加大反瀆職侵權(quán)工作力度

加大反瀆職侵權(quán)工作力度

反瀆職侵權(quán)工作面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。201*年底，中央政治局常委會(huì)專(zhuān)題聽(tīng)取了最高檢關(guān)于反瀆職侵權(quán)工作的匯報(bào)。12月21日，中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)了中紀(jì)委等九部門(mén)《關(guān)于加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度的若干意見(jiàn)》。201*年元月上旬，江蘇省委常委會(huì)又專(zhuān)題聽(tīng)取了省檢察院關(guān)于反瀆工作情況的匯報(bào)。胡錦濤總書(shū)記、省委羅志軍書(shū)記對(duì)反瀆工作提出了明確要求。反瀆職侵權(quán)工作已經(jīng)納入了黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)總體格局。全市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)特別是檢察長(zhǎng)要進(jìn)一步提高對(duì)反瀆工作的重要性認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)的中紀(jì)委等九部門(mén)《關(guān)于加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度的若干意見(jiàn)》文件和《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作若干問(wèn)題的決定》。各基層院要主動(dòng)向黨委常委會(huì)匯報(bào)中央的精神和本地反瀆工作的狀況、總體思路、工作措施、大要案查辦情況，以及辦案中遇到的干擾阻力和困難，積極爭(zhēng)取黨委對(duì)反瀆工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。要把反瀆工作的推進(jìn)情況列為檢察長(zhǎng)工作績(jī)效考核的重要內(nèi)容。一年內(nèi)沒(méi)有有罪判決案件的檢察院檢察長(zhǎng)要向市院書(shū)面說(shuō)明情況，檢察長(zhǎng)要親自解決力量配備、工作協(xié)調(diào)和辦案經(jīng)費(fèi)、裝備等保障問(wèn)題。今年反瀆局機(jī)構(gòu)已經(jīng)升格的單位，要配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，

爭(zhēng)取干部主管部門(mén)的支持，反瀆局長(zhǎng)參照反貪局長(zhǎng)配備和管理。要把反瀆局機(jī)構(gòu)有否升格，作為檢驗(yàn)檢察長(zhǎng)貫徹落實(shí)上級(jí)工作部署和自身工作能力的問(wèn)題來(lái)對(duì)待和考核。加大工作力度，今年全部解決機(jī)構(gòu)升格問(wèn)題。

要不斷創(chuàng)新，切實(shí)破解反瀆工作的發(fā)現(xiàn)難、立案難、查證難、處理難的難題，建立網(wǎng)上信息員、實(shí)行信息有償收集制度，加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、安監(jiān)等執(zhí)法部門(mén)的溝通聯(lián)系，建立以紀(jì)委、政法委和檢察院牽頭的反瀆工作聯(lián)席會(huì)議制度，完善重大復(fù)雜案件、重大安全事故專(zhuān)案調(diào)查制度，充分發(fā)揮檢察調(diào)查機(jī)制，主動(dòng)介入行政執(zhí)法，切實(shí)做好行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。

始終堅(jiān)持以執(zhí)法辦案為中心，以辦案的數(shù)量和質(zhì)效來(lái)體現(xiàn)查案的力度。反瀆查案不能設(shè)“禁區(qū)”，要充分發(fā)揮檢察調(diào)查在排摸線索中的作用，重點(diǎn)開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域行政事業(yè)收費(fèi)征繳情況專(zhuān)項(xiàng)檢察調(diào)查活動(dòng)，以突破制約反瀆工作的“瓶頸”。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、通過(guò)以專(zhuān)項(xiàng)查案工作推動(dòng)全市反瀆工作。著力在招標(biāo)投標(biāo)、規(guī)劃審批、土地管理、征地拆遷等重點(diǎn)領(lǐng)域查處一批有影響的瀆職犯罪案件；著力在環(huán)境監(jiān)管、社保醫(yī)保、食品藥品、涉農(nóng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金管理、使用等涉及民生民利的環(huán)節(jié)查處一批典型瀆職犯罪案件；著力在重大責(zé)任事故、群體性重大事件背后查處一批有震動(dòng)的瀆職犯罪案件；著力在執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、涉法上訪的背后

