哈密供電段201*年上半年自查總結(jié)報(bào)告

哈密供電段201*年上半年治安綜合治理自查自驗(yàn)總結(jié)報(bào)告

根據(jù)路局綜治委辦公室下發(fā)《關(guān)于做好201*年上半年全局治安綜合治理自查自驗(yàn)工作的通知》安排要求，哈密供電段于6月17日至6月19日開展自查自驗(yàn)工作�，F(xiàn)將工作總結(jié)如下：

一、組織建設(shè)

哈密供電段201*年12月5日成立，段治安綜合治理委員會(huì)同日成立，紀(jì)委書記擔(dān)任綜治委主任，安全科設(shè)立辦公室，配備專職主任1名、綜治工作員5名。

二、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

建立并健全段綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，段長、黨委書記為綜治第一責(zé)任人，制定年度工作目標(biāo)和考評辦法。將治安綜合治理工作納入到段年度整體生產(chǎn)、業(yè)績及安全考評中。全段各部門、車間、班組簽訂治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任書，共計(jì)44份，責(zé)任書簽訂率達(dá)到100%。

三、制度建設(shè)

一是建立治安綜合治理例會(huì)制度，從201*年1月至6月的半年，共計(jì)例會(huì)7次，其中月度例會(huì)6次，專題例會(huì)1次，下現(xiàn)場57次，查找尖銳問題16項(xiàng)，已整改14項(xiàng)，納入問題庫2項(xiàng)，考核責(zé)任車間4次。二是制定了《哈密供電段治安綜合治理管理辦法》《哈密供電段治安綜合治理實(shí)施細(xì)則》《哈密供電段治安防范教育培訓(xùn)制度》《哈密供電段內(nèi)部治安保衛(wèi)工作實(shí)施細(xì)則》等4項(xiàng)主要工作制度及6項(xiàng)有關(guān)工作制度。三是段治安綜合治理委員會(huì)每月定期組織委員會(huì)成員對段屬各部門、車間的綜治工作開展情況進(jìn)行檢查、督導(dǎo)、評比，將評比結(jié)果納入部門、車間月度、季度及年度評獎(jiǎng)評先。四是段計(jì)劃財(cái)務(wù)科年初制定工作預(yù)算，提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障。確保治安綜合治理工作開展有序。五是建立段治安形勢分析制度，每月底開展段內(nèi)部治安形勢分析，深入剖析職工中存在和可能發(fā)生的一系列矛盾問題，及時(shí)組織有關(guān)部門及人員積極協(xié)調(diào)解決。

四、建立完善反恐維穩(wěn)工作體系

一是依照路局有關(guān)文件要求，建立完善段反恐維穩(wěn)長效工作機(jī)制和內(nèi)部治安防控體系，成立段、車間的義務(wù)消防隊(duì)，并取證上崗。工會(huì)建立人民調(diào)解委員會(huì)，建立車間級班組矛盾調(diào)解組織，制定要職、要害人員、設(shè)備管理辦法，建立要害設(shè)備管理檔案，每月根據(jù)檔案記載檢查一次，并做好各項(xiàng)設(shè)備的檢修、巡檢、更換記錄，出現(xiàn)問題立即解決。二是建立完善段重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備和要害部位安全防范制度，加強(qiáng)人員培訓(xùn)教育，配備各類反恐應(yīng)急裝備，重點(diǎn)要害部位提報(bào)路局申請安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，等待路局批復(fù)。

五、建立單位內(nèi)部維穩(wěn)工作機(jī)制

一是積極配合哈密車站公安所，在敏感時(shí)期抽調(diào)精干人員配合護(hù)路，加強(qiáng)治安聯(lián)防的覆蓋面和組織能力，二是建立維護(hù)穩(wěn)定工作的長效機(jī)制，201*年上半年度以來，共計(jì)開展不穩(wěn)定因素排摸4次，化解各類矛盾糾紛3件，確立重點(diǎn)人員1人，并實(shí)施不間斷盯空，防止其失控。三是通過各類政策性問題的宣傳、解惑有效的化解了職工對工作分配而產(chǎn)生的各類消極抵觸行動(dòng)3件，保證了職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。

六、深入開展平安創(chuàng)建工作

一是段治安綜合治理委員會(huì)在1月份綜治例會(huì)上，制定了平安創(chuàng)建工作規(guī)劃、方案和標(biāo)準(zhǔn)，每月25日前對各類相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行檢查督導(dǎo)。二是5月份開“六五普法”宣傳和“綜治宣傳月”活動(dòng)，制作展板19塊，橫幅6條，活動(dòng)整體效果明顯。

七、加強(qiáng)日常信息管理工作

每月各部門、車間依照治安綜合治理重點(diǎn)工作，有計(jì)劃的按時(shí)完成各類工作的同時(shí)，上報(bào)各類信息、總結(jié)及季度報(bào)表。發(fā)現(xiàn)各類問題及時(shí)上報(bào)段綜合治理委員會(huì)，201*年度共計(jì)上報(bào)8條，解決8條。無因治安問題早成的行車事故、交通事故。

八、工作效果

201*年上半年，段內(nèi)部無刑事案件，職工犯罪率、職工違法率、交通事故及路外傷亡事故均為0。上半年治安形勢整體平穩(wěn)。九、自查存在問題及整改措施

一是班組治安綜合治理工作小組建立不全，工作制度不完善，二是信訪制度建立不全面，存在管理漏洞。二季度末段綜合治理委員會(huì)重點(diǎn)針對以上兩個(gè)問題，加強(qiáng)督導(dǎo)整改力度。二季度末各車間班組必須組建相應(yīng)工作小組及工作制度報(bào)委員會(huì)備案。加快完善信訪上訪制度，根據(jù)重點(diǎn)人員等情況，制定相應(yīng)的管控措施，并指定相關(guān)責(zé)任人。

哈密供電段二零一二年六月二十日

擴(kuò)展閱讀：哈密市第六次代表大會(huì)上的報(bào)告

科學(xué)跨越率先趕超

為把哈密市建成中國西部明珠城市而努力奮斗

在中國共產(chǎn)黨哈密市第六次代表大會(huì)上的報(bào)告

黃建昆（201*年8月16日）

各位代表、同志們：

這次大會(huì)的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)和自治區(qū)黨委七屆九次、十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議、地委委員（擴(kuò)大）會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局，大力實(shí)施“生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市、科教興市、旅游旺市、南園北牧、安居富民”發(fā)展戰(zhàn)略，動(dòng)員全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾解放思想、搶抓機(jī)遇、科學(xué)跨越、率先趕超，為把哈密市建成中國西部明珠城市而努力奮斗�，F(xiàn)在，我代表中共哈密市第五屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告，請予審議。一、哈密市第五次黨代會(huì)以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就

