“三權”確權登記發(fā)證工作方案

“三權”確權登記發(fā)證工作方案

一、目標：通過開展農村集體土地確權和登記發(fā)證，依法保護農村集體土地所有權使用權人合法權益，有效規(guī)范農村住宅建設，防止亂占濫用耕地，依法確認集體土地所有權，宅基地和集體建設用地使用權的位置、界線、范圍、用途、面積，是認真貫徹黨的十七屆三中、四中全會精神，進一步完善農村土地管理制度的要求。有利于積極推進社會主義新農村建設，維護社會和諧穩(wěn)定。

二、主要任務：查清每一宗農村宅基地的權屬、界址和面積，按照有關法律程序，以戶為單位開展農村宅基地使用權和登記發(fā)證。

三、方法步驟：

1、宣傳發(fā)動階段(201*年9月10日10月10日)

采取多種方式，利用宣傳標語、各種會議等形式開展農村土地確權和登記發(fā)證工作重要性和緊迫性的宣傳。做好登記發(fā)證所需的表格、證書及其他資料的收集和準備工作，并組織人員進行技術培訓。

2、申請登記、權屬調查階段(201*年10月11日12月10日)根據摸底登記情況和個人申請，逐戶開展權屬調查，填寫地籍調查表，完善指界簽字手續(xù)，實地繪制草圖。收集登記材料，按每戶一個檔案袋，對每戶住房進行建檔。

3、申報、發(fā)證階段(201*年12月10日12月20日)

將符合登記發(fā)證的材料整理完善后統(tǒng)一上報審批，審批合格后發(fā)放宅基地使用權證

4、驗收歸檔階段(201*年12月21日12月31日)

對宅基地發(fā)證工作進行檢查驗收,并將檢查驗收結果上報辦事處，同時做好登記發(fā)證資料歸檔，宅基地使用權登記發(fā)資料實行一宗一袋，統(tǒng)一保管，確保土地登記資料的全面、完整和規(guī)范。

下面講講集體土地確權、登記、發(fā)證的有關事項一、解釋：

什么是確權？確權是依照法律、政策的規(guī)定，經過申報、權屬調查、地籍勘丈、審核批準、登記注冊、發(fā)放證書等登記規(guī)定程序，確認住宅的所有權、使用權的隸屬關系和其他項權利。

登記：把有關事項或東西登錄記載在冊籍上。

發(fā)證：在確權和登記的基礎上，對照相關的規(guī)定，對符合發(fā)證條件的給予發(fā)證。發(fā)證是區(qū)政府根據相關規(guī)定發(fā)證。注意一點，每一宗建筑都必須確權、登記，但不是確權和登記了的建筑就都能發(fā)證，只有符合規(guī)定條件的才能發(fā)證。二、登記時需要的材料：

三、各部門職責：

1、812地質隊：繪制每戶的草圖，標注面積，對照圖紙由社區(qū)工作人員配合，畫清各戶的四至界線。

2、社居委：配合812地質隊，逐戶開展權屬調查，填寫地籍調查表，完善指界簽字手續(xù)，收集登記材料，按每戶一個檔案袋，對每戶住房進行建檔，整理好材料，積極申報發(fā)證。

3、居民組長：負責收集居民組居民戶的戶口本、身份證、結婚證；將地地籍調查表交給各居民戶簽字。注意一點：不簽字的一律不發(fā)證。

4、各位代表要開展好宣傳活動，配合812地質隊的社區(qū)工作人員做好該項工作。

四、馬鞍社區(qū)集體土地確權、登記、發(fā)證工作進展情況。

812地質隊完成了對各戶宅基地的測繪、出圖工作，昨天開始對高峰老屋場、紅旗老屋場和中心老屋場的各戶地籍調查，確定各戶的四至界線，并將調查后的各戶草圖給制出來，下一步將對其他居民組進行地籍調查，填寫地籍調查表，收集登記所需要的資料。

擴展閱讀：三權發(fā)證工作實施方案

三權發(fā)證工作實施方案

為積極穩(wěn)妥地開展好我縣農村集體土地確權和登記發(fā)證工作，根據國土資源部《關于依法加快集體土地所有權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔201*〕359號）、《關于進一步加快宅基地使用權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔201*〕146號）和《***人民政府辦公廳關于開展農村集體土地確權和登記發(fā)證工作的通知》（皖政辦〔201*〕116號）等文件精神，結合我縣實際，就我縣的農村集體土地所有權、集體建設用地使用權和農民宅基地使用權確權和土地登記發(fā)證（以下簡稱“三權發(fā)證”）工作制定本實施方案。

