”向基層延伸

“七進”活動的情況匯報

201*年新橋鎮(zhèn)大調(diào)解辦在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)綜治委、區(qū)大調(diào)解協(xié)調(diào)中心、區(qū)人民調(diào)解中心、區(qū)行政調(diào)解中心的指導(dǎo)下，以“大調(diào)解”促進“大和諧”，推動“大發(fā)展”的工作思路，全面構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)，有關(guān)部門各司其職，社會廣泛參與，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互協(xié)調(diào)配合的“大調(diào)解”工作體系，有力地維護了全鎮(zhèn)社會穩(wěn)定。現(xiàn)將我鎮(zhèn)關(guān)于深入開展矛盾糾紛“大調(diào)解”向基層延伸“七進”（進城鎮(zhèn)小區(qū)、進農(nóng)家院落、進車站碼頭、進規(guī)模性市場（商場）、進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（景區(qū)）、進醫(yī)院、進學(xué)校）活動的情況作如下匯報:

一、強基礎(chǔ)，落實了“四個到位”

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)到位。成立了由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各部門及責(zé)任單位為成員的新橋鎮(zhèn)矛盾糾紛“大調(diào)解”向基層延伸“七進”活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)開展全鎮(zhèn)矛盾糾紛“大調(diào)解”向基層延伸“七進”活動工作。同時，將“大調(diào)解”工作作為單位和個人抓綜治維穩(wěn)工作的重要內(nèi)容，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同考核、同表彰。

（二）網(wǎng)絡(luò)覆蓋到位。整合資源，建立健全了四級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。一是建立鎮(zhèn)矛盾糾紛大調(diào)解協(xié)調(diào)中心，由鎮(zhèn)黨委書記

兼任中心主任，配備專職副主任1名，落實了辦公場地和專職工作人員3名。二是整合村（居）調(diào)解員、村（居）干部和“三老”力量，組建村（居）調(diào)解委員會，設(shè)立村（居）調(diào)解室15個。三是在鎮(zhèn)醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)等重點單位建立了調(diào)解室5個，設(shè)調(diào)解員18名，負(fù)責(zé)本單位矛盾糾紛的排查化解。四是每社或較大農(nóng)村院落中選配1名矛盾糾紛信息員，開展矛盾糾紛排查、信息反饋、穩(wěn)控化解工作，確保了“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)“全覆蓋、無遺漏”。

（三）隊伍建設(shè)到位。為了建立覆蓋全鎮(zhèn)各個領(lǐng)域的群防群治調(diào)解隊伍，矛調(diào)中心抓住201*年底支村兩委換屆時機，在201*年一季度，通過擇優(yōu)選聘，嚴(yán)格考察，招納了一批文化層次較高、政治業(yè)務(wù)素質(zhì)好、基層工作經(jīng)驗足的人進入調(diào)解員隊伍，其中有退休返鄉(xiāng)的老領(lǐng)導(dǎo)、村（居）退職的老干部、當(dāng)?shù)氐赂咄�眾的老同志，更有大學(xué)生村官和基層干部。目前，全鎮(zhèn)有專職和兼職調(diào)解員計45人（其中特邀調(diào)解員8人），矛盾糾紛信息員351人，全部納入每雙月一次的定期培訓(xùn)和不定期以會代訓(xùn)，并組織部分優(yōu)秀調(diào)解員參與現(xiàn)場觀摩、法庭旁聽、經(jīng)驗交流等活動。

（四）人財物保障到位。鎮(zhèn)黨委、政府十分重視“大調(diào)解”工作，首先抽調(diào)了3名同志專職從事司法及鎮(zhèn)“大調(diào)解”工作，從而使人力得到了充分保障；二是由鎮(zhèn)財政投入1.1萬元為大調(diào)解辦公室配備了電腦、打印機、辦公桌椅等辦公設(shè)備，達到了有專門調(diào)解室、有徽章、有印章、有臺帳、有標(biāo)識牌、有檔案柜的“六有”標(biāo)準(zhǔn)。各村（居）也結(jié)合災(zāi)后

重建村級組織陣地建設(shè)建立了矛盾糾紛調(diào)解室；三是“大調(diào)解”所涉工作經(jīng)費實報實銷，201*年，僅樁子村二社因財務(wù)群訪問題鎮(zhèn)上開支維穩(wěn)經(jīng)費9萬余元。

二、重長效，構(gòu)建了“四大機制”

按照“統(tǒng)一受理，歸口管理，分級處理，限期辦結(jié)”的要求，鎮(zhèn)矛調(diào)中心指導(dǎo)全鎮(zhèn)調(diào)解組織重點構(gòu)建了排查、化解、回訪、對接四大長效機制。

