信訪事項辦理工作中存在的問題與對策

信訪事項辦理工作中存在的問題與對策

●羅芙蓉

新修訂的《信訪條例》實施以來，信訪工作進一步法制化、制度化、規(guī)范

化，尤其是對信訪事項的辦理、復查、復核“三級終結”方面，有了更加明確的規(guī)定，對推動“事要解決”起到了積極的作用。信訪事項實行辦理、復查、復核“三級終結”，是《信訪條例》規(guī)范信訪工作行動，維護信訪秩序保護信訪人合法權益的重要舉措。本人深感在實際工作中，還存在一些問題。

一、存在的主要問題

1、從辦理程序看，辦理機關層級過高。根據(jù)《信訪條例》規(guī)定，信訪人

提出信訪事項，多數(shù)能由直接有權處理的一級機關辦理，但也有不少的信訪事項初次辦理的層級過高，如信訪人直接向上級機關提出訴求，或上級機關領導批示的信訪事項，往往由直接有權處理機關的上一級甚至上二級機關辦理，既不利于信訪問題的及時、就地解決，也給信訪事項的復查復核工作增加了困難。

2、從辦理質量看，有待進一步提高。從我市市級受理的答復、查核信訪

事項看，部分信訪事項辦理質量不高，主要表現(xiàn)在以下幾個方面，一是對信訪人反映的問題事實認定不清，有的回避問題，有的避重就輕，有的對組織應當承擔的責任一推了之；二是處理的政策依據(jù)不明確，常用“不符合相關政策”等言辭敷衍了事；三是答復問題答非所問，對信訪人提出的問題不正面回答，使信訪人反映的問題得不到解決，造成越級重復上訪。

3、從答復材料看，行文不規(guī)范。不少信訪事項答復材料，或是沒有信訪

人基本情況和反映主要問題的表述，或是對事實的調查沒有說明，或是沒有講清處理問題的政策依據(jù)，沒有告知信訪人可以向上一級機關申請復查、復核的渠道，極少數(shù)甚至只有一個結論，或是將主送上級機關的辦理情況報告直接代替答復意見，缺乏嚴肅性，加大了復查、復核機關重新調查取證的工作量和難度。

4、從辦理時效看，工作效率有待提高。《信訪條例》對信訪事項的受理、

辦理、復查、查核等各個工作環(huán)節(jié)提出了明確的時間要求，但在信訪事項的實際辦理工作中，仍有少數(shù)事項久拖不決，尤其是在信訪事項的復查和復核階段，由于受理、呈報、轉送等環(huán)節(jié)占用了大量時間，多數(shù)信訪事項不能在規(guī)定時限內辦結，信訪人不滿意。

5、從三級終結效果看，對信訪老戶強制手段缺失。應當說，凡已三級答

復終結的信訪事項，均能夠做到依據(jù)事實，對照政策辦理，按照《信訪條例》規(guī)定，此類信訪事項已屬各級行政機關和信訪機構不再受理范圍，但仍有極少數(shù)信訪人，堅持過高和無理要求，纏訪鬧訪，有的甚至采取過激行為，越級赴省進京上訪，出現(xiàn)“事已決、訪不息”的現(xiàn)象。從現(xiàn)行政策和法規(guī)看，對此類信訪人員缺乏有效的處置手段，基層在處理時，感到十分棘手，工作難度大。

二、對策與措施

上述問題的存在帶有普遍性，原因是多方面的，但歸納起來，不外乎有以

下幾個方面：從主觀上看，一是對新頒布的《信訪條例》學習、宣傳、培訓力度不夠，部分具體承辦人員依法辦信訪意識不強，缺乏時效觀念，不能按照《信訪條例》的相關規(guī)定辦理信訪事項；二是信訪機構對基層指導、督促，尤其是對信訪事項的審理工作力度不夠；三是少數(shù)部門領導和工作人員責任心不強，群眾觀念淡漠，不能正確處理局部利益與群眾利益的關系，對群眾提出的合理訴求不予認真解決；四是在辦理信訪事項時存在“三怕”，一怕得罪人，糾正了以前的做法，得罪領導和同事；二怕連鎖反應，引發(fā)新的矛盾；三怕累，給自己增加麻煩。從客觀上看，信訪法規(guī)和其它法規(guī)不配套，給無理糾纏的老上訪戶創(chuàng)造了生存的空間。

