村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的思考

村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的思考

楊安

加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的必然要求；是改善村級(jí)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，解決村級(jí)組織后繼乏人問(wèn)題的有效途徑；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。

近年來(lái)，隨著農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的深入開(kāi)展，村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)得到全面加強(qiáng)，為農(nóng)村改革發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。但在相當(dāng)一些地方，由于受思想認(rèn)識(shí)、民主意識(shí)、體制機(jī)制等制約，村級(jí)后備干部隊(duì)伍“弱化和缺失”現(xiàn)象仍然比較突出。存在的主要問(wèn)題：一是人選不“足”。大批優(yōu)秀農(nóng)村青年外出經(jīng)商打工，村級(jí)后備干部可供選擇范圍小，形成了“矮子里面挑將軍”的無(wú)奈局面。二是認(rèn)識(shí)不“高”。個(gè)別村的主要干部從個(gè)人眼前利益出發(fā)，擔(dān)心自己的地位受到威脅，有意無(wú)意地淡漠后備干部隊(duì)伍建設(shè)。三是程序不“嚴(yán)”。有的村黨組織負(fù)責(zé)人怕弄“丟”自己的烏紗帽，在選拔后備干部時(shí)，只挑能力弱于自己、聽(tīng)話、順從的人做后備干部。四是機(jī)制不“順”。在培養(yǎng)上缺乏方式方法，在使用上缺乏上崗保障，致使后備干部成熟慢、素質(zhì)低。五是環(huán)境不“優(yōu)”。村干部調(diào)整容易受宗族、派別等多方因素的影響。

如何更有效地加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)儲(chǔ)備、提供豐富的人才支撐，成為擺在各級(jí)黨組織面前的一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)課題。

嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)“好中選”

一是明確選人標(biāo)準(zhǔn)。把政治思想好、模范作用好、工作作風(fēng)好、群眾威信好、整體素質(zhì)好作為選拔村級(jí)后備干部隊(duì)伍的重要標(biāo)準(zhǔn)，要求村級(jí)后備干部必須達(dá)到高中以上學(xué)歷，年齡一般在20歲至35歲之間。二是拓寬選人渠道。側(cè)重從致富帶頭人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人等經(jīng)濟(jì)能人中選拔；側(cè)重從大中專畢業(yè)生和退伍軍人中選拔；側(cè)重從熱心農(nóng)村工作、樂(lè)于為農(nóng)民服務(wù)的本村青年或愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀外出務(wù)工人員中選拔；側(cè)重從換屆選舉中得票比較多、群眾基礎(chǔ)比較好、但暫時(shí)沒(méi)有進(jìn)村級(jí)班子的人選中選拔。三是嚴(yán)格選人程序。采取個(gè)人自薦、黨員(群眾)聯(lián)名推薦、黨組織推薦、征求群眾意見(jiàn)等方式，先擬定后備干部初步人選，再召開(kāi)黨員和群眾大會(huì)進(jìn)行民主推薦。根據(jù)民主推薦結(jié)果，征求村“兩委”會(huì)意見(jiàn)后，確定后備干部擬任人選，報(bào)街鎮(zhèn)黨（工）委審核確定村級(jí)后備干部正式人選，并在村務(wù)公開(kāi)欄中進(jìn)行為期7天公示，接受群眾監(jiān)督。

貼近實(shí)際“多途培”

一是專門培訓(xùn)。制定中長(zhǎng)期培養(yǎng)計(jì)劃，依托大專院校、區(qū)街黨校和農(nóng)村骨干隊(duì)伍培訓(xùn)服務(wù)中心，采取脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、聯(lián)合辦班、專題輔導(dǎo)、培訓(xùn)基地現(xiàn)場(chǎng)演示等形式，有針對(duì)性地對(duì)后備干部進(jìn)行黨建理論、農(nóng)業(yè)科技、致富信息、政策法規(guī)、新農(nóng)村建設(shè)等方面知識(shí)培訓(xùn)，全面提升后備干部引領(lǐng)發(fā)展、凝聚人心、服務(wù)群眾的能力和素質(zhì)。二是專人幫帶。建立現(xiàn)任干部幫教后備干部責(zé)任制，由現(xiàn)任村干部分包1名至2名后備干部，年初簽訂幫帶責(zé)任書，明確幫帶職責(zé)和目標(biāo)，從思想上、工作上、作風(fēng)上進(jìn)行全方位帶培。三是上掛鍛煉。每年選擇一定數(shù)量的優(yōu)秀后備干部到街鎮(zhèn)機(jī)關(guān)進(jìn)行掛職鍛煉，適當(dāng)安排后備干部參加村“兩委”會(huì)議，通過(guò)聽(tīng)政策、講問(wèn)題、剖原因，著力增強(qiáng)后備干部綜合素質(zhì)。