五年來，在地委、行署的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)黨委、地委的一系列戰(zhàn)略部署，搶抓發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，圓滿完成了市第五次黨代會(huì)確立的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就，各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了新的跨越。（一）綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。五年來，哈密市經(jīng)濟(jì)連續(xù)保持兩位數(shù)增長。201*年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到134.56億元，較201*年增長1.1倍，年均增長16.52%；地方財(cái)政收入12.94億元，較201*年增長4.7倍，年均增長41.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資153.78億元，較201*年增長5.76倍，年均增長46.54%；農(nóng)牧民人均純收入6567元，較201*

－1－年增加3122元，年均增長13.77%；城鎮(zhèn)居民可支配收入13615元，較201*年增加6247元，年均增長13.07%。經(jīng)濟(jì)總量在全疆83個(gè)縣（市）中，由201*年的第4位提升到201*年的第3位。

新型工業(yè)化加快推進(jìn)。我們著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)定不移地實(shí)施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略和大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，逐步形成了以煤炭、煤電、風(fēng)光電及其裝備制造、黑色、有色金屬采選冶深加工、建材、鹽化工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、石油天然氣等為重點(diǎn)的九大產(chǎn)業(yè)格局，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重大突破。201*年全市工業(yè)增加值達(dá)到41.31億元，較201*年增長1.78倍，年均增長22.69%。

現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。我們始終堅(jiān)持以工業(yè)化的思維謀劃現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，精品農(nóng)業(yè)，高效農(nóng)業(yè)，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提升。201*年地方農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到7.94億元，較201*年增長68.37%，年均增長10.98%；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到15.75億元，較201*年增長77.77%，年均增長12.19%。

城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程明顯加快。我們緊緊圍繞建設(shè)宜居城市的目標(biāo)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相繼完成了新民六路、天山西路、建設(shè)東路、人民路等一批城市道路建設(shè)項(xiàng)目，全市城市道路里程達(dá)到214公里，農(nóng)村公路達(dá)到1194公里；新增綠化面積213萬平方米，城市綠化覆蓋率達(dá)41.91%，城市建成區(qū)面積由201*年的25.89平方公里擴(kuò)展到201*年的34平方公里，城市功能日趨完善，供熱、供氣管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)城區(qū)全覆蓋；積極推進(jìn)五堡鎮(zhèn)、二堡鎮(zhèn)、陶家宮鎮(zhèn)、星星峽鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.2%，較201*年提高2.33個(gè)百分點(diǎn)。

－2－第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。我們不斷強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、整合旅游資源、完善基礎(chǔ)設(shè)施，已創(chuàng)建兩個(gè)國家4A級旅游景區(qū)、三個(gè)國家3A級旅游景區(qū)，中國〃哈密“甜蜜之旅”哈密瓜節(jié)已打造成為全疆著名的節(jié)慶文化品牌，旅游業(yè)發(fā)展水平逐步提升。以餐飲、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、信息通訊、金融保險(xiǎn)為主的服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展。201*年第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到59.02億元，較201*年增長76.94%，年均增長12.09%。

（二）社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們高度重視教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化、體育、廣播電視、就業(yè)和社會(huì)保障等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，完善社會(huì)保障體系，加大財(cái)政投入力度，注重把財(cái)力保障的重點(diǎn)向與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的社會(huì)事業(yè)傾斜。五年來，用于改善民生、發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的財(cái)政支出年均增長58%，占財(cái)政支出的66.47%，201*年用于民生的支出占到財(cái)政支出的69%。

（三）社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。我們堅(jiān)持以創(chuàng)建“平安哈密”為目標(biāo)，嚴(yán)密防范和依法打擊敵對勢力的滲透破壞和各類刑事犯罪活動(dòng)，不斷加大社會(huì)治安綜合治理力度，依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理，扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)教育、精神文明建設(shè)，“五五”普法成效明顯，依法治市進(jìn)程加快。信訪工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)矛盾得到進(jìn)一步化解，鞏固和發(fā)展了和諧穩(wěn)定的社會(huì)局面。

（四）黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園”、“親民、愛民、為民”等活動(dòng)，黨的基層政權(quán)進(jìn)一步鞏固，干部作風(fēng)明顯改進(jìn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)深入推進(jìn)，有效地發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用，保持了黨的先進(jìn)性，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨組織的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

－3－（五）援疆工作成效顯著。我們堅(jiān)持把自力更生、艱苦奮斗與對口援助省市在人才、技術(shù)、管理、資金等方面的大力援助緊密結(jié)合起來，建設(shè)完成了全民健身文化公園、南粵文化中心、四道溝水庫、安居富民、設(shè)施農(nóng)業(yè)等一大批重大援疆工程，加大了干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，積極開展了經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作和文化交流，極大地促進(jìn)了哈密市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

五年來，我們有效克服了國際金融危機(jī)、烏魯木齊“7〃5”事件以及各種自然災(zāi)害帶來的不利影響和挑戰(zhàn)，成功舉辦了新疆第七屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)和中國〃哈密“甜蜜之旅”哈密瓜節(jié)，順利通過“兩基”國檢驗(yàn)收。哈密市先后榮獲了“國家首批綠色能源示范縣”、“國家園林城市”、“國家級生態(tài)示范區(qū)”、“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”三連冠、“全國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范市”、“全國雙擁模范城”二連冠、“中國觀賞石之城”等榮譽(yù)稱號。這些成績的取得來之不易，是地委、行署正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是歷屆市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族干部群眾解放思想、搶抓機(jī)遇、奮力拼搏的結(jié)果，是廣東、河南兩省及全體援疆干部大力幫助、無私奉獻(xiàn)的結(jié)果，也是兵團(tuán)農(nóng)十三師和中央、自治區(qū)駐哈各單位、駐哈各部隊(duì)及社會(huì)各界鼎力支持的結(jié)果。在此，我代表市委、市政府向辛勤工作在全市各條戰(zhàn)線上的廣大黨員干部群眾，向長期以來關(guān)心和支持哈密市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的兵團(tuán)農(nóng)十三師、中央、自治區(qū)駐哈各單位、駐哈人民解放軍、武警官兵和離退休老干部、援疆干部以及社會(huì)各族各界人士致以崇高的敬意和衷心地感謝！

