三權發(fā)證工作實施方案

三權發(fā)證工作實施方案

為積極穩(wěn)妥地開展好我縣農村集體土地確權和登記發(fā)證工作，根據國土資源部《關于依法加快集體土地所有權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔201*〕359號）、《關于進一步加快宅基地使用權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔201*〕146號）和《***人民政府辦公廳關于開展農村集體土地確權和登記發(fā)證工作的通知》（皖政辦〔201*〕116號）等文件精神，結合我縣實際，就我縣的農村集體土地所有權、集體建設用地使用權和農民宅基地使用權確權和土地登記發(fā)證（以下簡稱“三權發(fā)證”）工作制定本實施方案。

一、目的意義

以黨的十七大和十七屆三、四中全會精神為指導，認真落實《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》（中發(fā)〔201*〕1號）、《中共***委***人民政府關于貫徹〈中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見〉的實施意見》（皖發(fā)〔201*〕4號）文件精神，進一步深化農村土地使用制度改革，落實最嚴格的耕地保護制度，推進農村土地綜合整治，保護廣大農民和農村集體經濟組織的合法權益，維護農村和諧穩(wěn)定。

二、主要任務

按照省政府的統(tǒng)一部署，本著尊重歷史、注重現實的原則，充分利用第二次土地調查工作成果，在全縣范圍內全面開展“三權發(fā)證”工作。具體分三個階段進行。

（一）201*年9月底前完成集體土地所有權確權和登記發(fā)證工作。在集體所有權發(fā)證中要充分利用第二次土地調查成果，按照“組有村管”形式，在明確村民小組主體地位的前提下，將集體土地所有權證發(fā)放到村，由村委會代管，待條件成熟后，再將集體土地所有權證發(fā)放到組；依法屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農民集體所有的土地，集體土地所有權證發(fā)放到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村委會。

（二）201*年12月底前基本完成農村宅基地使用權確權和登記發(fā)證工作。查清每一宗宅基地的權屬、界址和面積，為宅基地使用權登記發(fā)證提供地籍調查成果，在此基礎上，按照法律程序，以戶為單位開展宅基地使用權確權和登記發(fā)證工作。

（三）201*年1月前完成農村集體建設用地使用權確權和登記發(fā)證工作。根據各個歷史時期的用地政策，本著尊重歷史、注重現實的原則，認真做好農村公益事業(yè)、公共設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他集體建設用地的確權和登記發(fā)證工作，為推進集體建設用地依法流轉提供保障。

三、政策依據

（一）《中華人民共和國土地管理法》；（二）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；（三）《中華人民共和國物權法》；（四）《中華人民共和國土地管理法實施條例》；（五）《***實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》；（六）《***土地權屬爭議處理條例》；（七）《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》；（八）《土地登記辦法》；

（九）《***集體土地確權和登記發(fā)證成果驗收辦法》；

（十）***國土資源廳《關于農村集體土地確權和登記發(fā)證若干問題的處理意見》；（十一）其他相關政策。四、方法步驟

（一）準備階段（201*年8月至9月）

1、政策制定�？h國土資源局根據國家相關法律法規(guī)和省地方法規(guī)，制定確權登記發(fā)證工作所需的政策依據，供全縣三權發(fā)證工作中執(zhí)行。

2、組織領導�？h政府成立由分管副縣長任組長，有關部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人參加的懷寧縣“三權發(fā)證”工作領導小組，統(tǒng)一領導全縣“三權發(fā)證”工作，協(xié)調解決全縣“三權發(fā)證”工作中遇到的政策性問題和重大土地權屬糾紛。縣三權領導小組下設辦公室，負責具體業(yè)務指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要成立相應的“三權發(fā)證”領導小組，負責整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三權發(fā)證”工作。每個村將根據工作需要成立一至兩個“三權發(fā)證”外業(yè)調查小組，村支部書記或村長任調查小組的組長，調查人員可由鎮(zhèn)村干部兼任或選用工作認真負責、原則性較強、有一定文化水平的人員，組成外業(yè)調查小組。

3、資料準備�？h國土部門制定、印刷確權登記發(fā)證工作所需的表格、簿冊，收集、梳理原集體土地確權和登記發(fā)證資料及第二次全國土地調查成果資料。

4、明確分工。農村“三權”確權登記依法屬于政府行為，具體工作由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村承辦，縣國土局負責制定方案，組織指導全縣“三權”登記及最后審核確權。

