淺談當前臨時救助存在的主要問題及對策

淺談當前臨時救助存在的主要問題及對策

臨時生活困難救助是一項傳統(tǒng)的民政業(yè)務(wù)，主要是指對在日常生活中由于各種特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時困難的家庭，給予非定期、非定量生活救助的制度，在保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活、緩解特殊困難方面發(fā)揮了重要作用。臨時生活救助涵蓋的對象的重點是低保邊緣家庭；已納入最低生活保障和其他專項社會救助制度覆蓋范圍，但由于特殊原因仍導致基本生活暫時出現(xiàn)較大困難的家庭和政府認定的其他特殊困難人員。現(xiàn)行救助模式在實際操作中逐漸暴露出一些不容忽視的問題，亟待有效解決：

1、基層責任欠落實。目前，臨時生活救助主要經(jīng)過救助對象個人申報、村（居）評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級民政部門領(lǐng)取救助金等程序。由于縣級民政部門無法逐一核實和掌握每位救助對象的基本情況，因此，村（居）的評議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核就顯得尤為重要。但是，由于鄉(xiāng)村兩級沒有承擔資金管理和使用責任，當遇到少數(shù)原本不符合救助條件的“難纏戶”、“上訪戶”等頭疼的對象要求救助蓋章時，往往為息事寧人一蓋了事，將矛盾和責任轉(zhuǎn)移。

2、無理纏訪欠遏制。按照臨時生活救助政策，對救助對象每年只能救助一次，最多不超過兩次。但部分救助對象心術(shù)不正，多次重復申請救助，特別是在年關(guān)將至時成群結(jié)隊到縣索要救助金，嚴重影響正常辦公。在無理要求不能得到滿足時，就反復糾纏領(lǐng)導，甚至越級到省市上訪，這部分對象往往憑借不明真相的上級領(lǐng)導或有關(guān)部門的批示超額享受到重復救助、多頭救助，不僅影響了其他貧困群眾公平、充分地得到救助的權(quán)利，而且擠占了有限的救助資金，甚至產(chǎn)生嚴重的負面影響。

3、救急效果欠明顯。臨時生活救助針對的是城鄉(xiāng)貧困居民家庭生活中遇到的突發(fā)性、特殊性困難而給予的一次性應(yīng)急性救助，突出“救急救難”原則。但是，由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有直接發(fā)放臨時救助資金的權(quán)力，少數(shù)邊遠山區(qū)的貧困群眾在家庭發(fā)生重大變故、急需政府救助時，由于信息閉塞，交通不便，難以在第一時間得到救助，臨時救助“救急救難”的作用難以充分發(fā)揮。

4、政策宣傳欠深入。部分群眾因?qū)φ�策理解不透，思想認識出現(xiàn)偏差，把政府的關(guān)心認為是國家的錢不要白不要，經(jīng)常向政府伸手，不給錢就坐在縣里不走，有的甚至無理吵鬧、耍賴、威脅，嚴重擾亂正常的辦公秩序。民政干部每天都要牽扯大量精力做政策解釋工作。

建議及對策：

1、前移救助窗口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員對本區(qū)域的困難對象更了解，解釋工作更具有針對性，還能免除救助對象奔波之苦。將小額度臨時救助的權(quán)力和資金發(fā)放由縣民政部門直接下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既能保證救助對象更準確、更真實，也能發(fā)揮臨時救助“救急救難的”的作用。通過下放救助權(quán)力和資金，更能增強基層民政工作人員的工作主動性和積極性�？梢园凑锗l(xiāng)鎮(zhèn)的人口基數(shù)每季度下?lián)芤欢ń痤~的小額臨時救助資金。

2、規(guī)范救助程序。在救助窗口前移的情況下，細化、規(guī)范臨時救助程序，確定救助對象必須要嚴格地經(jīng)過村（居）群眾代表評議和公示程序，讓受助對象和救助情況接受群眾的監(jiān)督，既不允許對符合條件的對象拖延、推諉，也嚴格禁止和防范基層民政人員對不符條件人員徇私舞弊。

3、嚴明基層責任�？h民政部門在規(guī)范程序，進行必要的調(diào)查、評議、公示的同時，要明確職能職責，促使基層民政工作人員及時對申請臨時生活救助的對象實施救助，此外，要加大政策宣傳力度和程序規(guī)范力度，防止評議、公示工作走過場，將臨時救助工作情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作目標考核，強化基層民政工作人員的工作責任心。對于失職瀆職、徇私舞弊人員，要堅決從嚴追究工作責任。

4、強化工作監(jiān)管。在下?lián)苄☆~救助資金時，縣級民政部門對已撥資金使用情況進行檢查，查程序是否規(guī)范、對象是否準確、救助是否及時。結(jié)合檢查的結(jié)果上浮或下降直至取消該鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助資金。這樣，既能掌握全縣的臨時救助工作情況，又能最大限度的監(jiān)管資金的使用效率。

5、堅持救助原則。對于不符救助實質(zhì)條件無理取鬧人員，在耐心做好解釋工作的同時，各級領(lǐng)導要堅決支持一線工作人員依法履行職責。對于無理取鬧、滋事生事人員，要依法堅決予以打擊。只有這樣，才能確保救助政策準確有效落實到位，不致成為個別人的“唐僧肉”。（鄭明波）

