農(nóng)村集體三資管理的意義

農(nóng)村集體三資管理的意義

1、開展農(nóng)村集體”三資”清理和監(jiān)管工作，必須統(tǒng)一思想提高認識

開展農(nóng)村集體“三資”清理工作是貫徹落實中央、省、市文件精神的重要體現(xiàn)，我們必須充分認識開展農(nóng)村集體“三資”清理監(jiān)管工作的重要性和必要性，進一步增強做好清理工作的自覺性和責(zé)任感。農(nóng)村“三資”清理和監(jiān)管工作，從中央到省市高度重視，其目的是為了搞清村級“三資”現(xiàn)狀，規(guī)范村級“三資”管理，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。我們一定要從政治和全局的高度，充分認識“三資”清理和監(jiān)管代理工作的重大意義，把思想統(tǒng)一到中央的政策和省市的部署上來。

抓好農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管工作，還要解決思想認識問題。據(jù)了解，一些鄉(xiāng)村干部對“三資”清理和監(jiān)管工作存在“四種心態(tài)”：一是輕視的心態(tài)。認為農(nóng)村集體“三資”在農(nóng)村經(jīng)濟中所占比重小，清不清理、監(jiān)不監(jiān)管，無礙大局。二是畏難的心態(tài)。認為“三資”清理和監(jiān)管“全覆蓋”涉及千村萬戶，工作量大，完成任務(wù)難，保證質(zhì)量更難。三是敷衍的心態(tài)。一些同志認為，從農(nóng)村稅費改革到化解村級債務(wù)，“三資”清理搞了多個回合，監(jiān)管問題一直沒有很好地解決，再搞清理監(jiān)管也是無濟于事，因而態(tài)度消極，敷衍了事。四是反感心態(tài)。有人認為三資清理是縣區(qū)、部門要找村里和村干部的問題，與村過不去，想借“三資”清理監(jiān)管弄錢，還有人認為，搞了三資管理等于削了自己的權(quán)力，這些認識都是錯誤的，通過三資清理，是給群眾一個明白，還村干部一個清白，有利于今后工作的開展。2、開展農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管工作，是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的根本要求。

農(nóng)村集體“三資”是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心要素，是農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

當(dāng)前我國總體上進入以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的新階段，中央更加重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、更加重視調(diào)整收入分配格局、更加重視支持新農(nóng)村建設(shè)。但是我們必須看到，我國財政實力總體還不強，公共財政全面覆蓋農(nóng)村還需要一個長期的過程；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品嚴重短缺，單純依靠財政扶持難以在短期內(nèi)解決農(nóng)村的矛盾和問題。在這種情況下，迫切需要發(fā)揮村級集體在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，迫切需要發(fā)揮集體經(jīng)濟在新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)作用和保障功能。從實際情況看，凡是村級集體經(jīng)濟發(fā)展比較好的地方，新農(nóng)村建設(shè)推進的速度就快，農(nóng)村面貌變化就大，農(nóng)民得到的實惠就多，參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性就高。

抓好農(nóng)村“三資”清理和監(jiān)管工作，通過摸清底數(shù)、盤活存量，進而優(yōu)化配置、科學(xué)管理，實現(xiàn)保值增值，是促進農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大的現(xiàn)實途徑，對于推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，具有非常積極的意義。

開展農(nóng)村集體“三資”清理，既可以堵塞農(nóng)村“三資”管理漏洞，起到“節(jié)流”作用，又可以探索集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，充分挖掘存量資產(chǎn)資源的增值潛力，發(fā)揮“開源”作用，增加村集體積累，為農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展提供充足的資金保障，彌補新農(nóng)村建設(shè)的不足，加快新農(nóng)村建設(shè)進程。

3、開展農(nóng)村集體”三資”清理和監(jiān)管工作，是推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的客觀要求。