（二）宣傳發(fā)動階段（201*年9月）

1、縣政府召開全縣“三權發(fā)證”專題會議，進行動員部署，縣鎮(zhèn)府相關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人、分管負責人、村（居委會）書記或主任、會計，國土系統(tǒng)全體工作人員參加會議。縣國土資源局將對參會人員進行業(yè)務培訓，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣“三權發(fā)證”動員會議結束后也要立即召開相應會議，進行布置安排落實。

2、縣人民政府發(fā)布確權和登記發(fā)證工作通告，明確土地確權登記發(fā)證的期限、受理地點及申請人應提交的登記資料等主要內容。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關部門要切實加大宣傳力度，采取多種形式，廣泛宣傳集體土地確權登記發(fā)證工作的重要意義，重點宣傳宅基地確權登記發(fā)證的好處，做到家喻戶曉、人人皆知，增強農民的積極性和自覺性。

4、各新聞媒體要加強輿論引導，及時報道確權登記發(fā)證工作情況，為確權登記發(fā)證工作營造良好的社會氛圍。

（三）確權發(fā)證階段（201*年9月至201*年2月）

“三權發(fā)證”工作可采取先易后難、有所側重、穿插進行的方式有序開展。對歷史遺留久拖未決的問題，領導小組辦公室要專題研究，本著從實際出發(fā)，尊重歷史，保護權益，有利于經濟社會發(fā)展和安定團結的原則，切實做好確權登記發(fā)證工作。

（四）檢查驗收階段（201*年3月至201*年6月）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好補差補缺工作；縣領導小組辦公室對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三權發(fā)證”工作進行驗收；整理資料，立卷歸檔，迎接上級檢查驗收。

五、工作流程

確權登記發(fā)證工作按下列程序辦理：

（一）各村外業(yè)調查小組將負責農民宅基地丈量、繪圖、填寫申請表、相鄰指界人簽字、資料登記、整理和上報工作。

（二）權屬審核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所（分局）、各村居委會負責對土地所有者、使用者提交的權屬資料及地籍調查成果進行初審，并對土地權利人權屬審核結果進行公告，公告無異議的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行復核蓋章，報縣“三權發(fā)證”領導小組辦公室審核發(fā)證，并報縣人民政府備案。

（三）注冊登記�？h“三權發(fā)證”領導小組辦公室將土地權利記載于土地登記簿，以權利人為單位填寫土地歸戶卡。

（四）發(fā)放或更換土地證書。以宗地為單位填寫土地權利證書，發(fā)放給土地權利人。六、工作要求

（一）提高認識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認識確權登記發(fā)證工作的重要意義，增強緊迫感，集中力量，克服困難，認真貫徹落實中央和省政府文件精神。以第二次土地調查為契機，加大宣傳力度，爭取廣大農民和社會各界的理解與支持，逐步實現農村集體土地管理正�；�、規(guī)范化和科學化。

（二）加強領導。確權登記發(fā)證工作，是一項政策性強、涉及面廣、情況十分復雜的系統(tǒng)工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府務必高度重視，把這項工作列入今年政府工作的重要內容，切實加強組織領導，積極發(fā)揮基層國土所和村民自治組織的作用，充分調動農民群眾的積極性，認真處理好工作中出現的矛盾和問題。（三）保障經費。按照財權和事權相統(tǒng)一的原則，農村集體土地確權登記發(fā)證工作經費納入財政預算，由縣財政根據財力情況安排一定保障經費，主要用于農民宅基地逐戶逐宅丈量、繪圖、權屬調查、證書表格印制、外業(yè)調查人員工資、業(yè)務培訓、相關工作補助等，保障確權登記發(fā)證工作正常開展。

（四）依法依規(guī)。各地要嚴格遵照國家法律、法規(guī)和有關文件的規(guī)定，按照尊重歷史、面對現實的原則，妥善處理好土地使用中的各類歷史遺留問題。要嚴格執(zhí)行農村村民一戶一宅、城鎮(zhèn)居民不能在農村購買和違法建造住宅等法律法規(guī)政策規(guī)定，嚴格執(zhí)行《***實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定的宅基地面積標準，對宅基地超面積的，要根據不同時期的政策和法律規(guī)定進行確認，嚴禁通過土地登記將違法用地合法化。