（一）建立排查機制。堅持定期排查（社、院落每周一排查，村每旬一排查，鎮(zhèn)半月一排查）與專項排查、重點排查（重大節(jié)假日、敏感時期，對重點單位、重點區(qū)域、重點人、重點事進行拉網(wǎng)式排查）相結(jié)合，做到了鎮(zhèn)不漏村，村不漏社，社不漏戶，戶不漏人，“抓早、抓小、抓苗頭”，及時捕捉，準(zhǔn)確研判，全面把握矛盾糾紛的動態(tài)情況。（二）規(guī)范化解機制。一是直調(diào)。各村居轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的矛盾糾紛原則上由本級調(diào)委會直接化解；各行業(yè)、部門工作中涉及的矛盾糾紛原則上自行組織化解；由矛調(diào)中心統(tǒng)一受理且事態(tài)較嚴(yán)重或涉及多個單位的糾紛由大調(diào)解協(xié)調(diào)中心直接組織化解。二是轉(zhuǎn)辦。對統(tǒng)一受理但事態(tài)輕微或責(zé)任主體管轄比較明確的糾紛轉(zhuǎn)交管轄部門或村居調(diào)解組織化解；三是聯(lián)席會商。對于轉(zhuǎn)辦和直調(diào)無法化解的重大疑難糾紛由矛調(diào)中心邀請相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、組織有關(guān)部門召開聯(lián)席會議，統(tǒng)一研究方案，一抓到底。

（三）落實回訪機制。對調(diào)處的細(xì)小糾紛通過電話回訪落實，調(diào)處的一般矛盾糾紛由專人督促落實，調(diào)處的重大矛

盾糾紛由專人跟蹤落實，防止糾紛反復(fù)和矛盾升級。（四）強化對接機制。在“大調(diào)解”工作總框架下，鎮(zhèn)矛調(diào)中心著力完善了人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解銜接機制和訴調(diào)對接、公調(diào)對接、檢調(diào)對接、訪調(diào)對接等長效工作機制。暢通了矛調(diào)中心與司法所、派出所、法庭、信訪局等聯(lián)席會議單位的聯(lián)系渠道，實現(xiàn)對調(diào)解工作的無縫對接，整體聯(lián)動，協(xié)調(diào)解決矛盾糾紛。

三、抓重點，實施了“四大攻堅”

鎮(zhèn)矛調(diào)中心在做好矛盾糾紛排查化解，落實“七進”專項活動等工作同時，重點突出了“四大攻堅”行動。（一）實施突發(fā)應(yīng)急事件攻堅行動。今年來，矛調(diào)中心參與制定了《新橋鎮(zhèn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，在處置樁子村二社因財務(wù)問題引發(fā)的群訪事件、雅化工業(yè)園建設(shè)民房拆遷等3起突發(fā)事件中，中心工作人員和當(dāng)?shù)卣{(diào)解員都在第一時間到達現(xiàn)場，采取措施，有效防止了可能引發(fā)的群眾性械斗等重大事件發(fā)生。

（二）實施疑難信訪問題攻堅行動。對于90年代末政府機構(gòu)改革的八大員、辭退的民辦教師、涉核的復(fù)退軍人等遺留問題，段加興等上訪老戶涉法涉訴等疑難信訪問題，鎮(zhèn)大調(diào)解協(xié)調(diào)中心做到了主動介入、整合力量、全力化解。目前，已成功化解因土地承包糾紛等上訪案件2件，穩(wěn)控8件。（三）實施重大涉穩(wěn)案件攻堅行動。一是積極做好群體性矛盾糾紛的預(yù)防和調(diào)處工作。落實“四個第一”工作方法：即第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間介入，第一時間化解，第一時間

回訪。二是加強對“三跨糾紛”（跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨部門、跨行業(yè)）的調(diào)處力度。在全鎮(zhèn)各中小學(xué)校和鎮(zhèn)域規(guī)模企業(yè)組建調(diào)解組織，強化行業(yè)調(diào)解；與毗鄰的游仙、仙海、魏城、忠心、街子、云鳳等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達成了邊際人民調(diào)解協(xié)作口頭協(xié)議，實現(xiàn)了信息互通，資源共享，合力聯(lián)調(diào)。

（四）實施征地拆遷工作攻堅行動。隨著新橋的經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展，涉及東華村4個社的雅化工業(yè)園建設(shè)征地拆遷工作也相應(yīng)加速。鎮(zhèn)大調(diào)解協(xié)調(diào)中心主動參與了征地補償、房屋拆遷安置過程中的矛盾糾紛的化解工作，為雅化工業(yè)園的建設(shè)保駕護航。

自今年開年以來，全鎮(zhèn)各類調(diào)解共排查防范糾紛隱患136起，呈現(xiàn)各類矛盾糾紛95件，成功調(diào)處80件，成功率達90%；防止民轉(zhuǎn)刑2件6人次；防止群體性上訪6批80人次，為新橋社會平安和經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻。

四、創(chuàng)特色，開展了“四項活動”

（一）開展“QQ說事”專題活動。針對調(diào)解過程中，當(dāng)事人或證人常外出務(wù)工，來回成本高的實際，矛調(diào)中心開通了“QQ說事”專線，通過QQ交流和視頻對話進行案件的調(diào)查、取證、勸導(dǎo)等工作，受到了糾紛當(dāng)事人的肯定和好評。如雙橋村村民田仁秀與杜貴珍因遺產(chǎn)問題發(fā)生糾紛，其中雙方當(dāng)事人的一方田仁秀長期在陜西居住，調(diào)解中心工作人員通過QQ對話、進道理、拉家常，讓雙方都認(rèn)識到還是親情重要，事情也由復(fù)雜變得簡單化了，從而達到了信守言和的效果。

