農業(yè)綜合開發(fā)總體情況匯報

201*年農業(yè)綜合開發(fā)總體情況匯報

一、201*年農業(yè)綜合開發(fā)項目財政資金投資規(guī)模及

到位情況

201*年我市農業(yè)綜合開發(fā)項目財政總投資萬元（含有償資金萬元），其中：中央財政投資萬元（含有償資金萬元），自治區(qū)財政投資萬元（含有償資金萬元），市財政配套資金萬元（含有償資金萬元），旗縣配套資金萬元。財政資金到位率達100%，其中：用于土地治理支出萬元，草原建設支出萬元，重點和一般產業(yè)化支出萬元，貸款貼息支出萬元，其他項目支出共計萬元。

二、一年來抓的幾項重點工作1、在資金管理上

一是規(guī)范無償資金管理，創(chuàng)新機制。近年來，市的農業(yè)綜合開發(fā)項目有了一些新變化，財政對農業(yè)綜合開發(fā)有些項目的財政資金管理已形成空白區(qū)，以往的資金管理體制已不能適應當前的實際需要�；�于此，經請示局領導同意，于201*年對部分農業(yè)綜合開發(fā)項目無償資金實行市級報帳制管理。新機制的運行對于保障開發(fā)資金使用的安全、有效起到較好的效果。目前針對運行中發(fā)現的問題在逐步完善。

二是加強有償資金管理，防范債務風險。對于項目有償資金從健全借款手續(xù)入手，實行固定資產抵押擔保和第三者擔保的辦法，明確了受益者和還款責任，減少了債務風險。利用國家農業(yè)開發(fā)辦出臺的呆帳核銷政策，嚴格篩選，積極爭取，三年來爭取核銷呆帳資金共計萬元，切實減輕償債壓力。。

2、在項目管理上

一是提高項目編報工作質量，積極爭取開發(fā)資金。對201*年的項目可研實行專家評審制，將立項條件好，輻射帶動能力強的項目篩選上報，提高了項目的科學性和可行性，為順利通過國家、自治區(qū)評審，爭取開發(fā)資金奠定了基礎。

二是實行項目招投標制。對主要工程建設實行招標，在材料購置上采取競價采購辦法，降低了工程造價，提高了工程建設標準。

三是建立工程監(jiān)理制。通過邀請招標的方式選定了年農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程監(jiān)理單位，簽定了監(jiān)理合同，明確責任義務，起到協助開發(fā)部門監(jiān)督工程質量，杜絕了以舊頂新、以次充好，以虛充實等問題。

擴展閱讀：農業(yè)綜合開發(fā)決算報告

攀枝花市201*年度農業(yè)綜合開發(fā)資金決算報表說明

攀枝花市201*年度農業(yè)綜合開發(fā)項目在上級部門的指導和幫助下，嚴格按照《國家農業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理辦法》和《農業(yè)綜合開發(fā)財務

管理辦法》的要求，堅持以改善農業(yè)基本生產條件，調整農業(yè)產業(yè)結構，大力發(fā)展特色農業(yè)，及農業(yè)增效、農民增收為目標，認真搞好項目和資金的管理工作，圓滿完成了201*年度項目建設任務。為總結一年來的資金管理工作，現特對201*年度資金決算報表進行說明。

一、財政資金收支決算說明

201*年攀枝花市農業(yè)綜合開發(fā)年初預算安排資金1372萬元（其中：市級800萬元，縣區(qū)合計572萬元），實際到位資金5352.5萬元，其中：上級資金4086.3萬元，市級資金800萬元，縣區(qū)資金466.2萬元。用于201*年國家土地治理項目、國家產業(yè)化經營項目、產業(yè)化部門項目、省級新農村示范項目和市級立項項目。

201*年攀枝花撥入資金情況表466.2,9%800,15%上級資金市級資金縣（區(qū)）資金4086.3,76%

（一）201*土地治理項目共投入2752.5萬元，其中：上級2610.3萬元，市級70.4萬元，縣（區(qū)）71.8萬元。

（二）201*年產業(yè)化經營項目投入1022萬元，其中：財政補助項目690萬元，貼息項目197萬元，部門項目135萬元。（三）省級新農村示范項目投入600萬元，其中：省級500萬元，市級50萬元，縣（區(qū)）50萬元。（四）市級地方立項650萬元，其中：市級500萬元，縣（區(qū)）150萬元。（五）擴權縣自行安排項目71萬元。