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社會保障專業(yè)社會救濟期末測試

學期論文資料

班級：社保C092

姓名：郭亞敏學號：098422

論文題目：淺析當前我國社會救助體系存在

的問題及完善建議附件：1.學期論文；2.原始文獻復印件。

成績評定：

附件1：學期論文

淺析當前我國社會救助體系存在的問題及完善建議

摘要：目前，我國已經(jīng)初步形成以長期生活救助、專項分類救助和臨時應(yīng)急救助為基礎(chǔ)的社會救助框架。但從整體上講，我國的社會救助體系還處于一個不成熟的階段，還存在著很多的問題有待完善，距一個科學完善的社會救助體系目標的實現(xiàn)，還有很長的路要走。本文將就我國社會救助體系存在的問題進行簡要分析，并就這些問題給出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：社會救助低收入制度體系

所謂社會救助（SocialAssistance）是指國家和其他社會主體對于遭受自然災(zāi)害、失去勞動能力或其他低收入公民給與物資幫助或精神救助以維持其基本生活需求保障及最低生活水平的各種措施，社會救助是最古老最基本的社會保障方式，在矯正“市場失靈”、調(diào)整資源配置、實現(xiàn)社會公平、維護社會穩(wěn)定等發(fā)揮著重要和不可替代的作用。

一、我國社會救助體系存在的問題

我國的社會救助建設(shè)經(jīng)過幾十年來的探索與實踐，從最初農(nóng)村的五保供養(yǎng)制度，城市居民最低生活救助制度發(fā)展到目前的專項救助等，已經(jīng)形成了初步的社會救助體系，確立了以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、災(zāi)害救急制度、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救濟為主要內(nèi)容，以住房救助、教育救助、司法援助制度相配套，以臨時救助制度為補充并與慈善事業(yè)相連的社會救助體系，是在各救助項目綜合的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)豐富并最終確立的，在保障困難群眾基本生活、確保群眾分享改革成果等方面發(fā)揮著重要的作用。但由于我國社會救助制度起步較晚確立的時間較短，一些相關(guān)的配套措施還不完善，在實踐過程中面臨著一系列問題。下面就針對救助主體及救助資金等方面存在的一些問題進行分析：

1.社會救助主體過于分散，救助力量行不成優(yōu)勢

當前實施社會救助制度分別由民政、教育、司法、勞動等部門按照各自職責實施，自成體系開展社會救助，這種體制引發(fā)了兩個明顯弊端：一是管理機構(gòu)政出多門，標準不一，個個救助主體之間互不銜接，使政府在救助實踐工作中主體地位不明顯，從而綜合救助能力減弱。二是由于明確責任主體救助工作相互交

叉，使得有限的救助力量和資源出現(xiàn)嚴重的浪費。如每年春節(jié)慰問中民政部門慰問低保戶、工會部門慰問困難職工、殘聯(lián)慰問殘疾家庭結(jié)果出現(xiàn)重復慰問甚至出現(xiàn)一戶同時得到4個部門慰問。

2.運行機制頭緒過多，形不成救助網(wǎng)絡(luò)

各救助主體分別向各自對象施救救助方式各異、標準不一容易出現(xiàn)應(yīng)救未救或救非所求現(xiàn)象影響救助實效性救助制度分布在各個部門各自為政群眾難以掌握政府難以統(tǒng)管容易使救助工作規(guī)范化和制度化水平偏低救助工作存在著單一性、臨時性、分散多頭、既重復又遺漏等弊端部門之間也存在職責不清相互推諉情況少數(shù)部門缺乏社會責任感正確處理經(jīng)濟效益與社會效益關(guān)系5

3.社會救助資金來源渠道窄，社會慈善事業(yè)發(fā)展不足

我國社會救助資金目前主要來源于政府公共財政，社會捐助比例較小。我國貧困人口數(shù)量多以及貧困原因的多樣性，尤其是農(nóng)村地區(qū)貧困人群分布的復雜性，使得以政府為唯一救助主體的作用有限，從客觀上決定了民間慈善組織在社會救助中的作用。而現(xiàn)階段政府與慈善機構(gòu)責任的模糊，政府對民間慈善組織的行政化干預抑制了我國慈善組織自身的建設(shè)與發(fā)展，對整個社會的慈善環(huán)境與社會救助體系的完善都是不利的。

4.救助資金投入不足，救助水平偏低

首先救助資金投入仍不足。目前，我國財政用于社會救助方面的資金比例約占全部支出的5.48%，而埃及是11.97%，泰國是7.24%，馬來西亞是7.20%。與發(fā)展中國家相比，我國財政用于社會救助方面的支出比例明顯偏低。我國社會救助資金占GDP的比例更是不足0.2％，低于越南、蒙古等周邊發(fā)展中國家，屬于世界上社會救助資金投入比例最低的國家之一。另外救助水平仍偏低。根據(jù)民政部201*年發(fā)布的統(tǒng)計公報顯示，201*年全國城市平均低保標準為每人每月205.3元，低保對象月人均補助為141元；全國農(nóng)村平均低保標準為每人每月82.3元，月人均補助為49元。雖然這一標準較前幾年在逐漸提高，但仍遠低于當年的城鄉(xiāng)居民平均消費水平。

