農(nóng)村集體三資管理系統(tǒng)

農(nóng)村集體三資管理系統(tǒng)

農(nóng)村集體三資管理

一、村集體“三資”監(jiān)管的依據(jù)

《農(nóng)業(yè)部關于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[201*]4號）

二、村集體“三資”監(jiān)管的目標任務

通過健全制度、強化監(jiān)督、加強服務，逐步形成產(chǎn)權明晰、權責明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)管到位的管理體制和經(jīng)營機制，推動農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的保值增值，防止農(nóng)村集體“三資”流失，保障群眾的合法權益，為促進農(nóng)村社會的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

三、村集體“三資”監(jiān)管工作的原則

（一）是堅持“五權”不變的原則。強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持農(nóng)村集體“三資”所有權、使用權、監(jiān)督權、處置權和收益權“五權”不變原則，任何組織和個人不得非法侵占、截留和挪用農(nóng)村集體“三資”，維護村集體和村民涉及“三資”的合法權益。

（二）是堅持民主管理的原則。強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持民主管理的原則，保障村民以及民主理財小組對村集體“三資”占有、使用、收益和分配的知情權、反映權和監(jiān)督權。

（三）是堅持公開的原則。強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持公開原則，及時將村集體“三資”的使用和收益向全體村民公開，資產(chǎn)和資源的承包、租賃、出讓必須實行招投標或公開競價。

（四）、是堅持成員受益的原則。強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持成員受益原則，通過完善收益分配制度，讓農(nóng)民群眾隨著集體經(jīng)濟壯大，得到更多的實惠。

四、村集體“三資”的概念

（一）農(nóng)村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款。（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎公益設施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權等其它資產(chǎn)。

（三）農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。五、“三資”監(jiān)管措施

（一）進一步規(guī)范完善農(nóng)村會計委托代理。會計核算及時規(guī)范，認真落實收支兩條線，非生產(chǎn)性開支限額管理、資金申請審批等制度，強化對村集體資金的監(jiān)管。

（二）建立健全村集體資產(chǎn)、資源管理制度，重點是資產(chǎn)資源管理內部控制、資產(chǎn)資源清查登記備案、資產(chǎn)資源評估、資產(chǎn)資源經(jīng)營與處置招投標、資產(chǎn)資源經(jīng)濟合同監(jiān)管等制度，強化對村集體資產(chǎn)資源的監(jiān)管。六、村集體“三資”監(jiān)管機構

依托鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，在原建立農(nóng)村會計委托代理服務中心基礎上，建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心，同時依托鎮(zhèn)司法所建立農(nóng)村項目竟標服務中心，形成農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作領導小組總協(xié)調，“三個中心”為依托，“三位一體”的工作模式。

七、村集體“三資”監(jiān)管實施步驟

（一）準備階段。主要任務是鎮(zhèn)成立“三資”監(jiān)管機構，廣泛宣傳發(fā)動。

（二）清理整頓階段。主要任務是各村清查摸底，整改發(fā)現(xiàn)問題，張榜清查結果，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心審核清查結果，并建立資產(chǎn)、資源臺帳，鎮(zhèn)農(nóng)村會計委托代理服務中心和各村要按照有關規(guī)定調整相關帳簿。

（三）建章立制階段。主要任務是健全完善農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管制度，構筑農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的長效機制。

八、農(nóng)村集體資產(chǎn)報損、報廢，債權、債務核銷的處置程序。農(nóng)村集體資產(chǎn)報損、報廢，債權、債務核銷應填制《資產(chǎn)毀損報廢核銷申報表》及《債務（權）核銷申報表》，經(jīng)村民會議或村民代表會議研究通過，報鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資監(jiān)管中心審核后方能執(zhí)行，執(zhí)行結果應報送鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資監(jiān)管中心備案。

九、農(nóng)村集體三資管理工作中必須經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員的全體村民會議或村民代表會議討論決定的事項。

（一）集體經(jīng)濟組織年度財務預算和決算；（二）年度收益分配方案；

（三）集體資金、資產(chǎn)、資源經(jīng)營方式的確定和變更；（四）購置和處分重要固定資產(chǎn)及重大投資項目；（五）集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革；（六）其它集體資金、資產(chǎn)、資源管理涉及各成員切身利益的事項。十、農(nóng)村集體三資管理系統(tǒng)的主要功能