（五）機構運行費257萬元，上級下達12.9萬元，市級安排149.1萬元，縣（區(qū)）95萬元。

201*年度攀枝花市農業(yè)綜合開發(fā)資金支出情況表

單位：萬元

土地治理產業(yè)化（補助）產業(yè)化（貼息）產業(yè)化（部門）新農村示范項目市級地方立項擴權縣自行安排項目機構運行總計二、財政資金撥借情況說明

2

上級資金2610.365319712650012.94099.2市級資金70.4144.550500149.1788縣（區(qū)）資金71.8234.5501507195465.3合計2752.5690197135600650712575352.我市201*年農業(yè)綜合開發(fā)項目專項資金共計5095.5萬元，按照相關要求各級資金均已撥付到各項目縣（區(qū)）農業(yè)綜合開發(fā)專戶。

201*年各縣（區(qū)）農業(yè)綜合開發(fā)項目累計報賬支出4098.46萬元，其中：中央項目報賬支出3450.22萬元，地方項目報賬支出648.24萬元。具體明細見下表：

201*年農業(yè)綜合開發(fā)報賬支出明細表

單位：萬元

項目名稱及年度中灌節(jié)水配套改造項目(續(xù)建)中灌節(jié)水配套改造項目中央立項土地治理項目中央立項產業(yè)化項目新農村示范項目省級大中型專用基地項目市級地方立項土地治理項目擴權縣自行安排項目總計201*年203.56203.56201*年131.93162.52294.45201*年5161576.351201.96459.932674.24201*年699.3820323.93926.31合計516335.492275.733230164.48459.9323.934098.56

三、農業(yè)綜合開發(fā)凈資產

201*年全市本級有償資金年初為781.17萬元，年中完工項目結余轉入34.86萬元，銀行存款利息收入與銀行手續(xù)費沖抵后余額轉入12.52萬元，轉出17萬元作為無償資金支出，年末數增至811.55萬元。

201*年竣工工程基金年初數為1106.48萬元，年中轉入1768.83萬元，轉出1361.02萬元，年末數增至1514.29萬元。201*年完工項目結余34.86萬元，年終全部轉入本級有償資金。

未完項目結存年初數6044.2萬元，201*至201*年各級農業(yè)綜合開發(fā)項目撥付和未完工項目結沖轉后，年末增至8511.76萬元。

四、有償資金使用和回收情況說明

201*年我市有償資金數額由于核呆較去年減少174.4萬元，年末借入有償資金數為2362.99萬元。201*年市級到到期延期應還數加上鹽邊縣本年到期數合計達1,466.38萬元。詳情見下表。

攀枝花市農業(yè)綜合開發(fā)201*年到期有償資金余額情況表

單位：萬元

省借款合同號201*川農綜辦2117201*年9月30日號201*川農綜辦3117201*年12月27日號201*川農綜辦2217號201*川農綜辦2217號201*川農綜辦4117201*年10月20日號201*川農綜辦4217201*年11月20日號201*川農綜辦2317201*年11月30日號201*川農綜辦2117201*年12月23日號

4

市級借款日期項目類型多種經營總本金216.6應還日期201*年9月30日余額1.4高新科技68201*年10月30日201*年10月31日3468.668.61121501505050107.48152152.5201*年1月15日多種經營137.2201*年10月31日201*年12月15日多種經營225201*年11月30日201*年10月20日多種經營300201*年10月20日201*年11月20日多種經營201*01*年11月20日多種經營601.6201*年11月30日201*年10月30日多種經營304.5201*年10月30日201*川農綜辦4217號鹽邊縣本年到期數合計201*年8月31日多種經營500201*年3月31日201*年3月31日缺數據5025069.81,466.38五、資金管理措施

我市農業(yè)綜合開發(fā)項目資金管理始終遵循綜合開發(fā)的指導思想和基本原則，認真執(zhí)行項目和資金管理辦法，嚴格資金審批程序，及時足額到位資金，確保項目建設用款需求。在資金管理上重點把好“三關”，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。同時，嚴格按照“三�！币�(guī)定，對項目資金實行“專戶儲存、專賬核算、專人管理”，保證了項目資金�？顚Ｓ�，堅決杜絕截留、挪用、拖欠項目建設資金現象，建立了規(guī)范的資金財務管理機制和監(jiān)督調控機制。通過一年的努力，取得了較好成效。

1、資金管理嚴把“三關”：

一是嚴把資金投向關。農業(yè)綜合開發(fā)資金如何投向，是有限資金發(fā)揮更大效益的關鍵。為此，我辦首先從項目立項的源頭抓起，堅持以效益定項目，以項目定投資，加強項目可行性論證，建立健全項目庫開發(fā)，并實行動態(tài)管理。項目申報時，按照“突出重點、兼顧一般、擇優(yōu)扶持、效益優(yōu)先”的原則，從項目庫中擇優(yōu)選取，從而在一定程度上保證資金使用的準確性、合理性和項目建設的可行性，提高資金使用效益。

