201*年磚集鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作計劃

磚發(fā)[201*]11號

關(guān)于進一步加強全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的意見

各村、鎮(zhèn)直各單位：

為增強我鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用法律手段管理經(jīng)濟社會事物和依法妥善處理各種社會矛盾的能力和水平，根據(jù)上級要求以及《關(guān)于進一步加強全市領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的意見》，現(xiàn)就進一步加強全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及黨的十七屆六中全會精神為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞發(fā)展大局，按照理論聯(lián)系實際的要求，以提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)，增強依法執(zhí)政能力為重點，全面提升我鎮(zhèn)依法行政水平。促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。二、總體目標

領(lǐng)導(dǎo)干部通過深入系統(tǒng)的學(xué)習法律，熟悉和掌握履行職責所需要的法律知識、牢記確立社會主義法治理念，善于運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事物，正確行使人民賦予的權(quán)利，做到依法行政，依法決策，依法管理，依法辦事。三、參學(xué)對象和學(xué)習的主要內(nèi)容

（一）參學(xué)對象：全鎮(zhèn)所有黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，各村主任、書記。

（二）學(xué)習的主要內(nèi)容：1、憲法和社會主義法治理念；2、國家民事、刑事、行政、經(jīng)濟等基本法律制度；3、反腐倡廉、維護社會穩(wěn)定、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)制度；4、與本職工作密切相關(guān)的法律法規(guī)制度。

四、主要形式和要求

（一）中心組學(xué)法。黨委（支部、總支）理論學(xué)習中心組每年至少安排兩次以上集體學(xué)法活動，每次學(xué)法時間不少于2小時。領(lǐng)導(dǎo)干部要認真做好學(xué)法記錄。

（二）會前學(xué)法。要充分利用召開各種會議的時機，在會前根據(jù)形勢和會議議題，組織學(xué)習相關(guān)法律法規(guī)，豐富會議內(nèi)容。

（三）法制講座。各村、各單位要結(jié)合工作和形勢的需要，把握法律出臺實施的重要時機，堅持舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座，村、各企事業(yè)單位每年不少于2次。要采取措施確保到課率，提高講座效果。

（四）堅持自學(xué)。領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合自身的工作性質(zhì)和特點，確定學(xué)習內(nèi)容，每年自學(xué)時間不少于40個小時。要聯(lián)系工作實際，撰寫學(xué)法筆記，并結(jié)合相關(guān)法治課題撰寫一篇以上調(diào)研報告或論文，增強學(xué)習效果。

（五）堅持和完善重大事項決策法律咨詢制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要增強依法決策、依法辦事的自覺性，在重大事項決策之前，應(yīng)進行法律咨詢和論證，建立政府法律顧問制度，充分發(fā)揮法律專家在政府決策中的參謀作用。

（六）堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考試制度。按照“條塊結(jié)合，一塊為主”的原則，根據(jù)干部管理權(quán)限，對領(lǐng)導(dǎo)干部進行法律知識考試考核。領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)和依法執(zhí)政能力考核與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核同時進行。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，確保領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法工作取得實效。

在新形勢下，加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體舉措，是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求，是實施依法治國基本方略的重要保證，是提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)和依法執(zhí)政能力的重要途徑，同時也對帶動廣大群眾學(xué)法用法，推動全社會形成崇尚法律、遵守法律、維護法律的良好風尚具有重要作用。各村、各單位要高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，落實相關(guān)責任，確保干部學(xué)法用法取得實效。

