錦府辦〔201*〕114號 政府向社會組織購買公共服務(wù)項目績效評估管理暫行辦法

錦府辦〔201*〕114號關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)政府向社會組織購買公共服務(wù)項

目績效評估管理暫行辦法的通知

成都市錦江區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)政府向社會組織購買公共服務(wù)項目績效評估管理暫行辦法的通知

各街道辦事處，區(qū)政府各部門：

區(qū)社建辦制定的《政府向社會組織購買公共服務(wù)項目績效評估管理暫行辦法》已經(jīng)五屆區(qū)政府第146次常務(wù)會同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認(rèn)真組織實施。

二○一○年十月二十七日

政府向社會組織購買公共服務(wù)項目

績效評估管理暫行辦法

為加強(qiáng)向社會組織購買服務(wù)工作的管理，推動全區(qū)政府購買公共服務(wù)工作健康、有序發(fā)展，根據(jù)市政府《關(guān)于建立政府購買社會組織服務(wù)制度的意見》（成府發(fā)201*54號）以及我區(qū)《關(guān)于大力培育和發(fā)展社會組織的意見（試行）》（錦委發(fā)201*46號）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

一、評估原則

（一）政府主導(dǎo)，社會參與。對政府向社會組織購買服務(wù)項目實施績效評估，應(yīng)作為政府向社會組織購買服務(wù)工作流程中必不可少的環(huán)節(jié)，由項目購買主體單位負(fù)責(zé)組織實施；在評估過程中要建立由利益相關(guān)群體等社會參與和監(jiān)督的工作機(jī)制，對金額較大和專業(yè)性強(qiáng)的項目可委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)實施。（二）客觀公正，接受監(jiān)督。對政府向社會組織購買服務(wù)項目的績效評估應(yīng)獨立開展，保證評估活動依據(jù)客觀事實作出科學(xué)、合理的判斷，評估全程應(yīng)按規(guī)定公開有關(guān)信息，并接受服務(wù)對象和社會的監(jiān)督。

（三）注重實效，獎懲掛鉤。政府向社會組織購買服務(wù)項目績效評估應(yīng)與項目受益群體的滿意度測評相結(jié)合，評估結(jié)果將作為項目資金結(jié)算和社會組織評估定級的重要依據(jù)，以最大限度地提高政府購買服務(wù)的質(zhì)量與效益。

二、評估方式

凡屬政府財政資金向社會組織購買的公共服務(wù)項目，均應(yīng)進(jìn)行績效評估。由項目主體單位制定具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，按購買服務(wù)合同約定的時間，由項目評估小組根據(jù)合同要求和考核標(biāo)準(zhǔn)對購買的服務(wù)事項的實施情況進(jìn)行評估考核。凡項目經(jīng)費預(yù)算金額低于10萬元的（以合同標(biāo)的額為準(zhǔn)），可由項目購買主體單位根據(jù)評估標(biāo)準(zhǔn)組織開展評估；項目經(jīng)費預(yù)算金額達(dá)到或超過10萬元以上的或?qū)�業(yè)性強(qiáng)的項目，應(yīng)由項目購買主體單位委托第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)評估。

三、評估實施

（一）成立評估小組。在項目購買主體單位與承接服務(wù)的社會組織簽訂購買協(xié)議時，成立人數(shù)為57人的項目評估小組，成員由相關(guān)職能部門有關(guān)人員、部分專家、項目購買主體單位以及項目涉及的服務(wù)對象代表等組成。

（二）制定評估計劃。由項目評估小組對評估范圍、評估標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行咨詢和必要研究分析后，制定評估方案，方案應(yīng)對擬評估項目的完成時間、費用支付方式、完成效果等進(jìn)行詳細(xì)說明。

（三）開展項目評估。項目完成后，按照項目評估計劃，由實施項目的社會組織提出評估申請和自查報告。項目評估小組采取查閱資料、聽取情況介紹、實地查看、組織項目受益群眾開展?jié)M意度測評、財政資金審計等方式進(jìn)行評估。

