加強(qiáng)流浪乞討人員救助和管理

切實(shí)加強(qiáng)流浪乞討人員救助和管理

《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》實(shí)施以來，各級(jí)政府部門重視程度逐漸提高，組織了多項(xiàng)重要會(huì)議，開展了專項(xiàng)救助行動(dòng)，設(shè)立了專項(xiàng)救助資金，配套政策開始逐步完善，工作協(xié)作機(jī)制初步形成，流浪乞討人員救助管理工作取得了一定程度的進(jìn)展。然而在看到發(fā)展的同時(shí)，我們必須明確目前我國(guó)流浪乞討救助制度仍存在不少問題。

一、目前流浪乞討救助工作存在的問題

1、救助對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)不易操作。救助管理制度的救助對(duì)象是生活無著的城市流浪乞討人員。《實(shí)施細(xì)則》第2條規(guī)定“城市生活無著的流浪乞討人員”需要同時(shí)滿足4個(gè)條件：自身無力解決食宿；無親友投靠；不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)；正在城市流浪乞討度日。但是在實(shí)際工作中這4個(gè)條件無法操作。對(duì)求助人員“自身無力解決食宿”、“無親友可以投靠”的判斷只能靠簡(jiǎn)單的觀察和聽求助人自述，“不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)”因有些求助人員不愿意提供或無法提供自己的身份信息，無法了解是否享有以上待遇�！罢�在城市流浪乞討度日”的標(biāo)準(zhǔn)也不易操作。

2、返鄉(xiāng)安置工作落實(shí)困難。根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》第13、14和15條的規(guī)定，對(duì)于流浪乞討人員的社會(huì)保障主要由其戶籍所在地

承擔(dān)，只有那些因年老、年幼或者殘疾無法認(rèn)知自己行為、無表達(dá)能力，因而無法查明其親屬、所在單位或者戶口所在地、住所地的，由救助站上級(jí)民政主管部門提出安置方案，報(bào)同級(jí)人民政府給予安置。然而，隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)交流的加快，勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)日益頻繁，受助人員戶籍所在地與其家屬經(jīng)常居住地不一致，而且戶籍所在地人民政府安置的期限、方式、責(zé)任等均由當(dāng)?shù)卣�府自行決定，加之自愿救助的原則，受助人員可自行離站，導(dǎo)致流浪乞討人員返鄉(xiāng)困難，無法得到有效安置。

3、職業(yè)乞討問題難以解決。由于自愿求助、無償救助的原則和既定的“進(jìn)站詢問甄別救助返鄉(xiāng)”工作流程，使救助管理步入救助送回再救助再送回的怪圈，造成“跑站”流浪乞討人員的增多，加之流浪乞討人員本身好逸惡勞，認(rèn)為乞討收入不低，所以他們情愿露宿街頭也不愿意接受救助，更不愿意返回原籍。因此，面對(duì)職業(yè)乞討，救助管理部門陷入無法管、又不能不管的尷尬局面。

4、部門協(xié)調(diào)機(jī)制不夠暢通。盡管相關(guān)政策中規(guī)定了要建立民政牽頭，部門協(xié)作救助管理工作機(jī)制，但由于受人員、經(jīng)費(fèi)、裝備等各方因素影響，使多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制在實(shí)際中較難操作，未形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。

二、加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員救助和管理的對(duì)策建議

救助制度的不夠完善，究其根本原因是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，然而經(jīng)

濟(jì)在短時(shí)間內(nèi)是無法有根本上的變化的。救助管理工作關(guān)愛流浪乞討人員又是整治市容重要舉措，構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要方面，所以只能從救助制度內(nèi)部尋求最優(yōu)的組合。加強(qiáng)針對(duì)如何切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員的救助和管理為此，就提出如下對(duì)策：

1、擴(kuò)大救助對(duì)象�！毒戎�管理辦法》確立的行政救助制度從根本上說是為了救助在城市中遇到困難而生活無著的人，其臨時(shí)性的救助原則也表明了“救急不救貧”的功能定位，所以可以將救助對(duì)象擴(kuò)大為流動(dòng)困難人員和乞討人員。