農(nóng)村“三資”問題始終是農(nóng)民群眾最關(guān)心的熱點難點問題，也是農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法問題的多發(fā)領(lǐng)域。近年來，各級黨委、政府和有關(guān)部門在規(guī)范和推進村級財務(wù)管理方面做了大量工作，使村級財務(wù)管理沿著規(guī)范化方向發(fā)展。但從目前狀況看，農(nóng)村集體“三資”管理方面仍然存在著制度不夠健全、監(jiān)管不到位等問題，因農(nóng)村“三資”問題引發(fā)的農(nóng)村基層黨員干部各種不廉潔行為和違紀(jì)違法現(xiàn)象仍時有發(fā)生,特別是隨著農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展步伐的加快，很多村的經(jīng)濟實力不斷增強，集體資金、資產(chǎn)、資源明顯增多。開展清理村級財務(wù)工作就是要從根本減少和避免農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法，樹立基層干部的良好形象。只有認認真真地開展清理村級財務(wù)專項工作，切實解決好農(nóng)村“三資”管理中存在的問題，才能有效地推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

體現(xiàn)懲防并舉、注重預(yù)防、從源頭上治理腐敗的方針。澄清底數(shù)，建立臺賬是做好農(nóng)村集體“三資”清理工作的基礎(chǔ)和前提；查出問題，解決矛盾，糾正錯誤，懲治腐敗是清理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；堵塞漏洞，建章立制，強本固基，從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤和條件，推進農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是清理工作的根本目的。通過清理，有問題的要糾正，有漏洞的要堵塞，沒問題的要還干部一個清白，最終要給群眾一個明白。

4、開展農(nóng)村集體”三資”清理和監(jiān)管工作，是促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要舉措。

當(dāng)前，農(nóng)村不穩(wěn)定的因素很多，但一個主要原因就是農(nóng)村財務(wù)管理公開不到位、集體資產(chǎn)分配不公、集體資源流失嚴重等。這些問題直接侵害了農(nóng)民群眾利益，影響農(nóng)村黨群干群關(guān)系，影響了農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固，破壞了農(nóng)村改革發(fā)展的成果，削弱了廣大農(nóng)民的積極性。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村由于對“三資”監(jiān)管乏力，導(dǎo)致群眾意見大，上訪案件多，干群關(guān)系緊張，甚至影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。從近幾年農(nóng)村信訪件來看，涉及“三資”問題的占一大半。隨著社會信息化的發(fā)展和人們民主意識的提高，農(nóng)民群眾對“三資”問題越來越關(guān)注，對村級事務(wù)民主監(jiān)督和民主管理的愿望越來越強烈。我們開展“三資”清理和監(jiān)管工作，正是順應(yīng)農(nóng)民群眾這種迫切的要求和期盼。一方面，通過清理“三資”可以向農(nóng)民群眾交一本“明白帳”；通過監(jiān)管可以讓農(nóng)民群眾吃顆“定心丸”，有利于化解農(nóng)村矛盾，密切干群關(guān)系，維護和諧穩(wěn)定。另一方面，在“三資”清理和監(jiān)管工作中，通過發(fā)動村民參與、尊重村民意見、支持村民監(jiān)督、維護村民決策，能夠有效落實和保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進一步健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村民自治機制，全面提高農(nóng)村基層民主政治建設(shè)水平。

開展清理村級財務(wù)，加強農(nóng)村集體“三資”管理就是通過建立制度、健全機制、規(guī)范農(nóng)村“三資”管理，杜絕“三資”運行中的違紀(jì)違法問題，維護廣大農(nóng)民群眾的根本利益，密切黨群干群關(guān)系、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、提高基層黨組織公信力，實現(xiàn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

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農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見

農(nóng)經(jīng)發(fā)〔201*〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)林、農(nóng)牧）廳（委、局、辦）:

為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，現(xiàn)就進一步加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，建立健全有關(guān)制度提出如下意見。

