調(diào)研流浪乞討人員救助管理工作
調(diào)研流浪乞討人員救助管理工作
近日,省廳在市局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)陪同下,到我市調(diào)研流浪乞討人員救助管理工作。副廳長(zhǎng)一行聽(tīng)取了我市救助管理工作匯報(bào),并察看救助人員生活區(qū)域,看望滯留在站內(nèi)的受助人員,與受助人員親切交談,詳細(xì)了解救助人員生活情況,同時(shí)對(duì)于我市在開(kāi)展主動(dòng)救助、文明勸導(dǎo)、創(chuàng)新機(jī)制等方面,給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)。
副廳長(zhǎng)要求:一是要高度重視“貴州畢節(jié)發(fā)生的兒童死亡”事件,吸取教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步做細(xì)、做實(shí)流浪乞討人員救助管理工作,把黨和政府的溫暖和關(guān)懷實(shí)實(shí)在在的送到需要救助的人民群眾的手中。二是針對(duì)高原氣候特點(diǎn),將救助重點(diǎn)放在每年11月1日到次年的3月底期間,切實(shí)做好街面流浪人員的救助工作,確保救助人員不受凍挨餓。三是與第三人民醫(yī)院、省慈善醫(yī)院簽訂正式救治協(xié)議,明確各自職責(zé)、權(quán)利義務(wù),進(jìn)一步加大患病人員的救助力度。四是實(shí)行分片包干救助工作制度,各負(fù)其責(zé),責(zé)任到人,加大公安、城管、衛(wèi)生等部門(mén)協(xié)調(diào)力度,發(fā)揮聯(lián)動(dòng)救助機(jī)制。五是加大巡視密度,在人群密集區(qū)設(shè)立救助導(dǎo)示牌,注明救助站地址、電話,方便救助人員到站求助。六是嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理工作,不斷提高服務(wù)水平,切實(shí)保障受助人員的合法權(quán)益,引領(lǐng)我省救助管理工作再上新臺(tái)階。
目前,我市流浪乞討人員救助工作正在有條不紊的進(jìn)行。
擴(kuò)展閱讀:關(guān)于流浪乞討人員救助管理的調(diào)查
長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院
畢業(yè)實(shí)踐報(bào)告
以長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)救助站為例
題目:關(guān)于流浪乞討人員救助管理的調(diào)查
類(lèi)型:
畢業(yè)論文畢業(yè)設(shè)計(jì)畢業(yè)專(zhuān)題√指導(dǎo)老師:劉軍系別:民政系班級(jí):民政管理0831班學(xué)號(hào):15172145姓名:劉蓓扎西饒玉婷王方剛
201*年4月24日
【摘要】據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)表明,我國(guó)流浪乞討人員呈逐年上升的趨勢(shì),影響著我國(guó)
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。流浪乞討人員是特殊的社會(huì)弱勢(shì)群體,政府和社會(huì)一直高度重視,而如何更好地做好當(dāng)前救助管理工作是一大難題。本文通過(guò)小組成員運(yùn)用訪談法、文獻(xiàn)法、調(diào)查問(wèn)卷法等社會(huì)調(diào)查方法在芙蓉區(qū)救助管理站的實(shí)習(xí)調(diào)查,闡析了當(dāng)前該救助站的基本概況及存在的問(wèn)題,并嘗試提出建設(shè)性的建議。
【關(guān)鍵詞】流浪乞討人員;專(zhuān)業(yè)化管理;信息共享
目錄
一、調(diào)查背景3(一)流浪乞討人員救助管理的重要性3(二)調(diào)查設(shè)計(jì)3二、芙蓉區(qū)救助站基本概況3三、芙蓉區(qū)救助管理工作中存在的主要問(wèn)題5(一)存在重復(fù)救助6(二)部門(mén)協(xié)調(diào)不能到位6(三)勸導(dǎo)工作難于開(kāi)展6(四)救助系統(tǒng)存在的問(wèn)題6(五)安置工作負(fù)擔(dān)過(guò)重7(六)救助資金有限7四、解決流浪乞討人員救助管理的方法和途徑7(一)建立完善救助管理工作的政策和法規(guī)8(二)建立和完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,形成齊抓共管、部門(mén)協(xié)作的救助管理長(zhǎng)效機(jī)制8(三)積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的方法和理念,提高工作人員的專(zhuān)業(yè)化水平8(四)加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè),建立流浪乞討人員信息共享平臺(tái)9(五)流入地和流出地政府協(xié)調(diào)配合,共同安置流浪乞討者9(六)拓寬資金籌集渠道9五、結(jié)語(yǔ)10六、參考文獻(xiàn)10七、附表11