過去的五年，哈密市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展取得了顯著的成就，但站在新的歷史起點(diǎn)上，我們更要清醒地認(rèn)識到，哈密市同發(fā)達(dá)縣市的差距仍然較大。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平還有待進(jìn)一步

－4－提高，雖然哈密市生產(chǎn)總值增速處于全疆中上水平，但如果于西部發(fā)達(dá)地區(qū)乃至全國相比較，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，還是質(zhì)量效益，仍然處于相對落后的水平；二是思想還不夠解放，變革創(chuàng)新的意識和能力還不強(qiáng)，在發(fā)展中破解難題的辦法還不多，缺乏科學(xué)跨越、率先趕超的緊迫感和危機(jī)感，我們的一些干部還存在“小進(jìn)則滿、小富即安”的思想；三是當(dāng)前我們正處在社會(huì)的變革期、改革的攻堅(jiān)期，各種社會(huì)矛盾日益凸顯，社會(huì)管理的難度進(jìn)一步加大；四是干部作風(fēng)還不夠扎實(shí)，缺乏腳踏實(shí)地、迎難而上的精神和勇氣，在個(gè)別部門（單位）、個(gè)別干部中還不同程度地存在“懶、散、庸、浮、軟、昏、混、推、拖、貪”等方面的問題。這些問題的存在，在一定程度上影響和制約著我市跨越式發(fā)展和長治久安，必須引起我們的高度重視，并在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

當(dāng)前，哈密市正處于千載難逢的歷史發(fā)展機(jī)遇期，已進(jìn)入了加快發(fā)展的新階段。從全疆看，中央新疆工作座談會(huì)，全國第二次對口援疆工作會(huì)議，先后對新疆工作作出一系列重大決策部署，制定了一系列特殊政策和扶持措施，未來10年中央將投入2.1萬億元支持新疆發(fā)展，相當(dāng)于過去30年中央對新疆轉(zhuǎn)移支付總和的3倍還要多。尤其是中共中央政治局常委、政法委書記周永康、自治區(qū)黨委書記張春賢、自治區(qū)主席努爾〃白克力到哈密視察工作，對哈密寄予厚望，要求我們在全疆率先實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，將哈密市建成50萬人口的區(qū)域中心城市，這極大地鼓舞了全市各族人民加快發(fā)展的信心和斗志。從全地區(qū)看，哈密市作為地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，經(jīng)濟(jì)總量和人口均占全地區(qū)的80%以上，有著得天獨(dú)厚的區(qū)位、資源和人才優(yōu)勢，地委、行署對哈密市率先發(fā)展，寄予了很大的期望，賦予了我們光榮而神圣的使命，全力做好哈密市的各項(xiàng)工作

－5－顯得尤為重要。從自身看，哈密市具有優(yōu)越的資源稟賦、良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，是已確定的國家重點(diǎn)建設(shè)的煤電基地之一，是“疆電東送”的橋頭堡、“疆煤東運(yùn)”的主戰(zhàn)場、資源能源的大通道、現(xiàn)代物流的集散地。同時(shí)，各族干部群眾求發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的愿望日益強(qiáng)烈，全市上下群情激昂、蓄勢待發(fā)，加之新一輪援疆工作的開展，為哈密市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安兩大歷史任務(wù)，注入了強(qiáng)大的活力，積蓄了強(qiáng)勁的力量。

我們應(yīng)當(dāng)深刻地認(rèn)識到，牢牢把握和利用好加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，充分調(diào)動(dòng)各族干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮各族干部群眾的主觀能動(dòng)作用，挖掘和釋放市域各方的潛在優(yōu)勢和動(dòng)力，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，是我們贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢、贏得未來的關(guān)鍵所在。天時(shí)、地利、人和，我們完全有信心、有條件、有能力在哈密大地上創(chuàng)造新的人間奇跡！二、今后五年的發(fā)展思路和總體目標(biāo)

“十二五”時(shí)期是推進(jìn)哈密市跨越式發(fā)展和長治久安、率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，做好今后五年的工作責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。

發(fā)展思路：認(rèn)真貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)和自治區(qū)黨委七屆九次、十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議、地委委員（擴(kuò)大）會(huì)議精神，堅(jiān)持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以科技教育為支撐，以變革創(chuàng)新為動(dòng)力，以保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)定不移地實(shí)施“生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市、科教興市、旅游旺市、南園北牧、安居富民”的發(fā)展戰(zhàn)略，率先實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化，力爭把哈密市建設(shè)成現(xiàn)代文化型、新型工業(yè)型、生態(tài)宜居型、創(chuàng)新活力型、開放文明型，城市人口在50萬以上的中國西部明珠城

－6－市。

總體目標(biāo)：到201*年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到408億元，年均增長25%以上，力爭較201*年翻兩番；人均生產(chǎn)總值達(dá)到8萬元，年均增長20%以上；地方財(cái)政收入達(dá)到58億元，年均增長35%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到700億元，年均增長40%以上，較“十一五”時(shí)期翻兩番以上；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到80億元，年均增長17%以上；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)增幅控制在4%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)牧民人均純收入年均增長18%，分別達(dá)到31000元和15000元。力爭到201*年哈密市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躋身全疆前三甲，走在中西部地區(qū)前列。

三、堅(jiān)定不移地推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建充滿生機(jī)和活力的“開放哈密”（一）加快推進(jìn)新型工業(yè)化

新型工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)哈密市跨越式發(fā)展的第一推動(dòng)力。我們要緊緊圍繞優(yōu)勢資源開發(fā)和“八大基地”建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，力爭在全疆率先實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化。到201*年全市工業(yè)增加值達(dá)到174億元,年均增長34%以上。

一是在園區(qū)建設(shè)上取得新突破。按照哈密工業(yè)園區(qū)“一園多區(qū)多點(diǎn)”的模式，重點(diǎn)抓好重工業(yè)加工區(qū)、廣東工業(yè)加工區(qū)和駱駝圈子加工區(qū)的建設(shè)。進(jìn)一步完善園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不斷加大投入力度，高起點(diǎn)、高水平、適度超前地推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化園區(qū)配套功能，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，加快企業(yè)退城入園步伐，實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，力爭把哈密工業(yè)園區(qū)打造成國家級工業(yè)園區(qū)，到201*年園區(qū)增加值突破40億元。二是在做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上取得新突破。大力實(shí)施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換

