XX鎮(zhèn)關于開展村級會計委托代理工作的

XX鎮(zhèn)關于開展村級會計委托代理工作的

總結

我鎮(zhèn)全面推行了農村財務“委托代管”后，村（組）在集體資金所有權、使用權、審批權、收益權“四權不變”的基礎上，由鎮(zhèn)財政所代管集體資金和賬目。目前，已有6個村委會1個社區(qū)實行了農村財務委托代管。

XX鎮(zhèn)轄6個村委會和1個社區(qū)，110個村民小組，總人口2.6萬人。農民人均純收入2870元。

在推行農村財務“委托代管”中，XX鎮(zhèn)一是統(tǒng)一思想，確保賬務、資金“雙移交”。鎮(zhèn)政府加大宣傳力度，使廣大村民特別是村（組）干部認識到推行“委托代管”是規(guī)范村級財務管理，鞏固農村稅費改革成果的需要；組建了鎮(zhèn)“委托代管”會計核算辦公室，由鎮(zhèn)長負責，選配業(yè)務精干人員擔任總會計、總出納，同時，配備了專用檔案柜、計算機等，使全鎮(zhèn)農村財務首次實現了電算化管理，并在農村信用社開設“XX鎮(zhèn)農村財務委托代管資金專戶”，將村組移交的資金全部納入專戶。二是完善機制，堵塞漏洞，保持長效。為了保障新機制的規(guī)范運行，XX鎮(zhèn)制定了《農村財務管理辦法》，對備用金、報賬、財務公開等多項制度作了明確規(guī)定。財務收支實行“一支筆”審批和民主理財相結合的管理辦法，對資金的審批權限作了具體要求。三是堅持民主理財，層層把好審計關。各村（組）選舉產生的民主理財小

組按規(guī)定賦予其職責。在各村組推行“民主理財審監(jiān)制”，定期對本期發(fā)生的支出和收入賬進行審核，認可后加蓋印章。嚴把終審關。報賬單據需三審簽齊全，即由經辦人、村財務審批人、民主理財小組審簽，經鎮(zhèn)“委托代管”辦公室業(yè)務人員審核后，方可報賬。四是堅持財務公開，完善監(jiān)督機制。堅持一手抓管理規(guī)范化，一手抓公開規(guī)范化，不斷提高財務公開質量。在群眾便于觀看的地方建立固定“公開欄”或采用會議等方式，對村組各項財產、債權債務、財務收支等情況進行每年公開。五是加強培訓，提高技能，規(guī)范運作組織各村（組）報賬員進行財務培訓，促使村級財務人員做到依法管財、依法用財。XX鎮(zhèn)農村財務委托代管經過幾年的探索，取得了初步的成效：一是扭轉了農村財務混亂現象，理順了財務關系。通過實行農村財務委托代管，對記賬不及時、會計核算方法不正確等賬務問題進行了集中整治。糾正了少數村（組）資金、賬目管理混亂等問題，同時，核實了村（組）賬務，摸清了集體家底，理順了農村財務關系。二是規(guī)范了農村財務管理，構建了集體資金管理新模式�；�解了村組財務開支的隨意性，而且防止了村組集體資金的平調挪用，避免了集體資產的損失和流失。三是健全了農村財務監(jiān)督機制，強化了民主管理。推行農村財務委托代管后，村組財務資金管理、審批、使用三權分立的運行機制，對農村財務進行了有效的監(jiān)管。四是融洽了干群關系，維護了農村社會和諧與穩(wěn)定。農村財務管理辦法的改進，監(jiān)督機制的健全，從源頭上把住了亂開支，濫開支的口子，給村級財務上了“雙保險”，村組干部之間沒有了疑慮，群眾對干部沒有了懷疑，收支公開

透明，干部群眾反應良好，融洽了黨群干群關系，也增強了村組干部的自律意識，進一步推動了全鎮(zhèn)農村經濟社會又好又快發(fā)展。XX鎮(zhèn)財政所二0一0年九月一日

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關于鎮(zhèn)雄縣村級會計委托代理服務

工作的思考

學生：鄒光得指導教師：張文成

摘要：推行村級會計委托代理服務制，切實推進基層會計核算體制改革，有利于鞏固農村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革成果，促進農村經濟健康持續(xù)發(fā)展和新農村建設；有利于推進村務公開，增強廣大農民參政、議政能力，強化農民主人翁意識，密切黨群干群關系，促進農村基層民主政權建設；有利于增強各級政府的服務職能，實現由征管型向服務型轉變；是新形勢下規(guī)范村級財務管理，提高村級財務管理水平的有效載體，是實行民主管理，民主監(jiān)督的重要手段，可進一步推進村民自治和法制化、規(guī)范化、程序化管理。關鍵詞：村級會計委托代理工作思考