（二）開展“星級調(diào)解員”評選活動。為進一步充分發(fā)揮基層調(diào)解員的工作積極性，今年，矛調(diào)中心將按五個星級對全鎮(zhèn)各級調(diào)解員進行評級，根據(jù)星級評定情況給予不同標(biāo)準(zhǔn)的補助，星級越高，享受越多的實惠和榮譽，安排參與化解的糾紛也相應(yīng)復(fù)雜。在今后的每年組織評選活動中，星級調(diào)解員的晉升和降級各占10%，對個別違紀(jì)違法、不適合做調(diào)解工作的人員進行堅決清退。

（三）開展糾紛排查化解“大下訪”活動。在開展領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動的同時，鎮(zhèn)矛調(diào)中心將觸角下移，組織工作人員下到村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等基層單位了解群眾的疾苦，對“大下訪”中了解到的糾紛隱患及時“打預(yù)防針”，對輕微的矛盾糾紛進行現(xiàn)場調(diào)解，對重大且無法立即解決的矛盾糾紛，在進行及時穩(wěn)控同時，和群眾約定明確的時間、地點、人員等開展集中會商、聯(lián)席化解。

（四）開展“調(diào)解一次糾紛，上好一堂法制課”專項活動。自今年1月起，矛調(diào)中心在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)組織開展了“調(diào)解一次糾紛，上好一堂法制課”專項活動。通過組織法制培訓(xùn)，提高了調(diào)解員講法、用法能力和化解矛盾糾紛的水平。七個月的活動顯示，群眾知法懂法、自覺守法的社會氛圍進一步濃厚，矛盾糾紛發(fā)生率進一步下降。

二一一年八月十日

擴展閱讀：縣大調(diào)解工作情況匯報1

***縣“大調(diào)解”工作情況匯報

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我國已經(jīng)步入社會轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，各類矛盾糾紛逐漸呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點。從農(nóng)村到社區(qū)，傳統(tǒng)的家庭鄰里糾紛已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源權(quán)屬、環(huán)境及生態(tài)、不同經(jīng)濟主體的利益、工程建設(shè)中群眾利益維護等經(jīng)濟內(nèi)容的新型矛盾糾紛。***縣作為全省的重點產(chǎn)煤縣之一，在經(jīng)濟的快速發(fā)展下，伴隨著社會結(jié)構(gòu)的深刻變革和利益格局的不斷調(diào)整，此類新生矛盾的滋生顯的尤為突出，由此引發(fā)的個體訪、集體訪、群體訪甚至越級訪事件，嚴(yán)重影響到社會穩(wěn)定及全縣的經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

一、多元矛盾催生“大調(diào)解”體系建立

傳統(tǒng)的矛盾糾紛解決方式由于彼此缺乏信息交流、條塊分割、各自為政、不能形成有機的統(tǒng)一整體，在面對當(dāng)前多元化和復(fù)雜化的社會矛盾糾紛時，已顯的力不從心。而且當(dāng)矛盾糾紛解決涉及到多個部門職責(zé)時，部門與部門之間的推諉、拖延可能致使當(dāng)事人花費的成本越來越大，矛盾糾紛變的日趨復(fù)雜，當(dāng)事人的調(diào)解、和解意愿逐漸降低，這樣很容易導(dǎo)致矛盾的激化，進而造成不可挽救的損失。因此，矛盾解決資源的整合、訴求表達渠道的暢通已經(jīng)迫在眉睫。

針對這一現(xiàn)狀，我縣各級黨委政府緊緊圍繞“平安***”的創(chuàng)建目標(biāo)，積極參考、學(xué)習(xí)并借鑒江蘇等省市的先進工作經(jīng)驗，以“大調(diào)解、大服務(wù)、大發(fā)展”的工作思路，全面構(gòu)建起“黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政法綜治機構(gòu)綜合協(xié)調(diào)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的“大調(diào)解”工作體系，切實有效的應(yīng)對了當(dāng)前矛盾糾紛多元繁雜的局面，有力的維護了全縣社會穩(wěn)定和治安大局的平

穩(wěn)。

二、多元共建繪織“大調(diào)解”綜合網(wǎng)絡(luò)

近年來，我縣“大調(diào)解”工作已經(jīng)形成常態(tài)化、制度化，在化解社會矛盾、促進社會和諧穩(wěn)定的工作上發(fā)揮了舉足輕重的作用。“點、線、面”多元共建，不但科學(xué)運用社會矛盾綜合調(diào)處各項工作方法，而且大膽嘗試，以“六網(wǎng)并建”為契機，依托社會管理綜合治理網(wǎng)絡(luò)平臺，統(tǒng)籌各方利益關(guān)系，堅持預(yù)防和應(yīng)急并重、常態(tài)和非常態(tài)結(jié)合，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、各界配合、社會參與”的社會矛盾大調(diào)解工作格局，真正實現(xiàn)了橫向到邊、縱向到底、無縫隙、全覆蓋的大調(diào)解綜合網(wǎng)絡(luò)。（一）、點--五大體系建立“大調(diào)解”工作基點我縣從全縣大局出發(fā)、從縣域?qū)嶋H出發(fā)、從發(fā)展優(yōu)先出發(fā)，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的總體要求，把矛盾糾紛排查調(diào)處作為當(dāng)前維護社會和諧穩(wěn)定和保障經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重中之重的工作來抓。圍繞如何化解社會矛盾糾紛，我縣建立并逐步完善了“五大工作”體系，為“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)構(gòu)筑起堅實的基點：