－7－戰(zhàn)略，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使其由產(chǎn)業(yè)低端向產(chǎn)業(yè)高端邁進(jìn)。圍繞煤炭、鐵、銅、鎳、鉬、非金屬等優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)做好“疆電東送”及哈密-鄭州±800直流特高壓和第二條750輸電線路建設(shè)，著力打造“疆煤東運(yùn)”基地；做大做強(qiáng)黑色、有色金屬采選冶深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，提升整體競爭力。到“十二五”末，形成煤炭產(chǎn)能9000萬噸，就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上；特種鋼材實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能200萬噸，電解銅10萬噸。

三是在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得新突破。要堅(jiān)持把加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為主線，貫穿于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程，更加注重向提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，注重向經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，注重向自主創(chuàng)新支撐的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，注重向資源節(jié)約和環(huán)境友好型的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持實(shí)力優(yōu)先、效益優(yōu)先、精深加工優(yōu)先、資源節(jié)約優(yōu)先、低耗水優(yōu)先的原則，加大選商引資力度，積極引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)在我市投資發(fā)展，帶動(dòng)市域中小企業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)市域經(jīng)濟(jì)活力�！笆�二五”末，實(shí)現(xiàn)主要污染物總量控制和萬元GDP能耗控制目標(biāo)，工業(yè)企業(yè)排放達(dá)標(biāo)率90%以上。

四是在培育新興產(chǎn)業(yè)上取得新突破。要立足我市豐富的風(fēng)、光能資源和疆內(nèi)外裝備制造市場，大力發(fā)展風(fēng)、光電及其裝備制造業(yè)、煤機(jī)礦機(jī)機(jī)械制造業(yè)、新型材料、節(jié)能環(huán)保、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)哈密東南部和十三間房風(fēng)區(qū)等百萬千瓦級風(fēng)電場，加快推進(jìn)光伏并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)光火電“打捆外送”�！笆�二五”末，電力裝機(jī)容量達(dá)1833萬千瓦，把哈密市打造成國家級綜合能源基地。五是在加快培育中小企業(yè)發(fā)展上取得新突破。要下決心解決好目前中小企業(yè)數(shù)量少、發(fā)展不平衡和后勁不足的問題，鼓勵(lì)民間資本積極參與中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，注重從輿論上引導(dǎo)、政策上支持、要素

－8－上傾斜。市財(cái)政每年安排不少于600萬元的扶持資金，用于支持中小企業(yè)的發(fā)展。到201*年，力爭形成一批競爭力和輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、具有較高知名品牌的中小企業(yè)，成為支撐市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。六是在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上取得新突破。要深入開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動(dòng)，不斷提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)新型工業(yè)化發(fā)展的能力和水平，樹立親商、安商、富商、惠商的意識，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善全程代辦服務(wù)機(jī)制，實(shí)行“一門受理、全程服務(wù)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。要堅(jiān)決查處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為，確保企業(yè)進(jìn)得來、留得住、見成效。同時(shí)，進(jìn)一步加大信貸、投融資、擔(dān)保“三大平臺(tái)”建設(shè)，為投資創(chuàng)業(yè)者提供有力的支持，營造良好的發(fā)展環(huán)境。（二）加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化

堅(jiān)持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，用現(xiàn)代工業(yè)成果裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科技提升農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建節(jié)水、生態(tài)、高效、精品、安全的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

一是大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。要全面推行“總量控制、定額管理、超量加價(jià)”的用水制度，嚴(yán)格執(zhí)行土地“零開荒”，建立農(nóng)業(yè)低產(chǎn)低效土地逐步退出機(jī)制，最大限度地減少農(nóng)業(yè)用水，為新型工業(yè)化發(fā)展和生態(tài)建設(shè)提供水資源保障。到201*年，農(nóng)業(yè)用水比重降到74%以下。

二是提升特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。要大力推進(jìn)哈密大棗等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷提高特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌效益。積極培育專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和各種技術(shù)服務(wù)組織，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，全力做好“好想你”棗業(yè)集團(tuán)在哈密市投資建廠，確保早日開工建設(shè)，發(fā)揮品牌帶動(dòng)效應(yīng)。

三是加快“菜籃子”基地建設(shè)。要適應(yīng)建設(shè)50萬人口城市的需

－9－要，適度超前地做好“菜籃子”基地的生產(chǎn)規(guī)劃，合理確定蔬菜供應(yīng)的品種、時(shí)間，重點(diǎn)抓好陶家宮、沁城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)露地蔬菜和大泉灣鄉(xiāng)、恒順、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等反季節(jié)蔬菜基地建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大天山土雞的飼養(yǎng)規(guī)模，支持長河、山南開發(fā)區(qū)和規(guī)�；�養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)，培育一批禽、蛋、奶、畜生產(chǎn)基地，確保蔬菜和肉奶蛋禽等農(nóng)副產(chǎn)品的長期、穩(wěn)定供給。

四是加大農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)力度。要緊緊抓住哈密市新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的機(jī)遇，加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要把勞動(dòng)力的長期轉(zhuǎn)移就業(yè)作為“一把手”工程和惠民增收的突破口來抓，全力做好轉(zhuǎn)移就業(yè)的宣傳動(dòng)員、保障服務(wù)和技能培訓(xùn)，加快推進(jìn)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變、農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)變，逐步減少農(nóng)村人口，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村家庭“一戶一就業(yè)”的目標(biāo)。（三）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

要按照“高起點(diǎn)、高水平、高效益”要求，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，力爭到201*年城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上，在全疆率先實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。

一是規(guī)劃要更加科學(xué)。按照“西拓北進(jìn)”的城市發(fā)展定位和“建設(shè)新區(qū)帶老區(qū)”的城市發(fā)展思路，做好哈密市城市總體規(guī)劃的修編工作，加快編制中心城區(qū)控制性詳規(guī)和重要路段及重點(diǎn)區(qū)域的修建性詳規(guī)。要進(jìn)一步做好小城鎮(zhèn)建設(shè)總體發(fā)展規(guī)劃，加快花園、大泉灣、白石頭等撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作，全力打造一批集現(xiàn)代氣息、歷史文化、地域特色于一體的“新型工業(yè)鎮(zhèn)”、“特色農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)”、“城市衛(wèi)星鎮(zhèn)”和“文化旅游名鎮(zhèn)”，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展的活力和競爭力。