前言

近年來，許多地方在貫徹落實科學發(fā)展觀，積極構建社會主義新農村過程中，不斷加強農村會計管理，規(guī)范基層會計工作，出現了村級會計委托代理服務等一些新的有益做法，受到了廣大農民群眾的一致歡迎。因此，國家有關部門明確指出：“在尊重農民群眾意愿和民主權力的基礎上，推行村級會計委托代理服務制，加強村級財務管理，規(guī)范村級會計代理制度等管理辦法，促進村級財務監(jiān)管工作經�；�、規(guī)范化和制度化”，切實推進基層會計核算體制改革，更好地促進經濟社會，特別是農村經濟的和諧穩(wěn)步發(fā)展，對在全國范圍內推廣村級會計委托代理服務工作，提出了指導意見。鎮(zhèn)雄縣為了更好的貫徹落實代理服務工作，先后制定下發(fā)了《鎮(zhèn)雄縣人民政府辦公室關于印發(fā)鎮(zhèn)雄縣全面推行村級會計委托代理服務工作實施意見的通知》（鎮(zhèn)政辦發(fā)[201*]41號）等相關文件，通過一年來的實踐，該項制度對我縣村級財務資產管理等方面發(fā)揮了積極的作用，但也暴露出一些問題。

1.實行村級會計委托代理服務工作取得的成效

1.1減輕了村干部工作負擔，提高了工作效率鎮(zhèn)雄縣下轄28個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），244個行政村（辦），5229個村民小組，6222個自然村，現有人口143余萬人。實行村級會計委托代理服務后，大大減輕了村干部的工作負擔，進一步提高了工作效率。

2.規(guī)范了財務手續(xù)，嚴肅了財經紀律，確保了集體資金安全

實行村級會計委托代理后，財務收入憑專用收據統(tǒng)一入賬，財務開支憑原始憑證，由村負責人審核同意、理財小組審核蓋章，最后由會計委托代理服務中心按財務管理制度審核報銷，這種財務管理方法，保證了村干部的廉政，預防了腐敗的發(fā)生，確保了村集體資產的安全。

3.強化了民主監(jiān)督，促進了農村基層民主政治建設

實行村級會計委托代理后，增加了村組開支透明度，閨房了開支程序，加強了群眾的參與，減少了因疑慮農村財務問題引起的群眾上訪。財務活動的透明化，增強了群眾對干部的信任度，克服了長期以來農村財務管理中的諸多問題，切實改善了農村黨群干群關系，促進了農村基層民主政治建設。

2.實行村級委托代理存在的主要問題2.1認識不足，重視不夠

盡管上級的有關文件規(guī)定和要求都很清楚，但部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的個別領導和部分村兩委主要領導不把村級會計委托代理服務工作當一回事，認為可有可無，導致認識不到位，執(zhí)行不力。

2.2集體資產管理不嚴格

全縣5229個村民小組幾乎都沒有建立資產臺賬，沒有如實登記和反映集體資產帳內、帳外數量、價值及變動情況，沒有建立嚴格的資產管理制度。

2.3財務公開制度落實不到位

雖然有關部門出臺了不少行之有效的制度，在公開的內容、時間、程序、形式等多方面作了嚴格的規(guī)范，但個別村由于思想認識不夠，制度落實不到位，在公開的內容方面存在不詳細、不具體的問題，多數是流于形式，無關緊要的公開，影響了財務公開的質量。

2.4會計業(yè)務不熟悉，電算化程度較低

鎮(zhèn)雄縣的村級會計委托代理服務工作是有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農經站具體負責實施，但是部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農經人員較少或缺，業(yè)務水平不高，大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都還是用手工做賬，會計電算化程度不高。

3.改進村級會計委托代理服務工作的對策及建議

3.1統(tǒng)一思想，提高認識，充分認識開展村級會計委托代理工作的重要性和必要性

深入開展村級會計委托代理服務工作，實現行政村各項資金經費的委托管理和規(guī)范使用，有利于鞏固農村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革成果，促進農村經濟健康持續(xù)發(fā)展和新農村建設；有利于推進村務公開，增強廣大農民參政、議政能力，強化農民主人翁意識，密切黨群干群關系，促進農村基層民主政權建設；有利于增強各級政府的服務職能，實現由征管型向服務型轉變；是新形勢下規(guī)范村級財務管理，提高村級財務管理水平的有效載體，是實行民主管理，民主監(jiān)督的重要手段，可進一步推進村民自治和法制化、規(guī)范化、程序化管理。

(1)全面推行村級會計委托代理服務是農村基層黨風廉政建設工作的需要。

黨風廉政建設是黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的重要內容，健全民主理財制度，加大財務公開力度，加強農村審計，不僅可以切實維護農民的知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權，促進村級管理民主化，也能進一步激發(fā)廣大農民群眾的首創(chuàng)精神，調動農民群眾積極性，對于有效遏制各種農村基層不正之風和腐敗現象的發(fā)生，促使黨風廉政建設，維護農村基層政權穩(wěn)定，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎，密切黨群干群關系都有十分重要作用。