二、對于完善社會救助體系的建議

下面就針對上述的問題提出一些建議：1．大力動員社會力量

在社會救助中，加大政府部門與民間組織的合作。政府部門更多體現(xiàn)的是法定與主導的責任，民間組織更多體現(xiàn)的是道義與補充的責任。要真正既體現(xiàn)雙方的責任，又使兩者更好的結(jié)合，則要做到:①政府部門在直接提供財源的同時，也應(yīng)采用間接方式，如稅收杠桿的調(diào)節(jié)向提供捐款的高收入者或組織減免稅收，鼓勵個人及企業(yè)以自命名的方式設(shè)立基金會，以激發(fā)救助的惻隱之心。②政府部門應(yīng)發(fā)揮主導作用，只要出現(xiàn)需要救助的事由，政府應(yīng)毫不猶豫地承擔責任，不應(yīng)先等民間救助時再承擔責任。

2．進一步擴大救助形式

除了實物與現(xiàn)金救助外，還應(yīng)擴大救助形式：①發(fā)放代金券。主要表現(xiàn)于向受助者發(fā)放只能用于滿足某種特定需求的代金券。如現(xiàn)階段各地創(chuàng)辦的“慈善超市”等，代金券的救助形式可避免現(xiàn)金援助方式下可能被挪用的現(xiàn)象，因而此救助形式發(fā)展迅速。②以工代賑。以工代賑不僅體現(xiàn)在災(zāi)害救助中，還適用于一般性社會救助。主要表現(xiàn)為苦難群眾提供相應(yīng)的公益崗位或其他工作崗位。③公共服務(wù)外包。一些需要救助的對象可能需要相應(yīng)的生活服務(wù)，政府通過購買服務(wù)的方式來滿足其需求。一方面須通過政府買單的形式使相應(yīng)民間組織給予老年人、殘疾人、流浪兒童服務(wù)救助，另一方面則要大力發(fā)展社會慈善力量。

3．確立科學的救助標準

改變現(xiàn)行救助水平低，覆蓋面窄的問題，就要確立科學的救助標準。救助標準的測量應(yīng)從靜態(tài)和動態(tài)兩方面為依據(jù)。在靜態(tài)的測量方面，應(yīng)以社會平均收入為基礎(chǔ)，以各地城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和支出，家庭人均收入和支出等為參數(shù)，確立最低生活保障標準。在動態(tài)的測量方面，應(yīng)根據(jù)人民生活水平的變動和物價的波動以及家庭支出等情況，每年進行相應(yīng)調(diào)整。要因地制宜，不同地區(qū)、不同時期實行動態(tài)花的救助標準，切實保障困難群眾的基本生活。

4．合理分擔救助資金

①在垂直分擔方面，建立中央主導下的地方分責制。一是加大中央財政收入，尤其是盡快將農(nóng)村低保資金納入中央財政預算。二應(yīng)減輕基層尤其是縣、鄉(xiāng)級負擔，適當將負擔轉(zhuǎn)移至省、市級。②在平行分擔方面，應(yīng)改變同級政府間責任不均和低財政收入政府可能需要承擔更多責任的問題，一是創(chuàng)設(shè)社會保障稅，政府收稅，建立專項社會保障基金，統(tǒng)一調(diào)配。二是中央應(yīng)繼續(xù)加大對東西部貧困地

區(qū)政策傾斜，真正體現(xiàn)社會救助作為二次分配的意義，緩解地區(qū)差異與貧富不均帶來的問題。

5.完善社會救助立法

社會救助立法解決的是社會救助的定性與定位問題，政府責任問題，公民的社會救助權(quán)利問題等�，F(xiàn)階段只有最低生活保障制度上升到了法規(guī)規(guī)范的層次，因而立法問題則成為當務(wù)之急。①加快推進《社會救助法》的立法工作。目前《社會救助法》的草案雖已在審議當中，但關(guān)于具體法案內(nèi)容還出現(xiàn)了許多爭議，對這部法律應(yīng)該更多對確立政府和公民的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系作出規(guī)范，所規(guī)范和調(diào)整的法律關(guān)系應(yīng)是政府對公民的社會救助責任和公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下從國家和社會獲得社會救助的權(quán)利。如果更多注重于將救助工作的細節(jié)統(tǒng)統(tǒng)納入這個“筐”中，實際會使法律中有歧義的地方增多，加大社會救助立法難度。②完善與社會救助相關(guān)的法律條款。社會救助與政府責任、商業(yè)保險、慈善力量息息相關(guān)，在完善《社會救助法》的同時，相關(guān)法律條款如《社會保險法》、《慈善事業(yè)法》以及商業(yè)保險的立法等都應(yīng)該給予重視并相關(guān)聯(lián)。

三、總結(jié)

真正科學、完善的社會救助體系不僅在于制度的完善，法律的規(guī)范，更在于政府真正體現(xiàn)其服務(wù)于民的執(zhí)政責任，民眾發(fā)揮其主人翁的精神，呼喚全社會的良知，激發(fā)整個大家庭的互助氛圍，來共同編織好這道安全網(wǎng)。