二是功能要更加完善。加快城市道路交通、給排水、供熱、供氣、

－10－電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化建設(shè)和公廁、停車場、公交汽車站、休閑健身場所等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市功能。力爭到“十二五”末，城區(qū)自來水供水普及率、供熱覆蓋率、天然氣普及率均達(dá)到100%。進(jìn)一步加大對小城鎮(zhèn)道路、給排水、供熱、供電等基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，不斷完善新型農(nóng)村社區(qū)的配套設(shè)施，不斷提高中心鎮(zhèn)區(qū)的聚集和輻射帶動(dòng)能力。

三是環(huán)境要更加優(yōu)美。以爭創(chuàng)“國家級衛(wèi)生城市”為契機(jī)，狠抓城市“綠化、凈化、亮化、美化”工程建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、沙漠化治理、退耕還林、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，不斷提高城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境質(zhì)量。力爭“十二五”末，城市綠化率達(dá)到48%，人均公共綠地面積增至15平方米，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在全年總天數(shù)的90%以上。農(nóng)村完成改水工程，實(shí)現(xiàn)垃圾定點(diǎn)回收處理，安居富民社區(qū)配套齊全、功能完善，農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境更加優(yōu)美。

四是居住要更加舒適。加快推進(jìn)老城區(qū)改造力度，妥善做好拆遷群眾的安工作，繼續(xù)加大廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房和商品房開發(fā)建設(shè)力度。五年內(nèi)，力爭將舊城區(qū)全部改造完畢，修建廉租房5500套、公租房3000套，改造棚戶區(qū)4353戶，商品房開發(fā)面積達(dá)到250萬平方米，努力改善各族群眾的居住條件。加快安居富民工程建設(shè)，按照“三高”和“六個(gè)不落后”的要求，科學(xué)規(guī)劃、整村推進(jìn)。五年內(nèi)，新建和升級改造安居富民房2.55萬套，全面完成安居富民工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“住有所居、居有所安”的目標(biāo)。

五是出行要更加方便。進(jìn)一步完善城市交通規(guī)劃，不斷優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)五一路、西環(huán)路、亞歐路等18條道路建設(shè)，加強(qiáng)城市道路交通的科學(xué)化管理，最大限度地改善群眾“出行難”狀況。到

－11－“十二五”末，建成區(qū)人均道路面積達(dá)到18平方米，初步形成“八縱八橫一環(huán)”的城市道路骨架。

六是管理要更加規(guī)范。按照“全面參與、條塊結(jié)合、各負(fù)其責(zé)、共建共享”的原則，進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)管理權(quán)限，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道相應(yīng)的管理職能，堅(jiān)決制止亂搭、亂建等違法行為，構(gòu)筑齊抓共管、全民參與、共創(chuàng)文明的城市管理格局。積極探索農(nóng)村社區(qū)化管理模式，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行“村改居”工作，理順城鄉(xiāng)管理體制，形成科學(xué)規(guī)范的長效管理機(jī)制。

（四）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

一是大力發(fā)展旅游業(yè)。要緊緊依托哈密市優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、民族文化、現(xiàn)代文化發(fā)展的成果和獨(dú)特的旅游資源，高起點(diǎn)做好以“哈密瓜文化”為主題的旅游策劃、宣傳和推介工作，全力打造“哈密瓜鄉(xiāng)游”旅游品牌，重點(diǎn)抓好哈密貢瓜園、哈密王景區(qū)以及白石頭、魔鬼城、西路軍紀(jì)念園等五大景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，不斷提高哈密市旅游業(yè)發(fā)展的層次和水平。到“十二五”末，力爭將哈密貢瓜園、哈密王景區(qū)、白石頭景區(qū)打造為國家5A級旅游景區(qū)、將魔鬼城打造為國家地質(zhì)公園，使哈密市成為新疆重要的旅游集散地和目的地。

二是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。要緊緊依托哈密市“東聯(lián)西出”的交通優(yōu)勢和“八大基地”建設(shè)形成的巨大物流市場，抓緊做好物流業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建公共物流信息平臺(tái)，完善公共物流服務(wù)體系，積極引進(jìn)先進(jìn)的物流管理模式和現(xiàn)代化物流企業(yè)，著力培育和壯大物流業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)南部鐵路物流港、北部公路物流港和東部公、鐵物流園建設(shè)，力爭到201*年把哈密市建成連接內(nèi)地、輻射中亞的物流中心城市和西北物流樞紐。

－12－三是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。要緊緊抓住新型工業(yè)化帶動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，超前謀劃，積極推進(jìn)，大力發(fā)展生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展餐飲、賓館、信息、通訊、金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；加快發(fā)展托幼養(yǎng)老、家政服務(wù)、職業(yè)介紹等社區(qū)服務(wù)業(yè)；積極發(fā)展文化娛樂、體育健身等休閑服務(wù)業(yè)，努力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展的水平和能力，最大限度地滿足新型工業(yè)化發(fā)展和人民群眾日益增長的服務(wù)需求。（五）進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)對外開放

要樹立“建開放城市、做開放市民”的發(fā)展理念，不斷擴(kuò)大對內(nèi)對外開放的領(lǐng)域和范圍，使更多的有實(shí)力的企業(yè)、集團(tuán)和仁人志士到哈密市投資興業(yè)，增強(qiáng)哈密市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新活力。一要緊緊抓住中國亞歐博覽會(huì)召開的大好時(shí)機(jī)，大力宣傳我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的豐碩成果，宣傳哈密市的優(yōu)勢資源和優(yōu)越的投資環(huán)境，依托國內(nèi)外兩個(gè)市場，加強(qiáng)與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)協(xié)作和交流，力促哈密市走向全國、邁向世界，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，樹立哈密市改革開放的良好形象。二要始終堅(jiān)持融合發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以項(xiàng)目為載體、以利益為紐帶、以共同發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)一步深化融合發(fā)展的領(lǐng)域，豐富融合發(fā)展的內(nèi)涵，大力推進(jìn)兵地、鐵地、油地和中央、自治區(qū)、地區(qū)駐哈單位企業(yè)間的聯(lián)合與協(xié)作，不斷提升融合發(fā)展的層次和水平，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，形成推動(dòng)市域共同發(fā)展的強(qiáng)大合力。三要進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采取非禁即入的態(tài)度，放手發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。積極鼓勵(lì)、支持和幫助非公有制經(jīng)濟(jì)參與新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投資建設(shè)主體多元化，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)、全方位的服務(wù)，壯大非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，力促其成為推動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要骨干力量。

四、堅(jiān)定不移地推進(jìn)民生工程建設(shè)，構(gòu)建“幸福哈密”