（五）嚴明紀律。各級工作人員要注意工作方法，耐心細致地做好群眾工作。堅持依法行政，不得弄虛作假，更不得徇私舞弊。對組織不力，工作落實不到位，違規(guī)收費發(fā)證的，將依照相關規(guī)定追究有關負責人和責任人的責任。

擴展閱讀：關于印發(fā)《破涼鎮(zhèn)農村集體土地確權和登記發(fā)證工作實施方案》的通知

關于印發(fā)《破涼鎮(zhèn)農村集體土地確權和登記發(fā)證工作

實施方案》的通知

破政字[201*]78號

關于印發(fā)《破涼鎮(zhèn)農村集體土地確權和登記

發(fā)證工作實施方案》的通知

各村（社區(qū)）：

經研究，現將《破涼鎮(zhèn)農村集體土地確權和登記發(fā)證工作實施方案》印發(fā)給你們，各村（社區(qū)）務必按照《實施方案》的要求，組織落實好本區(qū)域范圍內的農村集體土地確權和登記發(fā)證工作。

特此通知。

破涼鎮(zhèn)人民政府201*年10月27日

發(fā)：各村（社區(qū)），城關國土分局。抄送：縣國土資源局。破涼鎮(zhèn)農村集體土地確權和登記發(fā)證工作

實施方案

為切實加強農村土地管理，嚴格規(guī)范土地利用，根據中央、省、市、縣各級各部門的文件及會議精神，結合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。

一、工作目的

開展農村集體土地確權和登記發(fā)證工作，是依法確認集體土地所有權，宅基地和集體建設用地使用權的位置、界線、范圍、用途和面積，通過依法確權發(fā)證，嚴格保護耕地，維護農民和農村集體經濟組織合法權益。

二、工作任務

（一）集體土地所有權的確權發(fā)證。運用全縣第二次土地調查工作成果，將集體土地所有權確權并發(fā)證到村民委員會。

（二）農村宅基地使用權的確權發(fā)證。查清農村宅基地的權屬、界址和面積，按照相關法律程序，以戶為單位開展宅基地使用權確權和登記發(fā)證。

（三）農村集體建設用地使用權確權發(fā)證。對農村公益事業(yè)、公共設施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等使用的農村集體建設用地，根據《確定土地所有權使用權若干規(guī)定》進行確權發(fā)證。

三、工作責任（一）領導責任

為加強對農村集體土地確權和登記發(fā)證工作的領導和指導，鎮(zhèn)成立農村集體土地三權登記發(fā)證工作領導小組。組長：齊長升，副組長：羅桂冬、石先春、陳虎，成員：劉勁松、胡頌保、劉學勇、燕傳銀、吳小鵬、吳考中、張懷國、石尤風、劉翔宇、汪勇華、熊群國、汪秉直、潘長安、張陽生、熊艷東、黃文峰、陶運恒、張禮兵、姚尚元、余傳朋、余習友、吳習慶、余景江、劉百奇、張和來、陳艷和、陳潔華。領導小組下設辦公室，負責全鎮(zhèn)農村集體土地三權發(fā)證工作的日常管理和工作協(xié)調，主任：羅桂冬，副主任：潘長安、熊艷東、陶運恒、黃文峰，成員：葉建華、凌強、吳維。

各村（社區(qū)）也要相應成立農村集體土地確權和登記發(fā)證工作領導小組和工作組，具體實施該項工作。

（二）工作職責

1．農村宅基地使用權登記發(fā)證工作以村為責任主體，鎮(zhèn)負責組織協(xié)調，國土分局負責業(yè)務指導。

2．農村集體土地所有權和集體建設用地使用權登記發(fā)證工作，以城關國土分局為責任主體，村予以全力支持和配合。

3．戶籍管理工作以破涼派出所為責任主體，負責及時、準確、全面提供農村居民戶籍登記資料，即日起派出所和各村（社區(qū)）就農村戶口分戶工作，要嚴格把關，不得隨意分戶，誰出問題追究準的責任。