附件2:原始文獻復印件

關(guān)于推進新型城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的思考

來源：中國論文下載中心[08-11-2610:51:00]作者：薛保社編輯：studa0714

一、新型城鄉(xiāng)社會救助體系的內(nèi)涵

社會救助體系，指的是由國家為保障困難群眾的基本生活，幫助解決他們生活中遇到的特殊困難而建立的一系列制度以及為保證這些制度的實施而形成的管理體制、運行機制、組織網(wǎng)絡(luò)、物質(zhì)技術(shù)條件等要素有機結(jié)合而成的整體。在我國現(xiàn)階段，新型城鄉(xiāng)救助體系則是指以城鄉(xiāng)居民最低生活保障、災(zāi)民救助和農(nóng)村五保供養(yǎng)為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、法律等專項救助為輔助，以其他救助和社會幫扶為補充的社會救助體系。

二、新型城鄉(xiāng)社會救助體系的主要特征

（一）城鄉(xiāng)一體化

新體系以城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、共同促進為主線，把廣覆蓋作為社會救助的重要目標任務(wù)，致力構(gòu)建統(tǒng)一的社會救助框架，使各類救助對象都能得到相應(yīng)救助。如：體系中除了要求原有的低保制度實行城鄉(xiāng)一體外，又特別針對農(nóng)民建立了被征地農(nóng)民生活保障制度、農(nóng)村合作醫(yī)療與醫(yī)療救助制度以及農(nóng)村“五�！睂ο蠹�中供養(yǎng)制度等。（二）組織網(wǎng)絡(luò)化

新體系對原來多頭管理的體制進行了改革，實行黨政領(lǐng)導、民政綜合管理服務(wù)，勞動、計劃、財政、衛(wèi)生、教育、建設(shè)、國土等部門各司其職，密切配合，社會各界參與，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體實施的社會救助管理體制，強化了統(tǒng)籌力度，密切了部門關(guān)系，通過大協(xié)調(diào)，真正形成了大救助格局。（三）保障制度化

一是把救助體系的長效功能建設(shè)作為制度建設(shè)的主要內(nèi)容，既使之保持與其它社會保障制度之間的關(guān)聯(lián)對接，又著眼于體系的動態(tài)正常運轉(zhuǎn)，保持它的長期性、穩(wěn)定性和持續(xù)性；二是講究制度的針對性和實效性，保證了制度的實施效果。（四）救助多元化

主要體現(xiàn)在三個方面：一是強調(diào)救助種類的多樣化。要求以低保為基礎(chǔ)，針對困難群眾的實際需要，加快建立養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等多種類別的專項救助。二是強調(diào)救助形式的多渠道。要求堅持救助與互助相結(jié)合，資金救助與實物幫困相結(jié)合，定期救濟與臨時救濟相結(jié)合，進一步拓寬社會救助渠道。三是強調(diào)救助主體的多元化。政府是實施救助的主體，同時積極動員社會力量，調(diào)動各方面積極性，參與支持體系建設(shè)。

三、建立新型城鄉(xiāng)社會救助體系的重要性和必要性

（一）社會救助體系的建立與健全，是社會發(fā)展、社會進步的重要標記，同時又是衡量社會與經(jīng)濟、城市與農(nóng)村是否協(xié)調(diào)發(fā)展，能否相互促進的重要尺度建立新型社會救助體系能有效地縮小城鄉(xiāng)在社會發(fā)展方面的差距，減少城鄉(xiāng)在分享經(jīng)濟和社會發(fā)展成果方面的不公平，進而促進經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進步。這與我國的城鄉(xiāng)一體化行動目標一致，應(yīng)作為其中的一項必要內(nèi)容。

（二）建立新型社會救助體系是政府職能的一次重要回歸

社會救助是政府職責，建立新型社會救助體系的工作是政府行為。這一轉(zhuǎn)變表明，在社

會主義市場經(jīng)濟條件下，政府承擔為公眾減少社會風險，提供基本生存保障的職能的強化，把“該管的事管好”，使真正的政務(wù)成為政府的要務(wù)，這是政府職能由異化到回歸的重要標志。（三）建立新型社會救助體系是以人為本，立黨為公，執(zhí)政為民的具體實踐

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，在使一部分人先富起來的同時，也會不可避免地出現(xiàn)另一部分貧困群體。面對現(xiàn)實，如何緩解兩極分化、貧富差距拉大的趨勢，既是政府的責任，也是全社會的責任。我們不能對低保戶、災(zāi)民、“五�！�、“三無”人員，貧困學生視而不見，也不能對偶發(fā)事件造成的貧困人群置之不理。以仁愛之心關(guān)懷他們，以援助之手救助他們，是黨的宗旨的體現(xiàn)，是政府當然之責，也是社會公德所提倡的。

（四）建立新型社會救助體系是對現(xiàn)存社會救助制度的一次重大變革

新型社會救助體系從體制、機制上革除舊體制的弊端，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一標準，形成了統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)有序的社會救助體制和運行機制。

（五）建立新型社會救助體系的條件已經(jīng)具備，時機已經(jīng)成熟

我國經(jīng)濟應(yīng)發(fā)展到工業(yè)化的中期階段，有加大社會救助投入的經(jīng)濟實力；同時，社會資金雄厚，民營企業(yè)大量存在，它們有回報社會，救助貧困的要求。

四、構(gòu)筑新型城鄉(xiāng)社會救助體系仍然存在著諸多亟待破解的難題

（一）社會救助資金缺口大，這是我國構(gòu)筑社會救助體系面臨的最大難題

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前，我國養(yǎng)老金的征繳每年增加大約150億元，但支出的缺口卻在400億元左右，現(xiàn)存結(jié)余的幾百億養(yǎng)老保障，如果沒有中央財政轉(zhuǎn)移支付，用不了一兩年就會支出殆盡。由于體制轉(zhuǎn)軌，失業(yè)下崗人員數(shù)量增多，今后社會保障資金支出的需要量還會持續(xù)增長。