－13－各級黨組織要堅(jiān)持把保障和改善民生作為建設(shè)“幸福哈密”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持“群眾第一、民生優(yōu)先、基層重要”的原則，加快推進(jìn)各項(xiàng)民生事業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)保障民生投入與財(cái)政收入同步增長，推動(dòng)“基本民生”向“幸福民生”轉(zhuǎn)型，使哈密市各族人民生活得更加美好、幸福。

一是大力實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略。我們要始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加大教育投入，整合教育資源，改善辦學(xué)條件，加快推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“雙語”教育，加快發(fā)展職業(yè)教育。到201*年，使我市教育發(fā)展整體水平走在全疆教育發(fā)展的前列。要突出科技創(chuàng)新這個(gè)中心，把科技成果的轉(zhuǎn)化、新技術(shù)的引進(jìn)、推廣，作為哈密市調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要載體，逐步提高科技對我市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。

二是加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)生事業(yè)。要深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，不斷完善三級醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，全力提升疾病預(yù)防控制水平和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處能力。力爭到201*年，完成5所中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、8個(gè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和50個(gè)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，農(nóng)村人口相對集中的居民區(qū)都建有衛(wèi)生服務(wù)室，新農(nóng)合實(shí)際補(bǔ)償比提高到80%。統(tǒng)籌推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作，落實(shí)好各類獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，切實(shí)提高出生人口素質(zhì)，積極創(chuàng)建全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市）。到201*年，人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)。

三是健全社會(huì)保障體系。建立完善城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)、居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助及最低生活保障等制度，鼓勵(lì)社會(huì)各方面積極參與社會(huì)福利康復(fù)中心、敬老院等社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《被征地農(nóng)民社會(huì)保障試點(diǎn)實(shí)施辦法》，力爭到201*年，城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到100%。

－14－四是千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持把就業(yè)作為最大的民生工程來抓，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，突出解決好“零就業(yè)”家庭、農(nóng)村勞動(dòng)力和大中專畢業(yè)生等重點(diǎn)人群的就業(yè)問題，確保“零就業(yè)”家庭24小時(shí)內(nèi)安就業(yè)，做到動(dòng)態(tài)清零。大力倡導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。“十二五”期間，市財(cái)政每年將安排創(chuàng)業(yè)扶持資金1500萬元，用于支持自主創(chuàng)業(yè)，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。

五是做好平抑物價(jià)工作。要把搞好“菜籃子”工程建設(shè)作為控制物價(jià)上漲的重要措施，堅(jiān)持“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，抓好“菜籃子”的生產(chǎn)銷售、貯藏儲(chǔ)備等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。一要抓好產(chǎn)銷對接，降低流通成本。立足本地市場需求和城市發(fā)展需要，掛牌一批城市“菜籃子”生產(chǎn)基地，并與超市、平價(jià)店對接，實(shí)現(xiàn)直銷。二要加大貯藏儲(chǔ)備力度。規(guī)劃建設(shè)一批蔬菜肉食品保鮮儲(chǔ)藏設(shè)施，積極鼓勵(lì)農(nóng)民建設(shè)儲(chǔ)藏窖，繼續(xù)擴(kuò)大長河、山南開發(fā)區(qū)等活畜儲(chǔ)備基地的規(guī)模，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的能力。三要加大政策扶持力度。繼續(xù)擴(kuò)大平價(jià)菜店、肉店的覆蓋范圍和數(shù)量，積極支持農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場的建設(shè)，加大“菜籃子”生產(chǎn)、貯藏、儲(chǔ)備、銷售等環(huán)節(jié)的政府補(bǔ)貼力度。四要加強(qiáng)市場監(jiān)管。工商、物價(jià)部門要嚴(yán)肅查處囤積居奇、哄抬物價(jià)等不法行為，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，確保價(jià)格水平控制在合理范疇。五、堅(jiān)定不移地以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，構(gòu)建“文化哈密”要深入開展“愛國、感恩、勤勞、互助、開放、進(jìn)取”的新疆精神和“團(tuán)結(jié)協(xié)作、無私奉獻(xiàn)、拼搏進(jìn)取、爭創(chuàng)一流”的哈密精神以及“熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園”為主題教育的大討論、大學(xué)習(xí)、大實(shí)踐活動(dòng)，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革開放為核心的時(shí)代精神，把學(xué)習(xí)“新疆精神”、“哈密精神”的實(shí)踐活動(dòng)，始

－15－終貫穿于哈密市跨越式發(fā)展和長治久安的全過程，不斷強(qiáng)化國家意識、公民意識、法制意識、感恩意識、哈密的主人翁意識，激發(fā)各族干部群眾對黨和國家的感恩之情，自覺把對黨對國家的熱愛之情，感恩之情轉(zhuǎn)化到維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國統(tǒng)一、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上來，體現(xiàn)在搶抓機(jī)遇、真抓實(shí)干，加快我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)上來。

要堅(jiān)持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，不斷提升哈密市文化的軟實(shí)力，圍繞培育區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)，充分挖掘和利用現(xiàn)有文化資源，積極探索推進(jìn)我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，引導(dǎo)民營資本投資文化產(chǎn)業(yè)，突出打造以“哈密瓜、哈密大棗、哈密奇石”為代表的三張城市文化名片，把哈密瓜節(jié)培植成“弘揚(yáng)哈密文化，展示哈密形象”的全國著名的節(jié)慶品牌，不斷推進(jìn)“文化哈密”建設(shè)。

要積極實(shí)施文化惠民工程，加快推進(jìn)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和文化陣地建設(shè)，構(gòu)建較為完善的農(nóng)村廣播影視服務(wù)體系，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批具有地域特色、富有影響力和推動(dòng)力的文化建設(shè)項(xiàng)目�！笆�二五”期間，重點(diǎn)完成圖書館、全民健身活動(dòng)中心、游泳館、奇石文化館、阿勒屯村、博斯坦村國家級歷史文化名村的保護(hù)性開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升哈密市城市文化品味。

六、堅(jiān)定不移地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建“和諧哈密”

穩(wěn)定是新疆的大局，是改革發(fā)展的重要前提，是和諧社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，我們必須牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想不動(dòng)搖，把干部群眾的思想統(tǒng)一到張春賢書記提出的“五個(gè)堅(jiān)定不移”的要求上來，統(tǒng)一到地委、行署關(guān)于做好當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的安排部署上來。要更加清醒地認(rèn)識到，確保哈密市社會(huì)穩(wěn)定是我們能否實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的重要前提。我們要認(rèn)真按照中央、自治區(qū)黨委和地委的安排部署，全力做好維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，