農(nóng)村集體三資管理系統(tǒng)是中國農(nóng)民專業(yè)合作社信息網(wǎng)自主研發(fā)，適合村集體三資管理的要求。具體體現(xiàn)在：通過網(wǎng)絡的形式，加強農(nóng)民群眾對財務等工作的監(jiān)督，擴大知情權、參與權、監(jiān)督權，實現(xiàn)民主化管理；采用信息技術促進優(yōu)化農(nóng)村資源配置、推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型，使之成為培育現(xiàn)代農(nóng)民的有效途徑。最終通過借由平臺的力量，改善農(nóng)村信息滯后、發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，推進農(nóng)村信息化建設，提升農(nóng)村村財政管理水平，實現(xiàn)農(nóng)民增收，使我國的農(nóng)村建設走向新的里程。⑴資金管理

資金管理主要是依托“村賬委托代理”，嚴格收入支出審核把關，隨時掌握全鎮(zhèn)或各村的代管資金數(shù)額。⑵資產(chǎn)管理

資產(chǎn)管理主要建立了資產(chǎn)臺帳，詳細登記每一項資產(chǎn)的數(shù)量、價值和管理使用情況，對資產(chǎn)的使用情況進行監(jiān)管，規(guī)范資產(chǎn)、資源管理，做到賬賬相符，對資產(chǎn)進行盤點，做到賬實相符，并將資產(chǎn)、資源使用情況定期向村民公開，確保資產(chǎn)保值增值。⑶資源管理

資源管理主要實現(xiàn)了對可利用資源登記造冊，建檔立案，逐項登記，對資源管理實施全程監(jiān)督，便于隨時查詢。

（4）合同管理

合同管理主要是，建立“合同管理臺帳”，進行電腦錄入，動態(tài)管理，通過臺帳掌握各村合同的基本內容和合同金額，已經(jīng)合同履行情況等，及時發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)問題等，統(tǒng)一招投標管理，對招投標過程進行記錄和公布，接受社會監(jiān)督，促進資源使用合理。

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農(nóng)村集體三資管理系統(tǒng)

一、村集體“三資”監(jiān)管的依據(jù)

《農(nóng)業(yè)部關于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[201*]4號）二、村集體“三資”監(jiān)管的目標任務

通過健全制度、強化監(jiān)督、加強服務，逐步形成產(chǎn)權明晰、權責明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)管到位的管理體制和經(jīng)營機制，推動農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的保值增值，防止農(nóng)村集體“三資”流失，保障群眾的合法權益，為促進農(nóng)村社會的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。三、村集體“三資”監(jiān)管工作的原則

（一）是堅持“五權”不變的原則。強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持農(nóng)村集體“三資”所有權、使用權、監(jiān)督權、處置權和收益權“五權”不變原則，任何組織和個人不得非法侵占、截留和挪用農(nóng)村集體“三資”，維護村集體和村民涉及“三資”的合法權益。

（二）是堅持民主管理的原則。強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持民主管理的原則，保障村民以及民主理財小組對村集體“三資”占有、使用、收益和分配的知情權、反映權和監(jiān)督權。（三）是堅持公開的原則。強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持公開原則，及時將村集體“三資”的使用和收益向全體村民公開，資產(chǎn)和資源的承包、租賃、出讓必須實行招投標或公開競價。

（四）、是堅持成員受益的原則。強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持成員受益原則，通過完善收益分配制度，讓農(nóng)民群眾隨著集體經(jīng)濟壯大，得到更多的實惠。四、村集體“三資”的概念

（一）農(nóng)村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款。

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎公益設施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權等其它資產(chǎn)。（三）農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。五、“三資”監(jiān)管措施

（一）進一步規(guī)范完善農(nóng)村會計委托代理。會計核算及時規(guī)范，認真落實收支兩條線，非生產(chǎn)性開支限額管理、資金申請審批等制度，強化對村集體資金的監(jiān)管。

