201*年城鄉(xiāng)低保提標方案

北寨鎮(zhèn)201*年城鄉(xiāng)低保農(nóng)村五保提標工作實施方案

為了進一步提高城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保對象的生活水平，縮小整體保障水平與全國的差距，省政府決定201*年繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標準，并將其列入省政府當年為民辦實事之一。為了保質(zhì)保量完成提標任務(wù)，根據(jù)《201*年定西市城鄉(xiāng)低保農(nóng)村五保提標工作實施方案》，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

一、目標任務(wù)

（一）政策依據(jù)。市縣城鄉(xiāng)低保農(nóng)村五保會議精神，堅持“保主保重、應(yīng)保盡�！钡脑瓌t，并對保障人數(shù)、保障標準、嚴格按照動態(tài)管理、分類施保的要求，重新逐戶核實生活水平和收入狀況、進行民主評議、公示，實行分類施保，確定保障資格，調(diào)整補助標準。

（二）保障人口及比例。根據(jù)縣上下達的提標人數(shù)和全鎮(zhèn)的實際，此次提標后，全鎮(zhèn)保障總?cè)丝跒?184人，占全鎮(zhèn)農(nóng)村人口總數(shù)的23.40%,其中一類對象420人，占保障人數(shù)的10%；二類對象1675人，占保障人數(shù)的39.98%；三類對象96人，占保障人數(shù)的2.28%；四類對象1993人，占保障對象的47.63%。

（三）保障標準和資金。

1、城市低保。平均保障標準提高15.5%，從去年的184元提高到213元。2、農(nóng)村低保。標準由1096元提高到1488元，按照保主保重的原則，將農(nóng)村低保補助資金重點向一、二類保障對象傾斜，確保其補助水平有較大幅度提高，四類保障對象(201*年、201*年新增人員)補助水平不再提高，一類保障對象月補助水平由112元提高到140元，二類保障對象由82元提高到100元，三類保障對象由67元提高到80元，四類保障對象57元保持不變。

3、農(nóng)村五保。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)標準達到上年度農(nóng)民人均純收入2993元，分散供養(yǎng)標準達到上年度農(nóng)民人均純收入的80%，且不能低于2400元。農(nóng)村五保供養(yǎng)省級財政年人均補助標準1800元，不足部分由縣財政足額配套列支。

二、總體要求

城鄉(xiāng)低保提標工作要按照動態(tài)管理的原則，重新審定保障對象資格和補差金額，全力解決群眾反映強烈的人情保、關(guān)系保、村社干部保、超標準保等對象不準確和補差金額不合理的問題；要嚴格工作程序，狠抓核心環(huán)節(jié)，徹查暗箱操作、吃拿卡要、人為定保定補的問題；實行包村領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，嚴查和追究提標過程中的違規(guī)違紀問題，確保提標任務(wù)4月底前全面完成；實現(xiàn)快速運行，確保按標準及時足額發(fā)放。城鄉(xiāng)低保資金和五保供養(yǎng)金按照新標準從201*年1月1日起執(zhí)行，第一季度已經(jīng)發(fā)放的差額部分從1月1日起補發(fā)。

三、方法步驟

提標工作分四個階段穩(wěn)步推進：

第一階段：宣傳培訓(xùn)（4月1日開始-工作結(jié)束）。各村要通過黑板報、宣傳欄、廣播、標語等方式加強宣傳，讓城鄉(xiāng)低保政策進千家萬戶，家喻戶曉，人人皆知。同時對鎮(zhèn)村干部進行重點業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們?nèi)�面掌握提標工作的政策界限，操作程序，具體要求，確保城鄉(xiāng)低保農(nóng)村五保提標工作有序進行。