城市流浪乞討人員的救助管理工作是一項(xiàng)人民群眾密切關(guān)注的“民心工程”,這項(xiàng)工作開(kāi)展的好壞直接關(guān)系著和諧社會(huì)的建設(shè)。芙蓉區(qū)救助站貫徹“自愿求助,無(wú)償救助”的工作宗旨,嚴(yán)格根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第381號(hào)和民政部令第24號(hào)的有關(guān)規(guī)定,救助了大批流浪乞討人員,加強(qiáng)了救助管理工作規(guī)范化建設(shè),不斷提高了救助管理工作水平,進(jìn)一步保障了流浪乞討人員的合法權(quán)益。但在實(shí)際過(guò)程中也遭遇了一些困惑,亟需在今后的工作中不斷改進(jìn)和完善。
一、調(diào)查背景
(一)流浪乞討人員救助管理的重要性
流浪乞討人員救助管理是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分,體現(xiàn)了黨和政府“以人為本、執(zhí)政為民”的理念,對(duì)于保障流浪乞討人員基本生活權(quán)益、完善社會(huì)救助制度、提高城市管理水平具有重要意義。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,流動(dòng)人口的不斷增加,人員情況更趨復(fù)雜,非正常乞討,組織、脅迫、誘騙、利用未成年人和殘疾人乞討等違法犯罪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,這就要求有關(guān)部門(mén)要以從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度,提高做好街頭流浪乞討人員救助管理工作重要性和必要性的意識(shí)。要確保一方平安,維護(hù)社會(huì)秩序,就必須進(jìn)一步加強(qiáng)流浪乞討人員救助、管理和服務(wù)工作。(二)調(diào)查設(shè)計(jì)
在小組討論中,我們充分考慮可行性及現(xiàn)實(shí)性等因素,確定了本課題的調(diào)查。本課題依據(jù)王方剛同學(xué)在芙蓉區(qū)救助站的實(shí)踐工作和訪談?wù){(diào)查研究,獲取了當(dāng)前芙蓉區(qū)救助管理制度實(shí)施現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題等第一手豐富而詳實(shí)的資料數(shù)據(jù)。再由劉蓓同學(xué)通過(guò)收集文獻(xiàn)等方式,了解和研究救助管理的的特色和流浪乞討人員的救助經(jīng)驗(yàn),并提出了可行的對(duì)策和措施。在上述調(diào)查成果的基礎(chǔ)上,通過(guò)小組討論確定報(bào)告提綱。饒玉婷同學(xué)編輯word,錄入文字,扎西同學(xué)負(fù)責(zé)課題格式和字體的排版,于201*年3月26日完成初稿。在劉軍老師的悉心指導(dǎo)和熱情關(guān)懷下多次修改課題初稿,最終通過(guò)小組討論完成了此調(diào)查報(bào)告的撰寫(xiě)。
二、芙蓉區(qū)救助站基本概況
芙蓉區(qū)救助管理站(以下簡(jiǎn)稱(chēng)救助站)成立于201*年8月,正式掛牌工作是在201*年10月。救助管理工作前身是收容遣送工作。芙蓉區(qū)區(qū)救助管理站屬區(qū)民政局二級(jí)機(jī)構(gòu),為全額撥款事業(yè)單位,配備了工作人員12名。現(xiàn)救助站建筑面積767平方米,使用面積575平方米。按照國(guó)家民政部《救助管理機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》和《流浪未成
年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》的要求,實(shí)行了功能分區(qū):第一層是接待室、餐廳、食堂;第二層是女受助人員生活區(qū)、觀察區(qū),第三層是男受助人員生活區(qū);第四層是辦公區(qū)。安裝了監(jiān)控、呼叫系統(tǒng),受助人員有任何困難,工作人員在第一時(shí)間可以掌握,并及時(shí)提供幫助;設(shè)置床位55張,為受助人員提供溫暖、舒適的居住條件。