（二）建立健全村集體資產(chǎn)、資源管理制度，重點是資產(chǎn)資源管理內部控制、資產(chǎn)資源清查登記備案、資產(chǎn)資源評估、資產(chǎn)資源經(jīng)營與處置招投標、資產(chǎn)資源經(jīng)濟合同監(jiān)管等制度，強化對村集體資產(chǎn)資源的監(jiān)管。六、村集體“三資”監(jiān)管機構

依托鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站，在原建立農(nóng)村會計委托代理服務中心基礎上，建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心，同時依托鄉(xiāng)司法所建立農(nóng)村項目竟標服務中心，形成農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作領導小組總協(xié)調，“三個中心”為依托，“三位一體”的工作模式。七、村集體“三資”監(jiān)管實施步驟

（一）準備階段。主要任務是鄉(xiāng)成立“三資”監(jiān)管機構，廣泛宣傳發(fā)動。

（二）清理整頓階段。主要任務是各村清查摸底，整改發(fā)現(xiàn)問題，張榜清查結果，鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心審核清查結果，并建立資產(chǎn)、資源臺帳，鄉(xiāng)農(nóng)村會計委托代理服務中心和各村要按照有關規(guī)定調整相關帳簿。

（三）建章立制階段。主要任務是健全完善農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管制度，構筑農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的長效機制。八、農(nóng)村集體資產(chǎn)報損、報廢，債權、債務核銷的處置程序。

農(nóng)村集體資產(chǎn)報損、報廢，債權、債務核銷應填制《資產(chǎn)毀損報廢核銷申報表》及《債務（權）核銷申報表》，經(jīng)村民會議或村民代表會議研究通過，報鄉(xiāng)農(nóng)村集體三資監(jiān)管中心審核后方能執(zhí)行，執(zhí)行結果應報送鄉(xiāng)農(nóng)村集體三資監(jiān)管中心備案。

九、農(nóng)村集體三資管理工作中必須經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員的全體村民會議或村民代表會議討論決定的事項。（一）集體經(jīng)濟組織年度財務預算和決算；（二）年度收益分配方案；

（三）集體資金、資產(chǎn)、資源經(jīng)營方式的確定和變更；（四）購置和處分重要固定資產(chǎn)及重大投資項目；（五）集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革；

（六）其它集體資金、資產(chǎn)、資源管理涉及各成員切身利益的事項。

十、農(nóng)村集體三資管理系統(tǒng)的主要功能

農(nóng)村集體三資管理系統(tǒng)是中國農(nóng)民專業(yè)合作社信息網(wǎng)自主研發(fā)，適合村集體三資管理的要求。具體體現(xiàn)在：通過網(wǎng)絡的形式，加強農(nóng)民群眾對財務等工作的監(jiān)督，擴大知情權、參與權、監(jiān)督權，實現(xiàn)民主化管理；采用信息技術促進優(yōu)化農(nóng)村資源配置、推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型，使之成為培育現(xiàn)代農(nóng)民的有效途徑。最終通過借由平臺的力量，改善農(nóng)村信息滯后、發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，推進農(nóng)村信息化建設，提升農(nóng)村村財政管理水平，實現(xiàn)農(nóng)民增收，使我國的農(nóng)村建設走向新的里程。

⑴資金管理

資金管理主要是依托“村賬委托代理”，嚴格收入支出審核把關，隨時掌握全鄉(xiāng)或各村的代管資金數(shù)額。

⑵資產(chǎn)管理

資產(chǎn)管理主要建立了資產(chǎn)臺帳，詳細登記每一項資產(chǎn)的數(shù)量、價值和管理使用情況，對資產(chǎn)的使用情況進行監(jiān)管，規(guī)范資產(chǎn)、資源管理，做到賬賬相符，對資產(chǎn)進行盤點，做到賬實相符，并將資產(chǎn)、資源使用情況定期向村民公開，確保資產(chǎn)保值增值。

⑶資源管理

資源管理主要實現(xiàn)了對可利用資源登記造冊，建檔立案，逐項登記，對資源管理實施全程監(jiān)督，便于隨時查詢。⑷合同管理

合同管理主要是，建立“合同管理臺帳”，進行電腦錄入，動態(tài)管理，通過臺帳掌握各村合同的基本內容和合同金額，以及合同履行情況等，及時發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)問題等，統(tǒng)一招投標管理，對招投標過程進行記錄和公布，接受社會監(jiān)督，促進資源使用合理。

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