妥善處理上述問題，我認為最重要的有三條，一是要在解決認識問題上下

功夫。思想是行動的先導，只有認識到位，才能保證措施落實。因此，各級領導和廣大信訪干部要進一步增強做好新時期信訪工作的責任感，從認真貫徹十六屆六中全會精神、構建社會主義和諧社會的高度，重視信訪工作，切實解決群眾的實際問題，維護群眾合法權益。二是要在《信訪條例》學習、宣傳、培訓、貫徹工作上下功夫，增強各級領導依法高效處理信訪事項的意識，提高基層依據(jù)《信訪條例》要求辦理信訪事項的能力。三是要在制度落實尤其是在落實責任追究制上下功夫，規(guī)范信訪工作行為。

具體做好以下幾個方面工作：

1、加強基層信訪業(yè)務培訓和指導。培訓工作要有針對性，解決“干什么、

怎么干”的問題，培訓內容主要包括：信訪事項受理程序及相關要求、信訪事項辦理應著重解決的問題及法律政策依據(jù)、答復材料的規(guī)范要求等等，努力提高初信初訪的一次性辦結率；指導工作要有實效性，解決理論與實踐脫節(jié)的問題。信訪部門工作的同志“腿勤、手勤、嘴勤”，不僅要經(jīng)常動口、動手，還要深入辦案第一線，幫助解決基層在實際工作中遇到的問題，使更多的信訪事項得以首辦終結，從源頭上減少復查復核的信訪量。

2、科學確定首辦單位，降低辦理層級。按照多數(shù)信訪事項在本地終結的

工作目標和“屬人”、“屬事”兩個原則，確定辦理單位和復查、復核機關。政府工作部門可以參與信訪事項的調查處理，但原則上不應作為首辦單位答復信訪人，由下一級出具答復意見，使三級終結層級更加合理清晰。

對少數(shù)跨部門、跨地區(qū)的信訪事項實行聯(lián)合辦訪，一次終結。有的信訪事

項，其內容涉及方方面面，有的跨部門、跨地區(qū)，有的涉及上下級政府，既有執(zhí)行上政策問題，也有解決實際困難的問題，在信訪事項辦理工作中，靠單一的承辦部門難以解決。諸如此類，可以采取協(xié)調會、聯(lián)合調查等多種形式聯(lián)合辦理。對聯(lián)合辦理的信訪事項，由于其辦理、復查、復核的部門均參與處理，其結果應視同具有“三級終結”的法定效力，不再進入復查、復核程序，實行一次性終結。

3、加強對信訪事項辦理的督辦和審理工作。對超時辦理、久拖不決的事

項，要加大督辦力度，力爭在《信訪條例》規(guī)定時限內辦結；對已經(jīng)辦理或已復查答復信訪人，申請復查復核的信訪事項，按照信訪事項辦理工作要求，從“事實是否清楚”、“證據(jù)是否確鑿”、“適用政策法規(guī)是否準確”等方面，認真審理，對明顯存在問題的辦理、復查意見，責令辦理、復查機關重新調查處理，確保辦理和復查工作的質量。

4、完善政策法規(guī)，努力解決“事已決，訪不息”問題。

“事已決，訪不息”，是普遍存在和十分棘手的問題，亟待解決。具體表

現(xiàn)有以下三種情形：有的是信訪人無理纏訪，有的是有政策但現(xiàn)實無渠道解決（如企業(yè)困難），有的信訪事項符合情理，但無政策依據(jù)。

解決上述問題，要區(qū)別情況，分類處置。對無理纏訪的，建議制定與《信

訪條例》相配套的法律法規(guī)，為強制處置提供法律依據(jù)。在國家尚未出臺相關政策法規(guī)的情況下，各級信訪部門要加強與各級人大機關的聯(lián)系，呼吁和敦促各級人大常委會盡快出臺該方面的地方性法規(guī)；對因受條件限制政策難以執(zhí)行的問題，各級政府要高度重視，積極創(chuàng)造條件，盡最大努力解決；對群眾提出的合理訴求，在不引發(fā)新的矛盾的前提下，應予解決，對涉及面廣，一時難以解決的問題，各級信訪機構要充分發(fā)揮協(xié)調和參謀助手作用，要注意做好調查研究工作，為各級行政機關適時調整和完善政策提供依據(jù)，力爭早日妥善解決。