建立制度“動(dòng)態(tài)管”

一是建立匯報(bào)談心制度。后備干部每季度向村黨組織匯報(bào)一次思想工作情況，村黨組織每半年向街鎮(zhèn)黨（工）委匯報(bào)一次培養(yǎng)進(jìn)展情況，并指派專人不定期與后備干部談話，關(guān)心了解他們的生產(chǎn)、生活和學(xué)習(xí)情況，指出存在的不足，提出努力方向。

二是建立考核評(píng)議制度。建立后備干部檔案，每半年召開(kāi)一次村“兩委”會(huì)和黨員、群眾代表會(huì)，對(duì)后備干部的德、能、勤、績(jī)情況進(jìn)行民主評(píng)議，對(duì)符合干部德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)的保留下來(lái)，對(duì)不適合繼續(xù)作為后備干部的人選及時(shí)調(diào)整出去，使后備干部隊(duì)伍始終保持充足的數(shù)量、較高的素質(zhì)和合理的結(jié)構(gòu)。三是建立督促檢查制度。結(jié)合民主考評(píng)、年終總結(jié)、班子換屆，對(duì)村級(jí)后備干部工作情況進(jìn)行督促檢查，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)面上工作。

創(chuàng)造條件“優(yōu)先用”

一是職位空缺及時(shí)選用。在村“兩委”干部職位出現(xiàn)空缺時(shí)，依照有關(guān)程序和法規(guī)，及時(shí)把政治上可靠、發(fā)展意識(shí)和服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、具有開(kāi)拓創(chuàng)新精神、能帶頭致富，并能帶領(lǐng)群眾致富、群眾公認(rèn)的后備干部充實(shí)到村“兩委”班子中，保持工作的連續(xù)性。二是換屆選舉推薦使用。在村級(jí)換屆選舉前，及時(shí)在村務(wù)公開(kāi)欄重點(diǎn)介紹致富能手、退伍軍人、大學(xué)生“村官”等優(yōu)秀村級(jí)后備干部的基本情況和能力表現(xiàn)，提升他們?cè)谌罕娭械恼J(rèn)可度。三是設(shè)崗定責(zé)合理使用。暫無(wú)職位安排的后備干部，組織他們擔(dān)任村“兩委”助理及綜治調(diào)解員、公益事業(yè)服務(wù)員、遠(yuǎn)程教育管理員等，使后備干部盡快熟悉村務(wù)管理工作，在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干，樹(shù)立威信。（作者系武漢市新洲區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)）

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關(guān)于村級(jí)后備干部選拔培養(yǎng)的幾點(diǎn)思考

政治路線確定以后，干部是決定因素。明年又將迎來(lái)農(nóng)村治理的大考村兩委換屆選舉。在換屆之前，很有必要思考一下如何打造一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的村級(jí)后備干部隊(duì)伍，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的重要意義

第一，講大局。加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的必然要求；是拓寬用人渠道，解決村級(jí)組織后繼乏人問(wèn)題的有效途徑；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。

第二，算小賬。村兩委三年任期已經(jīng)完成三分之二，明年又將面臨村兩委換屆選舉。選拔培養(yǎng)好后備干部，為他們搭建展示才能的舞臺(tái)，在接下去的換屆選舉中順利走上村干部崗位。總的來(lái)說(shuō)，這樣做有利于村級(jí)發(fā)展規(guī)劃的順利延續(xù)，有利于村級(jí)班子的新老交替，有利于新當(dāng)選村干部快速適應(yīng)農(nóng)村工作，有利于村級(jí)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

二、當(dāng)前村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的難點(diǎn)問(wèn)題

第一，選人難。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民就業(yè)門路不斷擴(kuò)大，農(nóng)村工作吸引力大大削弱，優(yōu)秀的年輕同志一般不原意把村工作作為自己的主要職業(yè)選擇，造成村級(jí)干部源頭不足。同時(shí)，現(xiàn)在村級(jí)后備干部中也有一部分人對(duì)新事物的接受能力不強(qiáng)，市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，開(kāi)展工作憑老經(jīng)驗(yàn)、老辦法，難以擔(dān)當(dāng)發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村和諧問(wèn)題的重任，由此造成后備干部難以選拔。

第二，接受難。一部分村主職干部對(duì)后備干部培養(yǎng)缺乏必要的認(rèn)識(shí)，個(gè)人村干部“官本位”思想嚴(yán)重不肯培養(yǎng)，怕培養(yǎng)好了以后會(huì)搶了自己的位，有意無(wú)意地壓制人才的成長(zhǎng)，即使上報(bào)的后備干部，也是徒有虛名，不給鍛煉的機(jī)會(huì)。通過(guò)對(duì)個(gè)別村班子調(diào)整考察后發(fā)現(xiàn)，個(gè)別村的黨員結(jié)構(gòu)實(shí)在不太理想，絕大部分是上了年紀(jì)的老黨員，年輕黨員屈指可數(shù)，更不用說(shuō)后備干部。

