天保工程實施情況總結(jié)

天保工程實施情況總結(jié)

我省天然林資源保護工程（以下簡稱天保工程）實施區(qū)域總面積39.13萬平方公里。1998年11月，省政府發(fā)布了關于停止天然林采伐的《通告》，明確規(guī)定全面停止一切形式的天然林資源采伐，關閉林區(qū)木材市場。天保工程自1998年開始試點，201*年在全省正式全面啟動實施，工程建設期為11年，至201*年結(jié)束。

我省天保工程在國家林業(yè)局等有關部門的大力支持下，在省委、省政府的正確領導下，經(jīng)過工程區(qū)各級政府和廣大干部職工的共同努力，不斷創(chuàng)新工程管理機制，強化工程質(zhì)量管理，工程建設進展順利，取得了明顯的成效。

一、天保工程實施情況（一）森林管護

我省天然林管護面積2975萬畝。天保工程的實施標志著我省開始了以木材生產(chǎn)為主向森林資源保護和發(fā)展為主的歷史性轉(zhuǎn)變，國有林場全面停止了天然林采伐，長期采伐消耗天然林的現(xiàn)象得到了遏制，使天然林資源進入了全面恢復和發(fā)展階段。

天保工程實施以來，各實施單位通過采取調(diào)整天保工程領導小組、充實辦公室管理人員、建立健全森林管護體系、各項管理制度、考核辦法等措施積極開展森林資源管護工作，全省2975萬畝的天然林資源得到了安全、有效的保護。

（二）公益林建設

在天保工程公益林建設過程中，為了提高公益林建設質(zhì)量，我省制定了一系列辦法、規(guī)定等，做到有章可循，有法可依。按照全面工程質(zhì)量管理的要求，將天保工程公益林建設從規(guī)劃設計編制、項目管理、檢查驗收等環(huán)節(jié)嚴格按程序辦事，按規(guī)程運作。

二、取得的成效

（一）森林面積與蓄積有所增長

實施天然林保護工程以來，長期消耗采伐天然林的現(xiàn)象

得到了遏制，天然林得到了休養(yǎng)生息和有效保護，森林植被全面恢復，森林面積與蓄積實現(xiàn)了雙增長，局部地區(qū)森林面積與蓄積增長可觀。

（二）林場基礎設施改善

天保工程實施以后，為了及時解決天保公益林建設中種苗需求量大與現(xiàn)有種苗生產(chǎn)基礎設施薄弱的矛盾，國家先后安排我省新建、改建和擴建苗圃、新建采種基地、良種基地等種苗基礎設施建設，極大地緩解了我省種苗供需矛盾。

各級森林防火機構(gòu)得到健全，修建和配備了一批防火設施和防火設備，加大了護林防火宣傳力度，層層簽訂護林防火責任書，全省森林資源得到了安全有效的保護。

通過采取以上措施，極大地改善了林場基礎設施落后的狀況和職工的生產(chǎn)生活條件，使林區(qū)廣大干部職工真正感受到天保工程帶來的好處，同時也激發(fā)了愛林護林的積極性。

（三）森林野生動物種群數(shù)量明顯增加

受國家重點保護的馬鹿、白唇鹿、雪雞、藍馬雞等一、二級保護動物在林區(qū)內(nèi)可以見到，生物多樣性得到了有效保護；森林野生動物種群數(shù)量明顯增加。

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***天保工程實施情況工作總結(jié)

**天然林保護工程在縣委、縣政府的正確領導和上級主管部門的精心指導下，全面落實林業(yè)科學發(fā)展觀，大力培育、保護和合理利用森林資源，堅持“嚴管林、慎用錢、質(zhì)為先”的方針，強化措施，狠抓落實，鞏固提高，各項工作達到了預期目標。隨著工程的逐年實施，生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益日趨顯現(xiàn)，充分體現(xiàn)了實施天保工程的必要性和重要性。

***地處秦嶺南麓中段，東西長170公里，南北寬76公里，總面積523.1萬畝，全縣轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，28.3萬人。全縣林業(yè)用地面積437.5萬畝，占全縣總面積的83%，有林地面積347.9萬畝，占林業(yè)用地面積的79.5%，森林總蓄積量915萬立方米，森林覆蓋率66.6%。

自201*年天保工程啟動實施以來，**始終堅持以生態(tài)建設為重點，以增加林農(nóng)收入為目標，積極實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，一手抓現(xiàn)有森林資源保護，一手抓后備森林資源培育，著力把林業(yè)培育成興縣富民的大產(chǎn)業(yè)，在多種自然災害和困難的情況下，天保工程順利實施并保持了良好發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)了天保工程總體方案規(guī)劃的階段目標。

一、天保工程實施情況

（一）、成立機構(gòu)，形成了管護網(wǎng)絡

1、201*年成立了***天然林資源保護工程領導小組，主管縣長任組長，相關部門負責人為成員。

2、201*年成立了***天然林資源保護工程管理中心，落實工作人員8人。

3、201*年25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個國有林場分別成立了天然林資源保護工程管理站。