2、改變救助方式。社會(huì)救助只是一項(xiàng)臨時(shí)救助制度，要幫助受助人真正擺脫困境，則需要依托其他制度的支撐。具體而言，一方面要改變救助方式，根據(jù)求助人員的不同需求，對(duì)其提供“造血式”的救助，“授之以魚的同時(shí)授之以漁”，可以采取技術(shù)培訓(xùn)和提供就業(yè)機(jī)會(huì)相結(jié)合的辦法，提高他們的個(gè)人素質(zhì)和勞動(dòng)技能，幫助他們真正地自食其力，使他們最終擺脫對(duì)救助的依賴。另一方面完善我國(guó)的社會(huì)保障體系特別是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療和生活保障制度，最大程度改善社會(huì)底層公眾的生存狀況，避免貧弱群體因生活困難而流浪。

3、樹立救助新理念。要樹立既救助又限制的救助新理念，對(duì)違法流浪乞討行為特別是對(duì)脅迫、誘騙或者利用他人乞討的行為要嚴(yán)厲打擊；對(duì)合法的流浪乞討行為要保護(hù)，但同時(shí)基于公共

性的要求又需要對(duì)其限制與監(jiān)督，這種限制是對(duì)流浪乞討者行為的限制而不是身份的限制，包括對(duì)流浪乞討行為實(shí)施時(shí)間、地點(diǎn)和方式等方面的限制。

4、建立長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)救助經(jīng)費(fèi)，形成“政府主導(dǎo)、民政負(fù)責(zé)、部門配合、社會(huì)參與、救助管理部門落實(shí)”的工作機(jī)制，并使之常態(tài)化、長(zhǎng)效化，切實(shí)做好流浪乞討人員救助管理工作。

擴(kuò)展閱讀：試論加強(qiáng)本縣流浪乞討人員救助管理的對(duì)策措施

淺析崇明縣社會(huì)救助管理的難點(diǎn)及對(duì)策

201*年8月1日，國(guó)務(wù)院頒布的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱

《救助管理辦法》）實(shí)施后，將以往的強(qiáng)制性收容遣送制度改為關(guān)愛性救助管理，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)流浪乞討人員的人文關(guān)懷和以人為本的社會(huì)行政管理理念，是救助政策的根本轉(zhuǎn)變。但是，新的救助管理政策由于過分強(qiáng)調(diào)求助的“自愿”原則，排除了強(qiáng)制性管理，在體現(xiàn)政府人性化救助的同時(shí)，缺乏必要的強(qiáng)制及管理手段，致使一些以斂財(cái)為目的的流浪乞討現(xiàn)象泛濫，影響了居民的正常生活和城市的形象，破壞了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，加強(qiáng)城市生活無著的流浪乞討人員的救助管理工作是我們亟待解決的問題。

一、變強(qiáng)制性收容遣送為關(guān)愛性救助管理的重要意義

變強(qiáng)制性收容遣送為關(guān)愛性救助管理，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，適應(yīng)民主法制建設(shè)和社會(huì)文明進(jìn)步，忠實(shí)踐行“三個(gè)代表”重要思想的重要舉措。新的救助制度充分體現(xiàn)了黨和政府堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)廣大人民群眾高度負(fù)責(zé)，對(duì)解決社會(huì)困難群眾生活問題的高度重視，反映了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體“立黨為公、執(zhí)政為民”的情懷。