第二階段：調(diào)查摸底（4月1日-4月7日）。鎮(zhèn)村社要集中力量，對已保對象和新申請對象的家庭收入及實際情況進行入戶調(diào)查，重新確定保障資格和補差金額。駐村干部為第一調(diào)查責(zé)任人，包村領(lǐng)導(dǎo)為第一領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人。村支書、主任為直接責(zé)任人，入戶調(diào)查結(jié)束后，城市低保要嚴格實行聽證評議。及時公布評議結(jié)果。農(nóng)村低保要嚴格落實民主評議制度。民主評議以社為單位，由包村領(lǐng)導(dǎo)駐村干部，村、社干部共同召集本社三分之二以上戶代表召開民主評議會議(達不到三分之二的，必須由駐村干部進行上門征求意見，戶代表必須達到三分之二以上)，現(xiàn)場解釋政策，讓“低保保生存，致富靠勤勞”的理念深入人心。同時指導(dǎo)村民開展評議，將本社家庭按困難程度進行排序，參會(上門征求意見)的戶代表必須在《XX縣XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)XX村XX社家庭困難排序表》上簽字。民主評議結(jié)果提交村民代表會議表決。并將表決結(jié)果以《定西市農(nóng)村低保提標結(jié)果公示表》的形式公示到每家每戶，廣泛深入接受群眾監(jiān)督。各村要認真開展供養(yǎng)對象核查清理工作，確保五保供養(yǎng)政策嚴格落實。

第三階段：匯總審批（4月8日-4月30日）。調(diào)查摸底結(jié)束

后，各村在4月7日前完成匯總，以村社為單位集中公示，4月15日前完成上報；鎮(zhèn)上將于4月23日前完成公示后匯總上報縣民政局，民政局在4月30日前完成城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保審批和資金發(fā)放。這一階段，要做好三方面的工作：一是妥善處理群眾信訪問題，對提標工作中出現(xiàn)的信訪問題，實行包村領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，及時調(diào)查、答復(fù)、解決群眾反映的問題，做到群眾情緒穩(wěn)定，工作順利開展；二是民政站要協(xié)調(diào)信用社，實現(xiàn)農(nóng)村低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)資金及時足額按月發(fā)放到戶，安全規(guī)范運行；三是做好城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保的信息采集和錄入，繼續(xù)鞏固城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年活動成果，做好檔案等軟件資料整理歸檔工作。

第四階段：抽查驗收（5月1日-5月10日）。提標任務(wù)完成后，由鎮(zhèn)督查小組對各村城鄉(xiāng)低保五保提標工作進行督查。并適時申請縣民政局抽查驗收。

四、質(zhì)量要求

認真做好申請對象家庭收入核算，合理確定補差水平，及時變更低保檔案，確保宣傳到位、責(zé)任明確、制度完善、程序規(guī)范，切實做到保障政策、對象、標準、資金“四公開”，著力打造陽光誠信低保。

五、保障措施

城鄉(xiāng)低保農(nóng)村五保提標工作，涉及面廣、任務(wù)重、難度大、時間緊，必須在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進一步健全和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)調(diào)、基層落實”的低保工作

機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實工作責(zé)任，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化督查

力度，確保提標政策全面落實。

（一）成立組織機構(gòu)，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)。在這次提標工作中，鎮(zhèn)、村、社三級要成立農(nóng)村低保提標評議小組，全面負責(zé)民主評議工作。鎮(zhèn)上成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，加強對提標工作組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。實行科級干部包村，駐村干部包社的工作責(zé)任制，保證城鄉(xiāng)低保農(nóng)村五保提標工作的時間和質(zhì)量上達到預(yù)期的要求。

（二）靠實工作責(zé)任，依標分類施保。要認真組織實施以社為單位的村民評議、以村委會組織的村級民主評議小組評議和以民政工作站組織的鎮(zhèn)民主評議工作，深入做好“四項評議”：一是對已保對象困難程度排序進行評議；二是對保障對象的準確性進行評議，堅決清退三種已保對象，即村干部家庭必須清退，人情保、關(guān)系戶必須清退，拆戶保障對象必須清退；三是對新增保障對象進行評議；四是對新確定的補助標準進行評議。鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部必須組織和參加村社評議會議，指導(dǎo)村民開展評議，堅持公開、公平、公正原則。要落實誰核查、誰簽字、誰負責(zé)的責(zé)任制。對因工作疏忽大意或措施不力造成工作被動、滯后和失誤的，要嚴格按照《北寨鎮(zhèn)工作效能問責(zé)辦法》的有關(guān)規(guī)定進行問責(zé)。