（四）出具評估報告。項目評估小組經(jīng)綜合分析評估結(jié)果后，按優(yōu)、良、差三個等次提出評估意見并形成書面評估報告。

四、評估結(jié)果運用

（一）項目購買主體單位根據(jù)評估小組的評估報告、受益群眾滿意度測評情況、財政資金審計結(jié)果，做好項目實施情況的總結(jié)及項目終結(jié)存檔工作。

（二）項目購買主體單位根據(jù)績效評估結(jié)果，與承接服務(wù)的社會組織進(jìn)行項目經(jīng)費結(jié)算。評估結(jié)果為“良”及以上等次并完全履行了購買服務(wù)合同要求的，可全額支付結(jié)算費用；評估結(jié)果為“差”的，應(yīng)按項目實際完成情況扣減相應(yīng)費用并按合同約定追究違約責(zé)任。

（三）社會組織承接的購買服務(wù)項目評估結(jié)果為“優(yōu)”等的，該社會組織在同等條件下具有優(yōu)先承接政府發(fā)包的同類購買服務(wù)項目的資格。

（四）項目評估結(jié)果抄送區(qū)民政局，作為承接服務(wù)的社會組織進(jìn)行等級評估的重要依據(jù)之一。

五、其它

（一）其它由政府購買公共服務(wù)項目的績效評估可參照本辦法執(zhí)行。（二）本辦法由區(qū)社建辦負(fù)責(zé)解釋。

（三）本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期3年。

擴(kuò)展閱讀：政府向社會組織購買服務(wù)暫行辦法

政府向社會組織購買服務(wù)暫行辦法

為貫徹落實中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會建設(shè)的決定（粵發(fā)201*17號）和中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展和培育我省社會組織的意見（粵辦發(fā)201*13號）、印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)社會體制改革建設(shè)服務(wù)型政府的實施意見等七個加強(qiáng)社會建設(shè)文件的通知（粵辦發(fā)201*22號）精神，規(guī)范和推進(jìn)我省各級政府開展向社會組織購買服務(wù)工作，制定本辦法。一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，通過開展政府向社會組織購買服務(wù)，培育和發(fā)展社會組織，支持社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能和提高行政效能，為加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東作出貢獻(xiàn)。二、基本原則

（一）權(quán)責(zé)明確。各級政府根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能的要求，負(fù)責(zé)組織開展本級政府向社會組織購買服務(wù)工作。按照財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一原則，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財政承受能力，將向社會組織購買服務(wù)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。（二）競爭擇優(yōu)。按照公平、公正、公開的原則，通過競爭性方式選擇承接政府購買服務(wù)的社會組織，實現(xiàn)“多中選好、好中選優(yōu)”。購買服務(wù)的政府主體應(yīng)向社會公開購買服務(wù)的有關(guān)項目及其內(nèi)容，符合條件的社會組織平等參與服務(wù)供給的競爭選擇。

（三）注重績效。政府向社會組織購買服務(wù)應(yīng)注重實效，突出社會效益和降低行政成本。實施購買服務(wù)績效評價，不斷擴(kuò)大購買服務(wù)的綜合效益。三、購買主體

政府向社會組織購買服務(wù)的主體（以下簡稱購買主體）為：使用國家行政編制，經(jīng)費由財政承擔(dān)的機(jī)關(guān)單位；納入行政編制管理，經(jīng)費由財政承擔(dān)的群團(tuán)組織；以及依法行使行政管理職能或公益服務(wù)職能，經(jīng)費由財政全額保障的事業(yè)單位。

四、購買范圍

除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政決策、行政許可、行政審批、行政執(zhí)法、行政強(qiáng)制等事項外，下列事項原則上應(yīng)通過政府向社會組織購買服務(wù)的方式，逐步轉(zhuǎn)由社會組織承擔(dān)：（一）社會公共服務(wù)與管理事項。

