農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作調(diào)研報(bào)告

為了有效推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)沿著健康方向科學(xué)有序發(fā)展，帶著農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)如何實(shí)現(xiàn)新的突破這一課題，我們調(diào)研組于5月14日、15日，分別對(duì)河南、河北的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，特別是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，重點(diǎn)是縣、鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)的政策、措施、街辦交通管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)發(fā)展，農(nóng)村公路的管養(yǎng)方式等，通過(guò)2天的調(diào)查了解，現(xiàn)形成本調(diào)研報(bào)告。

一、我區(qū)公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀（一）農(nóng)村公路基本情況

截止201*年底，我區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)里程共1543.882公里，其中縣道221.507公里、鄉(xiāng)道270.65公里、專(zhuān)用道23.703公里、村道1028.022公里。

（二）現(xiàn)階段養(yǎng)護(hù)方式1、現(xiàn)行農(nóng)村公路管養(yǎng)體制

我區(qū)的農(nóng)村公路主要由我站為養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路路政管理、小修保養(yǎng)和日常的管養(yǎng)體制。

2、養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《西安市人民政府關(guān)于印發(fā)西安市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》，縣道10000元/年公里、鄉(xiāng)道6000元/年公里、專(zhuān)用道6000元/年公里、村道1000元/年公里。

3、養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源和投入使用情況

一直以來(lái)，我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金由市財(cái)政撥付。由于我區(qū)一半公路為山區(qū)道路，水毀較為多，養(yǎng)護(hù)成本不斷加大，所以長(zhǎng)期以來(lái)都存在養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入明顯不足的問(wèn)題。

養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的使用：每月對(duì)養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行考核，按養(yǎng)護(hù)里程、養(yǎng)護(hù)情況撥付。

二、現(xiàn)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中存在的主要問(wèn)題(一)縣、鄉(xiāng)、村公路養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入嚴(yán)重不足，無(wú)法滿(mǎn)足正常的養(yǎng)護(hù)和管理需求。

按照省、市要求的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金標(biāo)準(zhǔn)，我區(qū)現(xiàn)有縣道里程為221.507公里，需日常養(yǎng)護(hù)資金221.507萬(wàn)元；鄉(xiāng)道、270.65公里，需日常養(yǎng)護(hù)資金162.39萬(wàn)元；專(zhuān)用道23.703公里，需日常養(yǎng)護(hù)資金14.2218萬(wàn)元；村道1028.022公里，需日常養(yǎng)護(hù)資金102.8022萬(wàn)元。全區(qū)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)共需500.921萬(wàn)元，按市級(jí)財(cái)政配套50%，區(qū)財(cái)政需承擔(dān)日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)50%的比例，市財(cái)政需承擔(dān)日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)250.4605萬(wàn)元，區(qū)財(cái)政需承擔(dān)日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)250.4605萬(wàn)元，不足部分由區(qū)財(cái)政解決。

但由于我區(qū)財(cái)政困難，資金籌措缺乏必要的保障機(jī)構(gòu)，區(qū)自籌資金有名無(wú)實(shí)，而市補(bǔ)資金僅僅能夠滿(mǎn)足日常保潔，無(wú)法維持正常養(yǎng)護(hù)，同時(shí)由于養(yǎng)護(hù)體制實(shí)施前，縣、鄉(xiāng)、村道失養(yǎng)情況普遍嚴(yán)重，加之超限運(yùn)輸車(chē)輛繞逃農(nóng)村公路問(wèn)題嚴(yán)重，公路養(yǎng)護(hù)成本大為增加，更加突顯了養(yǎng)護(hù)資金不足。

（二）縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)工個(gè)人待遇低

據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，我區(qū)縣鄉(xiāng)公路路面養(yǎng)護(hù)人員大部分是農(nóng)民工，月工資只有400元，平均一天13元，這些養(yǎng)護(hù)工人起早貪黑，怨聲較大。

根據(jù)西安市最低工資標(biāo)準(zhǔn)1050元/月.人，我區(qū)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)里程為492.157公里，按每人養(yǎng)護(hù)2公里計(jì)算，需養(yǎng)護(hù)人員250人。每年需支付養(yǎng)護(hù)工人工資315萬(wàn)元。而每年縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用為383.879萬(wàn)元，其中50%用于路面養(yǎng)護(hù)，50%用于人員工資，每年實(shí)際支付的人員工資為192萬(wàn)元。還存在123萬(wàn)元的人員工資缺口。

若要提高工人待遇，從根本上應(yīng)提高養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。（三）把農(nóng)村公路村道養(yǎng)護(hù)納入政府目標(biāo)考核

街辦是村道養(yǎng)護(hù)和管理的實(shí)施主體，在調(diào)查過(guò)程中，街辦未能充分發(fā)揮村道管養(yǎng)人員職能，村道基本存在失養(yǎng)問(wèn)題。

措施：認(rèn)真貫徹執(zhí)行“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的養(yǎng)護(hù)方針，確保村道公路安全。一是街辦政府將村道公路養(yǎng)護(hù)和管理工作納入街辦年度目標(biāo)責(zé)任制考核范疇；二是加強(qiáng)管理人員和養(yǎng)護(hù)道工的職業(yè)技能和道德培訓(xùn)，努力提高管養(yǎng)人員的綜合素質(zhì)，逐步打造半專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍；三是實(shí)行“六定”公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，即；“定人員、定里程、定料具、定經(jīng)費(fèi)、定獎(jiǎng)懲、定時(shí)上路”，采取專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)、常年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的方式。

農(nóng)村公路關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)以延長(zhǎng)公路壽命、提高公路等級(jí)、保障公路安全暢通作為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、建設(shè)和諧社會(huì)、服務(wù)民生的大事來(lái)抓，使公路真正做到為民利民，才能使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)健康發(fā)展。

二0一三年五月二十九日

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