作者單位：銅陵市信訪局

擴展閱讀：信訪事項辦理講課材料

信訪事項的辦理和督辦

授課人：張志年

一、信訪事項的辦理

根據(jù)計劃安排，由我大家一起學習《信訪事項的辦理和督辦》，分兩部分講：一、辦理。講三個內容：（一）辦理的涵義；（二）辦理的主體；（三）辦理的步驟；重點是如何作出信訪答復意見。二、督辦。講三個內容：（一）督辦的涵義；（二）督辦的方式；（三）報結材料的格式和要求；這個內容是我講的重點。

大家都知道，行政程序一般由程序的啟動、進行和終結三個階段組成�！靶旁L事項的辦理與督辦”是信訪程序的進行和終結階段。在過去的信訪規(guī)范和工作實踐中，這方面存在的主要問題是：對信訪事項的辦理缺乏實質性的規(guī)范，未涉及到具體的辦理規(guī)定和要求，僅簡單規(guī)范了信訪事項的轉、交、送和直接辦理幾種處理方式；辦理期限不一，隨意延期，導致久拖不決的現(xiàn)象時有發(fā)生且得不到責任追究；信訪終結手段缺乏、層次過低、信服力弱，往往是終而不結。為從根本上解決這些問題，《信訪條例》設第五章共十二條，專門就信訪事項的辦理、復查、復核、督辦作出了比較詳細和具體的規(guī)定。

（一）辦理的涵義

辦理是指有權處理的行政機關依據(jù)職權，對已經(jīng)受理的信訪事項進行研究論證或者調查核實后，依法作出決定，予以處理的行為。

（二）辦理的主體

辦理的主體是對信訪事項有權處理的行政機關。包括鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會），市級機關各部門（下屬具有獨立法人資格的事業(yè)單位），如：建設局房管處。

（三）、辦理的步驟

根據(jù)《信訪條例》對信訪的定義，行政機關對信訪事項的辦理主要分為兩大類：一是對信訪人反映的情況、提出的建議、意見類的信訪事項的辦理；另一種是投訴請求類的信訪事項的辦理。由于兩類信訪事項性質不同，行政機關在辦理時方式、方法、程序及法律責任均有所不同，需要予以分類處理。

《信訪條例》第二十九條規(guī)定：“信訪人反映的情況、提出的建議、意見，有利于行政機關改進工作、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的，有關行政機關應當認真研究論證并積極采納�！边@是對辦理反映情況、建議、意見類信訪事項的辦理所作的原則性的規(guī)范。其自身的特點決定一般不適用強制性的程序，不一定啟動信訪調查等。如：1、前兩天受臺風影響下大雨之后，一些路段被雨淹了，有些居民就上訪反映路的下水管道設施不行，請政府解決；2、有的居民來訪反映個別路段路燈白天也亮著，浪費電；3、還有居民反映有住戶在居民樓上開棋牌室，影響居民的生活，像這些都屬于這一類的信訪事項，通過我們就轉告有權處理的部門、社區(qū)請他們協(xié)調解決，就不需要

進行立案調查。

《信訪條例》對投訴、請求類信訪事項的辦理有著嚴格的程序和責任規(guī)定，要求必須經(jīng)過信訪調查，提出辦理意見、書面答復信訪人等步驟；信訪人對辦理意見不服的，還可以尋求復查、復核等途徑。

（一）開展信訪調查

在受理信訪事項后，要推動信訪程序進一步的展開，信訪辦理機關必須依據(jù)自己的職權進行信訪調查，以便在查清事實的基礎上作出相應的決定。

（1）聽取陳述。調查處理信訪事項，應當聽取信訪人陳述事實和理由。

（2）調查核實。必要時可以要求信訪人說明情況，提供有關證明材料；需要進一步核實有關情況的，可以依法向有關組織和人員調查、取證。在書面答復意見出臺前，可以咨詢專業(yè)人士或請相關部門聯(lián)合會商，吃透政策和法律法規(guī)后，給出答復意見。

例一：今年以來，我們有幾個鎮(zhèn)都有原系鄉(xiāng)農機站電工、機工上訪，反映“要求按照皋辦[201*]94號、95號文件發(fā)放生活困難補助”。九華鎮(zhèn)，在開展信訪調查方面比較好，吃透文件精神，有找信訪人談話的記錄；有原始材料；有鎮(zhèn)研究討論的記錄，最后確定符合文件的對象。皋辦[201*]94號文件規(guī)定享受生活費補助的對象：“本人為原小集體單位正式人員，且所在單位升格為全民事業(yè)單位，男滿60周歲、女滿55周歲”。皋辦[201*]95號規(guī)定實行生活困難補助的對象：“201*年3月底前已經(jīng)辦理退休手續(xù)的原各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、事