201*年8月1日,《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》正式實(shí)施,實(shí)施了21年的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時(shí)廢止。隨著該辦法的實(shí)施,本站接收的流浪乞討人員逐年增加,如表一所示:
芙蓉區(qū)救助站求助人員和受助人員的每年人數(shù)比較圖(表一)
(期間:201*年01月01日-201*年12月31日)
1800160014001201*000800600400201*201*201*201*201*201*1291118711371026求助人員受助人員167114621625149916411485
這些流浪乞討人員來(lái)自全國(guó)各地,流動(dòng)性很大,來(lái)自農(nóng)村的和來(lái)自省外的占的比較多。從性別上看,男女比例較大,男性占絕大多數(shù);從受教育的程度看,文盲和小學(xué)文化程度占多數(shù),教育程度比較低,年輕人居多;從年齡結(jié)構(gòu)上看,接收的絕大多數(shù)都是青壯年,占59%,老年人占23%,青少年只占18%,未成年人按規(guī)定是把其護(hù)送到市救助管理站去,由市站負(fù)責(zé)管理。(見(jiàn)表二)
人員類(lèi)別統(tǒng)計(jì)(表二)
(期間:201*年01月01日-201*年12月31日)
18%青壯年老年人青少年23%59%
綜合有關(guān)資料,可以發(fā)現(xiàn)造成流浪乞討人員增多的原因主要有以下幾個(gè)方面:一是老弱病殘等生理原因;二是以乞討為職業(yè);三是家庭不穩(wěn)定,父母離異、死亡或者遭受家庭暴力離家出走等家庭因素;四是外出打工或游玩等導(dǎo)致流落異鄉(xiāng)、無(wú)錢(qián)返鄉(xiāng)。如表三所示:
流浪乞討人員增多原因分析(表三)
(期間:201*年01月01日-201*年12月31日)
三、目前芙蓉區(qū)救助管理工作中存在的主要問(wèn)題
自《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《救助管理辦法》)實(shí)施以來(lái),芙蓉區(qū)救助站基本建立了針對(duì)流浪乞討人員的救助網(wǎng)絡(luò)體系、以平價(jià)醫(yī)院
為主的醫(yī)療救治體系、救助管理服務(wù)體系和接送體系四大救助工作體系,救助管理工作日益走向規(guī)范化。以201*至201*為例,共接待自愿救助、公安部門(mén)及群眾護(hù)送的求助人員7365人次。經(jīng)過(guò)甄別,為符合救助條件的6659人次提供了救助,救助率達(dá)90.4%?傮w來(lái)說(shuō),芙蓉區(qū)的城市救助管理工作取得了很大的進(jìn)步,但是,與實(shí)際的社會(huì)需求相比,仍然存在著很大的差距。現(xiàn)有的救助管理工作仍存在著一些不足,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)存在重復(fù)救助。當(dāng)前流浪乞討人員求助比例逐年增高,各種各樣的流浪乞討人員都有,伴隨著重復(fù)流浪比例逐年增加,這導(dǎo)致財(cái)政資金的浪費(fèi),增加了工作人員的負(fù)擔(dān),加大了救助管理工作的難度。救助站給流浪乞討人員提供的救助只是臨時(shí)性的救助,不可能從根本上解決流浪乞討人員的生產(chǎn)、生活問(wèn)題,從而導(dǎo)致重復(fù)流浪乞討。而對(duì)流浪乞討人員的重復(fù)救助問(wèn)題相關(guān)法律法規(guī)上也沒(méi)有明確的界定。
(二)部門(mén)協(xié)調(diào)不能到位!毒戎芾磙k法》規(guī)定,公安、城管、衛(wèi)生、交通等政府部門(mén)要在各自職權(quán)范圍內(nèi)履行職責(zé)。由于公安、救助站和醫(yī)院三家機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)存在分歧,釀成了一名流浪漢于201*年5月28日凌晨死在了救助站站門(mén)前的悲劇。雖然民政部出臺(tái)了上述辦法的實(shí)施細(xì)則,但它也不可能對(duì)其他部門(mén)的職責(zé)做過(guò)細(xì)的規(guī)定。