一、加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的意義、目標(biāo)和原則

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源屬于村（組）集體經(jīng)濟組織（以下簡稱集體經(jīng)濟組織）全體成員集體所有，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，有利于穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益；有利于盤活農(nóng)村集體存量資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入；有利于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，增強集體組織為農(nóng)戶服務(wù)的功能；有利于推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系。各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要充分認識加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的重要意義，切實把這項工作抓緊抓好。

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，立足于穩(wěn)定和完善以家庭承包為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，切實維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益，按照黨的十七屆三中全會提出的“健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人”的要求，健全制度、規(guī)范管理、強化監(jiān)督、加強服務(wù)，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位的管理體制和運行機制，促進集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，促進農(nóng)民收入增加，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理要充分體現(xiàn)農(nóng)民群眾的主體地位，切實維護農(nóng)民的權(quán)益。必須堅持民主的原則，保障集體經(jīng)濟組織成員對資金、資產(chǎn)、資源占有、使用、收益和分配的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。必須堅持公開的原則，資金的使用和收益應(yīng)當(dāng)向全體成員公開，資產(chǎn)和資源的承包、租賃、出讓應(yīng)當(dāng)實行招標(biāo)投標(biāo)或公開競價。必須堅持成員受益的原則，遵循資金、資產(chǎn)、資源管理的規(guī)律和特點，采取不同的經(jīng)營模式和管理方式，提高經(jīng)營管理水平，節(jié)本增效，確保資金、資產(chǎn)、資源的安全和保值增值，讓農(nóng)民群眾隨著集體經(jīng)濟壯大，得到更多的實惠。

二、建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度

集體經(jīng)濟組織代表其成員行使農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理職責(zé)，必須建立健全各項管理制度，做到有章理事，按制度辦事。

（一）規(guī)范農(nóng)村集體資金管理制度

1．財務(wù)收入管理制度。集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體收入，上級轉(zhuǎn)移支付資金以及補助、補償資金，社會捐贈資金，“一事一議”資金，集體建設(shè)用地收益等，應(yīng)當(dāng)及時入賬核算，做到應(yīng)收盡收。嚴禁公款私存、私設(shè)小金庫。要加強票據(jù)管理，杜絕“白條”抵庫。要定期與開戶銀行核對賬目，定期盤點庫存現(xiàn)金，做到日清月結(jié)，賬款相符，賬實相符。

2．財務(wù)開支審批制度。日常開支按規(guī)定程序?qū)徟�，重大事項開支應(yīng)當(dāng)履行民主程序。財務(wù)開支事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得合法的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財小組集體審核。審核同意后，由民主理財小組組長簽字（蓋章），報經(jīng)主管財務(wù)的負責(zé)人審批同意并簽字（蓋章），由會計人員審核記賬。財務(wù)流程完成后，要按照財務(wù)公開程序進行公開，接受全體成員監(jiān)督。

3．財務(wù)預(yù)決算制度。年初應(yīng)當(dāng)編制全年資金預(yù)算方案，按民主程序形成決議并張榜公布；預(yù)算調(diào)整時，要嚴格履行相關(guān)程序。年終應(yīng)當(dāng)及時進行決算，并將預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果向全體成員公布。

4．資金管理崗位責(zé)任制度。明確各財務(wù)管理崗位的職責(zé)、權(quán)限，實行賬、款分管，支票、財務(wù)印鑒分別保管。實行會計委托代理的地方，要按照會計核算主體分設(shè)賬戶（簿）。應(yīng)當(dāng)尊重各集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)所有權(quán)和財產(chǎn)管理自主權(quán)，不得改變集體資金的性質(zhì)。

5.財務(wù)公開制度。集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將財務(wù)活動情況及有關(guān)賬目，定期逐筆逐項向全體成員公布，接受群眾監(jiān)督。年初公布財務(wù)收支計劃，每月或每季度公布各項收入、支出情況，年末公布各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配等情況。

（二）健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度

1．資產(chǎn)清查制度。定期進行資產(chǎn)清查，重點清查核實集體經(jīng)濟組織所有的各種資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益，做到賬實、賬款相符。