（2）全面推行村級會計委托代理，有利于促進我縣社會主義新農村建設的正常開展。

我縣的新農村建設點多面廣，政策性強，對群眾的參與意識要求較高。而我縣的具體實際是人口多底子薄，管理意識相對滯后。因此，加強農村財務管理，全面推行村級會計委托代理服務能有效加強對農村集體資金、資產、資源的管理，為我縣社會主義新農村建設提供重要的物質保障和制度保障。

（3）全面推行村級會計委托代理服務能維護農村穩(wěn)定，是廣大人民群眾的共同愿望。

當前農業(yè)和農村經濟的發(fā)展取得了新的進展，農民收入持續(xù)增長，許多有利于“三農”的政策相繼出臺，農業(yè)和農村工作進入了新的發(fā)展階段，但是我們也應看到，進入新階段后出現了許多新情況和新問題，突出的是土地征用補償，村級債務沉重。村級財務管理混亂等這些涉及農民經濟利益的問題日顯突出，由此引發(fā)的農村社會矛盾也日益增加，農民群眾迫切要求通過建立健全規(guī)范的財務體系，加強對農村集體資金、資產和資源的監(jiān)督管理，促進集體資產的保值增值，切實維護集體經濟組織和農民自身的合法權益。

（4）全面推行村級會計委托代理，有利于增強各級政府的服務職能，實現由征管型向服務型轉變。

建設服務型政府，要求政府必須堅持一切從人民群眾的利益出發(fā)，為人民群眾提供優(yōu)質高效的服務。強化服務理念，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。雖然，我縣堅持把以人為本理念具體化，嚴格落實服務承諾制、崗位責任制、首問負責制、限時辦結制等工作制度，但在具體實踐中，綜合性的社會服務職能較弱。由此可看出，全面推行村級會計委托代理，是增強各級政府的服務職能，實現由征管型向服務型轉變的工作基礎。

（5）全面推行村級會計委托代理，有利于貫徹落實《會計法》和《村集體經濟組織會計制度》，規(guī)范農村會計處理，嚴肅農村財經紀律。

目前，全縣村級會計記賬方式不規(guī)范，財務制度不健全，財經紀律不嚴肅，監(jiān)督不力，包包賬、流水賬或打白條的現象在某些村（辦）表現較為突出，人為因素較重，有的甚至憑個人意愿想當然地做賬，這些現象都是同《會計法》和《村集體經濟組織會計制度》的要求相背離的。全面推行村級會計委托代理，這就意味著要在會計法律規(guī)范的框架內，規(guī)范農村會計工作，健全農村財務制度，提高農村會計管理水平和會計信息質量，促進農村財務工作向法制化、規(guī)范化、系統(tǒng)

化轉變，有效控制農村村級債務增長，提高涉農資金使用效率，進一步減輕農民負擔。

因此，要高度重視村級會計委托代理服務工作，將該項工作作為一項“利民惠民、增強我黨執(zhí)政能力”的大事來抓，真正樹立“一心為公，執(zhí)政為民”的便民服務觀念。同時，要積極爭取有關部門和有關方面的理解、支持、配合，注重發(fā)揮各方面的積極性，加強協(xié)調與溝通，統(tǒng)一思想、提高認識、精心部署、共同努力，確保村級會計委托代理服務工作平穩(wěn)有序地開展。

3.2加強領導，落實責任，建立健全我縣村級會計委托代理的長效服務機制全面推行村級會計委托代理服務是市委市政府根據省政府的有關要求作出的重要部署，是全面建設小康社會的重要舉措。因此，要在我縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行村級會計委托代理，就必須加強組織領導，切實在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立村級會計委托代理服務機構，代理村級會計業(yè)務，并實行村級會計業(yè)務處理電算化，提高農村財務管理水平，促進農村黨風廉政建設。根據市政府印發(fā)《昭通市人民政府辦公室全面推行村級會計委托代理服務的實施意見》（昭政發(fā)【201*】8號）文件精神及要求，明確以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站為依托建立村級會計委托代理服務中心，并設置會計、出納、審核三個崗位，均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站安排業(yè)務骨干承擔。

3.3審時度勢，把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，切實把村級會計委托代理服務工作落到實處

在新時期新的歷史條件下，把全面推進我縣村級會計委托代理服務工作提到具體的議事日程，是鞏固農村社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展的重要成果，同時也是踐行科學發(fā)展觀的客觀要求，是機遇也是挑戰(zhàn)。因此，要統(tǒng)一思想、擴大宣傳、規(guī)范管理、提高認識、統(tǒng)籌兼顧、加強培訓是當前開展此項工作的前提。