（三）加強監(jiān)督檢查，嚴肅工作紀律。城鄉(xiāng)低保農(nóng)村五保提標期間，鎮(zhèn)上將組織人大、紀檢、民政、財政等有關(guān)部門，對全

鎮(zhèn)13個村委會201*年的城鄉(xiāng)低保五保提標工作進行全程督查，及時掌握工作進展情況，協(xié)調(diào)解決存在的困難和問題。對擾亂民主評議秩序，故意撕毀公示文件，對低保工作人員進行人身攻擊和侮辱謾罵的，應(yīng)依法依規(guī)嚴肅處理，切實凈化低保工作環(huán)境。

（四）健全工作機制，加強基礎(chǔ)建設(shè)。提標工作期間，鎮(zhèn)村兩級要按照城鄉(xiāng)低保農(nóng)村五保檔案的有關(guān)規(guī)定，全程做好檔案資料建立、收集、整理和歸檔工作。民政站要確保提標工作和保障對象信息變更資料的完整、準確，及時整理歸檔，健全和完善提標工作檔案資料。為下一步農(nóng)村低保信息化建設(shè)打好基礎(chǔ)。農(nóng)村低保工作的民主評議會議記錄、公示記錄，以及上報提標的保障人員花名冊一律保存到村委會及鎮(zhèn)民政站。

（五）開展驗收評估，進行全面總結(jié)。全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保農(nóng)村五保提標工作必須在4月底前全面完成工作任務(wù)。城鄉(xiāng)低保農(nóng)村五保

工作結(jié)束后，鎮(zhèn)上組織力量對所有村、社的提標工作落實情況進行全面驗收，在檢查驗收的基礎(chǔ)上，對存在問題的村、社要通報批評，限期整改。通過開展檢查驗收，進一步促進城鄉(xiāng)低保農(nóng)村五保工作規(guī)范化建設(shè)。

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回黨辦發(fā)201*9號

回龍鎮(zhèn)黨政辦公室

關(guān)于印發(fā)回龍鎮(zhèn)201*年城鄉(xiāng)低保提標工作

實施方案的通知

各村（居）、鎮(zhèn)屬各工作部門：

《回龍鎮(zhèn)201*年城鄉(xiāng)低保提標工作實施方案》已經(jīng)鎮(zhèn)人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

回龍鎮(zhèn)黨政辦公室201*年2月17日

回龍鎮(zhèn)201*年城鄉(xiāng)低保提標工作

實施方案

為進一步貫徹落實全縣低保工作會議精神，切實做好我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保提標工作，實現(xiàn)低保規(guī)范化、科學(xué)化管理。根據(jù)習(xí)府辦發(fā)201*26號文件精神，針對我鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障工作存在的問題，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、民生優(yōu)先，加大城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)力度，不斷完善城鄉(xiāng)居民收入增長的保障機制，確保201*年城鄉(xiāng)低保保障標準增長10%以上，切實保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。按照省委、省政府及縣委、縣政府關(guān)于201*年城鄉(xiāng)低保提標工作的有關(guān)要求，建立健全符合我鎮(zhèn)實際的低保提標工作管理運行機制，確保我鎮(zhèn)農(nóng)村低保制度完善、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)有序，保證公開、公平、公正，實現(xiàn)動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡�！保�穩(wěn)定、持久、有效地解決全鎮(zhèn)農(nóng)村貧困人口的最低生活保障，充分發(fā)揮農(nóng)村低保制度在構(gòu)建“平安回龍，和諧回龍”和實現(xiàn)回龍經(jīng)濟又好又快、更好更快發(fā)展進程中的重要基礎(chǔ)作用。

二、新低保標準及補助水平

（一）城市低保保障及補助水平：從201*年1月起，城市低保保障標準從270元/月/人提高到300元/月/人；人均補助水平從170元/月提高到188元/月，提高18元。

（二）農(nóng)村低保保障及補助水平：從201*年1月起，農(nóng)村低保保障標準從1320元/年/人提高到1476元/年/人；人均補助水平從633元/年提高到705元/年，提高72元。