4．農村宅基地是否符合村莊集鎮(zhèn)建設規(guī)劃的審查工作，以村鎮(zhèn)建設服務站為責任主體，負責準確、全面進行審查，出具審查意見。

四、工作步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（201*年10月25日至31日）

通過召開動員會，張貼宣傳標語等形式進行廣泛宣傳，為農村集體土地“三權”登記發(fā)證工作營造良好的輿論氛圍，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

（二）全面實施階段（201*年11月1日至12月10日）1．201*年11月1日至11月30日。全面開展并完成全鎮(zhèn)集體土地所有權發(fā)證工作，縣城關國土分局按照二調數據庫所提供的圖紙資料及各村之間所簽訂的權屬協(xié)議書，經鎮(zhèn)、村核對無誤后，填寫集體土地所有權審批表，上報審批。

2．201*年11月1日至12月10日。全面開展并完成全鎮(zhèn)農村宅基地確權登記發(fā)證工作，要求每個村以300戶左右為一個工作組，每個工作組由3人組成，分別負責測量、登記、繪圖、測算等業(yè)務工作，相關村民小組的組長或黨員負責召集、帶路和指認工作，相關責任片村干負責組織協(xié)調。每個調查工作組在現場要進行實地丈量、繪制宗地圖，量算宗地面積，填寫宅基地審批表，相鄰宗地的土地權利人雙方指界簽章。經鎮(zhèn)、村認定土地來源并張榜公布無異議后，組織完成上報審批。

3．201*年11月1日至11月30日。完成農村集體建設用地使用權的確權登記發(fā)證工作。由縣城關國土分局依據集體建設用地的批準文件（或土地權屬證明材料）到現場進行實地丈量、勘察、繪制宗地草圖，量算宗地面積，填制集體建設用地使用權審批表，并進行四鄰簽章，經張榜公示無異議后，組織完成上報審批。

（三）補缺補差階段（201*年12月11日至31日）

對集體土地三權發(fā)證工作開展情況進行自查自糾，發(fā)現問題及時予以糾正，對發(fā)證工作中遇到的特殊情況一時難以解決的由鎮(zhèn)、城關國土分局、村聯(lián)合進行商定，確實難以界定的由城關國土分局請示縣局予以裁定，同時對所有發(fā)證資料進行規(guī)范建檔，整理上報。

五、工作原則

（一）區(qū)別對待，依法確認集體土地所有權尊重集體土地所有權三類主體并存的現狀，按照“主體平等”的原則確定集體土地所有權主體。

1．凡是土地界線清楚，第二次土地調查時已簽訂了權屬協(xié)議書的，由相鄰權屬單位重新簽字蓋章確認后，采取“組有村管”的方式，將《集體土地所有權證》發(fā)放給村民委員會。

2．屬于鎮(zhèn)農民集體所有的土地，確認給鎮(zhèn)農民集體，沒有鎮(zhèn)農民集體經濟組織的，鎮(zhèn)集體土地所有權由鎮(zhèn)政府代為行使。

3．不能證明屬于鎮(zhèn)農民集體所有或村民小組農民集體所有的集體土地，應依法確認村農民集體所有。對于已經打破了村民小組農民集體土地界線的地區(qū)，應本著尊重歷史，面對現實的原則，將集體土地所有權確認給村農民集體。

（二）尊重歷史，分階段確認宅基地使用權1．登記原則

（1）根據《安徽省實施辦法》第四十三條規(guī)定，農村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶不得超過160平方米，超出面積只登記不確權發(fā)證。

（2）1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，按實際使用面積進行勘丈，制作宗地圖和進行土地登記，按法定面積標準予以確權。

（3）1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實施時止，農村村民建房占用的宅基地，應按當時的政策規(guī)定確定宅基地使用權，超過面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關規(guī)定處理后，按實際使用面積進行勘丈，制作宗地圖和進行土地登記，按法定面積標準予以確權。（4）1987年《中華人民共和國土地管理法》實施后，農村村民建房占用的宅基地，應依法確定宅基地使用權，超過面積標準的，按照實際批準面積進行確權，可在土地登記簿和土地權利證書記事欄內注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設時，按有關規(guī)定進行處理，并按照法定的土地面積標準重新確權登記。