二是嚴把資金審核關。首先，編制財務年度計劃時，及時將配套資金編到財政預算中，保證了地方配套資金的及時足額到位。其次，加強對工程概預算的審核，在計劃審批時，對中型以上的建筑物實行定點、定位、定投資，同時，在資金報賬時，對單項工程實行嚴格的決算審核和驗收，有效地防止開發(fā)資金的跑、冒、滴、漏。三是嚴把資金監(jiān)督關。切實改變以往“事后”監(jiān)督的單一做法，建立了財政監(jiān)督部門、審計部門和委托社會中介機構檢查相結合；日常檢查和專項檢查相結合；事前檢查與中期檢查和竣工檢查相結合的監(jiān)督檢查機制；群眾監(jiān)督與竣工驗收相結合，推動檢查監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化、經�；�和社會化，確保資金安全運行和有效使用。2、健全資金管理機制：

一是健全資金報賬撥款與監(jiān)督審批相結合的機制，完善財務管理和資金管理。進一步完善資金的縣級財政報賬制度，落實項目業(yè)主負責制，財務管理實行“一支筆”審批，實行先報賬，后撥款的管理方式，項目承建單位在完成部分工程量后，經監(jiān)理公司和項目業(yè)主共同認定，憑監(jiān)理公司支付證書和工程款稅務發(fā)票向縣農發(fā)辦申請報賬撥款，直至資金撥付到計劃的70%。剩余30%的資金，項目承建單位必須完成全部工程量，并辦理完工程竣工決算，方撥付除質量保證金外的工程資金。切實加強資金報賬撥付程序與監(jiān)督管理，確保資金使用安全，充分發(fā)揮資金的使用效益。

二是健全配套資金及時足額到位機制，保證項目建設需要。農業(yè)綜合開發(fā)投資大、工期緊，且時間相對集中，為確保各個項目建設順利進行，各級財政局將農業(yè)綜合開

發(fā)配套資金足額打入年初財政預算。項目開工后，及時到位項目各項專項資金。在抓好財政配套資金及時到位的同時，我們始終堅持農業(yè)綜合開發(fā)是以國家投入為導向，群眾投入為主體，誰投資誰受益的投資原則，大力發(fā)動群眾積極主動集資投勞，自力更生搞好開發(fā)，同時嚴禁亂收費、亂攤派、亂集資。

三是創(chuàng)新資金管理機制，有效整合財政資金。把農業(yè)綜合開發(fā)項目工程建設與新農村示范片建設及其它支農資金項目相結合，把改善農業(yè)生產條件與建設優(yōu)勢產業(yè)基地相結合，實現了財政資金“四兩撥千斤”的良好效應。

六、存在的問題和建議

201*年我市有償資金債務追償困難。我市有償資金經近年來的清償、核銷，還剩下2362.99萬元。一是由于時間跨度較大，自然災害、產業(yè)結構調整、市場經濟淘汰等原因造成許多項目企業(yè)已經資不抵債或者破產，有償資金無法追回；二是農業(yè)本身是長效產業(yè)，生產周期長、項目見效慢，一些項目剛有起色，就要求企業(yè)償還資金，這也不利于企業(yè)發(fā)展和帶動農民增收；第三，由于多種項目大部分是私營企業(yè)，而私營企業(yè)大多是負債經營，其資產大部分都已抵押給銀行并辦理了銀行貸款手續(xù)，通過法院強制回收有償資金也有難度。建議進一步加大有償資金核銷力度，同時適當延長有償資金回收的期限。

土地治理項目自籌資金落實較難。根據國家農業(yè)綜合開發(fā)政策規(guī)定，項目區(qū)農民配套投入的自籌資金加投工投勞應占中央財政投資的10%。盡管農業(yè)綜合開發(fā)執(zhí)行“一事一議”政策，但議事容易，落實難。我市受自然條件限制，農田水利基礎設施建設的投入成本較高，一些經濟不發(fā)達的鄉(xiāng)、村經濟條件差，農民可支配收入不高，自籌資金落實難度較大。建議在困難地區(qū)更多地鼓勵用投勞折資的方式，落實該政策。

201*年決算使用的新的《久其報表》由于決算工作時間緊、任務重，我市各縣（區(qū)）工作人員對軟件不熟悉，加上軟件本身如參數設置變化等因素，嚴重影響了決算工作進展。建議加強對決算工作人員的培訓和軟件的報表開發(fā)。

總體上看，201*年全市農業(yè)綜合開發(fā)資金運轉平穩(wěn)，保證了農業(yè)綜合開發(fā)項目的資金需求，有力地支持了各項工程的建設和措施的落實，提高了資金管理水平，為我市農業(yè)增效、農民增收提供了有力保障。

攀枝花市財政局二一一年三月十二日

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