(三)勸導(dǎo)工作難于開(kāi)展。在開(kāi)展上街或到火車(chē)站勸導(dǎo)工作的過(guò)程中,可以發(fā)現(xiàn)部分流浪乞討人員不愿意接受救助。究其原因,主要有以下二個(gè)方面:一是臨時(shí)救助未能解決根本的生活、生產(chǎn)問(wèn)題。對(duì)流浪乞討人員的救助期限一般不超過(guò)10天,幫他們回到當(dāng)?shù)睾笥值貌坏酵咨频陌仓,所以流浪人員寧愿風(fēng)餐露宿也不愿意尋求幫助;二是在流浪的乞討人員中,大多是“職業(yè)乞丐”①,他們習(xí)慣了不勞而獲的生活,即使救助站把他們送回家或者接到救助站,這些人還是會(huì)“重操舊業(yè)”或者過(guò)一段時(shí)間再回到本地流浪乞討為生。所以,救助管理人員上街或到火車(chē)站主動(dòng)勸導(dǎo)的效果不大,結(jié)果很多需要救助的人未得到救助,不需要救助的人卻鉆了空子。
(四)救助系統(tǒng)存在的問(wèn)題。芙蓉區(qū)救助站自201*年使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行數(shù)據(jù)管理后,工作效率得到了很大提高。然而,該系統(tǒng)仍存在以下問(wèn)題:救助系統(tǒng)經(jīng)常無(wú)法登陸;無(wú)法察看救助人員在外省的救助情況;選擇再救助所登記的受助人員,其入站登記情況(包括接待人員姓名)都是其上次救助時(shí)所登記的,不能修改;再救助的受助人員信息無(wú)法用人員信息修改進(jìn)行改正(修改時(shí)顯示服務(wù)器錯(cuò)誤);離站登記情況不能修改,即使出現(xiàn)錯(cuò)誤也無(wú)法改正;情緒異常人員的情況在其離站后依然保留在預(yù)警檢測(cè)中。
①以乞討作為職業(yè),長(zhǎng)期從事乞討工作,不生產(chǎn),不勞動(dòng)而以乞討為生的流浪人員。
6(五)安置工作負(fù)擔(dān)過(guò)重。該站都有一批長(zhǎng)期滯留人員,無(wú)法查明家庭情況的智障人員、精神病人,約占20%,按照《救助管理辦法》規(guī)定,需要予以安置。此類(lèi)人員在站里逐年累積,財(cái)政支出不斷攀升。此外,受助未成年人長(zhǎng)期無(wú)法找到監(jiān)護(hù)人,超過(guò)18歲后如何安置也是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。絕大部分智障人員、精神病人,包括無(wú)生活自理能力的重癥患者、重度殘疾人員是被家庭有意拋向社會(huì)的。由于年齡、精神狀況、身體狀況等原因而無(wú)法查明家庭情況,這些人員很多也不符合福利機(jī)構(gòu)接收條件,加上福利機(jī)構(gòu)資源有限,安置工作難度很大,負(fù)擔(dān)很重。他們長(zhǎng)期滯留站內(nèi),不僅擠占有限的救助工作經(jīng)費(fèi)和床位,還需要大量的人力予以照料,嚴(yán)重影響到救助管理站的公共服務(wù)能力的發(fā)揮。
(六)救助資金有限。芙蓉區(qū)救助站的一切開(kāi)支均依靠國(guó)家財(cái)政撥款,(見(jiàn)表四)此外沒(méi)有任何其他資金來(lái)源,而國(guó)家每年的撥款金額十分有限。這些有限的資金要用來(lái)解決受助人員的吃、住、醫(yī)、返家等問(wèn)題,很多時(shí)候還需要站里出車(chē)出人,開(kāi)銷(xiāo)很大。單純依靠國(guó)家的財(cái)政撥款,一方面會(huì)增加國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān),另一方面,有限的資金,甚至不到位的資金都會(huì)影響救助工作的效果和效率。其次,被救助對(duì)象乘車(chē)返鄉(xiāng)也缺乏經(jīng)濟(jì)支撐!毒戎芾磙k法》未規(guī)定對(duì)被救助人員的現(xiàn)金資助,只規(guī)定了實(shí)物救助。而有些被救助對(duì)象在返鄉(xiāng)過(guò)程中無(wú)法直達(dá),需中間轉(zhuǎn)換交通工具,目前還沒(méi)有一種有效辦法來(lái)解決此問(wèn)題。
芙蓉區(qū)救助站財(cái)政預(yù)算表(表四)
項(xiàng)目區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算(萬(wàn))年份財(cái)政追加(萬(wàn))85566合計(jì)(萬(wàn))3855757678201*201*201*201*201*3050707072
四、解決流浪乞討人員救助管理的方法和途徑