三、農(nóng)村低保核查提標范圍和增補對象

（一）此次農(nóng)村低保核查提標的范圍為：持有當?shù)爻Ｗ∞r(nóng)村戶口，且家庭共同生活成員年人均純收入低于1476元（農(nóng)村低保保障標準）的農(nóng)村居民家庭。具體可包括以下幾類：

1.無法定扶養(yǎng)人、贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的農(nóng)村居民。

2.因病、因殘、因災(zāi)、年老體弱、喪失勞動力的農(nóng)村居民家庭。3.由于生存惡劣等其他原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。（二）增補對象

1.農(nóng)村“三無”人員即無生活來源、無法定供養(yǎng)人或法定供養(yǎng)人無供養(yǎng)能力的農(nóng)村居民。

2.享受低保的家庭中有重病、重殘人員。3.享受低保的家庭屬單親家庭。

4.享受低保的家庭屬獨生子女戶或二女結(jié)扎戶。

5.享受低保的家庭中有在校學(xué)生（全日制大專以上院校）。四、基本原則

（一）嚴格入戶調(diào)查、審核、審批原則。

201*年我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保提標工作，要在認真開展家庭收入核查的基礎(chǔ)上，嚴格按“三環(huán)節(jié)十步驟”（三環(huán)節(jié)：申請核查、審核、審批三環(huán)節(jié)；十步驟：申請受理、調(diào)查核實、民主貧困、一榜公示、經(jīng)辦機構(gòu)審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、二榜公示、縣級民政部門審批、三榜公示、

待遇批準十個步驟）程序嚴格開展，并在此基礎(chǔ)上，強化入戶核查工作責(zé)任、堅持誰調(diào)查，誰簽字，誰負責(zé)的原則，確保一個環(huán)節(jié)不少，一個程序不漏，扎實做好每個步驟。

（二）動態(tài)管理原則

各村（居）要以這次提標為契機，認真組織實施動態(tài)管理，切實做到保障對象有進有出，補助水平有升有降。要堅決防止提標等于盲目擴面的錯誤做法，低保保障面過大的村，要結(jié)合此次提標工作，切實加大動態(tài)管理力度，逐步縮小保障面，決不允許突破政策界限將不符合低保條件的人群納入保障范圍。對因災(zāi)造成臨時性生活困難的群眾，要通過落實冬春救助和臨時救助政策，解決他們的基本生活，決不允許未經(jīng)審核審批無條件將因災(zāi)困難群眾納入低保保障范圍。

(三)堅持收入補差發(fā)放保障金原則

各村（居）必須注意：此次提標工作不是對每一個對象在原來補差金額的基礎(chǔ)上平均每人提高一定的補助金額，要充分運用入戶核查結(jié)果，以入戶核查的城市低保對象家庭月人均收入、農(nóng)村低保對象年人均純收入與新保障標準之差確定基本保障金，并在此基礎(chǔ)上給特定困難對象增發(fā)補助金。

（四）解決問題的原則

各鄉(xiāng)村（居）要以本次提標工作為新起點，加大力度解決政策宣傳不夠深入、保障面過大，個別保障對象不夠準確、補差金額不盡合理、基本信息不真實、民主評議不到位、操作程序不完善、公示內(nèi)容不全面等群眾反映強烈的問題。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為進一步做好我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保提標工作，鎮(zhèn)人民政府成立城鄉(xiāng)低保提標工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：

組長：馬劍飛（鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長)

副組長：羅強（鎮(zhèn)黨委副書記、紀委書記）成員：楊艷玲（社會事務(wù)辦主任）陳友林（黨政辦負責(zé)人)劉小利（勞保所所長)吳碧（財政所所長)

王秀華（農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任）

陳偉（經(jīng)發(fā)辦負責(zé)人）各村（居）書記

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在民政辦，楊艷玲兼任辦公室主任，具體負責(zé)日常工作，制定工作方案并組織實施，組織督促檢查，及時研究解決具有普遍性的問題。