廢除收容遣送制度，建立新型社會(huì)救助制度，體現(xiàn)了以人為本的社會(huì)行政管理理念，是我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)史上的一件具有重要意義的大事。我國(guó)對(duì)流浪乞討人員的救助管理，長(zhǎng)期實(shí)行收容遣送，這在一定的歷史條件下，對(duì)于保障流浪乞討人員的基本生活權(quán)益，維護(hù)城市社會(huì)秩序，起到了積極的作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和形勢(shì)的變化，隨著社會(huì)主義民主法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，特別是《立法法》的出臺(tái)和實(shí)施，收容遣送已不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，必須按照法制的要求進(jìn)行改革。同時(shí)，在傳統(tǒng)收容遣送管理體制和運(yùn)行機(jī)制下，一些地方收容遣送出現(xiàn)了偏差，突出表現(xiàn)在不斷擴(kuò)大收容遣送對(duì)象范圍，錯(cuò)收、濫收現(xiàn)象嚴(yán)重；收容遣送工作方式簡(jiǎn)單粗暴，被收容人員的人格尊嚴(yán)得不到應(yīng)有的尊重，侵害了流動(dòng)人口的合法權(quán)益。收容遣送逐步變?yōu)樯鐣?huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)問題，成為我國(guó)依法行政進(jìn)程中必須認(rèn)真解決的問題。社會(huì)主義民主法制建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，是保護(hù)人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利。現(xiàn)代法制建設(shè)的一個(gè)重要特點(diǎn)和趨勢(shì)是控制行政權(quán)力的濫用，以保護(hù)公民的合法權(quán)益。改收容遣送為救助，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主法制建設(shè)的本質(zhì)，適應(yīng)了現(xiàn)代法制建設(shè)的普遍趨勢(shì)，是我國(guó)依法行政水平提高的一個(gè)重要標(biāo)志。

廢除收容遣送制度，建立新型救助制度，是新時(shí)期完善社會(huì)救助制度的重大改革�！叭齻�(gè)代表”重要思想的本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民，學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想必須以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，時(shí)刻把群眾的安危冷暖掛在心上，對(duì)群眾生產(chǎn)生活面臨的這樣或那樣的困難，一定要帶著濃厚的感情幫助解決。近年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，我國(guó)基本建立起了城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，在解決特殊困難群眾的生活問題方面發(fā)揮了重要作用。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與人口流動(dòng)的社會(huì)格局下，還需要建立和完善對(duì)于城市生活無著的流浪乞討人員的救助制度。目前，我國(guó)城市生活無著的流浪乞討人員既包括少數(shù)無家可歸或者有家難歸的城市居民，也包括流動(dòng)人口中的農(nóng)村困難群眾，而絕大多數(shù)是后者；流動(dòng)人口困難群眾中，既包括一部分因?yàn)?zāi)害、因生活貧困到城

市流浪乞討的農(nóng)民，也包括一些流入城市務(wù)工、尋親訪友遇到臨時(shí)生存困難的人員，而后者更具有臨時(shí)性、突發(fā)性和救助的迫切性。特別是流動(dòng)人口困難群眾客觀上無法得到農(nóng)村臨時(shí)性救濟(jì)，也享受不到城市的低保待遇。新的救助制度正是適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人口流動(dòng)對(duì)社會(huì)救助提出的新要求，彌補(bǔ)了城鄉(xiāng)分割的救助體系的不足，是對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的補(bǔ)充和完善，是一項(xiàng)具有時(shí)代特色的社會(huì)救助制度。它對(duì)于保障城市生活無著的流浪乞討人員的基本生活權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重要意義。

二、對(duì)流浪乞討人員實(shí)施救助管理中存在難點(diǎn)及原因

對(duì)社會(huì)流浪乞討人員（包括乞討人員）由收容遣送改為救助管理，這對(duì)民政部門及社會(huì)管理來講，是一個(gè)重大的改革和質(zhì)的飛躍。本縣自201*年8月1日正式實(shí)施國(guó)務(wù)院頒布的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》以來，通過加強(qiáng)教育培訓(xùn)、健全完善制度，堅(jiān)持依法行政、規(guī)范作程序和依托民間組織創(chuàng)新救助服務(wù)方式，逐步實(shí)現(xiàn)了五個(gè)轉(zhuǎn)變，即：由過去的行政管理改為現(xiàn)在的救助為主的思想轉(zhuǎn)變；由過去的強(qiáng)制收容改為現(xiàn)在的關(guān)心幫助為主的工作方式的轉(zhuǎn)變；由過去的鐵門窗改為現(xiàn)在的敞開式服務(wù)救助環(huán)境的轉(zhuǎn)變；由過去的監(jiān)獄式管理改為現(xiàn)在的人性化救助管理方式的轉(zhuǎn)變；由過去的有償救助改為現(xiàn)在無償援助救助原則的轉(zhuǎn)變�？傮w做到了體制平穩(wěn)過渡，思想認(rèn)識(shí)不斷提高，管理制度逐步完善，救助任務(wù)較好完成。但由于國(guó)務(wù)院頒布的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》實(shí)施的時(shí)間還不長(zhǎng)，在具體的實(shí)施過程中還存在著一些帶有共性的困難和問題。

