農(nóng)村集體三資管理存在的問題及建議

農(nóng)村集體三資管理存在的問題及建議

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡(jiǎn)稱“三資”）管理問題，是農(nóng)村廣大干部群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，也是容易滋生腐敗現(xiàn)象的重點(diǎn)領(lǐng)域。但是，由于制度不完善，運(yùn)作不規(guī)范、監(jiān)管不到位，個(gè)別村出現(xiàn)過財(cái)務(wù)管理混亂、資產(chǎn)管理無序、資源處不當(dāng)?shù)葐栴}，引發(fā)了嚴(yán)重的干群矛盾，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。現(xiàn)就我鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理工作存在的問題作一些粗淺的探討。一、當(dāng)前“三資”管理現(xiàn)狀及存在的問題

從去年開始，我鎮(zhèn)逐步推行了以會(huì)計(jì)委托代理制為核心、“五統(tǒng)一”為主要內(nèi)容的村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作。運(yùn)行一年來，村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作取得了顯著的成效。為了保證財(cái)務(wù)公開的準(zhǔn)確性、及時(shí)性，一是建立健全了一系列的管理制度。二是把村級(jí)財(cái)務(wù)管理列入對(duì)各村的年終考核內(nèi)容，加強(qiáng)專項(xiàng)整治，規(guī)范票據(jù)管理。同時(shí)，工作中也存在一定的問題與不足，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、在思想上存在誤區(qū)。一是認(rèn)為實(shí)施聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，村級(jí)基本沒有集體資產(chǎn)，不需要管理；二是村民自治，不能管理；三是情況復(fù)雜，不好管理。農(nóng)村“三資”情況復(fù)雜，管理難度大。農(nóng)村“三資”涉及面廣、項(xiàng)目多，既有現(xiàn)金的，又有實(shí)物財(cái)產(chǎn)的，還有資源性質(zhì)的；既有可移動(dòng)產(chǎn)，又有不動(dòng)產(chǎn)；既有國(guó)家支農(nóng)資金、各項(xiàng)補(bǔ)償補(bǔ)助款，又有集

體收入，還有籌資、捐資等，具有較強(qiáng)的復(fù)雜性、多樣性，帶來的管理難度較大。

2、“三資”管理基礎(chǔ)工作薄弱，臺(tái)賬登記管理不完善。由于過去會(huì)計(jì)人員更換頻繁，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，會(huì)計(jì)賬務(wù)不全，以致“三資”管理存在一些問題。首先是“三資”的底子不清；其次是臺(tái)賬登記的管理不全面，對(duì)資金、資產(chǎn)還好一些，而對(duì)土地（機(jī)動(dòng)地）、“四荒”等的登記就不全、不細(xì)或沒有臺(tái)賬登記。

3、村級(jí)集體收入管理力度不大，不夠規(guī)范。一是部分村干部擔(dān)心自己的崗位報(bào)酬不能到位，為了用錢方便，將經(jīng)手收取的資金不及時(shí)繳入收入專戶，坐收坐支，報(bào)賬時(shí)只有一堆發(fā)票。不管開支是否合法，成了既成事實(shí)，會(huì)計(jì)服務(wù)中心只能被動(dòng)記賬。

4、民主管理和村務(wù)公開不規(guī)范。一些地方存在著發(fā)包不按照民主程序、不民主公開、不公開招標(biāo)投標(biāo)；村務(wù)公開只強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)公開，不注重“三資”管理的公開。

5、合同簽訂不規(guī)范，集體利益得不到有效保證。合同條款不完善，甚至沒有書面合同等；寅吃卯糧，發(fā)包期限過長(zhǎng)，指標(biāo)降低，集體“三資”承包收益減少。

6、強(qiáng)占強(qiáng)霸集體資產(chǎn)。個(gè)別地方存在著農(nóng)村“狠人”強(qiáng)占強(qiáng)霸，隨意侵占集體資產(chǎn)，任期內(nèi)的村干部圖安寧，不愿惹；群眾敢怒不敢言，或“事不關(guān)己、高高掛起”，致使

集體資產(chǎn)安全無法保證，造成集體資產(chǎn)的流失。二、加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的幾點(diǎn)建議