查處一批有震懾力的瀆職犯罪案件。要充分發(fā)揮好市院的查案主體作用，推進(jìn)全市反瀆工作一體化。建立周報(bào)告、月講評(píng)、反瀆局長(zhǎng)述職及反瀆工作綜合考評(píng)等制度，加大對(duì)基層院反瀆工作指導(dǎo)力度。對(duì)每周工作無(wú)內(nèi)容、每月工作無(wú)成效的反瀆局將予以通報(bào)；對(duì)全年本轄區(qū)內(nèi)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)并立案查處一起瀆職案件的，對(duì)反瀆局長(zhǎng)予以問(wèn)責(zé)。要充分運(yùn)用好偵查一體化機(jī)制，靈活運(yùn)用好交辦、督辦、提辦、異地查辦等手段，建立線索初查主辦負(fù)責(zé)、審訊突破組長(zhǎng)負(fù)責(zé)、案件質(zhì)量局長(zhǎng)問(wèn)責(zé)的三級(jí)責(zé)任制，切實(shí)解決查辦難、阻力大的問(wèn)題。對(duì)市院交辦、督辦的線索或案件，一個(gè)月內(nèi)沒(méi)有效果的，市院將予以提辦或指定異地查辦。加強(qiáng)與偵監(jiān)、公訴、監(jiān)所、反貪等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)間的聯(lián)系與配合，主動(dòng)邀請(qǐng)偵監(jiān)部門(mén)提前介入，積極跟蹤公訴部門(mén)的案件質(zhì)量處理。相關(guān)職能部門(mén)要積極支持反瀆工作，實(shí)行反瀆線索的優(yōu)先移送，反瀆罪名的優(yōu)先立案，反瀆案件的優(yōu)先專(zhuān)人審理。特別是公訴部門(mén)要積極支持反瀆工作，充分鞏固反瀆查案成果，對(duì)反瀆案件原則上都應(yīng)提起公訴，確保有罪判決；對(duì)涉及罪與非罪，此罪與彼罪、訴與不訴等與反瀆部門(mén)有重大分歧的問(wèn)題，要主動(dòng)溝通交流，不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，要提交檢委會(huì)討論。同時(shí)要加強(qiáng)與法院的溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)解決反瀆犯罪處理難和輕刑化問(wèn)題，提高反瀆案件的有罪判決率和實(shí)刑率。

擴(kuò)展閱讀：加大反瀆工作力度十大舉措

泰州市人民檢察院

關(guān)于貫徹落實(shí)《關(guān)于加大懲治和預(yù)防瀆職侵

權(quán)違法犯罪工作力度》的十項(xiàng)舉措

為堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防瀆職犯罪，深入貫徹落實(shí)十七大五中全會(huì)精神和中紀(jì)委等部門(mén)《關(guān)于加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度》的文件精神，結(jié)合高檢院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作若干問(wèn)題的決定》及《泰州市人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)工作的意見(jiàn)》，現(xiàn)就新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)全市檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)工作提出十項(xiàng)舉措：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確“一把手”責(zé)任制

充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作的重要意義，強(qiáng)化檢察長(zhǎng)在反瀆職侵權(quán)工作中的具體責(zé)任。檢察長(zhǎng)要主動(dòng)向黨委報(bào)告一個(gè)時(shí)期反瀆工作的總體思路，安排和部署大要案查辦情況，以及辦案中遇到的干擾阻力問(wèn)題。要對(duì)解決反瀆工作的“三難一大”負(fù)首要責(zé)任，把反瀆工作的推進(jìn)情況列為檢察長(zhǎng)工作績(jī)效考核的重要內(nèi)容。一年內(nèi)沒(méi)有有罪判決案件的檢察院檢察長(zhǎng)要向市院書(shū)面說(shuō)明情況，要親自解決力量配備、工作協(xié)調(diào)和辦案經(jīng)費(fèi)、裝備等保障問(wèn)題。反瀆局機(jī)構(gòu)已經(jīng)升格的單位，今年要配齊配強(qiáng)