2．資產(chǎn)臺賬制度。集體所有的房屋、建筑物、機器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn)，要按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。資產(chǎn)臺賬的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時間、預(yù)計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。實行承包、租賃經(jīng)營的，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪�、租賃單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，應(yīng)當(dāng)及時核銷。

3．資產(chǎn)評估制度。集體經(jīng)濟組織以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟組織實行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等，應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)評估。評估由農(nóng)村經(jīng)營管理部門或具有資質(zhì)的單位實施。評估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員的全體村民會議或村民代表會議確認。

4．資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度。集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招標(biāo)投標(biāo)等事項；同時履行民主程序。集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營時，應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)濟合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等，并向全體成員公開。經(jīng)濟合同及有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時歸檔并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理站備案。

5．資產(chǎn)經(jīng)營制度。集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓經(jīng)營的，要加強合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況；收取的承包費和租賃金歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算。集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)，要明確經(jīng)營管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營目標(biāo)，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開。集體經(jīng)濟組織實行股份制或者股份合作制經(jīng)營的，其股份收益歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算。要定期對集體資產(chǎn)的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值。

（三）建立農(nóng)村集體資源管理制度

1．資源登記簿制度。法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源，應(yīng)當(dāng)建立集體資源登記簿，逐項記錄。資源登記簿的主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項等要重點記錄。

2．公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度。集體所有且沒有采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，以及果園、養(yǎng)殖水面等集體資源的承包、租賃，應(yīng)當(dāng)采取公開協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進行。以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定。以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金應(yīng)當(dāng)通過公開競標(biāo)、競價確定。招標(biāo)應(yīng)當(dāng)確定方案，載明招標(biāo)人的名稱和地址，明確項目的名稱、數(shù)量、用途、期限、標(biāo)底等內(nèi)容；招標(biāo)方案必須履行民主程序。在招標(biāo)中，同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同和相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理站備案。

3．資源承包、租賃合同管理制度。集體資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，統(tǒng)一編號，實行合同管理。合同應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。上交的收入歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開。經(jīng)濟合同及有關(guān)資料應(yīng)及時歸檔并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理站備案。

4．集體建設(shè)用地收益專項管理制度。農(nóng)村集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸集體經(jīng)濟組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產(chǎn)性開支。農(nóng)村集體建設(shè)用地收益要納入賬內(nèi)核算，嚴格實行專戶存儲、專賬管理、專款專用、專項審計監(jiān)督。

三、強化民主管理和民主監(jiān)督，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟管理方式創(chuàng)新

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理要適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢新要求，強化民主管理和民主監(jiān)督，積極推進改革創(chuàng)新，增強集體經(jīng)濟組織發(fā)展的活力和為農(nóng)戶服務(wù)的能力。

（一）強化民主管理和民主監(jiān)督。民主管理和民主監(jiān)督是加強集體資金、資產(chǎn)和資源管理的基礎(chǔ)，是完善集體經(jīng)濟組織管理體制和機制的重要方面。集體經(jīng)濟組織的年度財務(wù)預(yù)算和決算，年度收益分配方案，集體資金、資產(chǎn)、資源經(jīng)營方式的確定及變更，購置或者處分重要固定資產(chǎn)，重大投資項目或舉債，集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，以及其他有關(guān)集體資金、資產(chǎn)、資源管理的重大事項，都要依法召開本集體經(jīng)濟組織成員的全體村民會議或村民代表會議，履行民主程序。集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)定期向本集體經(jīng)濟組織成員公布資金、資產(chǎn)、資源運營情況，聽取本集體經(jīng)濟組織成員對集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作的意見和建議，接受全體成員的監(jiān)督。村務(wù)公開監(jiān)督小組或者民主理財小組應(yīng)當(dāng)對集體資金、資產(chǎn)、資源管理的事項進行監(jiān)督，對集體資金、資產(chǎn)、資源的使用、維護和收益分配不當(dāng)?shù)奶岢稣�改意見�?/p>