1、進(jìn)一步統(tǒng)一各村對(duì)管理好“三資”思想認(rèn)識(shí)�！叭�資”管理看起來是業(yè)務(wù)工作，實(shí)質(zhì)上是政治工作、穩(wěn)定工作。在進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任的同時(shí)，要強(qiáng)化地方黨委政府的責(zé)任，把“三資”管理作為黨委、政府謀發(fā)展、抓穩(wěn)定的重要內(nèi)容，克服個(gè)別村不重視“三資”管理的傾向。

2、進(jìn)一步清理核查，摸清家底，健全臺(tái)賬。首先要在農(nóng)村“三資”清理的基礎(chǔ)上，再摸底，再公示。建立健全“三資”臺(tái)賬，加強(qiáng)檔案管理。

3、健全制度，加強(qiáng)管理。建立健全農(nóng)村“三資”管理的各項(xiàng)制度，做到有章可循，用制度規(guī)范行為。具體有：資產(chǎn)資源清查界定、登記臺(tái)賬制度、民主公開管理制度、資產(chǎn)處審批制度、集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì)評(píng)估制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、承包合同管理制度（合同要鑒證，統(tǒng)一使用規(guī)范文本）、農(nóng)村“三資”年度檢查制度、保值增值的股份制、股份合作制產(chǎn)權(quán)改革辦法、集體土地有序流轉(zhuǎn)制度等。

4、改進(jìn)方法，強(qiáng)化監(jiān)督。過去實(shí)行“村賬鎮(zhèn)管”存在思想障礙：一是法律障礙，如“村民自治”；一是財(cái)力障礙，現(xiàn)在隨著情況的變化，這種障礙發(fā)生了變化，村級(jí)資金主體部分山過去自己收，變?yōu)榱松霞?jí)轉(zhuǎn)移支付。為全面推行農(nóng)村

會(huì)計(jì)委托代理制度，進(jìn)一步提供了制度和財(cái)力保障。因此要以“農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心”為平臺(tái)，扎實(shí)做好“雙代管”工作。加強(qiáng)預(yù)算管理，突出資金管理，加強(qiáng)民主理財(cái)小組的作用，民主理財(cái)小組的成員要通過民主推選，每年一次。

5、重拳出擊，嚴(yán)肅查處。要進(jìn)一步統(tǒng)一對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)有關(guān)職能部門的密切配合，在建立健全農(nóng)村“三資”管理各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、政務(wù)公開等職能部門要加大監(jiān)督檢查和查處的力度，嚴(yán)格制度管理，嚴(yán)肅處理處罰。

6、建立村干部崗位補(bǔ)助財(cái)政直達(dá)個(gè)人賬戶的辦法，解決村干部崗位補(bǔ)助的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，對(duì)于維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，健全民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力等具有十分重要的意義，我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦校瑢⒗^續(xù)采取有效措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好抓出成效。

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淺談農(nóng)村集體三資管理存在的問題與措施

農(nóng)村集體“三資”管理是影響農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的大問題。實(shí)行“三資”委托代理是規(guī)范“三資”管理、加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的必然要求，是維護(hù)群眾合法權(quán)益、密切黨群干群關(guān)系的客觀需要，是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。1.農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題

隨著農(nóng)村改革的不斷推進(jìn)和深化，農(nóng)村暴露出一些問題和漏洞，存在產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不清、農(nóng)村集體資金管理混亂、農(nóng)村集體資產(chǎn)資金流失、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、財(cái)務(wù)公開不到位、監(jiān)督機(jī)制不健全、債權(quán)債務(wù)清理不及時(shí)等問題，影響了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理應(yīng)采取的措施2.1清產(chǎn)核資，全面審計(jì)，摸清家底

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)督管理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，積極推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，在制定《農(nóng)村集體“三資”管理工作實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上，按照清理、登記、公示、確認(rèn)、上報(bào)等步驟，全面掌握各村的“三資”家底。2.2建立村資金賬目及資產(chǎn)、資源臺(tái)賬

在對(duì)各村清產(chǎn)核資、全面審計(jì)的基礎(chǔ)上，代理中心與各村辦理財(cái)務(wù)交接手續(xù)，并按村建立資金賬目及資產(chǎn)、資源臺(tái)賬。2.3建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度

要做好村集體“三資”管理工作，制度是保障。根據(jù)有關(guān)的法律

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