1．教育、衛(wèi)生、文化、體育、公共交通、住房保障、社會保障、公共就業(yè)等領(lǐng)域適宜由社會組織承擔(dān)的部分基本公共服務(wù)事項；

2．社區(qū)事務(wù)、養(yǎng)老助殘、社會救助、法律援助、社工服務(wù)、社會福利、慈善救濟(jì)、公益服務(wù)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教和宣傳培訓(xùn)等社會事務(wù)服務(wù)事項；

3．行業(yè)資格認(rèn)定和準(zhǔn)入審核、處理行業(yè)投訴等行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項；4．科研、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計分析、社會審計與資產(chǎn)評估、檢驗、檢疫、檢測等技術(shù)服務(wù)事項；

5．按政府轉(zhuǎn)移職能要求實行購買服務(wù)的其他事項。（二）履行職責(zé)所需要的服務(wù)事項。

1．法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調(diào)研、政策（立法）草擬、決策（立法）論證、監(jiān)督評估、績效評價、材料整理、會務(wù)服務(wù)等輔助性和技術(shù)性事務(wù)；2．按政府轉(zhuǎn)移職能要求實行購買服務(wù)的其他事項。五、購買服務(wù)目錄

各級財政部門應(yīng)會同有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、政府轉(zhuǎn)移職能要求、黨委和政府中心工作及財力水平等因素，按照本辦法規(guī)定的購買服務(wù)范圍，并區(qū)分各購買主體相同購買服務(wù)需求和履行本部門職責(zé)所需的特殊購買服務(wù)需求，突出重點，擬訂本級政府每年度向社會組織購買服務(wù)目錄，報同級政府批準(zhǔn)后實施。政府向社會購買服務(wù)目錄應(yīng)按規(guī)定向社會公布，并可根據(jù)實際進(jìn)行調(diào)整。六、供應(yīng)方條件

參與政府購買服務(wù)的社會組織應(yīng)具備以下條件：（一）依法設(shè)立，能獨立承擔(dān)民事責(zé)任；

（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；（三）具有獨立的財務(wù)管理、財務(wù)核算和資產(chǎn)管理制度；（四）具備提供公共服務(wù)所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；（五）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（六）在參與政府購買服務(wù)競爭前三年內(nèi)無重大違法違紀(jì)行為，年檢或年度考核合格，社會信譽良好；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。七、程序與方式

（一）購買主體應(yīng)根據(jù)當(dāng)年政府向社會組織購買服務(wù)目錄，結(jié)合同級黨委、政府工作部署以及部門預(yù)算安排、本單位工作實際等因素，編制年度購買服務(wù)計劃，經(jīng)同級財政部門審核后，主動向社會公開所需購買服務(wù)項目的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、購買預(yù)算、評價方法和服務(wù)要求等內(nèi)容，按規(guī)定開展向社會組織購買服務(wù)。（二）政府向社會組織購買服務(wù)根據(jù)中華人民共和國預(yù)算法、中華人民共和國政府采購法、中華人民共和國合同法等有關(guān)規(guī)定組織實施。1、重大項目、重大民生事項或黨委、政府因工作需要臨時確定的重要事項需向社會組織購買服務(wù)的，由財政部門委托第三方機(jī)構(gòu)通過公開招標(biāo)方式組織實施。

2、其余購買服務(wù)項目中，屬于政府采購范圍的，購買主體應(yīng)按照中華人民共和國政府采購法等相關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購等方式實施；不屬于政府采購范圍的，除單筆金額較小的項目外，均應(yīng)通過公開競爭方式實施，具體操作辦法由省財政廳會同有關(guān)部門另行制訂。（三）通過以上方式確定承接服務(wù)項目的社會組織后，購買主體或其委托單位應(yīng)及時與該社會組織簽訂購買服務(wù)合同，明確購買服務(wù)的時間、范圍、內(nèi)容、服務(wù)要求、資金支付和違約責(zé)任等內(nèi)容。購買主體應(yīng)將合同報同級財政部門備案。八、資金安排及支付