領(lǐng)導(dǎo)班子，爭(zhēng)取干部主管部門(mén)的支持，反瀆局長(zhǎng)參照反貪局長(zhǎng)配備和管理。反瀆局機(jī)構(gòu)尚未升格的單位，要加大工作力度，爭(zhēng)取今年解決機(jī)構(gòu)升格問(wèn)題。市院將把這項(xiàng)工作作為檢驗(yàn)檢察長(zhǎng)貫徹落實(shí)上級(jí)工作部署和自身工作能力的問(wèn)題來(lái)對(duì)待和考核，直接納入對(duì)基層院的績(jī)效考核之中。

二、突破辦案瓶頸，以專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)促辦案

始終堅(jiān)持以執(zhí)法辦案為中心，以辦案的數(shù)量和質(zhì)效來(lái)體現(xiàn)查案的力度。反瀆查案不能設(shè)“禁區(qū)”，要充分發(fā)揮檢察調(diào)查在排摸線索中的作用，重點(diǎn)開(kāi)展查處經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的盲目決策造成重大經(jīng)濟(jì)損失的瀆職犯罪專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)；重點(diǎn)開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域行政事業(yè)收費(fèi)征繳情況專(zhuān)項(xiàng)檢察調(diào)查活動(dòng)，以突破制約反瀆工作的“瓶頸”。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、通過(guò)以專(zhuān)項(xiàng)查案工作推動(dòng)全市反瀆工作。著力在招標(biāo)投標(biāo)、規(guī)劃審批、土地管理、征地拆遷等重點(diǎn)領(lǐng)域查處一批有影響的瀆職犯罪案件；著力在環(huán)境污染、社保醫(yī)保、食品藥品、涉農(nóng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金管理、使用等涉及民生民利的環(huán)節(jié)查處一批典型瀆職犯罪案件；著力在重大責(zé)任事故、群體性重大事件背后查處一批有震動(dòng)的瀆職犯罪案件；著力在執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、涉法上訪的背后查處一批有震懾力的瀆職犯罪案件。

三、強(qiáng)化多項(xiàng)措施，拓寬線索來(lái)源渠道

要不斷創(chuàng)新，切實(shí)破解反瀆工作的發(fā)現(xiàn)難、立案難、查證難、處理難的難題，建立多種線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制。探索建立反

瀆職侵權(quán)聯(lián)絡(luò)員、線索有償收集制度，嚴(yán)格按照《泰州市檢察機(jī)關(guān)建立職務(wù)犯罪案件信息員工作規(guī)定（試行）》的規(guī)定，在重點(diǎn)領(lǐng)域、熱點(diǎn)部門(mén)和社會(huì)發(fā)展能為反瀆工作服務(wù)的信息員。在媒體記者中培養(yǎng)一批法制記者聯(lián)絡(luò)員，注重分析網(wǎng)絡(luò)輿情，第一時(shí)間掌握與反瀆工作有關(guān)的新聞信息。

四、整合內(nèi)部資源，發(fā)揮內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)合力

加強(qiáng)與偵監(jiān)、公訴、監(jiān)所、反貪等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)間的聯(lián)系與配合，主動(dòng)邀請(qǐng)偵監(jiān)部門(mén)提前介入，積極跟蹤公訴部門(mén)的案件質(zhì)量處理。相關(guān)職能部門(mén)要積極支持反瀆工作，實(shí)行反瀆線索的優(yōu)先移送，反瀆罪名的優(yōu)先立案，反瀆案件的優(yōu)先專(zhuān)人審理。特別是公訴部門(mén)要積極支持反瀆工作，充分鞏固反瀆查案成果，對(duì)反瀆案件原則上都應(yīng)提起公訴，確保有罪判決；對(duì)涉及罪與非罪，此罪與彼罪、訴與不訴等與反瀆部門(mén)有重大分歧的問(wèn)題，要主動(dòng)溝通交流，不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，要提交檢委會(huì)討論。對(duì)目前因各種原因滯留在公訴環(huán)節(jié)的瀆職犯罪案件組織人員進(jìn)行全面檢查，弄清情況，分析滯留原因，依法妥善處理，力爭(zhēng)全部起訴到法院。同時(shí)要加強(qiáng)與法院的溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)解決反瀆犯罪處理難和輕刑化問(wèn)題，提高反瀆案件的有罪判決率和實(shí)刑率。