就目前來(lái)看,芙蓉區(qū)救助管理站實(shí)際上充當(dāng)?shù)氖且粋(gè)救助“中轉(zhuǎn)站”的角色,而不是長(zhǎng)期的福利機(jī)構(gòu)。因此,就目前如何做好這個(gè)“中轉(zhuǎn)站”,如何盡最大可能地減少流浪乞討人員,提出以下幾點(diǎn)建議:
(一)建立完善救助管理工作的政策和法規(guī),并落到實(shí)處
救助管理工作需要完善的政策和法規(guī)作為依托,才能使救助工作有法可依、有章可循。所以,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則,并建立專(zhuān)門(mén)的《流浪乞討人員救助管理?xiàng)l例》等救助管理的專(zhuān)門(mén)法規(guī),將有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)一步細(xì)化,對(duì)“重復(fù)救助”和“跑站”②行為制定嚴(yán)格的界定標(biāo)準(zhǔn)!胺ㄖ型,在于發(fā)之必行”,各救助站在救助過(guò)程中應(yīng)將政策和法律法規(guī)落到實(shí)處,才能從源頭上解決救助管理工作中存在的各種問(wèn)題。
(二)建立和完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,形成齊抓共管、部門(mén)協(xié)作的救助管理長(zhǎng)效機(jī)制
首先,明確有關(guān)部門(mén)職責(zé),明確執(zhí)法主體,切實(shí)履行各自職責(zé)。公安部門(mén)要按照職責(zé)對(duì)乞討過(guò)程中妨害公共秩序,侵害公共財(cái)物,利用流浪乞討做掩護(hù)進(jìn)行盜竊、詐騙、搶奪等行為,依法進(jìn)行處理;同時(shí)還要對(duì)街頭發(fā)現(xiàn)的流浪乞討人員進(jìn)行告知、引導(dǎo)和護(hù)送。城管部門(mén)也需要承擔(dān)告知、引導(dǎo)和護(hù)送任務(wù),并負(fù)責(zé)對(duì)違反城市管理法規(guī)的流浪乞討人員依法實(shí)施行政處罰。衛(wèi)生部門(mén)則為救助管理站設(shè)立定點(diǎn)醫(yī)院,配備醫(yī)護(hù)人員,對(duì)突發(fā)急病受助人員及時(shí)進(jìn)行治療,并對(duì)救助管理站的防疫工作進(jìn)行檢查和指導(dǎo)等。
其次,各部門(mén)要形成協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的工作局面,建立救助管理的長(zhǎng)效機(jī)制。救助站應(yīng)與公安、衛(wèi)生、交通、教育、城管等多個(gè)職能部門(mén)密切配合,協(xié)調(diào)溝通,為流浪乞討人員提供思想教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、法律咨詢等服務(wù),培養(yǎng)他們的自立自強(qiáng)意識(shí),教會(huì)他們一技之長(zhǎng),為他們就業(yè)創(chuàng)造條件,使其盡早回歸社會(huì)。(三)積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的方法和理念,提高工作人員的專(zhuān)業(yè)化水平
首先,在對(duì)流浪乞討人員施行勸導(dǎo)的過(guò)程中,可以利用社會(huì)工作的個(gè)案工作、小組活動(dòng)和社區(qū)活動(dòng)三大直接方法來(lái)傳遞社會(huì)救助服務(wù),提高服務(wù)的效率和效果。為更好地針對(duì)受助對(duì)象的不同情況提供幫助,可以利用個(gè)案工作的方法給受助人員提供一對(duì)一的、個(gè)性化的服務(wù),以幫助其樹(shù)立戰(zhàn)勝困難的信心,激發(fā)其潛能,使其更快地走向正常的生活和工作。通過(guò)開(kāi)展各種小組活動(dòng),可以讓受助人員一起分享他人的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和感受,學(xué)習(xí)溝通的技巧和解決問(wèn)題的能力,利用小組的力量促成改變。通過(guò)開(kāi)展社區(qū)工作,可以多方調(diào)動(dòng)社區(qū)資源,為流浪乞討人員重新建立社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò);同時(shí)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員流出地的社區(qū)干預(yù),可以有效預(yù)防流浪乞討人員的再次流浪。
其次,通過(guò)對(duì)在職工作人員的培訓(xùn)和引進(jìn)專(zhuān)門(mén)人才雙管齊下,為流浪乞討人員救