一是綜治信訪服務(wù)中心調(diào)解體系。201*年，我縣通過對孝義市、壽陽縣的參觀學(xué)習(xí)，高標(biāo)準(zhǔn)在全市率先完成了縣、鄉(xiāng)、村三級綜治信訪服務(wù)中心建設(shè)。實現(xiàn)了綜治中心、綜治信息中心、矛盾糾紛排查調(diào)處中心、信訪服務(wù)中心的“五心合一”，幾塊牌子，一套人馬，最大限度地實現(xiàn)資源共享。對來信來訪、矛盾糾紛化解采取一站式接待，一條龍辦理，一攬子解決的工作方法。按照矛盾糾紛化解的難易程度，綜治信訪服務(wù)中心劃分了六類情況、有針對性的逐一分類處理。一是對于一般性的單一矛盾糾紛和信訪事項，由中心負(fù)責(zé)人分流，駐中心的16個行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對口解決。二是涉及多個部門但所涉及問題簡單的，則由信訪局牽頭，協(xié)

調(diào)組織相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位集中在中心當(dāng)場化解處理。三是涉及問題非近期產(chǎn)生，難度更進了一步的矛盾糾紛和信訪案件則由涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門帶回去，限期予以解決。四是涉及部門單一但所涉及問題比較復(fù)雜的，則由中心下達督辦意見書，由所涉及部門的分管縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)處理。五是涉及部門較多且處理起來確實有一定難度的，則由中心負(fù)責(zé)交辦，由負(fù)責(zé)全縣信訪工作的縣委常委、政法委書記牽頭召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門共同解決。六是涉及部門和涉及問題均較為復(fù)雜，且所涉及問題非近期形成的，處理起來確實有一定難度的則由縣委政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決化解。此外，我縣堅持領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，全力化解各類矛盾糾紛和信訪案件�？h級領(lǐng)導(dǎo)每月至少接訪一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手做到隨訪隨接，縣直單位每天都有班子成員值班接訪，做到了有訪必接、接訪必辦，確保了群眾反映的問題可以得到及時圓滿的解決。堅持領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，將所有信訪案件分包到縣級領(lǐng)導(dǎo)，具體到責(zé)任單位，明確到責(zé)任人，一包到底，限時辦結(jié)，確保各類問題及時妥善化解。

二是縣鄉(xiāng)村三級社會矛盾人民調(diào)解體系。面對人民調(diào)解工作人員不足、基層薄弱的現(xiàn)狀，近年來，我縣從強化三級人民調(diào)解組織入手，做了大量的工作。逐步健全充實村、居人民調(diào)解組織，力求把小的社會矛盾糾紛解決在最基層，爭取小矛盾、小糾紛不出村，不出居民委員會。201*年，《人民調(diào)解法》正式頒布實施，我們抓住這一難得的機遇，重新完善健全了村、居人民調(diào)解組織，選拔一批公道正派，熱心人民調(diào)解工作、具有一定專業(yè)知識的人員充實到村、居人民調(diào)解組織中，擔(dān)負(fù)起人民調(diào)解最基層的工作。目前，全縣各行政村、居委會有人民調(diào)解員984人，僅201*年1到8月，調(diào)處各類矛盾糾紛348起，對維護基層穩(wěn)定做出了貢獻。同時，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)管委會司法助理員為骨干，發(fā)揮基層司法

所在人民調(diào)解工作中的中堅作用。把較大的矛盾糾紛化解在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平息在管委會。我縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個城區(qū)管委會全部成立了人民調(diào)解委員會，在承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛排查、調(diào)處的重要職責(zé)的同時，擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)、幫助村、居人民調(diào)解組織的工作任務(wù)。在涉及轄區(qū)內(nèi)的采煤沉陷區(qū)治理、項目落地等易引發(fā)糾紛的領(lǐng)域積極運用人民調(diào)解手段化解矛盾，成效明顯。

三是行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織體系。以行業(yè)性專業(yè)性矛盾糾紛調(diào)解工作為突破，建立縣級行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會，把大的矛盾糾紛化解在縣內(nèi)。我縣的行業(yè)性專業(yè)性矛盾糾紛調(diào)解工作起步于201*年9月，當(dāng)時為了更好地解決道路交通事故當(dāng)事人之間的民事?lián)p害賠償爭議，化解因道路交通事故引發(fā)的矛盾糾紛，我縣成立了道路交通事故人民調(diào)解工作指導(dǎo)組和道路交通事故人民調(diào)解委員會。之后我縣又相繼成立了環(huán)境污染、醫(yī)療糾紛、國土資源、維護婦女兒童權(quán)益、勞動人事、教育系統(tǒng)、煤炭行業(yè)、住建行業(yè)、金融系統(tǒng)、工會系統(tǒng)等十一個行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會。我縣的行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織成立運行以來，截至201*年8月份，已成功調(diào)處各類糾紛上百起，涉案金額過千萬元，結(jié)案率達96.4%。