4、設立村級（工區(qū)）護林站217個，劃定管護責任區(qū)619個，聘用兼職護林員584人，專職護林員250人。

（二）、健全制度，落實管護責任

廣泛深入開展天保工程宣傳教育活動，通過各種會議、宣傳車、電視、標話、墻報等多種形式，廣泛深入開展宣傳教育活動，201*年以來，共刷寫標語3萬余條，制作永久性搪瓷宣傳牌500余個、水泥固定宣傳牌150余處，印發(fā)宣傳資料4萬多份，制作電視宣傳節(jié)目24期，增強了人們對天保工程的認識。

2、嚴厲打擊各類毀林犯罪活動。實施天保工程以來，森林公安、林政和天保等職能部門聯(lián)合開展了“天保行動”、“獵鷹行動”、“春雷行動”、“綠劍行動”等嚴打整治活動，破獲各類毀林案件80多起，取締非法木材加工廠（點）5個，清理木材62立方米，收繳木材280立方米，放生各種野生動物3000多只（頭），打擊各類毀林犯罪人員90余人，震懾了犯罪，教育了廣大林區(qū)群眾。

3、先后制定出臺了《***天保工程農(nóng)村護林員招聘管理辦法》、《***天保工程管護人員考核及獎懲辦法》、《***縣、鄉(xiāng)、村天保工程管理機構(gòu)工作任務和職責》以及《***天保工程護林員管理辦法》等一系列規(guī)章制度，規(guī)范了天保工程森林管護工作。

4、全縣共劃分619個管護責任區(qū)，落實管護人員，簽訂管護合同。同時每年初縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各村;縣林業(yè)局與各林業(yè)站、派出所、國有林場;天保中心與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）天保管理站；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）與村（工區(qū)）護林站層層簽訂管護責任合同，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級管護網(wǎng)絡，使全縣的森林資源得到有效保護。

（三）、全面完成了公益林建設任務

1、截止201*年末，**先后完成了天保工程重點公益林人工造林4.9萬畝，封山育林8.2萬畝，飛播造林29.8萬畝。

2、完成了種苗建設任務。木王林場201*午底建設天保苗圃80畝；完成西口北羊山華山松采種基地3萬畝；黑窯溝林場201*年度完成“三八”苗圃24畝，完成櫟類采種基地2325畝。

3、201*年度完成科技支撐項目500畝核桃建園工程。4、共完成投資6267.2萬元，其中公益林建設完成投資1624.2萬元，財政專項資金完成投資4643萬元（其中地方配套688萬元），全面完成天保工程各年度任務。

（四）、加強天保資金管理

縣局設立了天保專戶，制定了《***天然林資源保護工程資金管理核算辦法(試行)》和一系列財務制度和資金管理制度，明確規(guī)定天保工程實施單位和項目單位一把手是確保資金安全和�？顚Ｓ玫牡谝回熑稳�，主管領導為直接責任人，并確定了專職財會人員。在加強財務智理的基礎上，定期或不定期對工程項目進行監(jiān)督、檢查。做到了天保資金專戶存儲、單獨核算、�？顚Ｓ�、封閉運行。

（五）、階段性成效分折

天保工程實施以來，**的森林資源得到有效保護，各類毀林案件逐年減少，生態(tài)環(huán)境有了明顯好轉(zhuǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾方面:

1、有效地改善了全縣生態(tài)環(huán)境。實施天保工程以來，通過對現(xiàn)有森林資源的有效保護，生態(tài)公益林建設，新增森林面積43萬畝，森林覆蓋率增加了1.8個百分點。

2、天保工程實施后，全縣每年可函養(yǎng)水分4565萬立方米，相當于建設一個蓄水量4500多萬立方米的生態(tài)水庫。

3、天保工程實施后，每年可減少水土流失820萬噸，減少有機質(zhì)流失40萬噸，大大增強了保土保肥效益。

4、通過恢復和擴大森林資源，改善林業(yè)生態(tài)環(huán)境有效地減少了各類自然災害，促進了農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增收。

5、全縣現(xiàn)有森林資源，每年可生產(chǎn)氧氣32萬噸，固定二氧化碳45萬噸，維護了大氣氧氣和二氧化碳的平衡。

6、促進了地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

7、通過廣泛宣傳教育，大大提高了廣大干部群眾愛林護林的意識，大力造林，護林的熱情空前高漲。

8、通過科技幫扶和技術(shù)培訓，提高了廣大林農(nóng)的科技素質(zhì)和生產(chǎn)技能，擴展了生產(chǎn)就業(yè)門路，促進了農(nóng)民脫貧致富，帶動了山區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

9、通過天保工程的實施，林業(yè)企業(yè)達到了平穩(wěn)轉(zhuǎn)產(chǎn)分流的目的，天保工程實施后，林業(yè)企業(yè)共安富余人員287人，其中森林管護人員109人，種苗生產(chǎn)50人，多種經(jīng)營和其它項

目128人，林業(yè)企業(yè)職工隊穩(wěn)定，工資待遇穩(wěn)中有升，沒有發(fā)生不安全事故，為其它行業(yè)和企業(yè)起到了示范作用。