②“跑站”行為是指社會(huì)上某些不良分子以跑救助站騙取救濟(jì)為生、甚至發(fā)財(cái)?shù)默F(xiàn)象。
8助管理建立一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的人才隊(duì)伍。應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)救助工作領(lǐng)域的在職工作人員開(kāi)展專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作培訓(xùn),使他們掌握初步的社會(huì)工作價(jià)值觀、理論和實(shí)務(wù)技巧,并嘗試在實(shí)際工作中運(yùn)用這些方法和技巧,提高服務(wù)水平。同時(shí),還應(yīng)通過(guò)引進(jìn)民政管理、社會(huì)工作等相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)門(mén)人才,為救助管理工作隊(duì)伍注入具有專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的新鮮血液。
(四)加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè),建立流浪乞討人員信息共享平臺(tái)
首先,民政部門(mén)要與軟件開(kāi)發(fā)商一同做好流浪乞討人員救助管理信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與測(cè)試,切實(shí)解決救助信息系統(tǒng)經(jīng)常無(wú)法登陸等突出問(wèn)題。同時(shí),救助站在使用救助系統(tǒng)一段時(shí)間后要進(jìn)行定期反饋,重視對(duì)救助系統(tǒng)的優(yōu)化,使救助信息系統(tǒng)更加切實(shí)流浪乞討人員救助管理的實(shí)際,最大限度地提高工作效率。
其次,充分利用流浪乞討人員救助管理信息系統(tǒng)這一平臺(tái),在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)基礎(chǔ)上,通過(guò)建立統(tǒng)一的法定的技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換格式,制定相應(yīng)的制度和管理辦法,實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府之間、政府各部門(mén)之間的信息共享。通過(guò)這個(gè)系統(tǒng),把民政部、各地民政部門(mén)乃至每個(gè)救助管理站聯(lián)結(jié)起來(lái),實(shí)現(xiàn)信息溝通。通過(guò)各地、各部門(mén)之間的信息共享,能發(fā)現(xiàn)和遏制惡意騙助行為,為流浪乞討人員的救助管理提供信息支持保障。還可以極大滿足受助者的需求,提高救助管理的效果,增強(qiáng)政府決策管理的科學(xué)化。當(dāng)然,在運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段施行救助工作的過(guò)程中,必須遵守社會(huì)工作的職業(yè)操守,維護(hù)流浪乞討者的隱私權(quán)等各項(xiàng)基本權(quán)利。(五)流入地和流出地政府協(xié)調(diào)配合,共同安置流浪乞討者
現(xiàn)有救助制度對(duì)流浪乞討人員的救助思路總體上還是遵循!皬哪睦飦(lái),回哪里去”。問(wèn)題是,在承認(rèn)人員自由流動(dòng)的情況下,繼續(xù)遵循一相情愿的“從哪里來(lái),回哪里去”的老思路是行不通的,且成本非常高昂。很多被護(hù)送回鄉(xiāng)的人,很快又返回城市,甚至半路就打道回城,因?yàn)樗麄兓厝ズ笠埠茈y得到妥善安置。所以應(yīng)當(dāng)考慮,對(duì)不愿返鄉(xiāng)或無(wú)家可歸而身體健康的流浪乞討人員、有求職意愿又有勞動(dòng)能力的流浪乞討人員,可以由流入地政府進(jìn)行妥善安置。對(duì)于流浪人員的安置工作,可借鑒與推廣鄭州市建立的救助體系的具體做法,充分尊重流浪人員的意愿,對(duì)愿意回鄉(xiāng)或無(wú)勞動(dòng)能力的流浪乞討人員,由流出地政府依據(jù)農(nóng)村社會(huì)保障制度來(lái)安置。(六)拓寬資金籌集渠道