四是法院獨立調(diào)解體系。縣法院在民商事審判工作中，確立了知曉民意、關(guān)注民生、維護民權(quán)、構(gòu)建和諧的工作思路，堅持調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合的原則，能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判。用活用足調(diào)解手段，整合社會資源，最大程度地定紛止?fàn)�、化解矛盾、努力實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。著重進行庭前調(diào)解，對有可能調(diào)解的不受15天答辯期和舉證期限的限制，隨時組織雙方進行調(diào)解，耐心細(xì)致地做當(dāng)事人工作，動之以情，曉之以理，講明利害，理順情緒，化解矛盾。縣法院對審理婚姻家庭、財產(chǎn)繼承、鄰里關(guān)系、宅基地等當(dāng)事

人之間關(guān)系比較緊密，通過積極組織庭前、庭中調(diào)解，未能達成調(diào)解意見的民事案件，以及涉及雙方當(dāng)事人聯(lián)系比較緊密的執(zhí)行案件，采取委托當(dāng)?shù)厝罕娦湃�、具有豐富調(diào)解經(jīng)驗的人民調(diào)解員“說和”，消除隔閡、消除分歧，促成當(dāng)事人達成調(diào)解意見和執(zhí)行和解，促進家庭和諧、鄰里和諧。

五是社會組織調(diào)解體系。201*年12月，我縣法學(xué)會、綜治協(xié)會、見義勇為協(xié)會正式成立。新成立的法學(xué)“三會”充分發(fā)揮職能作用，積極開展案件調(diào)解服務(wù)。法學(xué)“三會”法律服務(wù)中心人員均為政法各單位離崗的老同志，曾經(jīng)都在各自單位的重要崗位，他們責(zé)任心強，法律知識和工作經(jīng)驗都相當(dāng)豐富，化解處理起矛盾糾紛來更是事半功倍。對于每起咨詢案件，無論是電話咨詢，還是來會咨詢，他們都力求做到熱情接待、認(rèn)真負(fù)責(zé)、耐心解釋、依法辦理。凡是轉(zhuǎn)到法學(xué)會的案子都是好多部門難處理的“骨頭案”，這些老政法、老公安、老領(lǐng)導(dǎo)們充分利用多年工作經(jīng)驗和資源優(yōu)勢，加上調(diào)解雙方對其的信任，很快就能將“骨頭案”啃下，讓每位咨詢者抱著希望而來，帶著滿意而歸。

（二）、線--“三調(diào)對接”勾勒“大調(diào)解”工作紐帶近年來，我縣積極建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解既充分發(fā)揮作用，又銜接聯(lián)動的“大調(diào)解”工作新機制，加強人民調(diào)解組織建設(shè)，完成人民調(diào)解與行政調(diào)解、人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解的交叉對接，形成了調(diào)解工作的強大合力，有力提升了調(diào)解工作的整體效能。一是實現(xiàn)人民調(diào)解與行政調(diào)解的對接。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委）依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委）綜治辦、司法所和基層調(diào)處中心，實現(xiàn)了行政調(diào)解和人民調(diào)解的對接。目前，全縣共建立縣級調(diào)解中心4個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委）調(diào)解中心15個，專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織13個，村(社區(qū))調(diào)解室78個，配備各級調(diào)解員234名。

二是實現(xiàn)人民調(diào)解與司法調(diào)解的對接。我縣在基層法庭

設(shè)立了和解室，在司法所設(shè)立調(diào)解庭，進一步完善司法調(diào)解與人民調(diào)解對接機制，認(rèn)真做好“便民、利民、惠民”工作。重點抓好訴前引導(dǎo)、訴訟調(diào)解和執(zhí)行和解，特別是抓好了人民調(diào)解協(xié)議的權(quán)威性和公信力。縣法院在審理達成人民調(diào)解協(xié)議的民事案件時，認(rèn)真遵照最高人民法院關(guān)于“經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成的有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由當(dāng)事人雙方簽字或蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)”的規(guī)定要求，嚴(yán)格按照法定程序客觀、公正審查，對協(xié)商一致，當(dāng)事人意思表示真實，不違反法律、法規(guī)的人民調(diào)解協(xié)議，在法律文書中充分給予維護和確認(rèn)。

三是加強檢調(diào)對接。進一步明確了檢調(diào)對接案件的適用范圍，杜絕了采取檢調(diào)對接處理案件的隨意性；進一步明確了當(dāng)事人的權(quán)利，特別是調(diào)解中當(dāng)事人享有對案件的知情、參與等權(quán)利；進一步規(guī)范了檢調(diào)對接程序，對調(diào)解時限、調(diào)解協(xié)議的履行等事項也作了詳細(xì)規(guī)定。