業(yè)單位中不符合《關于清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位編外和臨時人員有關問題的答復口徑（十一）》規(guī)定條件的編外人員”。申請人原系鄉(xiāng)農機站電工、機工，不是小集體事業(yè)單位的正式人員，且在清編前未經(jīng)鎮(zhèn)或市有關部門辦理過退休手續(xù)，因此，不屬皋辦[201*]94、95號文件規(guī)定的調整對象。

例二：某鎮(zhèn)信訪人張某就其“要求享受清理時的經(jīng)濟補償”的信訪事項多次上訪。按照信訪程序鎮(zhèn)政府進行了答復：信訪人是1991年到獸醫(yī)站工作，1996年離開獸醫(yī)站辦拉絲廠。201*年清編時不屬于獸醫(yī)站臨時人員，不在清編之列。郭園鎮(zhèn)根據(jù)如皋市委市政府[201*]12號文件精神出臺了《關于清理機關、事業(yè)單位編外和臨時人員的實施意見》，文件明確了獸醫(yī)站的清理對象為現(xiàn)有臨時聘用人員，因申請人張某清理前已不屬獸醫(yī)站臨時人員，故沒有列入清理的對象，現(xiàn)要求享受清理時的經(jīng)濟補償不符合文件規(guī)定。鎮(zhèn)政府作出處理意見后，不服申請如皋市人民政府復查。我們在復查時感到有以下問題必須要調查清楚。1、信訪人目前手上有檢疫證說明他1999年時還參與這項工作，如何解釋。后調查得知〃〃〃〃〃2、信訪人1996年辦拉絲廠，如何能在工商稅務部門能不能找到相應登記，如何能找到也能說明已經(jīng)離開獸醫(yī)站；3、后來又聽說信訪人租用原繭站的房子辦了養(yǎng)雞場，我們調查時又找到原站長會計，進行調查取證，并請他們出了證明。其實這些調查工作應該是我們鎮(zhèn)上做的工作，作為市在復查時，不應該花這么大的精力。

對重大、復雜、疑難信訪事項，必要時可以舉行聽證。近幾年來，我們對如皋港周某反映勞動合同糾紛問題、高明鎮(zhèn)繆某反映農

業(yè)稅的問題、磨頭鎮(zhèn)的徐某反映60年下放的問題、如城鎮(zhèn)的徐某反映拆遷問題都進行了公開聽證。聽證會上我們邀請了市人大代表、政協(xié)委員、律師、相關部門負責人參加。信訪人和有關鎮(zhèn)政府及職能部門都出席聽證會，陳述意見，出示證據(jù)。通過質詢、辯論、評議、合議等方式查明事實，分清責任。（3）作出答復意見。

1、作出辦理意見的依據(jù)和標準。

《信訪條例》第三十二條第一款規(guī)定：“對信訪事項有權處理的行政機關經(jīng)調查核實，應當依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關規(guī)定，分別作出以下處理，并書面答復信訪人：

（1）請求事實清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或其他有關規(guī)定的，予以支持；

上半年，開發(fā)區(qū)喻某上訪反映村組分配不公，都屬于定量人口，但分配時比其它人少幾千元，村里認為是村民代表討論通過，應該生效。信訪人上訪后，因為事前開發(fā)區(qū)事業(yè)局拿答復意見沒有與信訪辦商量，信訪辦認為信訪人訴求有一定的道理，村民議事，也要公正、公平，不能因為信訪人不是本組的，原來是知青，后來落戶進來的，就可以少分配。通過多次與村協(xié)調，溝通，村再次召開村民代表開會，同意補足。

（2）請求事合理但缺乏法律依據(jù)的，應當對信訪人做好解釋工作；

（3）請求缺乏事實依據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或其他有關規(guī)定的，不予支持；如：吳窯鎮(zhèn)丁廣余，屬農村低保戶，多次到

鎮(zhèn)上訪，要求鎮(zhèn)幫助買手機，買32寸的彩電等無理要求。2、信訪事項答復意見書格式（1）文本格式

標題：關于×××信訪事項的答復意見正文：

第一部分:信訪人反映的具體信訪事項的受理情況。包括：(1)收到信訪事項的日期。如果是由其他機關轉送、交辦的，要寫明轉送、交辦機關和本單位收到日期。（2）受理的信訪事項。如受理多個信訪事項，應逐一寫明。