（二）各種救助制度不完善、不系統(tǒng)

目前，我國城鄉(xiāng)社會救助制度還沒有形成完善的體系，各種救助制度、救助政策及救助體系相互銜接還不是很好。政府各部門只注重本職救助工作，相互之間不能很好協(xié)調(diào)，沒有形成合力，造成救助資源浪費，救助效果不理想。轉(zhuǎn)貼于中國論文下載中心

（三）城市和農(nóng)村社會救助不平衡

比如，城市低保戶冬季取暖政府給予補貼，而農(nóng)村低保戶不是集中供暖，一般靠燃煤取暖，就得不到政府的補貼，造成事實上的不公平。

(四)保障城鄉(xiāng)社會救助體系健康運行的監(jiān)督機制、獎懲機制不健全

規(guī)范的行政監(jiān)督和社會監(jiān)督，是城市救助制度得以健康運行的重要保證。當前，行政監(jiān)督還沒有得到足夠的重視，沒有形成制度，造成社會救助監(jiān)督不力，救助資金浪費。五、推進新型城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的對策措施

（一）確立政府主導、部門配合、社會參與的救助新理念

政府各級部門必須充分認識完善我國社會救助體系，對維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重要意義。提高認識，開展工作，才能有高度的責任感和緊迫感，才能盡職盡責地做好城鄉(xiāng)社會救助工作。

（二）進一步賦予救助對象平等的公民身份，強調(diào)公民權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，并盡快覆蓋到全體農(nóng)村居民

第一，需要繼續(xù)強化對救助者平等公民身份的尊重。目前，民政系統(tǒng)在最低生活保障資格認定上采取了家庭收入調(diào)查和對初檢符合條件者在社區(qū)張榜公示的程序。這種做法有侵犯公民個人隱私之嫌。第二，在保證救助對象權(quán)利的同時，強調(diào)其應(yīng)履行的義務(wù)，并增強責任承擔制度的可操作性。第三，社會救助的制度體系應(yīng)該盡快覆蓋到農(nóng)村居民。無論是最低

生活保障救助、流浪救助，還是其它臨時性和突發(fā)性救助，都不應(yīng)該局限于保護城市居民。從某種意義上說，一個沒有涵蓋農(nóng)村居民在內(nèi)的社會救助體系，越是完備，就越是不公正。（三）確保救助資金足額及時到位，并通過救助對象的自我組織和自我管理來不斷降低管理成本

國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定：“城市居民最低生活保障所需資金，由地方人民政府列入預算，納入社會救濟專項資金支出項目，”這就從法規(guī)上明確了落實低保資金的主要責任在地方。近年來，中央財政逐漸加大對低保的投入。省、地、市、縣的財政也要增加投入，在中央補助資金下?lián)芎�，各地�?yīng)根據(jù)資金需求的實際情況，及時足額地予以安排。對于仍然存在的缺口，要立足自己解決、從快解決，不等待觀望。救助資金要列足，也要用好；既不能不列不支，也不能列而亂支。要管好用好救助資金，關(guān)鍵是實行專戶管理，�？顚Ｓ�。各級部門要協(xié)商財政部門加快建立低保資金管理專戶，將上級補助金和本級預算資金全部劃入專戶，實行封閉管理，保證�？顚Ｓ�；要制定完善的內(nèi)部和外部監(jiān)督措施，強化對資金管理使用的監(jiān)督，防止挪用、擠占現(xiàn)象，嚴格查處徇私舞弊和貪污侵占行為；要探索實行救助資金的社會化發(fā)放辦法，完善社會化、信息化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)資金的公平、準確發(fā)放。

（四）依托社區(qū)，完成多方面的資源整合，構(gòu)筑多元化的社會保障網(wǎng)絡(luò)

由于我國人口多、底子薄，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，因此，實施規(guī)模宏大的社會救助體系單靠政府行為、失業(yè)保險部門和城市低保的力量來承擔是遠遠不夠的，必須發(fā)動全社會筑起內(nèi)容豐富、形式多樣的城市失業(yè)社會救助體系。近年來，隨著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，以城市社區(qū)建設(shè)作為新型城市社會保障體系的運作平臺是一條切實可行的新路子。它在保障城市特殊貧困群體的基本生活，滿足城市居民的各種服務(wù)需求，大批量地解決下崗職工再就業(yè)和失業(yè)者求職等諸多方面發(fā)揮著不可替代的作用。積極發(fā)展開拓社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)是創(chuàng)造就業(yè)機會、吸納下崗職工再就業(yè)、發(fā)揮社區(qū)服務(wù)與社區(qū)建設(shè)、鞏固基層政權(quán)建設(shè)、完善基層黨組織等社會與經(jīng)濟多元效益的綜合平臺，已經(jīng)成為推動社區(qū)服務(wù)與社區(qū)建設(shè)規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的重要途徑。社會保障要依托城市社區(qū)平臺，用微機化、網(wǎng)絡(luò)化來實現(xiàn)，它不僅使城市居民最低生活保障從保障對象的核定、保障金的及時發(fā)放到保障對象的動態(tài)管理變得更加合理化、規(guī)范化、科學化和現(xiàn)代化，而且還可以有效地杜絕具體工作中出現(xiàn)的疏漏和可能發(fā)生的不正之風。