第三，培養(yǎng)難。由于缺乏有效管理，部分后備干部因?yàn)榻M織上長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有培養(yǎng)使用，特別是紹興民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，紹興人從商意識(shí)比較濃厚，年富力強(qiáng)的同時(shí)紛紛外出務(wù)工經(jīng)商辦企業(yè)，剩下來(lái)的不是老的就是小的。即使回來(lái)，也集中在春節(jié)短短的幾天，無(wú)法進(jìn)行有效的教育、培養(yǎng)、鍛煉。中間要求他們回來(lái)參加培訓(xùn)，可能會(huì)影響他們的生意或工作，也會(huì)造成不必要的抵觸情緒。

三、如何加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)（一）鎮(zhèn)一級(jí)層面：第一，定基調(diào)。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重中之重工作來(lái)抓，在新一輪換屆選舉到來(lái)前，扎實(shí)開(kāi)展一次村級(jí)班子“回頭看”活動(dòng)，把村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，并著手研究制定后備干部教育培養(yǎng)和考核管理機(jī)制。

第二，定標(biāo)準(zhǔn)。在選拔標(biāo)準(zhǔn)上，既體現(xiàn)政治素質(zhì)，又重視經(jīng)濟(jì)能力和做群眾思想工作的能力，真正體現(xiàn)出靠得住、過(guò)得硬、有本事。在選拔對(duì)象上，既要面向退伍軍人、大中專學(xué)生，又要注重從致富能手、私營(yíng)企業(yè)主、外出經(jīng)商的能人中選拔村級(jí)后備干部。特別要用好現(xiàn)有這批大學(xué)生村官，要多給他們交任務(wù)、壓擔(dān)子，盡快地成長(zhǎng)起來(lái)。在選拔方式上，要堅(jiān)持民主推薦與組織考察相結(jié)合，通過(guò)召開(kāi)村兩委會(huì)、黨員會(huì)議或村民代表會(huì)議的形式進(jìn)行民主推薦，必要的時(shí)候，也可以面向社會(huì)公開(kāi)招聘。

第三，定載體。探索形成一套后備干部培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。一是定期培訓(xùn)。利用市委黨校、鎮(zhèn)黨校、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)等主要陣地，集中起來(lái)進(jìn)行短期培訓(xùn)，有針對(duì)性地選擇老師和培訓(xùn)課程。二是學(xué)歷教育。按照目前的形勢(shì)，后備干部至少在高中文化程度及以上。可以通過(guò)學(xué)歷教育的方式，提高后備干部的文化水平。三是實(shí)踐鍛煉。要樹(shù)立使用是最好的培養(yǎng)的觀念。大膽采用“上掛”、“平行交流”的模式，抽調(diào)部分后備干部“上掛”到鎮(zhèn)機(jī)關(guān)有關(guān)部門鍛煉，“平行交流”到其他村居的助理崗位，擔(dān)任本村居群眾組織負(fù)責(zé)人等進(jìn)行實(shí)踐鍛煉。也可采用與聯(lián)村干部、村干部結(jié)對(duì)的形式，進(jìn)行一對(duì)一的傳幫帶。

（二）村居層面

第一，有責(zé)任。后備干部的選拔培養(yǎng)，村居主職干部特別是支部書記負(fù)有第一責(zé)任。村干部既要大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為老百姓營(yíng)造良好的居住環(huán)境；又要選好用好后備干部，是農(nóng)村工作后繼有人。也就是說(shuō)，既要出業(yè)績(jī)，又要出干部。

第二，有眼光。要打破原有的思想禁錮，從注重“穩(wěn)重不出問(wèn)題”、“老實(shí)聽(tīng)話”，向注重政治素質(zhì)好、雙帶能力強(qiáng)轉(zhuǎn)變；從怕“搶了自己的位”，向大膽培養(yǎng)、大膽使用轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)，擁有開(kāi)拓創(chuàng)新精神和發(fā)展?jié)摿�，有較好的群眾基礎(chǔ)，年齡相對(duì)較輕的人員中擇優(yōu)選拔。

第三，有方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)計(jì)的培訓(xùn)載體，在實(shí)際的培訓(xùn)效果上是粗線條的，要真正達(dá)到培養(yǎng)的目的，村干部是最直接的。村兩委要以村級(jí)日常工作為平臺(tái)，通過(guò)主動(dòng)交任務(wù)、壓擔(dān)子，言傳身教，為后備干部打造鍛煉平臺(tái)，著力提高工作能力。（馬山鎮(zhèn)黨委高柏雄）

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