五、加快外部協(xié)調(diào)，建立聯(lián)席會(huì)議制度

加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、安監(jiān)等執(zhí)法部門(mén)的溝通聯(lián)系，建立以紀(jì)委、政法委和檢察院牽頭的反瀆工作聯(lián)席會(huì)議制度，完

善重大復(fù)雜案件、重大安全事故專(zhuān)案調(diào)查制度，充分發(fā)揮檢察調(diào)查機(jī)制，主動(dòng)介入行政執(zhí)法，切實(shí)做好行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。建立聯(lián)系會(huì)議制度，專(zhuān)訪座談，參加行政執(zhí)法例會(huì)等形式，加強(qiáng)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)間的聯(lián)系與配合，暢通線索移送渠道。探索性地在一些行政執(zhí)法單位建立互聯(lián)網(wǎng)信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，對(duì)介入行政執(zhí)法調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)提出處理建議。對(duì)于違法行為較輕的，建議由上級(jí)機(jī)關(guān)或者主管部門(mén)對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予批評(píng)教育，并責(zé)令限期整改；對(duì)違法行為嚴(yán)重尚不構(gòu)成犯罪的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門(mén)對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)收到群眾舉報(bào)或社會(huì)媒體反映行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不移送涉嫌犯罪案件時(shí)，有權(quán)要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提供有關(guān)案件材料，還可以向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查詢(xún)案件情況。

六、強(qiáng)化主體作用，發(fā)揮一體化效能

要充分發(fā)揮好市院的查案主體作用，推進(jìn)全市反瀆工作一體化。建立周報(bào)告、月講評(píng)、反瀆局長(zhǎng)述職及反瀆工作綜合考評(píng)等制度，加大對(duì)基層院反瀆工作指導(dǎo)力度。對(duì)每周工作無(wú)內(nèi)容、每月工作無(wú)成效的反瀆局將予以通報(bào)；對(duì)全年本轄區(qū)內(nèi)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)并立案查處一起瀆職案件的，對(duì)反瀆局長(zhǎng)予以問(wèn)責(zé)；并將前兩項(xiàng)工作納入考核，加大綜合考評(píng)分值。要充分運(yùn)用好偵查一體化機(jī)制，靈活運(yùn)用好交辦、督辦、提辦、

異地查辦等手段，切實(shí)解決查辦難、阻力大的問(wèn)題。對(duì)市院交辦、督辦的線索或案件，一個(gè)月內(nèi)沒(méi)有效果的，市院將予以提辦或指定異地查辦，并對(duì)原承辦院反瀆局長(zhǎng)予以問(wèn)責(zé)，出現(xiàn)兩次此情況的，年度考核取消先進(jìn)評(píng)比資格。在一體化機(jī)制下，進(jìn)一步強(qiáng)化市院的主體作用。對(duì)所有反瀆案件，市院反瀆局在強(qiáng)調(diào)四個(gè)統(tǒng)一的前提下，突出兩大關(guān)鍵要素：責(zé)任的明確，異地的交辦，進(jìn)一步明確基層院承辦主體的責(zé)任，從辦案流程到贓款的追繳及案件質(zhì)量，都由承辦的單位負(fù)總責(zé)；進(jìn)一步加大重大、疑難復(fù)雜案件的交辦、異地查辦力度，確保市院的統(tǒng)一組織指揮案件的順利偵破，阻力的有效排除。

七、創(chuàng)新調(diào)查機(jī)制，創(chuàng)立檢察調(diào)查制度

反瀆部門(mén)完善現(xiàn)有的檢察調(diào)查制度，結(jié)合自身查案工作開(kāi)展檢察調(diào)查，針對(duì)本地的一些突出問(wèn)題，擬定可行的調(diào)查方案，報(bào)檢察長(zhǎng)或分管檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)后實(shí)施�？烧{(diào)閱相關(guān)單位的檔案資料，詢(xún)問(wèn)相關(guān)單位的工作人員，走訪相關(guān)行政相對(duì)人和刑事、民事、行政訴訟案件當(dāng)事人；可以召開(kāi)座談會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員共同分析研究有關(guān)情況和問(wèn)題，必要時(shí)可邀請(qǐng)有關(guān)單位專(zhuān)業(yè)性人員協(xié)助調(diào)查。制定調(diào)查報(bào)告，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題區(qū)別對(duì)待。對(duì)帶有共性的一般性違規(guī)問(wèn)題，經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，向有關(guān)單位發(fā)出檢察建議或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判報(bào)告，提出整改意見(jiàn)；對(duì)相關(guān)部門(mén)及其工作人員的輕微違