（五）增加城鄉(xiāng)救助體系的科技信息含量

在全國基本實施應(yīng)保盡保以后，管理手段普遍滯后的矛盾也日益突出。要動態(tài)管理上千萬的低保對象，如果不依靠計算機實行信息網(wǎng)絡(luò)管理，就根本無法提高管理水平以適應(yīng)實踐的需要。一些地方之所以能夠進行比較規(guī)范的管理，其中一個重要的原因，也是由于他們注意加強信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，從而未雨綢繆，掌握主動，使低保管理工作規(guī)范有序地開展。（六）進一步建立健全相關(guān)法律、規(guī)章、制度，使之有章可循、有法可依，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境

建立健全新型社會救助體系必須把建章立制放在重要位置，使之有章可循、有法可依，形成比較完整的社會救助法規(guī)體系。一是根據(jù)自身實際和條件，盡快制訂出與社會救助體系建設(shè)有關(guān)的規(guī)范性文件，及時修改或歸并與現(xiàn)階段社會救助工作不相適應(yīng)的規(guī)定、辦法。二是加大醫(yī)療、教育、就業(yè)、就學、法律等專項救助工作力度，充分發(fā)揮專項社會救助的作用。（七）變被動救助為主動救助，積極為貧困戶創(chuàng)造就業(yè)崗位

當前，我國城市中的大、中型國有企業(yè)。正持續(xù)著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代企業(yè)制度改革的深化過程，企業(yè)中的失業(yè)者大批量以“下崗”的方式存在，正式登記的失業(yè)者比例不高。由于下崗職工的情況比較復雜，職能部門在對其實施保障的過程中，經(jīng)費來源和管理都相當困難，很容易造成保障經(jīng)費來源的不穩(wěn)定等諸多問題，出現(xiàn)積重難返的嚴峻態(tài)勢。針對這些棘手的問

題，政府及其有關(guān)職能部門應(yīng)該從大局著眼，停止目前對下崗職工和失業(yè)者采取的各類短期行為和不規(guī)范的保障方式，代之以在城市中建立和實施“失業(yè)保險、再就業(yè)培訓和職業(yè)介紹”三位一體的、統(tǒng)一的失業(yè)社會保障體系。各級政府應(yīng)積極開拓公益崗位，為城市貧困人口就業(yè)創(chuàng)造條件，使他們早日從根本上擺脫貧困。轉(zhuǎn)貼于中國論文下載中心

關(guān)于推進新型城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的思考

一、新型城鄉(xiāng)社會救助體系的內(nèi)涵社會救助體系，指的是由國家為保障困難群眾的基本生活，幫助解決他們生活中遇到的特殊困難而建立的一系列制度以及為保證這些制度的實施而形成的管理體制、運行機制、組織網(wǎng)絡(luò)、物質(zhì)技術(shù)條件等要素有機結(jié)合而成的整體。在我國現(xiàn)階段，新型城鄉(xiāng)救助體系則是指以城鄉(xiāng)居民最低生活保障、災(zāi)民救助和農(nóng)村五保供養(yǎng)為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、法律等專項救助為輔助，以其他救助和社會幫扶為補充的社會救助體系。二、新型城鄉(xiāng)社會救助體系的主要特征（一）城鄉(xiāng)一體化

新體系以城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、共同促進為主線，把廣覆蓋作為社會救助的重要目標任務(wù)，致力構(gòu)建統(tǒng)一的社會救助框架，使各類救助對象都能得到相應(yīng)救助。如：體系中除了要求原有的低保制度實行城鄉(xiāng)一體外，又特別針對農(nóng)民建立了被征地農(nóng)民生活保障制度、農(nóng)村合作醫(yī)療與醫(yī)療救助制度以及農(nóng)村“五保”對象集中供養(yǎng)制度等。（二）組織網(wǎng)絡(luò)化

新體系對原來多頭管理的體制進行了改革，實行黨政領(lǐng)導、民政綜合管理服務(wù)，勞動、計劃、財政、衛(wèi)生、教育、建設(shè)、國土等部門各司其職，密切配合，社會各界參與，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體實施的社會救助管理體制，強化了統(tǒng)籌力度，密切了部門關(guān)系，通過大協(xié)調(diào)，真正形成了大救助格局。（三）保障制度化

一是把救助體系的長效功能建設(shè)作為制度建設(shè)的主要內(nèi)容，既使之保持與其它社會保障制度之間的關(guān)聯(lián)對接，又著眼于體系的動態(tài)正常運轉(zhuǎn)，保持它的長期性、穩(wěn)定性和持續(xù)性；二是講究制度的針對性和實效性，保證了制度的實施效果。（四）救助多元化

主要體現(xiàn)在三個方面：一是強調(diào)救助種類的多樣化。要求以低保為基礎(chǔ)，針對困難群眾的實際需要，加快建立養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等多種類別的專項救助。二是強調(diào)救助形式的多渠道。要求堅持救助與互助相結(jié)合，資金救助與實物幫困相結(jié)合，定期救濟與臨時救濟相結(jié)合，進一步拓寬社會救助渠道。三是強調(diào)救助主體的多元化。政府是實施救助的主體，同時積極動員社會力量，調(diào)動各方面積極性，參與支持體系建設(shè)。三、建立新型城鄉(xiāng)社會救助體系的重要性和必要性