第二部分：信訪事項的事實認定情況及處理意見。包括：（1）對信訪事項發(fā)生的時間、地點、主要事實的認定。（2）作出處理意見所依據(jù)的法律、法規(guī)和政策。（3）處理意見。對多個信訪事項要逐一答復。

第三部分：告知對答復意見不服的救濟途徑。告知信訪人如對答復意見不服，可自收到本答復意見之日起30日內向上一級行政機關申請復查。

落款：包括作出答復意見的單位名稱及日期，并加蓋單位公章。（2）答復意見的要求

A、信訪事項答復意見書必須由有權處理機關作出，不能以信訪辦的名義答復信訪人。答復意見書加蓋鎮(zhèn)（區(qū)）、機關行政公章。

我們以前有個別鎮(zhèn)是以信訪室名義進行答復的，也沒有政府公章這是不符合要求的。

B、信訪事項答復意見書要有針對性。對信訪人所提出的問題不

能避而不答，多個信訪事項要逐一進行答復,答復意見要明確具體。

下面是一個鎮(zhèn)的“答復意見”：信訪人多次越級上訪，上級開具轉送單要求進程序。

某某等同志：你們反映承包田被強占的問題，現(xiàn)答復如下：根據(jù)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，你們的承包地已調整為工業(yè)預留地，不屬農田保護區(qū)，且涉及到你們的地全部辦理了土地換社保，確保其生活不受影響。我們探討以下幾個問題：1、信訪人反映承包地被鎮(zhèn)政府強占，一共涉及多少地？2、信訪人反映的承包地是屬于什么性質？通俗說有沒有上承包證？3、鎮(zhèn)政府用這塊地做什么用，是辦企業(yè)還是農業(yè)開發(fā)，采取的什么方式？是征用、租用還是土地流轉？4、符合不符合相關法律法規(guī)？5、農田保護區(qū)的地調整為工業(yè)預留地，需要不需要有相關報復和手續(xù)？6、能不能提供出鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃？這塊地在不在規(guī)劃的紅線范圍內。這6個問題必需要搞清楚才能作出答復意見。

C、信訪事項答復意見要有準確性。用詞造句通俗易懂，表述準確，簡明扼要，不使信訪人在理解上產生歧義。

D、信訪事項答復意見書的形成要有嚴格的報批審查程序。一般信訪事項由單位分管領導審核簽發(fā)，重大信訪事項由單位主要領導審核簽發(fā)。

E、信訪事項答復意見要符合法律、法規(guī)，作出的處理意見要有充分的政策、規(guī)定和依據(jù)。

剛才我們也提到的一個個案：某鎮(zhèn)一名原獸醫(yī)站臨時人員張某清理前已離開崗位，清編時沒有列入清理的對象，要求享受經(jīng)濟補

償金的問題。答復意見中提到鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)如皋市委市政府[201*]12號文件精神出臺了《關于清理機關、事業(yè)單位編外和臨時人員的實施意見》，我們在復查是也要求鎮(zhèn)政府提供該文件，鎮(zhèn)上一時提供不出來，以前看到有這個文件的，現(xiàn)在找不到，如果上訪人要求你提供那你怎么辦提供不提供？

某鎮(zhèn)信訪老戶多次越級上訪，反映如港公路拆遷時補償比較低的問題。鎮(zhèn)政府作出的答復意見是：“201*年，如港公路拓寬房屋被拆除，補償已到位�！毙旁L人不服申請復查，在復查中我們要求鎮(zhèn)提供：1、201*年如港公路拆遷時關于拆遷補償?shù)奈募�依�?jù)；2、信訪人領取補償款的手續(xù)。鎮(zhèn)上反映當時沒有市里沒有下發(fā)文件，只是市領導動員講話搞里有，現(xiàn)講話搞也找不到？領導的講話搞能不能作為文件政策的依據(jù)，我們姑且不談。我要說的就是，現(xiàn)在連領導的講話稿也找不到。所以說我們作出答復意見一定要慎重，沒有充分和政策依據(jù)不能輕易的下結論，以免被動。如果信訪人申請復查，有可能被否定，那么就更加被動。

F、信訪事項答復意見書須在法定期限內送達信訪人，送達方式包括直接送達、掛號郵寄送達等。答復意見書抄報上一級機關和同級政府信訪工作機構。上級機關或同級政府信訪工作機構交辦的，要向交辦機關報送辦理情況報告；其他機關轉送的，要向轉送機關通報辦理情況。