通過整合綜治、信訪、司法、農(nóng)經(jīng)、土地、水利、民政、婦聯(lián)、計生、紀(jì)委等行政力量，充分利用以矛盾糾紛排查為基礎(chǔ)的綜治網(wǎng)格化管理平臺，通過外網(wǎng)搭建民生直通車，借助內(nèi)網(wǎng)提高預(yù)警預(yù)防能力，逐步實現(xiàn)了矛盾化解程序的無紙化、自動化辦公，形成了網(wǎng)上摸排與網(wǎng)下調(diào)解同步啟動，現(xiàn)場處與輿論引導(dǎo)無縫銜接，高度警覺與沉著應(yīng)對有機統(tǒng)一的包干對接機制。依靠社會矛盾聯(lián)調(diào)、突出問題聯(lián)治、社會管理聯(lián)抓，便民實事聯(lián)辦、基層平安聯(lián)創(chuàng)的“五聯(lián)”大綜治格局，加之人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)對接”、三位一體的“大調(diào)解”運作方式，勾勒出“大調(diào)解”基點之間的合作紐帶。

（三）、面--“三到位三保障”構(gòu)建“大調(diào)解”工作層面

構(gòu)建矛盾糾紛大調(diào)解體系，是有效化解社會矛盾、維護

社會穩(wěn)定的重要舉措，也是加強和創(chuàng)新社會管理的一項源頭性、基礎(chǔ)性工作，基于“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)的點、線結(jié)合，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、工作保障和考核問責(zé)，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，整合各方面資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工負(fù)責(zé)，才能使“大調(diào)解”工作體系網(wǎng)絡(luò)充實，并向廣度和深度發(fā)展。

一是確保思想認(rèn)識到位實現(xiàn)組織保障�？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)高度重視“大調(diào)解”工作，把構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系作為有效化解社會矛盾糾紛的治本之策，維護社會和諧穩(wěn)定的長遠之計，充分樹立“穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任”的意識，將“大調(diào)解”工作納入各級黨政“一把手”工程，要求各級黨政抓好落實。我縣成立了縣委常委、政法委書記任組長的***縣“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強領(lǐng)導(dǎo)、管理、組織和協(xié)調(diào)；縣委領(lǐng)導(dǎo)逢會必講、講必強調(diào)，要求全縣各級各部門充分認(rèn)識開展矛盾糾紛大調(diào)解工作的重要性，切實增強責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真落實工作措施，妥善化解各類社會矛盾糾紛，全力維護社會和諧穩(wěn)定�？h委常委、政法委書記成建英堅持深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）調(diào)研，幫助解決實際困難和問題，為“大調(diào)解”工作格局提供了有力的組織保障。

二是確保檢查考核到位實現(xiàn)責(zé)任保障。年初的政法工作會議上，縣委書記與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委）、縣政法委書記同縣級各部門都要簽訂目標(biāo)責(zé)任書，層層分解落實責(zé)任到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和縣直各部門。同時、縣委、縣政府把構(gòu)建矛盾糾紛“大調(diào)解”工作體系納入全縣綜合目標(biāo)管理，作為綜治、維穩(wěn)工作考評的重要內(nèi)容，記入領(lǐng)導(dǎo)干部抓綜治、維穩(wěn)工作實績檔案，并作為年終目標(biāo)考核的重要依據(jù)之一；縣委政府還從縣“兩辦”、縣政法委、信訪局等相關(guān)單位抽調(diào)專人組成專項督察組，在重要節(jié)日和重大活動期間深入基層，定期或不定期開展督導(dǎo)工作，有力推動了“大調(diào)解”工作的深入開展，

確保了我縣重大節(jié)日重大活動期間“零上訪”目標(biāo)的實現(xiàn)。通過強化日�？己撕投讲榭荚u，進一步明確了相關(guān)部門和相關(guān)人員的職責(zé)，為落實“知責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”三責(zé)教育提供了有力保障。特別是今年7月起開展的不穩(wěn)定因素百日排查化解專項行動中，縣維穩(wěn)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)組又抽調(diào)專人組成五個維穩(wěn)信訪工作督導(dǎo)組，對全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)）、縣直相關(guān)單位的不穩(wěn)定因素排查化解工作及信訪穩(wěn)定工作進行了督導(dǎo)，為十八大前的維穩(wěn)信訪工作指明了方向，落實了責(zé)任。