附件：磚集鎮(zhèn)201*年領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法安排表

中共磚集鎮(zhèn)委員會201*年2月1日

附件1：磚集鎮(zhèn)201*年領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法安排表

序號1月10日集中學(xué)習2月7日集中學(xué)習3月14日集中學(xué)習4月11日集中學(xué)習5月9日集中學(xué)習6月6日集中學(xué)習學(xué)習內(nèi)容憲法主講人肖殿中黃春亮陳少杰李彬呂俊廷牛保仁備注信訪條例。人民調(diào)解法婚姻法農(nóng)村土地承包法土地承包仲裁法7月4日集中學(xué)習8月8日集中學(xué)習9月5日集中學(xué)習10月10集中學(xué)習11月7日集中學(xué)習12月9日集中學(xué)習侵權(quán)責任法陳長海金輝社會主義法治理念《安徽省人口與計劃生育條例》和《人口與計劃生育法》村民委員會組織法馬瑪劉虹馬瑪程洪啟兵役法行政復(fù)議法注：每年自學(xué)時間不少于40小時

擴展閱讀：磚集鎮(zhèn)201*年中心組學(xué)法資料 第八期

磚集鎮(zhèn)201*年中心組學(xué)法資料

第八期

學(xué)習時間：8月8日主講人：金輝

參加人：黨政班子成員

學(xué)習內(nèi)容：安徽省人口與計劃生育條例

《安徽省人口與計劃生育條例》修改主要內(nèi)容

安徽省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈安徽省人口與計劃生育條例〉的決定》，已經(jīng)201*年2月24日安徽省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過，自201*年3月15日起施行。

（一）新《條例》關(guān)于生育政策作了哪些調(diào)整？1．取消了再生育間隔期。《條例》第二十三條第一款規(guī)定:“要求再生育子女的夫妻，應(yīng)當向一方戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處提出申請，并附送雙方所在村民委員會、居民委員會或者所在單位出具的證明”。自1979年至今，生育間隔對于控制我省人口過快增長起到了積極作用，近20年我省一直保持低生育水平的穩(wěn)定。研究結(jié)果顯示，生育間隔對未來人口總量的影響有限，基層干部群眾要求取消生育間隔的呼聲也越來越高�！稐l例》從有益于育齡婦女身心健康、有利于改善干群關(guān)系的角度出發(fā)，取消了再生育間隔期。2．適當放寬了再婚生育政策�！稐l例》第二十條第一款第（四）項規(guī)定：再婚夫妻，再婚前生育子女合計不超過兩個的，可以申請再生育，但不適用于復(fù)婚夫妻。多年來，再婚生育問題一直是基層工作最突出的難點，雖涉及人數(shù)不多，但關(guān)系群眾切身利益，社會反應(yīng)強烈，處理不當易引發(fā)家庭矛盾和社會矛盾。《條例》從以人為本和尊重人的基本權(quán)利的思想出發(fā)，適當放寬了再婚生育政策。據(jù)測算，每年因此約新增出生3至5千人，對我省每年約90萬人的人口出生量來說，基本沒有影響。

3．調(diào)整了農(nóng)村居民成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的過渡生育政策�！稐l例》第二十條第二款規(guī)定:“村民委員會成建制轉(zhuǎn)為居民委員會，其居民未享受城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇的，可以繼續(xù)適用本條例中有關(guān)農(nóng)民的規(guī)定；已經(jīng)享受城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇的，三年內(nèi)可以繼續(xù)適用本條例中有關(guān)農(nóng)民的規(guī)定；但國家工作人員除外�！币跃用裣硎苋�年社會保障和福利待遇為過渡期認定標準。

（二）新《條例》關(guān)于計劃生育家庭獎勵優(yōu)惠政策有哪些突破和進步？

1．提高了獨保費標準，明確了發(fā)放渠道�！稐l例》第四十一條第一款第（一）項規(guī)定：在子女滿16周歲前領(lǐng)取獨生子女父母光榮證的，每月發(fā)給不低于20元獨生子女保健費，至獨生子女滿16周歲止。所需經(jīng)費，是國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)職工的，由所在單位承擔；其他人員由戶籍所在地設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府承擔。獨生子女保健費的具體標準，由設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府根據(jù)本地實際情況確定，并報省人民政府人口和計劃生育行政部門備案。