G、告知救濟

前一段時間，勞動局的陳林科長，與我談的時候講了一個老戶如城鎮(zhèn)紀焱，從201*年開始上訪，要求計算在新疆支邊的期間的工

齡的問題，我們多次答復，特別是陳書記接訪期間三次答復，但他還是上訪，我們能怎么辦。那我就問他你是如何答復的，最后，有沒有給他救濟途徑，你們多次答復他還是上訪，說明對你的答復意見不滿意，如果你在答復意見當中指明救濟途徑，你對答復不滿，應該通過什么途徑來解決，他不會老是糾纏你，后來，根據(jù)我們的建議，給了兩個救濟途徑給之后信訪人向市政府來申請復查之后也沒有找這個部門。

作出辦理意見后，鎮(zhèn)（區(qū)）、部門就當在給信訪人的書面答復中告知不服辦理意見的救濟途徑與期限。（一般三種情形）

如你不服本答復意見，可在收到本答復意見30日內向市人民政府申請信訪復查。（屬于信訪復查、復核的范圍并且無法通過行政復議、行政訴訟、仲栽等其它法定途徑得到救濟的），

如你不服本答復意見，可在收到本答復意見30日內向市人民政府申請信訪復查，或可通過訴訟、仲栽、行政復議等法定途徑解決；

如你不服本答復意見，可通過訴訟、仲栽、行政復議等法定途徑解決；

L、作出辦理意見的期限

M、延期：在辦理信訪事項過程中，對信訪訴求情況復雜的，經(jīng)本機關負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

二、信訪事項的督辦

（一）督辦的涵義

督辦是指各級人民政府信訪工作機構為了使信訪事項得到依法及時妥善的處理，依據(jù)法定職責對同級人民政府工作部門和下級行政機關處理信訪信訪事項、執(zhí)行信訪決定的情況予以檢查的行為。這一概念可以從以下幾個方面把握：

1、督辦的主體專指縣級以上人民政府信訪工作機構�！缎旁L條例》將督辦規(guī)定為縣級以上人民政府信訪工作機構的法定職責，并在根第六條第二款第（四）項表述為規(guī)定：“督促檢查信訪事項的處理”在第三十六條對督辦作了專門規(guī)定；同時，在第四十一條明確了人民政府信訪工作機構“應當履行督辦職責而未履行的”要承擔相應的責任。

近幾年來中央、省、南通市工作組先后來過我市對信訪案件進行督辦，有的是直接來我市，有的是我們派人攜帶相關材料到省、南通市去匯報。

2、督辦的對象是同級人民政府工作部門和下級行政機關。這里既包括了對信訪事項有權作出處理決定的行政機關，也包括了信訪決定的執(zhí)行機關。

3、督辦的內容是信訪事項的處理（包括執(zhí)行）情況。具體分為兩類：對信訪事項的個案的督辦和對信訪事項總體處理情況的督辦。（1）對信訪事項的個案的督辦。國務院《信訪條例》最鮮明的

特點就是賦予信訪部門督辦權�！缎旁L條例》第三十六條第一款列舉了六種需要人世政府信訪工作機構對個案進行督辦的情形：

1、無正當理由未按規(guī)定的辦理期限辦結信訪事項的；2、未按規(guī)定反饋信訪事項辦理結果的；

常見的表現(xiàn)：一是反饋方式不當，如只進行口頭反饋；二是主要內容缺失，如反映材料中主要事實和觀點不明；三是到期未予反饋。

3、未按規(guī)定程序辦理信訪事項的；

常見的表現(xiàn)：一是法定步驟省略，如未能將辦理意見書面答復信訪人、未開展信訪調查；二是法定步驟顛倒，如先作出辦理意見后再走過場聽取信訪人陳述；

4、辦理信訪事項推諉、敷衍、拖延的；5、不執(zhí)行信訪處理意見的；

常見的表現(xiàn)：一是公然抗拒，如公開拒絕履行信訪事項處理意見中規(guī)定的義務；二是變相抵制，如以各種借口聲稱執(zhí)行困難。包括不執(zhí)行信訪復查、復核意見

6、其他需要督辦的情形。主要指虛假處理等實體性違反《信訪條例》行為的督辦權力。

（二）督辦的方式

1、電話督辦。人民信訪工作機構發(fā)現(xiàn)處理信訪事項的行政機關違反程序規(guī)定，或者是信訪事項結案時間到了，還不上報的。這種方式方便快捷低成本的督辦方式。