一是救助對(duì)象魚龍混雜，難以甄別。在申請(qǐng)求助人員中一部分確為生活所迫而流浪乞討，一部分則為懶漢及社會(huì)閑散人員，目前還缺少有效甄別的辦法。這些人員大部分缺少能夠證明身份的有效證件，身份難以確定。工作人員只能憑其口述確定救助與否。

二是呆傻病人救助后，難以送出。呆傻病人護(hù)送進(jìn)站后，由于無法確認(rèn)其姓名、住址，無法與其家人取得聯(lián)系，長(zhǎng)期滯留在站，超過規(guī)定的留站時(shí)間，送出難度加大。

三是精神病人難以救助。根據(jù)《救助管理辦法》，精神病人不屬于救助對(duì)象，但他們進(jìn)站后必須予以救助。這類病人對(duì)工作人員及救助設(shè)施造成極大的威脅，工作人員人身安全無法保障，救助站設(shè)施不時(shí)被破壞、被救助人員的人身安全也受到威脅，成為重大的救助安全隱患。

四是棄嬰難以處理。根據(jù)《救助管理辦法》，棄嬰不屬管理范疇，但當(dāng)棄嬰被送進(jìn)站后，救助站從人道主義角度考慮仍要救助，問題是，棄嬰多為殘疾初生嬰兒，救助站無適宜嬰兒生活的條件，給救助帶來較大的困難。

五是危重病人醫(yī)療費(fèi)用支出較大。救助對(duì)象大都是蓬首垢面、老弱病殘、身患疾病或傳染病，特別是危重病人一旦住院，醫(yī)療費(fèi)用較高，財(cái)政支出較大。

六是城市流浪乞討人員不斷增加。由于《救助管理辦法》注重以人為本的理念，自愿求助、無償救助使救助管理步入——救助——送回——再救助——再送回的怪圈。特別是職業(yè)乞討人員的增多，造成街頭流浪乞討人員增加。

七是職業(yè)乞丐難進(jìn)救助管理站。大量的流浪乞討人員中，真正符合救助條件的只占很少比例，更多人是以行乞?yàn)槁殬I(yè)，以騙取人們同情心作為生財(cái)之道。路過縣八一路經(jīng)常會(huì)見到這樣的現(xiàn)象，一個(gè)小姑娘跪在地上，她的前面有張白紙，密密麻麻地寫著自己的身世，大凡都是父母雙亡，沒有