各村（居）也要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)加強對城鄉(xiāng)低保提標工作的指導(dǎo)和組織實施。

六、方法和步驟

(一)宣傳動員階段(201*年2月20日一2月25日)

根據(jù)縣政府關(guān)于做好城鄉(xiāng)低保提標工作的相關(guān)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際制定實施方案，成立低保提標工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開專題會議全面安排部署，抓好落實，做好宣傳。

(二)入戶調(diào)查階段(201*年2月26日-3月10日)

調(diào)查摸底是提標工作的核心和關(guān)鍵，各村（居）要組建低保提標工作組。對現(xiàn)有低保對象和新申請對象進行全面入戶調(diào)查，認真填寫入戶調(diào)查表，確保一戶不漏。重新確定保障資格和補差金額，做到收入核定準確，信息資料齊全，填寫內(nèi)容真實，情況記錄全面。

(三)審核審批階段(201*年3月11日-3月31日)。此階段要做好三方面的工作：一是逐級民主評議。對經(jīng)過入戶核查的提標和擬納入保障對象從最困難到次困難依次評議排序、評定補助標準，逐級張榜公示；二是包村領(lǐng)導(dǎo)、包村駐村干部必須組織參加民主評議，堅持公開、公平、公正原則，指導(dǎo)村（居）民開展民主評議；三是實施評議時，要將提標調(diào)標對象、清退對象和新納入保障對象全部納入評議范圍，進行評議公示，務(wù)必做到定戶準確，補助合理，群眾贊成。

(四)資金發(fā)放階段（201*年4月1-4月10日）

按縣民政局要求,將于4月份按新標準兌現(xiàn)低保金,并補發(fā)1至3月份新補助水平與原補助水平的差額。

（五）信息錄入階段（201*年4月11日-4月25日）。社會事務(wù)辦要將低保提標完成后的數(shù)據(jù)全部錄入民政部城鄉(xiāng)低保軟件和財務(wù)統(tǒng)計臺賬，在錄入時，要確保信息錄入的準確與及時。

七、工作要求

(一)切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施

城鄉(xiāng)低保提標工作工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，調(diào)查范圍廣、工作量大，任務(wù)十分艱巨。各村（居）要按照政府主導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)同、基層落實的要求，周密安排，精心組織實施。各村（居）

書記要負總責(zé)、親自抓，做到領(lǐng)導(dǎo)重視、認識到位、措施具體、責(zé)任明確、保障有力。事務(wù)辦要把該項工作作為當前民政工作首要任務(wù)抓緊抓好，要把黨和政府的關(guān)愛和溫暖快速準確地送到低保對象手中。有關(guān)部門要樹立全局觀念，強化責(zé)任意識，發(fā)揮部門優(yōu)勢，積極配合民政部門，合力推進農(nóng)村低保工作。

(二)加強宣傳教育，營造良好的社會氛圍

要堅持正確的輿論導(dǎo)向，充分利用廣播、信息公開欄等媒體，采取多種形式，廣泛宣傳建立和實施農(nóng)村低保制度的重要意義，宣傳黨和政府對農(nóng)村困難群眾的關(guān)心，宣傳農(nóng)村低保制度的政策、規(guī)定，讓這一惠民工程進村入戶、家喻戶曉。要積極動員社會各界關(guān)注農(nóng)村困難群眾，支持農(nóng)村低保工作。要把農(nóng)村低保工作作為政務(wù)公開和村務(wù)公開的重要內(nèi)容，定期公布農(nóng)村低保工作實施情況，公布保障標準、審批程序和補差金額，主動接受社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督，讓群眾成為明白人，為農(nóng)村低保工作的順利開展創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

(三)加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)

民政辦要組織各村（居）農(nóng)村低保清理人員進行集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強低保政策學(xué)習(xí)，提高工作人員的政策水平和工作能力。

(四)加強督促指導(dǎo)

民政、財政、紀委等部門要加強督促和指導(dǎo)幫助，經(jīng)常深入各村（居）進行調(diào)查研究，特別是要查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，及時糾正偏差和失誤，督促和協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究解決工作中的困難和問題。

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