2、書面督辦。人民信訪工作機構通過發(fā)函或催辦通知形式，要

求處理信訪事項的行政機關整理書面材料，匯報工作進展情況。

3、實地督辦。人民信訪工作機構直接派人到督辦對象和信訪當事人中調查了解情況，掌握第一手材料，并提出相關建議，促進信訪事項的辦理和執(zhí)行。這種方式工作效率高、效果好。

4會議督辦。召開會議，組織與處理信訪事項有關的行政機關共同協(xié)商，使各方意見和看法得到充分的交流，有利于形成共識，促進信訪事項依法及時處理。

5、聯(lián)合督辦。因為信訪事項涉及面廣，專業(yè)性強情況復雜，單靠信訪工作機構督辦可能力不從心，效果也不會很理想；而有關職能部門是承辦機關的主管機關，對其約束力大、督促力度大，又熟悉相關法律政策，了解情況，督促容易見效。充分發(fā)揮職能部門的長處，開展聯(lián)合督辦，密切配合，可以形成合力，效果會更好。

（三）報結材料的要求和格式

從平時的了解和實際情況看，有關部門、鎮(zhèn)報送的結案材料不夠詳細，有的三言兩語、有的連基本情況也說不清楚。因為交辦的形式有好幾種，有訪上交的，有信上交的，報結的要求也不盡相同，現(xiàn)就信訪交辦督辦件的材料報結提幾點建議：一、文本格式

（一）標題：要求表述簡明、清晰、信息傳遞明了。一般為“關于××信訪問題的情況匯報”，如情況特殊，可以直接在標題上體現(xiàn)，如“關于××去京非正常上訪的情況匯報”或“關于信訪老戶××信訪問題的情況匯報”。

（二）正文：

第一部分：信訪事項的受理情況。包括：（1）收到信訪事項交辦函的日期、交辦機關的名稱及交辦編號。（2）交辦信訪事項的具體內容。（3）向信訪人送達受理告知單的時間和方式。

例：我們單位交辦了的信訪問題。匯報時可表述為“年月日，鎮(zhèn)村組致信南通市信訪局領導，反映其住宅預留地被本組徐建兵強行占用蓋房問題。根據(jù)皋信訪交[2]號交辦函的要求，現(xiàn)將有關情況匯報如下：”第二部分：信訪人基本情況及對信訪事項進行調查處理的基本過程。包括：（1）信訪人基本情況。（2）調查核實、會議研究、領導審批、確定處理意見等工作過程。

第三部分：對信訪事項的事實認定結論及處理意見。包括：（1）經(jīng)核實認定的主要事實。（2）作出處理意見的法律、法規(guī)及政策依據(jù)。（3）處理意見。多個信訪事項的處理意見要逐一寫明。第四部分：將信訪事項處理意見向信訪人進行答復的情況。包括：（1）書面答復意見的送達方式及日期。（2）信訪人對書面答復意見的態(tài)度。最后部分，應該是信訪人對處理意見的態(tài)度，是滿意還是基本滿意或者是不滿意。

（三）落款：包括信訪事項承辦單位名稱及日期，并加蓋單位公章。

二、有關要求

（一）信訪事項辦理情況報告要事實清楚、定性準確、用詞恰當、言簡意賅。

（二）信訪事項辦理情況報告須經(jīng)信訪事項承辦單位的分管領

導審核簽發(fā)，重大信訪事項必須經(jīng)單位主要領導審核簽發(fā)，并在文頭標明。

（三）信訪事項辦理情況報告使用A4紙，文頭紙使用單位文件紙。落款加蓋單位公章，不能蓋單位內設處室章。

（四）信訪事項受理告知單、信訪事項答復意見書作為辦結報告的附件一并上報交辦機關。

（五）上級機關交辦的信訪事項，辦理情況報告抄送同級政府信訪工作機構。

（六）交辦件報結的時間要求：對交辦件的報結要按交辦函、交辦單規(guī)定的要求，按時報結。對不能按期報結的，將根據(jù)情況，進入催辦、督辦、查辦程序，列入考核，并與考核績效工資掛鉤。

（七）建檔。為了今后備查，同時為了對我們的工作負責，我們辦的每一個案件，處理的每一個信訪問題，特別是報結材料，按三級處理進程序的，給信訪人有書面答復意見的，一定要形成卷宗。要有辦案記錄，統(tǒng)一用A4紙專門的記錄稿紙，不能簡單的記在本子上。