10、通過天保工程的實施，帶動了全縣綠色產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，年產(chǎn)值將達2億元，農(nóng)民林業(yè)人均收入將達680元。同時，森林旅游業(yè)和林下資源開發(fā)將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益。

二、目前存在的主要問題

1、林業(yè)企業(yè)和森林管護人員收入偏低。截止201*年末，國有林場職工年總收入7200元，只有全省職工平均水平的34.4%，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事集體林管護人員年收入8400元，雖然略高于國有林場職工，但也遠遠低于本地區(qū)職工平均收入，有一半職工接近貧困線，已經(jīng)危機隊伍的穩(wěn)定，嚴重影響整個行業(yè)的發(fā)展。

2、林業(yè)企業(yè)經(jīng)濟困難，資金匱乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步維艱。林業(yè)企業(yè)大多建設在大山深處，交通落后，信息閉塞，文化生活貧乏，實施天保工程后企業(yè)僅僅靠微薄的管護經(jīng)費維持基本運行，基礎設施年久失修，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金嚴重匱乏。

3、林業(yè)企業(yè)及職工思想保守，觀念陳舊。林業(yè)企業(yè)由于歷史的原因和地域影響，企業(yè)和職工兩眼向上、兩手向外的現(xiàn)象依然存在，等靠要思想比較嚴重，有的企業(yè)擁有相當豐富的林下資源，卻沒有得到開發(fā)和利用。同時，企業(yè)普遍缺乏專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理人才，發(fā)展受到嚴重制約。

4、國家和地方對天保工程區(qū)及實施單位配套政策沒有到位。林業(yè)企業(yè)和職工收入嚴重偏低，缺少發(fā)展動力，除了自身存在的原因，另一個重要的原因就是缺少相關配套政策支持，既沒有像國有企業(yè)改革那樣的力度，更沒有對待三農(nóng)問題的超

前魄力，使林業(yè)企業(yè)和職工處在上不著天，下不著地的尷尬境地，陷入了一種“一管就死，一放就亂”的怪圈。

5、現(xiàn)行的許多天保工程各項政策規(guī)定與實際情況有較大差距。天保工程各種政策、規(guī)定是在201*年前后制定的，由于當時經(jīng)濟狀況和社會狀況和現(xiàn)在相關較大，現(xiàn)在仍按當年制定的投資標準已遠遠不能完成公益林建設任務。比如人工造林為每畝300元，這是根據(jù)201*年的物價水平設計的，當時人工費每天15元，，而現(xiàn)在人工費每天至少50元，容器苗每株0.3元,其他成本也都成倍上漲；同時，地方配套由于**財政收入很低，很難配套到位，使工程實施受到很大影響，特別是在后期管護上由于缺乏資金支持，各實施單位要自行解決公益林撫育管護費用，從而增加了企業(yè)的包袱。

三、對后續(xù)發(fā)展的建議和設想

1、要重新思考和認識天保工程在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和重要性。林業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中不僅是提供相關林業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)部門，更重要的是為人類社會可持續(xù)發(fā)展提供強有力的生態(tài)保障，它的價值更多的體現(xiàn)在生態(tài)效益和社會效益，是一種公益性質(zhì)的基礎產(chǎn)業(yè)，它的健康發(fā)展需要更多公共財政支持和政策傾斜，應該在政策上形成一個投資和重視的洼地。

2、在領導和組織機構(gòu)上要有一種長效機制。生態(tài)的恢復是一個長期而又艱難的過程，不是一個十年的工程能夠解決的。在天保工程即將結(jié)束的前期，必須要有一系列配套政策措施，形成長效機制。首先要對天保工程進行立法，用法律的形式固定下來。其次，把相關的公益性質(zhì)的林業(yè)資源保護、建設、研究和開發(fā)進行職能合并，可以在各級林業(yè)行政主管部門的統(tǒng)一領導下組建公益林資源管理局，負責對本轄區(qū)的公益林資源

進行保護，建設、研究和開發(fā)，在人員編制，工作經(jīng)費等方面給予統(tǒng)籌安排。第三，對不同地區(qū)、不同類型要區(qū)別對待，不搞一刀切，特別是對生態(tài)脆弱地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)要實行政策傾斜，可以適當提高中央對這些地區(qū)投資比例，減少或取消這些地區(qū)的配套資金額度。

3、把林業(yè)企業(yè)納入當?shù)厝�農(nóng)支持范圍，給予林業(yè)企業(yè)和職工更多的優(yōu)惠政策，使他們盡快擺脫貧困，走向富裕。

4、對林業(yè)企業(yè)實行分類經(jīng)營。把林業(yè)企業(yè)大致分為公益型，經(jīng)營型和綜合型幾類，不同類型實行有區(qū)別的政策。

5、加大林業(yè)資源流轉(zhuǎn)改革力度，規(guī)范林業(yè)資源交易，使整個社會都認識到林業(yè)及林業(yè)資源的價值和重要性，促進林業(yè)健康、快速發(fā)展。

***天保中心二00九年四月二十二日

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