4.4認真履職，堅持原則，突出重點，把做好我縣村級會計委托代理服務工作擺在首位

（1）切實履行部門職責。農業(yè)部門要切實做好村級會計委托代理服務機構組建、日常管理、工作開展、業(yè)務培訓等工作指導。財政部門要負責對村級會計代理服務實施情況進行實時監(jiān)督檢查；負責制定、修改、完善村級會計委托代理服務的相關制度和辦法；負責組織村級會計委托代理服務機構人員及農村會計人員的注冊登記和繼續(xù)教育等工作。其他領導組成員單位要嚴格按照職責分工，精心組織，齊抓共管，形成合力，為積極推進我縣村級會計委托代理服務工作獻計獻策。

（2）堅持“七項原則”。一要堅持民主自愿原則；二要堅持集體資產所有權、使用權、審批權和受益權“四權”不變原則；三要堅持獨立核算原則；四要堅持分類指導的原則；五要堅持積極穩(wěn)妥地推進的原則；六要堅持法定責任不變的原則；七要堅持政府無償服務和社會中介市場化原則。

（3）貫穿“四個始終”。一是始終以全面貫徹落實黨對農業(yè)和農村的基本政策為出發(fā)點，認真落實農村財務管理、農村財務公開等有關方針政策。從根本上

調動廣大農民的積極性，將我縣村級會計委托代理服務工作不斷引向深入。二是始終以維護農民合法權益為工作的落腳點。貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，把維護好、實現好、發(fā)展好農民的合法權益作為村級會計委托代理服務工作的根本目的，努力把我們的工作與維護農民經濟上的物質利益、政治上的民主權益結合起來，積極推行村級會計委托代理服務，有的放矢地開展工作，爭取讓領導認可群眾滿意。三是始終以依法行政為工作的著力點。聯(lián)系實際，不斷轉變工作方式和作風，扎實推動工作的法制化、制度化、規(guī)范化建設，使工作逐步走上依法行政、健康發(fā)展的軌道。四是始終以改革創(chuàng)新經營管理體制為開拓工作的生長點。圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，服務并服從于這個大局，把激活農村的內在活力與創(chuàng)造良好的外部環(huán)境緊密結合起來，把發(fā)展農村經濟與推進農村社會進步緊密結合起來，把提升農業(yè)產業(yè)化服務水平與創(chuàng)新農村經營管理體制緊密結合起來，緊扣發(fā)展這個主題，抓住改革創(chuàng)新這個關鍵，從體制上創(chuàng)新，在改革中突破，努力推動村級會計委托代理服務工作順利推進。

（4）抓好“六項工作”。一是切實加強組織領導。實行村級會計委托代理服務工作，政策性強，涉及面廣，加上我縣村（辦）多，時間緊，任務重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要高度重視，切實加強組織領導，政府主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，進一步落實責任，強化措施，確保我縣244個村（辦）全部實現村級會計委托代理工作順利進行。二是要結合我縣實際，精心研究，制定出一套操作性強、可行性高的實施方案，切實有效地推進我縣村級會計委托代理服務工作。三是要建立財政預算投入的長效機制�？h財政部門應將會計委托代理服務中心正常運轉的所需經費納入財政預算，以確保此項工作的順利進行。四是積極推進會計電算化，建立健全電算化管理制度，實行網絡管理，提高工作效率和工作質量，節(jié)省工作時間，降低工作強度。五是要進一步完善民主理財、民主管理和民主監(jiān)督制度，成立村級民主理財小組，本著給群眾一個明白還領導干部一個清白的公開原則，增強此項工作的透明度，財政部門和農業(yè)部門必須聯(lián)合起來定期或不定期地對此項工作進行督察指導。六是要廣泛開展宣傳教育活動。各級黨委政府要充分利用廣播、電視講話、新聞、報紙、標語等形式擴大宣傳，積極營造推行村級會計委托代理服務工作的良好氛圍，為我縣新農村建設工作開創(chuàng)新局面。

參考文獻：

[1]云南省農業(yè)信息中心，《云南農業(yè)》，云南農業(yè)雜志社，201*年第8、9、10期。

[2]馬亭山，《農村財務會計》，中國農業(yè)出版社，201*年第10、11期。[3]馬亭山，《農村經營管理》，中國農業(yè)出版社，201*年第7、10、11期。[4]杜興強，《會計學原理》，高等教育出版社，201*年7月。

致謝：在本論文的寫作過程中，我的指導老師傾注了大量的心血，從選題到開題報告，從寫作提綱，到一遍又一遍地指出每稿中的具體問題，嚴格把關，循循善誘，在此我表示衷心感謝。同時我還要感謝在我學習期間給我極大關心和支持的各位老師以及關心我的同事、同學和朋友。

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