附：1、〖信訪事項答復意見書樣本〗

2、〖信訪事項辦理情況報告樣本〗

〖信訪事項答復意見書樣本〗

××市××鎮(zhèn)人民政府（紅頭）

хх鎮(zhèn)信答201*хх號

關于×××（等）信訪事項的答復意見

×××（等）：

你于×××年××月××日向×××寫信（或到××部門上訪）反映的信訪事項，根據(jù)屬地管理、分級負責和誰主管誰負責的原則，已于×××年××月××日交由我鎮(zhèn)調查處理。根據(jù)你信訪反映的問題和上級交辦意見,我鎮(zhèn)人民政府受理的信訪事項有：1.××××××××××××。2.××××××××××××。（該部分寫明受理的信訪事項）

鎮(zhèn)政府對你提出的信訪事項十分重視，經(jīng)調查研究，確定了處理意見�，F(xiàn)答復如下：

1.關于××××××××××××的問題。經(jīng)查，你反映的情況屬實，符合×××××××文件規(guī)定，鎮(zhèn)政府同意××××××××××××。你可于×月×日到鎮(zhèn)政府經(jīng)管辦辦理相關手續(xù)。

2.關于××××××××××××問題，根據(jù)××市××區(qū)《關于×××××××的規(guī)定》，你本人不屬于文件規(guī)定可以享受×××××××待遇的對象，鎮(zhèn)××站作出的××××××決定是恰當?shù)摹?/p>

你提出的××××要求不予支持。

（以上1、2部分寫對信訪事項的事實認定情況、處理結論及作出處理結論所依據(jù)的法律、法規(guī)和政策。）

如對本答復意見不服，你可自收到本答復意見書之日起30日內向××市人民政府申請復查。

〖信訪事項辦理情況報告樣本〗

××鎮(zhèn)人民政府

16

×××年×××月×××日

××市××鎮(zhèn)人民政府

×××201*×號簽發(fā)人：×××（標明簽發(fā)人）

關于張××信訪事項的辦理情況報告

××市信訪局：

你局信(或訪)交字（201*）××號《信訪事項交辦單》，我鎮(zhèn)于201*年6月16日收悉。張××于201*年5月20日向×××寫信(或到×××部門上訪)反映：××××××××××××。根據(jù)你局的交辦函，我鎮(zhèn)于201*年6月26日向張××掛號郵寄了《信訪事項受理告知單》。（該部分寫信訪事項的受理情況。）

張××，男，46歲，××鎮(zhèn)××村人，現(xiàn)在××鎮(zhèn)××站從事××工作。自201*年5月以來，張××多次就××××××××問題向×××部門進行信訪。我鎮(zhèn)對張××提出的信訪事項十分重視，由鎮(zhèn)經(jīng)管辦、信訪辦、司法所進行了聯(lián)合調查。鎮(zhèn)政府于×月×日由副鎮(zhèn)長王××主持召開會議進行了研究，確定了處理意見：（該部分寫信訪人基本情況及對信訪事項進行調查處理的基本過程。）

1.關于××××××××××的問題。張××反映的情況屬實，符合×××××××文件規(guī)定，鎮(zhèn)政府決定××××××××××××。

2.關于×××××××××××問題，張××反映的情況與事實不符。事實是××××××××××××。信訪人提出的要求不符合××市××區(qū)《關于×××××××××的規(guī)定》，決定××××××××××××。

3.關于張××與×××××公司合同糾紛的問題,根據(jù)《信訪條例》規(guī)定，該問題不屬于行政機關信訪事項受理范圍，我鎮(zhèn)已告知其不予受理并建議其申請仲裁或向×××××人民法院提起訴訟。(以上1、2、3部分對信訪事項逐一作出是否屬實以及是否符合有關規(guī)定的認定，并寫明處理意見及依據(jù)的相關法律、法規(guī)和政策。)

我鎮(zhèn)于201*年7月22日向張××以××方式送達了答復意見書。張××對答復意見表示滿意。（該部分寫明處理意見的送達方式、送達日期及信訪人對答復意見的態(tài)度。）

特此報告。

附件：1.《信訪事項受理告知單》

2.××市××鎮(zhèn)人民政府《關于張××信訪事項的答復意見》

×××鎮(zhèn)人民政府二○○九年七月二十四日

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