錢回家，沒有錢上學(xué)，請(qǐng)好心的叔叔阿姨施舍點(diǎn)錢�；蛘呔褪且粋�(gè)殘疾人跪在地上用粉筆書寫著自己的身世，內(nèi)容也一樣，目的也是要求好心人施舍錢財(cái)。這些人就是所謂的職業(yè)乞丐�！叭チ司戎�站，住上10天就會(huì)被送回家，回了家也沒事可干，不乞討我還能干什么？”這是職業(yè)乞丐們的普遍心理。城市流浪人員為什么不愿意走進(jìn)救助站？市民政局有關(guān)人士分析，流浪乞討人員主要有兩大類，一類是由于錢財(cái)被偷、被拐或者找不到工作等原因而淪為臨時(shí)“乞丐”的流浪人員，另一類就是以乞討為職業(yè)的長(zhǎng)期流浪乞討人員。前者一般都會(huì)主動(dòng)到救助管理站申請(qǐng)救助，他們是《救助管理辦法》出臺(tái)的最大受益者。而那些職業(yè)乞丐不愿意走進(jìn)救助站有三個(gè)方面的原因：第一，救助工作一般不超過10天，超過期限后救助站工作人員會(huì)規(guī)勸被救助人員返鄉(xiāng)，乞討者則認(rèn)為，與其在家受窮，不如進(jìn)城要飯；第二，被救助者進(jìn)站接受援助后，為避免救助站成為流浪人員的“食堂＋旅館”，工作人員一般不贊成他們白天隨便外出，真正因?yàn)樯�活無著而淪落乞討的是不愿離開救助站的；第三，救助站不會(huì)給乞討者現(xiàn)錢，在救助站里，這些以乞討為職業(yè)的人就沒有了“經(jīng)濟(jì)收入”。生活無著落便去乞討，救助站對(duì)其救助反而是“斷了財(cái)路”。由此形成了市民越施舍，街頭行乞者越多，乞丐越不愿意求援救助站的“怪圈”。對(duì)此民政部門呼吁，市民應(yīng)勸導(dǎo)乞討人員到救助站接受正規(guī)救助，一味的“施舍”可能會(huì)導(dǎo)致更多的乞討者成為“職業(yè)乞丐”。

八是難以杜絕騙助行為。由于核實(shí)求助對(duì)象的口述情況存在一定困難，因而出現(xiàn)了一些重復(fù)救助或騙助的現(xiàn)象。由于救助管理辦法的宗旨是“自愿求助，無償援助”。一些人就鉆了這個(gè)空子，本縣救助管理站也曾發(fā)現(xiàn)過類似的情況。一名自稱是來崇打工者因找不到工作向救助管理站求助，而第二天卻自愿離開，到了第二天晚上又來站求助。后得知這個(gè)人把救助管理站當(dāng)作是免費(fèi)旅館，白天出去找工作，晚上回到救助站要求救助。

分析出現(xiàn)上述困難和問題的原因主要有三個(gè)方面：

（一）好逸惡勞、斂財(cái)發(fā)家。在流落本縣城橋鎮(zhèn)街頭的流浪乞討人員有相當(dāng)部分是以乞討為手段，以斂財(cái)為目的。這部分人包租民房，個(gè)別人還住賓館，他們分工明確，有專門負(fù)責(zé)乞討的（多為婦女領(lǐng)小孩或殘疾人）、有專門送飯的、有負(fù)責(zé)食宿。有的流浪乞討人員假扮殘疾人，裝扮可憐博取人們的同情；有些人還租用兒童，以“抱腿”、“窮追不舍”、“糾纏下跪”等方式強(qiáng)討惡要。執(zhí)法部門多次將這些人送往救助站，他們到了救助站后以不自愿為由，拒絕救助，很多人在離開救助站時(shí)常常打出租車離開的。

（二）缺少法律依據(jù)，難以管理。國(guó)務(wù)院《救助管理辦法》和民政部《救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的管理是對(duì)流浪乞討人員在救助過程中的管理，沒有對(duì)街頭流浪乞討人員管理作出明確規(guī)定，出現(xiàn)了法律的真空地帶，造成了這部分人“引導(dǎo)不去”、“勸而不離”、“驅(qū)而不散”，形成了流浪乞討人員與執(zhí)法人員“藏貓貓”的尷尬局面。導(dǎo)致街頭流浪乞討人員管理難。

（三）害怕承擔(dān)責(zé)任，不敢管理。流浪乞討人員大多是在馬路上、繁華地區(qū)等公共場(chǎng)所攔車、攔人乞討�！吨腥A人民共和國(guó)道路交通安全法》第七章第八十九條規(guī)定：行人、乘車人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者五元以上五十元以下罰款。當(dāng)流浪乞討人員在交通路口（路段）討要，影響交通時(shí)，為防止意外，公安人員不敢追趕討要人員，就是抓到了也難以處罰，這也是馬路上流浪乞討人員履禁不止的原因。