三是確�；�金籌集到位實現(xiàn)經(jīng)費保障。圍繞“大調(diào)解”工作，我縣集思廣益、多方籌集，共成立了四個相應(yīng)的基金組織，全力確保“大調(diào)解”工作的深入推進。一是涉法涉訴救助基金。我們依據(jù)省市政法委的文件要求向縣委、政府申請設(shè)立了***縣涉法涉訴救助資金，縣財政從預(yù)算中每年劃出20萬元，專門用于處理涉法涉訴信訪問題。201*年合理使用涉法涉訴求救助資金，徹底解決了涉及7案7人的涉法涉訴信訪案件；201*年解決了涉及3案3人的涉法涉訴信訪案件；201*年解決了3案4人的涉法涉訴信訪案件。二是道路交通事故救助基金。201*年10月，我縣通過對孝義市等地的參觀學(xué)習(xí)，在縣交警大隊設(shè)立了道路交通事故救助基金，對道路交通事故人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)費及調(diào)解人員的辦案補貼實行以案定補，每案定補800元，以季核算，并將作為長效機制予以落實。三是行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解獎勵資金。我縣實行“532”的以獎代補機制，專門予以專調(diào)案件的補貼獎勵，即：縣政府、縣政法委、縣司法局以年度給予5萬元、3萬元、2萬元的案件補貼，用于縣行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解委員會調(diào)解的案件。專調(diào)案件中案卷規(guī)范的，每案給予不少于100元的補貼。此外，對于村、居民委員會人民調(diào)解組織調(diào)解的案件，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)管委會司法所認(rèn)定，每案給予不少于10元的補貼；對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)管委會人民調(diào)解委員

會調(diào)解的案件，經(jīng)縣司法行政機關(guān)認(rèn)定，案卷規(guī)范，每案給予不少于50元的補貼；四是信訪案件調(diào)處扶助資金�？h財政每年拿出10萬元，專門用于信訪案件的解決處理。通過政府拿錢，給予上訪人適量的經(jīng)濟補助，使其更好的融入社會，獨立生活，徹底達到息訴罷訪的目的。

三、多元監(jiān)管彰顯“大調(diào)解”主觀能動

“敏于分析形勢，善于見微知著”，我縣縣委、政府準(zhǔn)確把握矛盾糾紛特性，始終堅持“預(yù)測走在預(yù)防前，預(yù)防走在化解前”的工作思路，充分發(fā)揮“大調(diào)解”體系的主觀能動性，不斷推出了矛盾糾紛排查調(diào)處新辦法、新舉措，拓寬了矛盾糾紛排查調(diào)處工作渠道，實現(xiàn)了矛盾糾紛排查調(diào)處創(chuàng)新發(fā)展。

一是創(chuàng)新開展了社會管理網(wǎng)格化監(jiān)管工作，有效提高監(jiān)管預(yù)警性。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我縣大刀闊斧的開展了社會管理網(wǎng)格化創(chuàng)建工作，按照“突出重點，圍繞焦點，扎實推進，做牢基礎(chǔ)，逐步拓展”的原則，六網(wǎng)并建，緊緊抓住安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定、綜合治理、市政管理、食品安全、應(yīng)急管理等六個主要方面，結(jié)合“大調(diào)解”工作體系構(gòu)建，根據(jù)***的實際情況，將全縣劃分為“五級網(wǎng)格”。借力層層網(wǎng)格，將工作的觸角延伸至社會末梢，從而實現(xiàn)了矛盾糾紛的無縫隙監(jiān)管，全方位預(yù)警，為“大調(diào)解”工作的開展提供了良好鋪墊，保證了矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在初期，解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

二是創(chuàng)新開展了千名干部進百村入萬戶工作，有效提高維穩(wěn)調(diào)處性。從201*年開始，我縣為解決農(nóng)村兩委換屆工作中出現(xiàn)的各種問題，及時化解在換屆過程中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，縣委開展了“千名干部進百村入萬戶”工作，在促進農(nóng)村換屆工作的同時，有效排查化解各種矛盾糾紛�？h政法委、綜治辦相關(guān)人員對各下鄉(xiāng)干部就如何有效合理的排查

調(diào)處矛盾糾紛進行了大會專題培訓(xùn)。并實行“一個問題，一個領(lǐng)導(dǎo)，一套班子，一個方案，一抓到底”的工作責(zé)任制，切實督辦、解決我縣的重大信訪案件。此外，我縣要求每一個縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入聯(lián)系一個貧困村，并且每月至少一次入組到戶與群眾交流溝通，了解民意，宣傳政策，調(diào)解矛盾，疏導(dǎo)情緒，解決問題。通過轉(zhuǎn)變思維，關(guān)口前移，變干部下訪為群眾家訪，變?nèi)罕娂以L為息訴罷訪。

三是創(chuàng)新開展了基層綜治員矛盾化解情況考核工作，有效提高工作積極性。201*年，我縣率先在全國實現(xiàn)了基層綜治員發(fā)放補助制度。201*年，我縣綜治辦以靈綜治[201*]36號《***縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)）對農(nóng)村（居）委綜治員工作考核辦法》的文件形式，對基層綜治員的工作職責(zé)做了進一步的明確和要求。在認(rèn)真落實農(nóng)村基層綜治員補助增加的基礎(chǔ)上，首推綜治員考核細(xì)則，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作作為一項重要考核內(nèi)容予以了明確，堅持優(yōu)勝劣汰，依據(jù)考核結(jié)果作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)）綜治員補助發(fā)放、半年考核、年終考核的重要參考依據(jù)。

四是統(tǒng)籌機制、包干對接機制的完善，雙管齊下，有效服務(wù)了重點工程項目建設(shè)。今年，為服務(wù)重點工程項目建設(shè)，我縣著力完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，進一步健全了矛盾調(diào)處和服務(wù)保障工作機制，通過政法機關(guān)包干對接，深入一線為重點工程項目排憂解難、保障護航，形成對項目建設(shè)全過程、全方位、全天候的服務(wù)體系，在維護民生民意、調(diào)處矛盾糾紛的過程中，為重點工程項目的落地起到了“調(diào)節(jié)器”和“減壓閥”的作用。