－16－建設(shè)平安、穩(wěn)定、和諧的哈密。

（一）全力做好新形勢下的民族團(tuán)結(jié)工作

民族團(tuán)結(jié)高于天。做好新形勢下的民族團(tuán)結(jié)工作，必須牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，始終高舉各民族大團(tuán)結(jié)旗，在全市深入持久地開展以“新疆精神”、“四個(gè)認(rèn)同”、“五觀”教育為主要內(nèi)容的民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)各族干部群眾更加深刻地懂得“團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是福、分裂動(dòng)亂是禍”，自覺維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。要大力宣傳學(xué)習(xí)全國道德模范劉玉蓮、全國第四屆“我最喜愛的十大人民警察”阿瓦古麗〃阿不列孜等先進(jìn)人物的典型事例，以榜樣的力量感召和凝聚人心，引導(dǎo)各族干部群眾爭做民族團(tuán)結(jié)的模范，形成全市各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的大好局面。

（二）堅(jiān)定不移地打擊“三股勢力”的民族分裂破壞活動(dòng)和暴力恐怖活動(dòng)

一是按照“反暴力、講法制、講秩序”的總體要求，深入開展對重點(diǎn)區(qū)域社會(huì)治安的集中整治，“管住外來人，盯住重點(diǎn)人，發(fā)現(xiàn)接班人，深挖隱蔽人”，不斷加大人防、物防、技防建設(shè)的投入力度。統(tǒng)籌運(yùn)用好武警、專職巡邏隊(duì)和應(yīng)急民兵等力量，標(biāo)本兼治、綜合施策、專群結(jié)合、群防群治，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊分裂破壞、暴力恐怖活動(dòng)，堅(jiān)決防止發(fā)生大規(guī)模群體性事件、堅(jiān)決防止發(fā)生特大惡性暴力恐怖案件，始終保持對暴力恐怖分子嚴(yán)打高壓態(tài)勢。

二是嚴(yán)格按照“保護(hù)合法、制止非法，抵御滲透、打擊犯罪”的方針，旗鮮明地貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理，嚴(yán)厲打擊邪教和非法宗教活動(dòng)，抵制和消除宗教極端思想的影響。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系宗教活動(dòng)場所和宗教教職人員談話制度，落實(shí)愛國宗教人士的聘用、管理、培訓(xùn)、生活照顧等制度，培養(yǎng)

－17－一批“政治上靠的住、宗教上有造詣、群眾中有威信、關(guān)鍵時(shí)刻起作用”的愛國宗教代表人士。

（三）加強(qiáng)法制教育，加快推進(jìn)依法治市進(jìn)程

嚴(yán)格“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的要求，大力加強(qiáng)法制建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)強(qiáng)化黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮人大對公檢法的監(jiān)督職能，促進(jìn)司法公平、公正。不斷加強(qiáng)法制宣傳教育，廣泛開展“六五”普法教育，切實(shí)增強(qiáng)全民法制意識，提高全市干部科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平，全力推進(jìn)“依法治市”進(jìn)程。

（四）切實(shí)做好信訪工作，妥善化解人民內(nèi)部矛盾

實(shí)踐一再證明：只有我們把群眾放在心上，群眾才會(huì)把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會(huì)把我們當(dāng)親人。我們要始終堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，始終堅(jiān)持把做好群眾工作，維護(hù)群眾合法權(quán)益放在首位，真誠傾聽群眾呼聲、真實(shí)反映群眾愿望、真情關(guān)心群眾疾苦。

一是注重源頭治理，創(chuàng)新多元化的矛盾化解機(jī)制。要不斷健全和完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民。今后，凡是各級黨政組織決策實(shí)施的工程項(xiàng)目和涉及集體群眾利益的事項(xiàng)，都要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，老百姓不答應(yīng)、不滿意、不理解的，必須暫緩實(shí)施。同時(shí)，還要積極推行人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，多形式、多方法、多渠道地解決群眾的訴求，從源頭上治理和化解信訪問題。

二是暢通群眾訴求渠道。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步完善市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級信訪網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持首問負(fù)責(zé)制和領(lǐng)導(dǎo)干部約訪、接訪、下訪和家訪制度。

－18－市四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)每周接訪至少1次，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記每周接訪不少于2次，充分發(fā)揮“書記聽民聲”、“市長熱線”、“行風(fēng)熱線”、人民來信來訪等渠道的作用，用真心、真情對待上訪群眾，多理解、少反感，多幫助、少旁觀，多落實(shí)、少敷衍，始終保持群眾合理訴求渠道的無障礙暢通。

三是嚴(yán)格規(guī)范信訪秩序。要進(jìn)一步加大《信訪條例》宣傳力度，引導(dǎo)上訪群眾依法表達(dá)自己的合理訴求，對纏訪、鬧訪，利用信訪問題制造事端，干擾正常社會(huì)秩序，妨害公共安全的行為，經(jīng)批評教育，仍無悔改者，要依法進(jìn)行處理。（五）高度重視安全生產(chǎn)工作

牢固樹立“安全生產(chǎn)只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)”的意識，重點(diǎn)抓好交通、礦山、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品、食品藥品等領(lǐng)域的安全管理，認(rèn)真開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道安全監(jiān)管整治工作，積極創(chuàng)建安全示范社區(qū)（村），不斷加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

七、堅(jiān)定不移地加強(qiáng)黨的建設(shè)和基層基礎(chǔ)工作，為哈密市跨越式發(fā)展和長治久安提供堅(jiān)強(qiáng)的政治組織保證

（一）解放思想，增強(qiáng)發(fā)展的危機(jī)感。哈密市要想在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越、率先趕超，沒有超常的膽識和魄力，沒有超常規(guī)的思路和舉措，沒有超常規(guī)的信心和干勁，是不可能實(shí)現(xiàn)的。我們必須把進(jìn)一步解放思想作為首要任務(wù)，以思想的大解放促進(jìn)觀念的大更新，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感、歷史使命感、強(qiáng)烈的危機(jī)感和時(shí)不我待的緊迫感。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把“變化與變革”意識貫穿于解放思想全過程，跳出哈密看發(fā)展，打破一切條條框框的束縛，在變革中突破，在突破中前進(jìn)。要堅(jiān)決破除小績則滿、小富即安，安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的思想，