三、加強(qiáng)崇明縣流浪乞討人員救助管理的對(duì)策措施

加強(qiáng)救助管理工作是關(guān)愛生活無著的流浪乞討人員，構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要方面，也是加強(qiáng)市容整治，營(yíng)造推進(jìn)生態(tài)島環(huán)境氛圍的重要舉措。為此，對(duì)加強(qiáng)本縣流浪乞討人員的救助管理提出如下對(duì)策措施：

一、堅(jiān)持自愿求助，無償救助的原則，實(shí)行站內(nèi)救助與站外救助相結(jié)合

救助管理工作是一項(xiàng)新型的社會(huì)救助制度，是社會(huì)保障體系的組成部分，其社會(huì)穩(wěn)定的功能不言而喻。新型的救助管理工作的社會(huì)功能包括兩個(gè)層次，一是直接的社會(huì)功能，即保障城市生活無著的流浪乞討人員的基本生活權(quán)益；二是間接的社會(huì)功能，即維護(hù)城市社會(huì)秩序促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。求助人員來站，首先要他主動(dòng)、自愿，這個(gè)是原則、前提。因此，要切實(shí)按照“自愿求助、無償救助”的救助原則，對(duì)城市生活無著的流浪乞討人員到站一例救助一例，杜絕“符合救助條件而未予救助”的現(xiàn)象出現(xiàn)。在進(jìn)行站內(nèi)救助的同時(shí)，繼續(xù)依托“慈善服務(wù)社”，對(duì)在縣城和有關(guān)重點(diǎn)集鎮(zhèn)生活無著的流浪乞討人員進(jìn)行摸底排查，實(shí)施站外救助。對(duì)屬于外地的流浪乞討人員，經(jīng)入站救助后，及時(shí)送市救助管理站。對(duì)本縣的流浪乞討人員，在摸清情況后主動(dòng)與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)其戶口性質(zhì)采取妥善措施，屬于城鎮(zhèn)戶口并符合低保條件的，將其納入城鎮(zhèn)低保對(duì)象；屬于農(nóng)村戶口并符合低保條件的，將其納入農(nóng)村特困救助對(duì)象。從而充分發(fā)揮救助管理工作在社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制中的作用。

二、嚴(yán)格工作規(guī)程，以“誠(chéng)心、耐心、熱心、愛心”的工作要求提高服務(wù)質(zhì)量。

救助管理站主要是解決求助對(duì)象臨時(shí)的生活困難，并使其返回家庭或所在單位。救助站的工作人員要轉(zhuǎn)變觀念，變管理為服務(wù)，變生硬為微笑。在接待、接收求助人員時(shí)要熱心，做到進(jìn)門有真誠(chéng)的微笑和熱忱的問候。對(duì)受助人員提出的問題和要求，要做好耐心的解釋工作。并且經(jīng)常要與受助人員交談，發(fā)現(xiàn)問題要做細(xì)心的思想工作，有個(gè)別受助人員因思鄉(xiāng)心切，歸心似箭及不了解救助工作的具體程序，進(jìn)站一兩天就吵著要走；有的受助人員進(jìn)站后，不愿離站，要求住滿10天，在這種情況下，不能急躁，要“誠(chéng)心”做好解釋工作，告訴受助人員救助管理站的有關(guān)規(guī)定，并耐心說服他們主動(dòng)配合，真實(shí)告訴戶口所在地或住所地的情況。對(duì)于特殊困難的受助對(duì)象如老年人、殘疾人、未成年人、智障及精神病人要給予更多的幫助，更多的愛心，要發(fā)揚(yáng)不怕苦、不怕臟、不怕臭的精神，如幫他們理發(fā)、洗澡，給他們喂飯，為他們料理大小便等。通過這些細(xì)小的環(huán)節(jié)，進(jìn)一步注重服務(wù)功能和提高服務(wù)質(zhì)量。

三、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立社會(huì)互動(dòng)，多部門共同參與的社會(huì)聯(lián)助機(jī)制