在今年7月開展的全縣不穩(wěn)定因素百日排查化解專項行動中，我縣共排查出各類不穩(wěn)定因素802件。正是通過“大調(diào)解”體系中“點、線、面”的有機結(jié)合，依靠各相關(guān)部門調(diào)解工作觸角的延伸和調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)的有效對

接，數(shù)據(jù)匯總時，已完成化解不穩(wěn)定因素382件。按照“領(lǐng)導(dǎo)包案、屬地管理，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的工作方針，僅半月時間，又化解重大不穩(wěn)定因素16件，一般不穩(wěn)定因素183件。大調(diào)解機制的運行真正意義上完成了“以防為主、調(diào)防結(jié)合、多種手段、協(xié)同作戰(zhàn)”的戰(zhàn)略預(yù)期效果，為我縣社會和諧穩(wěn)定提供了扎實保障。

四、存在的問題敦促“大調(diào)解”機制的不斷完善“大調(diào)解”工作體系雖然已經(jīng)步入常態(tài)化和制度化，但是還有待進一步完善。

1、目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城區(qū)）都成立了“大調(diào)解”協(xié)調(diào)中心，落實了一名分管領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)大調(diào)解工作，并且配備了工作人員，但多數(shù)工作人員往往身兼數(shù)職，時間、精力難以保障。加之絕大部分調(diào)解人員的資質(zhì)條件有限，從而造成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門調(diào)解隊伍不夠穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)不夠理想、素質(zhì)參差不齊。只能對矛盾糾紛起到穩(wěn)控作用，無法達到真正化解的效果。因此，要做好新形勢下的大調(diào)解工作，就必須逐步提高調(diào)解人員的資質(zhì)條件，特別是對于法律知識水平和文化程度的要求，可實行選舉和聘任相結(jié)合的機制，進一步優(yōu)化調(diào)解員隊伍。發(fā)動并鼓勵在職和退休的法律工作人員以志愿者的身份參與到人民調(diào)解工作中，同時要加強對現(xiàn)有調(diào)解人員的培訓(xùn)和教育。

2、進一步加強社會管理綜合網(wǎng)格化的應(yīng)用。各級各部門應(yīng)該堅持主動上報發(fā)現(xiàn)的問題，并及時溝通，限時限地限人進行調(diào)解。充分利用大調(diào)解工作的“閃電戰(zhàn)”來避免司法、行政調(diào)解的“持久戰(zhàn)”。堅持以最短的時間、最有效的方法暢通人民群眾的表達渠道，達成人民群眾的合理訴求。矛盾糾紛的類型和解決方式有時是相通的，因此，要充分發(fā)揮網(wǎng)格化優(yōu)勢，建立“大調(diào)解”信息管理平臺和臺帳，實現(xiàn)信息互通，資源共享。適時總結(jié)好的經(jīng)驗、做法，加以借鑒，并

推廣、應(yīng)用，從而促進大調(diào)解工作的有效開展及長足發(fā)展。

3、積極把握大調(diào)解體系的工作方向，堅持站在群眾的角度，依法依規(guī)、用心用情幫助群眾解決合理訴求和實際問題。在大調(diào)解工作中踐行“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”的要求，站在民生第一的高度上，適時對重大事項進行風(fēng)險評估，使我們的決策部署始終圍繞群眾的切身利益。同時，正確防范、處理無理取鬧、纏訪鬧訪者的不合理行為，從而規(guī)范大調(diào)解工作體系的正常運作。

4、通過深入開展法制宣傳教育，加強正確的輿論引導(dǎo)，來提高人民群眾遵紀(jì)守法的自覺性和依法維權(quán)的意識，引導(dǎo)人民群眾自覺把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要選擇。進而，逐步實現(xiàn)社會環(huán)境和治安環(huán)境的優(yōu)化，最終以和善的民風(fēng)構(gòu)建起祥和的社會環(huán)境。

“大調(diào)解”調(diào)解的是矛盾糾紛，調(diào)順的是民心民意，調(diào)穩(wěn)的是執(zhí)政根基�？v觀我縣“大調(diào)解”工作，在縣委、縣政府和省市政法委的正確領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)幫助下，取得了一定的成績，對全縣社會穩(wěn)定和經(jīng)濟又好又快發(fā)展產(chǎn)生了積極的推動作用。但是，與上級的要求還有很大差距，下一步，我們將繼續(xù)按照上級部門的要求，及時總結(jié)經(jīng)驗，查漏補缺，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進一步加強對“大調(diào)解”工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善工作體系，在更寬領(lǐng)域、更深層次深入推進矛盾糾紛化解工作，用社會管理創(chuàng)新推動平安穩(wěn)定，不斷把大調(diào)解工作推向前進，把“大調(diào)解”筑成維護社會穩(wěn)定的第一道防線，為建設(shè)平安、和諧、幸福***做出應(yīng)有的貢獻。

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