（一）社會救助體系的建立與健全，是社會發(fā)展、社會進步的重要標記，同時又是衡量社會與經(jīng)濟、城市與農(nóng)村是否協(xié)調(diào)發(fā)展，能否相互促進的重要尺度建立新型社會救助體系能有效地縮小城鄉(xiāng)在社會發(fā)展方面的差距，減少城鄉(xiāng)在分享經(jīng)濟和社會發(fā)展成果方面的不公平，進而促進經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進步。這與我國的城鄉(xiāng)一體化行動目標一致，應(yīng)作為其中的一項必要內(nèi)容。

（二）建立新型社會救助體系是政府職能的一次重要回歸

社會救助是政府職責，建立新型社會救助體系的工作是政府行為。這一轉(zhuǎn)變表明，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府承擔為公眾減少社會風險，提供基本生存保障的職能的強化，把“該管的事管好”，使真正的政務(wù)成為政府的要務(wù)，這是政府職能由異化到回歸的重要標志。

（三）建立新型社會救助體系是以人為本，立黨為公，執(zhí)政為民的具體實踐

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，在使一部分人先富起來的同時，也會不可避免地出現(xiàn)另一部分貧困群體。面對現(xiàn)實，如何緩解兩極分化、貧富差距拉大的趨勢，既是政府的責任，也是全社會的責任。我們不能對低保戶、災(zāi)民、“五�！�、“三無”人員，貧困學生視而不見，也不能對偶發(fā)事件造成的貧困人群置之不理。以仁愛之心關(guān)懷他們，以援助之手救助他們，

是黨的宗旨的體現(xiàn)，是政府當然之責，也是社會公德所提倡的。

（四）建立新型社會救助體系是對現(xiàn)存社會救助制度的一次重大變革

新型社會救助體系從體制、機制上革除舊體制的弊端，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一標準，形成了統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)有序的社會救助體制和運行機制。

（五）建立新型社會救助體系的條件已經(jīng)具備，時機已經(jīng)成熟

我國經(jīng)濟應(yīng)發(fā)展到工業(yè)化的中期階段，有加大社會救助投入的經(jīng)濟實力；同時，社會資金雄厚，民營企業(yè)大量存在，它們有回報社會，救助貧困的要求。四、構(gòu)筑新型城鄉(xiāng)社會救助體系仍然存在著諸多亟待破解的難題

（一）社會救助資金缺口大，這是我國構(gòu)筑社會救助體系面臨的最大難題

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前，我國養(yǎng)老金的征繳每年增加大約150億元，但支出的缺口卻在400億元左右，現(xiàn)存結(jié)余的幾百億養(yǎng)老保障，如果沒有中央財政轉(zhuǎn)移支付，用不了一兩年就會支出殆盡。由于體制轉(zhuǎn)軌，失業(yè)下崗人員數(shù)量增多，今后社會保障資金支出的需要量還會持續(xù)增長。

（二）各種救助制度不完善、不系統(tǒng)

目前，我國城鄉(xiāng)社會救助制度還沒有形成完善的體系，各種救助制度、救助政策及救助體系相互銜接還不是很好。政府各部門只注重本職救助工作，相互之間不能很好協(xié)調(diào)，沒有形成合力，造成救助資源浪費，救助效果不理想。轉(zhuǎn)貼于熱點論文網(wǎng)（三）城市和農(nóng)村社會救助不平衡

比如，城市低保戶冬季取暖政府給予補貼，而農(nóng)村低保戶不是集中供暖，一般靠燃煤取暖，就得不到政府的補貼，造成事實上的不公平。

(四)保障城鄉(xiāng)社會救助體系健康運行的監(jiān)督機制、獎懲機制不健全

規(guī)范的行政監(jiān)督和社會監(jiān)督，是城市救助制度得以健康運行的重要保證。當前，行政監(jiān)督還沒有得到足夠的重視，沒有形成制度，造成社會救助監(jiān)督不力，救助資金浪費。五、推進新型城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的對策措施

（一）確立政府主導、部門配合、社會參與的救助新理念

政府各級部門必須充分認識完善我國社會救助體系，對維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重要意義。提高認識，開展工作，才能有高度的責任感和緊迫感，才能盡職盡責地做好城鄉(xiāng)社會救助工作。

（二）進一步賦予救助對象平等的公民身份，強調(diào)公民權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，并盡快覆蓋到全體農(nóng)村居民

第一，需要繼續(xù)強化對救助者平等公民身份的尊重。目前，民政系統(tǒng)在最低生活保障資格認定上采取了家庭收入調(diào)查和對初檢符合條件者在社區(qū)張榜公示的程序。這種做法有侵犯公民個人隱私之嫌。第二，在保證救助對象權(quán)利的同時，強調(diào)其應(yīng)履行的義務(wù)，并增強責任承擔制度的可操作性。第三，社會救助的制度體系應(yīng)該盡快覆蓋到農(nóng)村居民。無論是最低生活保障救助、流浪救助，還是其它臨時性和突發(fā)性救助，都不應(yīng)該局限于保護城市居民。從某種意義上說，一個沒有涵蓋農(nóng)村居民在內(nèi)的社會救助體系，越是完備，就越是不公正。（三）確保救助資金足額及時到位，并通過救助對象的自我組織和自我管理來不斷降低管理成本