救助管理工作是社會(huì)性工程，政策性強(qiáng)、覆蓋面寬、必須形成政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)參與的工作機(jī)制。一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、相關(guān)部門組成的崇明縣救助管理工作協(xié)調(diào)小組，形成加強(qiáng)救助管理工作的合力；二是建立流浪乞討人員救治網(wǎng)絡(luò)體系。1.確定定點(diǎn)醫(yī)院，保證流浪乞討人員能夠得到及時(shí)救治；2.確定救治范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，保證流浪乞討人員救治通道順暢；3.確定救治資金劃撥渠道，保證救治資金及時(shí)結(jié)算。三是建立流浪乞討人員安置體系。1.加大資金投入力度，為無法查找身源的流浪乞討人員安置提供必要的資金保障；2.利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院閑置的院舍、設(shè)施和人力資源，解決流浪人員安置難的問題。這種做法在不需要政府投入新建福利院資金的同時(shí)，為農(nóng)村解決了勞力過剩的問題；四是建立救助管理工作宣傳體系。1.媒體宣傳。通過新聞媒體被露流浪乞討人員的欺騙行為，使市民認(rèn)清流浪乞討人員的實(shí)質(zhì)是以斂財(cái)為致富目的，引導(dǎo)市民不隨便進(jìn)行施舍，使乞討市場(chǎng)自行消失。2.社會(huì)宣傳。通過社區(qū)通告和致

全體市民公開信的方式揭露流浪乞討人員的丑惡現(xiàn)象，勸導(dǎo)市民不盲目施舍。3.成立“小喇叭”宣傳隊(duì)。為社區(qū)救助管理自愿者隊(duì)伍配備“小喇叭”，統(tǒng)一宣傳內(nèi)容，統(tǒng)一宣傳時(shí)間,在本社區(qū)內(nèi)的主要街路、繁華地點(diǎn)進(jìn)行宣傳，使流浪乞討人員沒有討要市場(chǎng)。

四、實(shí)施分類救助，提高救助管理工作的針對(duì)性和時(shí)效性

嚴(yán)格按照救助管理法規(guī)要求，不管是在站內(nèi)救助還是在街頭救助,堅(jiān)持做到凡符合救助條件的

都能得到救助。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)救助對(duì)象不同的情況和特點(diǎn)，有針對(duì)性的實(shí)施分類救助。其中對(duì)對(duì)精神病人,癡呆傻人員要及時(shí)接到救助管理站,將他們視為親人進(jìn)行重點(diǎn)救助；對(duì)受助人員中沒有自主返鄉(xiāng)能力的殘疾人、未成年人、老年人和其他行動(dòng)不便者等特殊困難求助對(duì)象，要分別采取各種行之有效的辦法分別救助。如對(duì)年老體弱者，根據(jù)其衣著打扮，分析他外出時(shí)間的長(zhǎng)短；根據(jù)口音辨別住所地位置；對(duì)老年癡呆、智障者，根據(jù)護(hù)送受助人員的派出所方位，及受助人員的口音，通過電視臺(tái)、報(bào)紙尋找其親戚；對(duì)精神病人，首先通過醫(yī)院住院治療，待病情穩(wěn)定，能講出家庭住址后，再與其家人及當(dāng)?shù)卣�府�?lián)系；對(duì)未成年人，針對(duì)其不原提供真實(shí)姓名等情況的特點(diǎn)，實(shí)施耐心教育和談話，引導(dǎo)其改正謊報(bào)的姓名和住址；對(duì)少數(shù)民族人員，針對(duì)其不會(huì)寫漢字，不會(huì)普通話的特點(diǎn)，想方設(shè)法找懂少數(shù)民族語(yǔ)言的人來當(dāng)翻譯。同時(shí)救助管理工作人員要始終堅(jiān)持“以人為本，為民解困”的宗旨，重視和加強(qiáng)救助管理站建設(shè)，強(qiáng)化救助管理站內(nèi)部管理，進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理制度。不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)愛崗敬業(yè)的工作理念，堅(jiān)持人性化服務(wù)，零距離接觸，使救助工作人員的責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，救助管理工作程序進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)水平和辦事效率進(jìn)一步提高。

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