根據(jù)現(xiàn)行財政財務(wù)管理制度，購買主體購買服務(wù)所需資金從其部門預(yù)算安排的公用經(jīng)費或經(jīng)批準(zhǔn)使用的專項經(jīng)費中解決。重大項目、重大民生事項或黨委、政府因工作需要臨時確定的重要事項，按照財政專項資金管理規(guī)定和“一事一議”原則，專項研究確定購買服務(wù)資金規(guī)模和來源。資金支付按以下規(guī)定執(zhí)行：（一）購買服務(wù)所需資金從購買主體部門預(yù)算安排的公用經(jīng)費或經(jīng)批準(zhǔn)使用的專項經(jīng)費中解決的，由各部門依據(jù)購買服務(wù)合同，按現(xiàn)行的部門預(yù)算政府采購資金支付程序支付。

（二）購買服務(wù)所需資金未納入購買主體部門預(yù)算，但經(jīng)批準(zhǔn)可在部門管理的財政專項資金中列支的，由財政部門審核購買服務(wù)合同后，采取財政直接支付方式支付。

（三）政府購買服務(wù)項目屬于重大項目、重大民生事項或黨委、政府因工作需要臨時確定的重要事項，購買主體應(yīng)在項目實施前，按照省級財政專項資金管理辦法的有關(guān)規(guī)定向財政部門提出申請，確定資金來源和數(shù)額，比照前述（一）、（二）點規(guī)定支付。

九、組織保障

（一）明確分工。政府向社會組織購買服務(wù)工作涉及面廣，各有關(guān)部門要按照分工，落實責(zé)任。

1．財政部門負(fù)責(zé)建立健全政府向社會組織購買服務(wù)制度，制訂政府向社會組織購買服務(wù)目錄，監(jiān)督、指導(dǎo)各類購買主體依法開展購買服務(wù)工作，牽頭做好政府向社會組織購買服務(wù)的資金管理、監(jiān)督檢查和績效評價等工作。2．機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)制訂政府轉(zhuǎn)移職能目錄，明確政府職能轉(zhuǎn)移事項。3．發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門編制和實施政府投資計劃，推動政府投資項目列入向社會組織購買服務(wù)計劃。

4．社會組織登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)核實作為服務(wù)供應(yīng)方的社會組織的資質(zhì)及相關(guān)條件，參與政府向社會組織購買服務(wù)績效評價。

5．監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對政府向社會組織購買服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督，參與政府向社會組織購買服務(wù)績效評價。

6．審計部門負(fù)責(zé)對政府向社會組織購買服務(wù)資金的使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督，參與政府向社會組織購買服務(wù)績效評價。

7．購買主體負(fù)責(zé)購買服務(wù)的具體組織實施，對社會組織提供的服務(wù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，在項目完成后組織考核評估和驗收。

（二）信息公開。購買主體應(yīng)按規(guī)定公開購買服務(wù)的相關(guān)信息，提高透明度，主動接受財政、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督及社會監(jiān)督。

（三）績效評價。政府向社會組織購買服務(wù)的績效評價，可由財政部門實施或通過引入第三方實施。評價范圍包括購買主體購買服務(wù)的財政資金使用績效和承接項目的社會組織的服務(wù)績效兩個方面。評價結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排及社會組織承接政府購買服務(wù)的重要參考依據(jù)。

（四）監(jiān)督檢查。購買主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。財政、監(jiān)察、審計等部門應(yīng)加強(qiáng)對購買服務(wù)的監(jiān)督，對違法違規(guī)行為，按規(guī)定予以處罰、處分或移交司法機(jī)關(guān)處理。十、附則

（一）本辦法所稱社會組織，是指依法登記設(shè)立并在經(jīng)濟(jì)和社會活動中發(fā)揮服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、維權(quán)、自律等作用的各類民間組織、中介組織。（二）本辦法自印發(fā)之日起實施，由省財政廳負(fù)責(zé)解釋。

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