法行為，尚未造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，向有關(guān)部門(mén)提出口頭或書(shū)面糾正意見(jiàn)；對(duì)可能涉嫌犯罪且有較強(qiáng)的初查價(jià)值的線索，報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)同意，及時(shí)轉(zhuǎn)入初查，構(gòu)成犯罪的，依法立案，追究刑事責(zé)任。

八、強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制，做好案件協(xié)調(diào)處理

對(duì)辦理瀆職侵權(quán)犯罪案件每一個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)化責(zé)任，建立三級(jí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)制，即線索初查主辦人負(fù)責(zé)制，審訊突破組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，案件質(zhì)量局長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制。對(duì)全市瀆職侵權(quán)犯罪案件的定性處理統(tǒng)一跟蹤，改變過(guò)去單純?cè)趥刹殡A段強(qiáng)化責(zé)任，偵查終結(jié)后還要對(duì)提起公訴到判決的執(zhí)行進(jìn)行全面了解，有問(wèn)題做到第一時(shí)間處理，減少可能造成的涉檢上訪。各基層院對(duì)所承辦的瀆職侵權(quán)案件偵查終結(jié)，擬作撤銷(xiāo)或移送不起訴的

案件，在作出決定前，應(yīng)當(dāng)書(shū)面向市院反瀆局報(bào)告。

九、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)反瀆力量

加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)建設(shè)，爭(zhēng)取機(jī)構(gòu)編制主管部門(mén)支持，反瀆局的規(guī)格和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)比照反貪局設(shè)置。堅(jiān)持穩(wěn)定骨干、充實(shí)力量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、保障辦案的原則，切實(shí)解決反瀆職侵權(quán)干警配備不足問(wèn)題。把政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、具有較高組織指揮能力、有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀干警充實(shí)到反瀆職侵權(quán)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)崗位。借用反瀆干警到其他部門(mén)工作超過(guò)一周的，要經(jīng)市院反瀆局同意；抽調(diào)反瀆骨干到其他部門(mén)工作的，要經(jīng)市院反瀆局書(shū)面同意。反瀆局長(zhǎng)每年要向上級(jí)檢察院反瀆部門(mén)遞交

述職報(bào)告。落實(shí)辦案經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)技術(shù)裝備建設(shè)，將查辦案件工作的技術(shù)保障、信息化建設(shè)需求納入財(cái)長(zhǎng)預(yù)算。保障辦案交通工具，有條件的地區(qū)配備技術(shù)偵查車(chē)。

十、加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化“減少犯罪也是成績(jī)”的理念。把宣傳工作作為瀆職侵權(quán)犯罪預(yù)防的一個(gè)抓手，著力在職務(wù)犯罪工作上實(shí)現(xiàn)新的拓展和深化，注重教育，強(qiáng)化預(yù)防減少犯罪也是成績(jī)的理念。大力宣傳瀆職侵權(quán)犯罪的嚴(yán)重性和危害性，懲治和預(yù)防犯罪的重要性和緊迫性，使廣大國(guó)家工作人員對(duì)“權(quán)力、責(zé)任相統(tǒng)一”有足夠認(rèn)識(shí)，深入剖析瀆職侵權(quán)違法犯罪發(fā)生的原因，查找體制機(jī)制方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，積極提出檢察建議。加強(qiáng)事后宣傳，適時(shí)公布辦理的重大瀆職侵權(quán)犯罪案件，及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論反映的熱點(diǎn)問(wèn)題。預(yù)防瀆職犯罪的成果將繼續(xù)作為年度綜合考評(píng)的一個(gè)重要考核點(diǎn)。

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