目前,國(guó)家財(cái)政撥款是各個(gè)救助管理站的唯一資金來(lái)源,經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺直接影響了救助工作的開(kāi)展以及所取得的效果。因此,應(yīng)努力拓寬資金的籌集渠道,除了政府財(cái)政支持外,還應(yīng)該廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)組織,呼吁社會(huì)各界有愛(ài)心的企事業(yè)單位、慈善機(jī)
構(gòu)加入到流浪乞討人員的救助工作中來(lái),爭(zhēng)取這些單位和組織的捐款捐物,緩解資金壓力,形成“政府主導(dǎo),市場(chǎng)化推動(dòng)”的資金投入長(zhǎng)效機(jī)制。此外,還可以向社會(huì)公開(kāi)招募義工,節(jié)省人力資源成本,這實(shí)際上也是一種有效途徑。同時(shí),應(yīng)建立相關(guān)監(jiān)督機(jī)制,讓社會(huì)各界的愛(ài)心落到實(shí)處。
五、結(jié)語(yǔ)
要真正將城市流浪乞討人員的社會(huì)救助管理工作做到位,還有很多方面需要我們?nèi)ヅ。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),縮小我國(guó)的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距,緩解貧困現(xiàn)象,才是治理流浪乞討人員的根本之策,此外,社會(huì)現(xiàn)實(shí)對(duì)我國(guó)的社會(huì)保障體系也提出了新的要求,必須盡快建立和完善適合我國(guó)國(guó)情的中國(guó)特色的社會(huì)保障體系.從源頭上有效遏止流浪乞討人員的產(chǎn)生,才是我們國(guó)家必須長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈努力的方向。
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附表:
救助管理工作情況報(bào)表
(201*-01-01至201*-12-31)填報(bào)單位:芙蓉區(qū)救助管理站
指標(biāo)名稱(chēng)單位數(shù)量本期求助人員總數(shù)人7365本期受助人員總數(shù)人6659一、受助人員情況分(一)按性別分1、男人57962、女人863(二)按年齡分1、少年兒童(18周歲以下)人6052、青壯年人52763、老年(60周歲以上)人778(三)按健康和身體狀況分1、健康人員人58332、危重病人人1703、精神病人人694、癡呆傻人395、肢體殘疾人員人192
6、行動(dòng)不便人員人1707、其他人186(四)按區(qū)劃分1、本省籍人22122、外省籍人33203、地址不詳人1127(五)按入站方式分1、主動(dòng)求助人42892、直接救助人1393、被引導(dǎo)、護(hù)送入站受助人20574、被醫(yī)院救助后入站人1435、其他方式入站人48(六)按有無(wú)乞討行為分1、有乞討行為人2392、無(wú)乞討行為人6412二、受助人員救助情況(一)按受助內(nèi)容分1、提供食物人65792、提供住宿人56493、提供通訊聯(lián)系人53874、提供醫(yī)療救治12
人6
5、提供返鄉(xiāng)乘車(chē)憑證人60856、提供兩項(xiàng)以上服務(wù)人65077、提供四項(xiàng)以上服務(wù)人4719(二)按離站方式分1、由救助站資助離站(站內(nèi)提供乘車(chē)憑人證自愿離站的)5913(5238)2、親屬寄路費(fèi)自行返鄉(xiāng)人23、親屬接回人1294、單位接回人165、流出地民政部門(mén)接回(其中外省人數(shù))人(人)0(0)6、流入地民政部門(mén)送回(其中外省人數(shù))人(人)0(0)7、自愿離站人1568、擅自離站人1449、終止救助人8510、違法犯罪人011、當(dāng)?shù)匕仓萌?12、死亡人1413、護(hù)送返家人1314、協(xié)作離站人188(三)站內(nèi)人員情況
站內(nèi)現(xiàn)有人員總數(shù)人2其中:滯留站內(nèi)人員總數(shù)人01、按滯留原因分(1)無(wú)法查明地址的人0(2)不愿離站人0(3)突發(fā)急病暫不能返鄉(xiāng)人0(4)其他人02、按滯留人員情況分2.1按年齡分(1)少年兒童(18周歲以下的)人0(2)青壯年人0(3)老年(60周歲以上的)人02.2按健康和身體狀況分(1)健康人員人0(2)危重病人人0(3)精神病人人0(4)癡呆傻人0(5)肢體殘疾人員人0(6)行動(dòng)不便人員人0(7)其他人0
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