一、目的意義

以黨的十七大和十七屆三、四中全會精神為指導，認真落實《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》（中發(fā)〔201*〕1號）、《中共***委***人民政府關于貫徹〈中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見〉的實施意見》（皖發(fā)〔201*〕4號）文件精神，進一步深化農村土地使用制度改革，落實最嚴格的耕地保護制度，推進農村土地綜合整治，保護廣大農民和農村集體經濟組織的合法權益，維護農村和諧穩(wěn)定。

二、主要任務

按照省政府的統(tǒng)一部署，本著尊重歷史、注重現(xiàn)實的原則，充分利用第二次土地調查工作成果，在全縣范圍內全面開展“三權發(fā)證”工作。具體分三個階段進行。

（一）201*年9月底前完成集體土地所有權確權和登記發(fā)證工作。在集體所有權發(fā)證中要充分利用第二次土地調查成果，按照“組有村管”形式，在明確村民小組主體地位的前提下，將集體土地所有權證發(fā)放到村，由村委會代管，待條件成熟后，再將集體土地所有權證發(fā)放到組；依法屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農民集體所有的土地，集體土地所有權證發(fā)放到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村委會。

（二）201*年12月底前基本完成農村宅基地使用權確權和登記發(fā)證工作。查清每一宗宅基地的權屬、界址和面積，為宅基地使用權登記發(fā)證提供地籍調查成果，在此基礎上，按照法律程序，以戶為單位開展宅基地使用權確權和登記發(fā)證工作。

（三）201*年1月前完成農村集體建設用地使用權確權和登記發(fā)證工作。根據各個歷史時期的用地政策，本著尊重歷史、注重現(xiàn)實的原則，認真做好農村公益事業(yè)、公共設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他集體建設用地的確權和登記發(fā)證工作，為推進集體建設用地依法流轉提供保障。

三、政策依據

（一）《中華人民共和國土地管理法》；（二）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；（三）《中華人民共和國物權法》；（四）《中華人民共和國土地管理法實施條例》；（五）《***實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》；（六）《***土地權屬爭議處理條例》；（七）《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》；（八）《土地登記辦法》；

（九）《***集體土地確權和登記發(fā)證成果驗收辦法》；

（十）***國土資源廳《關于農村集體土地確權和登記發(fā)證若干問題的處理意見》；（十一）其他相關政策。四、方法步驟

（一）準備階段（201*年8月至9月）

1、政策制定。縣國土資源局根據國家相關法律法規(guī)和省地方法規(guī)，制定確權登記發(fā)證工作所需的政策依據，供全縣三權發(fā)證工作中執(zhí)行。

2、組織領導�？h政府成立由分管副縣長任組長，有關部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人參加的懷寧縣“三權發(fā)證”工作領導小組，統(tǒng)一領導全縣“三權發(fā)證”工作，協(xié)調解決全縣“三權發(fā)證”工作中遇到的政策性問題和重大土地權屬糾紛�？h三權領導小組下設辦公室，負責具體業(yè)務指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要成立相應的“三權發(fā)證”領導小組，負責整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三權發(fā)證”工作。每個村將根據工作需要成立一至兩個“三權發(fā)證”外業(yè)調查小組，村支部書記或村長任調查小組的組長，調查人員可由鎮(zhèn)村干部兼任或選用工作認真負責、原則性較強、有一定文化水平的人員，組成外業(yè)調查小組。

3、資料準備�？h國土部門制定、印刷確權登記發(fā)證工作所需的表格、簿冊，收集、梳理原集體土地確權和登記發(fā)證資料及第二次全國土地調查成果資料。

4、明確分工。農村“三權”確權登記依法屬于政府行為，具體工作由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村承辦，縣國土局負責制定方案，組織指導全縣“三權”登記及最后審核確權。

（二）宣傳發(fā)動階段（201*年9月）

1、縣政府召開全縣“三權發(fā)證”專題會議，進行動員部署，縣鎮(zhèn)府相關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人、分管負責人、村（居委會）書記或主任、會計，國土系統(tǒng)全體工作人員參加會議�？h國土資源局將對參會人員進行業(yè)務培訓，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣“三權發(fā)證”動員會議結束后也要立即召開相應會議，進行布置安排落實。