－19－堅(jiān)決破除等、靠、要的思想。張春賢書記強(qiáng)調(diào)，“只有努力才能改變，只要努力就能改變”，全市廣大黨員干部要有迎難而上的信心和勇氣，敢于突破陳規(guī)，敢于擔(dān)當(dāng)，拿出豁出命干的勁頭，真正把思想解放落實(shí)在觀念的轉(zhuǎn)變上、辦法的創(chuàng)新上、跨越發(fā)展的推動(dòng)上。（二）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感。能否把各項(xiàng)工作不折不扣地落到實(shí)處，是我們實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越、率先趕超的關(guān)鍵所在，也是檢驗(yàn)干部思想品質(zhì)、工作作風(fēng)和實(shí)際能力的試金石。面對繁重的工作任務(wù)和巨大的發(fā)展壓力，全市廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要牢固樹立“前有標(biāo)兵，后有追兵”的緊迫感，更要樹立“干不到一流就是失職，爭不到先進(jìn)就是落后”的責(zé)任感，我們必須撲下身子，腳踏實(shí)地地干，真心實(shí)意地干，才能真正推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部要在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)上，率先垂范，多到矛盾突出的基層去，多到困難較多的一線去，遇到困難不退縮，遇到問題不躲閃，遇到矛盾不回避，敢于正視，敢于擔(dān)當(dāng)。要嚴(yán)明紀(jì)律，做到有令必行、令行禁止。凡是市委決定的事，絕不允許找借口、搞變通，要做到雷厲風(fēng)行，擲地有聲。對那些落實(shí)不力、作風(fēng)漂浮，偷奸�；�、敷衍群眾，信訪案件不及時(shí)辦結(jié)的單位和個(gè)人，要公開問責(zé)，絕不能姑息遷就，努力營造崇尚實(shí)干、恪盡職守、勇于奉獻(xiàn)的良好氛圍，確保全市干部作風(fēng)有一個(gè)根本的好轉(zhuǎn)。

（三）強(qiáng)化干部隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)展的責(zé)任感。要想實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的目標(biāo)，必須有一支素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬的干部隊(duì)伍做保障。要進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，注重從年輕干部、婦女干部、少數(shù)民族干部和非黨干部中培養(yǎng)選拔后備干部，加大公開選拔干部的力度。在干部選用上，今后要注重向基層一線傾斜，向艱苦地方傾斜，讓那些能干事、愿干事、會(huì)干事、干成事

－20－的干部脫穎而出。要做好人才隊(duì)伍建設(shè)工作，加大輸送干部對口培養(yǎng)力度，突出抓好技術(shù)創(chuàng)新型、經(jīng)營管理型人才的引進(jìn)和使用，全面營造尊重知識、尊重人才的濃厚氛圍。要高度重視援疆工作，切實(shí)加強(qiáng)援疆項(xiàng)目的建設(shè)管理；要真情關(guān)愛援疆干部，政治上充分信任、管理上嚴(yán)格要求、工作上大力支持、生活上熱情關(guān)心，為他們搭建發(fā)揮聰明才智的平臺(tái)。要切實(shí)做好老干部工作，尊重、愛護(hù)、關(guān)心好老干部，充分發(fā)揮其政治優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、善于做群眾工作的優(yōu)勢，為推進(jìn)哈密市跨越式發(fā)展再立新功。

（四）夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展的使命感。要充分發(fā)揮黨委總攬全局的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極支持人大、政府、政協(xié)認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持黨管武裝，切實(shí)加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)。要繼續(xù)深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)，不斷強(qiáng)化黨的基層組織建設(shè)，抓好工、青、婦等群團(tuán)組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織和廣大共產(chǎn)黨員在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。要突出抓好重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織建設(shè)，在班子配備、干部隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面給予更多的政策傾斜，力爭使黨員干部的精神面貌、鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)氣、農(nóng)民致富增收有顯著變化。今后將逐步提高艱苦邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公用經(jīng)費(fèi)和干部補(bǔ)助，不斷改善他們的生產(chǎn)生活條件。要切實(shí)做好發(fā)展黨員工作，嚴(yán)把黨員“入口關(guān)”，加強(qiáng)對青年入黨積極分子的教育、培養(yǎng)，做到成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)，造就一支政治過硬、作風(fēng)樸實(shí)、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的黨員干部隊(duì)伍。（五）廉潔從政，為跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。要堅(jiān)定不移地抓好反腐倡廉，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，大力推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，認(rèn)真貫徹實(shí)施《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，嚴(yán)格執(zhí)行8個(gè)方面52個(gè)“不準(zhǔn)”的禁止性規(guī)定，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的自

－21－覺性。要加大監(jiān)督力度，完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，依法查處違反政治紀(jì)律、損害群眾利益、破壞投資環(huán)境、影響對外形象、阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型案件。要堅(jiān)持從人民群眾反映最強(qiáng)烈的問題抓起、從人民群眾最不滿意的地方改起、從人民群眾最盼望的事情做起，深入開展建筑工程領(lǐng)域、“小金庫”、公務(wù)用車等突出問題的專項(xiàng)治理，著力解決好征地拆遷、保障性住房、食品藥品安全等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。要大力開展黨務(wù)公開、政務(wù)公開，凡是可以公開的內(nèi)容，都要通過各種有效形式向全社會(huì)公開，保障群眾的知情權(quán)，自覺接受群眾的監(jiān)督�！捌渖碚�，不令而行”。全市廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，清清白白做人、踏踏實(shí)實(shí)做事，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，凝聚黨心民心，樹立為政清廉、為官勤政的良好形象。

各位代表、同志們，哈密市的發(fā)展離不開市域各方的相互支持和共同努力。今后五年，我們將一如繼往地全力支持兵團(tuán)農(nóng)十三師、中央、自治區(qū)、地區(qū)駐哈單位的發(fā)展，形成推進(jìn)哈密市發(fā)展的強(qiáng)大合力；全力支持進(jìn)駐哈密市的各類企業(yè)和投資興業(yè)者的發(fā)展，形成推進(jìn)哈密市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的增長點(diǎn)；全力支持駐哈部隊(duì)的發(fā)展建設(shè)，形成“軍愛民、民擁軍”，共同促進(jìn)發(fā)展、共同維護(hù)穩(wěn)定的良好局面。各位代表、同志們，建設(shè)開放哈密、幸福哈密、文化哈密、和諧哈密，是時(shí)代賦予我們神圣而光榮的職責(zé)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗，在地委、行署的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，提振信心、凝聚力量，搶抓機(jī)遇、開拓創(chuàng)新，科學(xué)跨越、率先趕超，為早日把哈密市建成中國西部明珠城市而努力奮斗！

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