國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定：“城市居民最低生活保障所需資金，由地方人民政府列入預算，納入社會救濟專項資金支出項目，”這就從法規(guī)上明確了落實低保資金的主要責任在地方。近年來，中央財政逐漸加大對低保的投入。省、地、市、縣的財政也要增加投入，在中央補助資金下?lián)芎�，各地�?yīng)根據(jù)資金需求的實際情況，及時足額地予以安排。對于仍然存在的缺口，要立足自己解決、從快解決，不等待觀望。救助資金要列足，也要用好；既不能不列不支，也不能列而亂支。要管好用好救助資金，關(guān)鍵是實行專戶管理，

�？顚Ｓ�。各級部門要協(xié)商財政部門加快建立低保資金管理專戶，將上級補助金和本級預算資金全部劃入專戶，實行封閉管理，保證專款專用；要制定完善的內(nèi)部和外部監(jiān)督措施，強化對資金管理使用的監(jiān)督，防止挪用、擠占現(xiàn)象，嚴格查處徇私舞弊和貪污侵占行為；要探索實行救助資金的社會化發(fā)放辦法，完善社會化、信息化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)資金的公平、準確發(fā)放。

（四）依托社區(qū)，完成多方面的資源整合，構(gòu)筑多元化的社會保障網(wǎng)絡(luò)

由于我國人口多、底子薄，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，因此，實施規(guī)模宏大的社會救助體系單靠政府行為、失業(yè)保險部門和城市低保的力量來承擔是遠遠不夠的，必須發(fā)動全社會筑起內(nèi)容豐富、形式多樣的城市失業(yè)社會救助體系。近年來，隨著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，以城市社區(qū)建設(shè)作為新型城市社會保障體系的運作平臺是一條切實可行的新路子。它在保障城市特殊貧困群體的基本生活，滿足城市居民的各種服務(wù)需求，大批量地解決下崗職工再就業(yè)和失業(yè)者求職等諸多方面發(fā)揮著不可替代的作用。積極發(fā)展開拓社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)是創(chuàng)造就業(yè)機會、吸納下崗職工再就業(yè)、發(fā)揮社區(qū)服務(wù)與社區(qū)建設(shè)、鞏固基層政權(quán)建設(shè)、完善基層黨組織等社會與經(jīng)濟多元效益的綜合平臺，已經(jīng)成為推動社區(qū)服務(wù)與社區(qū)建設(shè)規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的重要途徑。社會保障要依托城市社區(qū)平臺，用微機化、網(wǎng)絡(luò)化來實現(xiàn)，它不僅使城市居民最低生活保障從保障對象的核定、保障金的及時發(fā)放到保障對象的動態(tài)管理變得更加合理化、規(guī)范化、科學化和現(xiàn)代化，而且還可以有效地杜絕具體工作中出現(xiàn)的疏漏和可能發(fā)生的不正之風。

（五）增加城鄉(xiāng)救助體系的科技信息含量

在全國基本實施應(yīng)保盡保以后，管理手段普遍滯后的矛盾也日益突出。要動態(tài)管理上千萬的低保對象，如果不依靠計算機實行信息網(wǎng)絡(luò)管理，就根本無法提高管理水平以適應(yīng)實踐的需要。一些地方之所以能夠進行比較規(guī)范的管理，其中一個重要的原因，也是由于他們注意加強信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，從而未雨綢繆，掌握主動，使低保管理工作規(guī)范有序地開展。（六）進一步建立健全相關(guān)法律、規(guī)章、制度，使之有章可循、有法可依，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境

建立健全新型社會救助體系必須把建章立制放在重要位置，使之有章可循、有法可依，形成比較完整的社會救助法規(guī)體系。一是根據(jù)自身實際和條件，盡快制訂出與社會救助體系建設(shè)有關(guān)的規(guī)范性文件，及時修改或歸并與現(xiàn)階段社會救助工作不相適應(yīng)的規(guī)定、辦法。二是加大醫(yī)療、教育、就業(yè)、就學、法律等專項救助工作力度，充分發(fā)揮專項社會救助的作用。（七）變被動救助為主動救助，積極為貧困戶創(chuàng)造就業(yè)崗位

當前，我國城市中的大、中型國有企業(yè)。正持續(xù)著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代企業(yè)制度改革的深化過程，企業(yè)中的失業(yè)者大批量以“下崗”的方式存在，正式登記的失業(yè)者比例不高。由于下崗職工的情況比較復雜，職能部門在對其實施保障的過程中，經(jīng)費來源和管理都相當困難，很容易造成保障經(jīng)費來源的不穩(wěn)定等諸多問題，出現(xiàn)積重難返的嚴峻態(tài)勢。針對這些棘手的問題，政府及其有關(guān)職能部門應(yīng)該從大局著眼，停止目前對下崗職工和失業(yè)者采取的各類短期行為和不規(guī)范的保障方式，代之以在城市中建立和實施“失業(yè)保險、再就業(yè)培訓和職業(yè)介紹”三位一體的、統(tǒng)一的失業(yè)社會保障體系。各級政府應(yīng)積極開拓公益崗位，為城市貧困人口就業(yè)創(chuàng)造條件，使他們早日從根本上擺脫貧困。

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