（5）非農業(yè)戶口居民（含華僑）原在農村的宅基地，只要房屋產權沒有變化的，可以確定其宅基地使用權。房屋拆遷后沒有批準重建的，宅基地使用權由農民集體收回。

（6）符合宅基地申請條件的，依法接受轉讓、購買房屋取得的宅基地，可確認宅基地使用權；因繼承房屋而取得的宅基地，可以確認宅基地使用權。

（7）空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復使用的宅基地，不確認宅基地使用權。已經確認宅基地使用權并頒發(fā)證書的，報經縣人民政府批準，注銷其土地登記，宅基地由農民集體收回。

（8）新申請的宅基地，按照國家和省有關規(guī)定辦理宅基地使用權確權和登記發(fā)證。

（9）原為本集體經濟組織成員，因集體經濟組織機構調整而轉到其他集體經濟組織。因工作需要離開本集體經濟組織或轉為城鎮(zhèn)戶口等原因，宅基地仍在繼續(xù)使用，面積符合規(guī)定的，由所在集體經濟組織出具證明材料，確定宅基地使用權。

2．下列情況之一的不予以確權發(fā)證：（1）宅基地使用者未申請登記的；（2）地上建筑物權屬不清的；（3）土地權屬爭議尚未解決的；（4）土地違法違規(guī)行為尚未處理或正在處理的；（5）一戶多宅的；

（6）城鎮(zhèn)居民在農村購買和建造住宅的；

（7）不符合土地利用總體規(guī)劃或鎮(zhèn)村建設規(guī)劃的；（8）出租、出賣住房后，再次申請宅基地的；（9）經批準即將征用、拆遷的宅基地；

（10）廁所、豬圈、牛欄、曬谷場等生活生產附屬用地不納入宅基地確權登記范圍；

（11）土地管理政策法規(guī)規(guī)定的其他情形。（三）注重現實，穩(wěn)妥開展集體建設用地確權登記1．登記原則

（1）凡屬于經過依法批準使用集體建設用地的，按照批準文件確權；（2）凡屬于歷史沿用的集體建設用地，按不同時期的政策規(guī)定確權。1982年2月之前占用并使用至今的，按實際使用狀況確權。1982年2月至1986年12月之間占用并使用至今的，按照《村鎮(zhèn)建設用地管理條例》等規(guī)定處理后確權。1987年1月以后占用地，按照占用時的《土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定處理后確權；

（3）依法取得集體建設用地的鎮(zhèn)村企業(yè)，因破產、兼并、改制等情形致使土地使用權發(fā)生轉移的，應當及時辦理變更土地登記。但鎮(zhèn)、村辦的企業(yè)以及學校、醫(yī)院、敬老院等單位因管理權限上收的，土地的所有權、使用權不因此而發(fā)生變化，土地權利仍確定給原權利人。

（4）鎮(zhèn)、村辦企、事業(yè)單位因倒閉、合并等原因，導致土地閑置的，其集體建設用地使用權由原土地所有權人收回，另行安排使用。2．下列情況之一的不予確權登記：（1）土地權屬爭議尚未解決的；

（2）土地違法違規(guī)行為尚未處理或正在處理的；

（3）以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鎮(zhèn)村公共設施和公益事業(yè)建設”為名，非法占用（租用）農民集體土地進行非農業(yè)建設的；

（4）以租代征使用農民集體土地進行非農業(yè)建設的；（5）明確定性為“小產權房”的；（6）土地管理政策法規(guī)規(guī)定的其他情形。六、工作要求

1．各村、相關單位必須以對黨和人民高度負責的態(tài)度抓好此項工作，各單位主要負責人是第一責任人，要加強對工作的督查和領導，確保工作如期按質按量完成。

2．嚴明工作紀律，嚴格依法依規(guī)辦事，對弄虛作假的，一經查實，將追究其黨紀、政紀責任，情況嚴重的將依法追究法律責任。

3．每戶由各村收取5元的登記費統(tǒng)一繳縣城關國土分局，除此之外，任何村（社區(qū)）未經批準不得擅自搭車收費，違者將追究其主要負責人及相關責任人的責任。

4．考慮到工作的開展，縣補助鎮(zhèn)每戶15元（以實際發(fā)證數計算），全額返還到村（社區(qū)），主要用于調查員工資和村級相關工作開展，實行包干使用，待驗收合格后一次性撥付到位。

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