2、縣人民政府發(fā)布確權和登記發(fā)證工作通告，明確土地確權登記發(fā)證的期限、受理地點及申請人應提交的登記資料等主要內容。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關部門要切實加大宣傳力度，采取多種形式，廣泛宣傳集體土地確權登記發(fā)證工作的重要意義，重點宣傳宅基地確權登記發(fā)證的好處，做到家喻戶曉、人人皆知，增強農民的積極性和自覺性。

4、各新聞媒體要加強輿論引導，及時報道確權登記發(fā)證工作情況，為確權登記發(fā)證工作營造良好的社會氛圍。

（三）確權發(fā)證階段（201*年9月至201*年2月）

“三權發(fā)證”工作可采取先易后難、有所側重、穿插進行的方式有序開展。對歷史遺留久拖未決的問題，領導小組辦公室要專題研究，本著從實際出發(fā)，尊重歷史，保護權益，有利于經濟社會發(fā)展和安定團結的原則，切實做好確權登記發(fā)證工作。

（四）檢查驗收階段（201*年3月至201*年6月）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好補差補缺工作；縣領導小組辦公室對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三權發(fā)證”工作進行驗收；整理資料，立卷歸檔，迎接上級檢查驗收。

五、工作流程

確權登記發(fā)證工作按下列程序辦理：

（一）各村外業(yè)調查小組將負責農民宅基地丈量、繪圖、填寫申請表、相鄰指界人簽字、資料登記、整理和上報工作。

（二）權屬審核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所（分局）、各村居委會負責對土地所有者、使用者提交的權屬資料及地籍調查成果進行初審，并對土地權利人權屬審核結果進行公告，公告無異議的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行復核蓋章，報縣“三權發(fā)證”領導小組辦公室審核發(fā)證，并報縣人民政府備案。

（三）注冊登記�？h“三權發(fā)證”領導小組辦公室將土地權利記載于土地登記簿，以權利人為單位填寫土地歸戶卡。

（四）發(fā)放或更換土地證書。以宗地為單位填寫土地權利證書，發(fā)放給土地權利人。六、工作要求

（一）提高認識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認識確權登記發(fā)證工作的重要意義，增強緊迫感，集中力量，克服困難，認真貫徹落實中央和省政府文件精神。以第二次土地調查為契機，加大宣傳力度，爭取廣大農民和社會各界的理解與支持，逐步實現(xiàn)農村集體土地管理正�；�、規(guī)范化和科學化。

（二）加強領導。確權登記發(fā)證工作，是一項政策性強、涉及面廣、情況十分復雜的系統(tǒng)工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府務必高度重視，把這項工作列入今年政府工作的重要內容，切實加強組織領導，積極發(fā)揮基層國土所和村民自治組織的作用，充分調動農民群眾的積極性，認真處理好工作中出現(xiàn)的矛盾和問題。（三）保障經費。按照財權和事權相統(tǒng)一的原則，農村集體土地確權登記發(fā)證工作經費納入財政預算，由縣財政根據財力情況安排一定保障經費，主要用于農民宅基地逐戶逐宅丈量、繪圖、權屬調查、證書表格印制、外業(yè)調查人員工資、業(yè)務培訓、相關工作補助等，保障確權登記發(fā)證工作正常開展。

（四）依法依規(guī)。各地要嚴格遵照國家法律、法規(guī)和有關文件的規(guī)定，按照尊重歷史、面對現(xiàn)實的原則，妥善處理好土地使用中的各類歷史遺留問題。要嚴格執(zhí)行農村村民一戶一宅、城鎮(zhèn)居民不能在農村購買和違法建造住宅等法律法規(guī)政策規(guī)定，嚴格執(zhí)行《***實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定的宅基地面積標準，對宅基地超面積的，要根據不同時期的政策和法律規(guī)定進行確認，嚴禁通過土地登記將違法用地合法化。

（五）嚴明紀律。各級工作人員要注意工作方法，耐心細致地做好群眾工作。堅持依法行政，不得弄虛作假，更不得徇私舞弊。對組織不力，工作落實不到位，違規(guī)收費發(fā)證的，將依照相關規(guī)定追究有關負責人和責任人的責任。

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