（二）推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革。要穩(wěn)妥推進集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式。有條件但還未開展集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的地方，要加強調(diào)查研究，有計劃地開展試點工作；已實行產(chǎn)權(quán)制度改革的集體經(jīng)濟組織，要建立健全股東大會或股東代表大會、董事會、監(jiān)事會等機構(gòu)，強化內(nèi)部控制機制，完善經(jīng)營管理制度，確立激勵和約束相結(jié)合的運行機制。

（三）發(fā)展農(nóng)民新的聯(lián)合與合作。鼓勵和支持集體經(jīng)濟組織利用資金、資產(chǎn)和資源，以入股、合作、租賃、專業(yè)承包等形式，與承包大戶、技術(shù)能人、企業(yè)、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等進行聯(lián)合和合作，實現(xiàn)多元化、多層次、多形式經(jīng)營，發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟實力，增強集體經(jīng)濟組織服務(wù)功能。

（四）完善會計委托代理制。要在堅持民主自愿和集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變原則的基礎(chǔ)上，進一步完善會計委托代理制。加強會計委托代理機構(gòu)的建設(shè)，科學(xué)設(shè)置代理機構(gòu)崗位，健全內(nèi)部管理監(jiān)督制度，規(guī)范代理服務(wù)工作流程，防止截留挪用集體資金。會計委托代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向集體經(jīng)濟組織報告賬務(wù)代理工作情況，切實發(fā)揮服務(wù)、監(jiān)督的職責(zé)。積極探索創(chuàng)新農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理服務(wù)方式。

四、切實加強對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)，是各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門的重要職責(zé)，要切實履行職責(zé)，加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理指導(dǎo)工作。

（一）加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的指導(dǎo)。各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要加強調(diào)查研究，結(jié)合實際制定農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源保值增值的政策措施。要加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的法規(guī)建設(shè)，已經(jīng)出臺農(nóng)村集體資產(chǎn)管理法規(guī)的�。▍^(qū)、市），要加大貫徹落實的力度，并根據(jù)改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，完善相關(guān)規(guī)定；尚未出臺的省（區(qū)、市），要抓緊制定有關(guān)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的法規(guī)和制度。要因地制宜，分類指導(dǎo)，幫助集體經(jīng)濟組織建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度。

（二）強化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的監(jiān)督。各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要強化審計監(jiān)督。對集體經(jīng)濟組織財務(wù)預(yù)算和決算、資金的使用和收益分配進行定期審計，對農(nóng)民群眾反映強烈的集體資金、資產(chǎn)、資源問題進行重點審計，對集體資產(chǎn)和資源的運營進行專項審計。要建立健全責(zé)任追究制度，對審計查出侵占集體資金和資產(chǎn)問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成責(zé)任人將侵占的集體資金和資產(chǎn)如數(shù)退還集體經(jīng)濟組織；構(gòu)成違紀(jì)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

（三）提高農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的服務(wù)水平。各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門，要加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源經(jīng)濟合同管理和服務(wù)，指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟組織依法規(guī)范合同，簽訂合同，履行合同，調(diào)解處理合同糾紛。要指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟組織以及實行會計委托代理制的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會計委托代理機構(gòu)，做好涉及農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的會議決定、承包租賃方案、經(jīng)濟合同、招標(biāo)文書、財務(wù)會計等資料的立卷歸檔工作，實行電算化管理的地方應(yīng)當(dāng)進行電子歸檔。要定期對委托代理機構(gòu)進行監(jiān)督檢查，提高服務(wù)質(zhì)量。要加強隊伍建設(shè)，縣以上農(nóng)村經(jīng)營管理部門要積極爭取培訓(xùn)經(jīng)費，加大對農(nóng)村集體財務(wù)會計管理人員、民主理財小組成員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級會計委托代理服務(wù)人員、審計人員的培訓(xùn)力度，努力培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理隊伍。

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