2．完善了計劃生育職工退休獎勵政策�！稐l例》第四十一條第一款第（二）項規(guī)定:“國家機關(guān)和事業(yè)單位職工退休時，提高5％的退休金；企業(yè)職工退休時，給予一次性補助，具體標準由所在地設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府確定。所需經(jīng)費，是國家機關(guān)和事業(yè)單位、國有企業(yè)職工的，由所在單位承擔；其他人員由戶籍所在地設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府承擔。國有企業(yè)改制、破產(chǎn)的，其退休職工計劃生育獎勵資金的發(fā)放依照國家和省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”；第四十五條規(guī)定：“終身無子女或者領(lǐng)取獨生子女父母光榮證后子女死亡不再生育的職工，退休時按100%發(fā)給退休金或者給予一次性補助。一次性補助標準，由戶籍所在地設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府確定。所需經(jīng)費，由戶籍所在地設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府承擔”。上述規(guī)定明確了企業(yè)退休職工計劃生育一次性獎勵形式，確定了獎勵發(fā)放渠道，為解決長久以來群眾反應(yīng)強烈的企業(yè)退休職工計劃生育獎勵兌現(xiàn)問題提供了法律保障。

3．增設(shè)了有關(guān)部門對計劃生育家庭的優(yōu)惠政策兼容制度，將國家農(nóng)村計劃生育家庭獎扶、計劃生育家庭特扶政策上升為地方性法規(guī)�！稐l例》第四十一條第一款第（三）項、第（四）項規(guī)定：對子女滿16周歲前領(lǐng)取獨生子女父母光榮證的，在調(diào)整承包地、自留地、自留山，分配集體收益時，以家庭人口數(shù)量作為基本分配補助單位的，增加一人份額；以家庭作為基本分配補助單位的，戶均增加30％以上份額；分配土地補償費、安置補助費和安排保障性住房、農(nóng)村危舊房改造時，予以照顧。第四十二條第（四）項規(guī)定：農(nóng)村領(lǐng)取獨生子女父母光榮證的家庭，在推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村住院分娩制度時，政府給予補貼。第四十三條規(guī)定：“實行農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度。對只有一個子女或者兩個女孩的農(nóng)村計劃生育家庭，按照國家和省有關(guān)規(guī)定發(fā)給獎勵扶助金。實行計劃生育家庭特別扶助制度。對獨生子女死亡或者傷殘的計劃生育家庭，按照國家和省有關(guān)規(guī)定發(fā)給特別扶助金”。上述規(guī)定，體現(xiàn)了讓計劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果的立法指導(dǎo)精神，是我省計劃生育利益導(dǎo)向機制建設(shè)的重大突破和進步。

（三）此次《條例》修改對社會撫養(yǎng)費征收制度作了哪些改革？

1．取消了預(yù)征社會撫養(yǎng)費制度。實踐證明預(yù)征社會撫養(yǎng)費制度操作性不強，還容易引起群眾“以錢買超生”的誤解，對人口計生工作產(chǎn)生消極影響，此次修改刪除了舊《條例》第五十一條關(guān)于預(yù)征社會撫養(yǎng)費的規(guī)定。2．允許當事人補辦程序�！稐l例》第四十八條第（一）項規(guī)定：“未辦理結(jié)婚登記生育第一個子女的，征收201*元以上5000元以下的社會撫養(yǎng)費。但生育時已達到法定婚齡，并在被告知征收后3個月內(nèi)補辦結(jié)婚登記的，不予征收”，允許當事人補辦程序，體現(xiàn)了以人為本、和諧計生的指導(dǎo)思想。

3．改革了社會撫養(yǎng)費征收方式�！稐l例》第四十八條第（二）項規(guī)定：“不符合本條例規(guī)定生育第二個子女的，對夫妻雙方分別按所在地縣（市、區(qū)）上一年度城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農(nóng)民年人均純收入（以下簡稱計征基數(shù)）的5倍征收社會撫養(yǎng)費；家庭年實際人均收入高于計征基數(shù)1倍以上的，對夫妻雙方分別按家庭年實際人均收入的5倍征收社會撫養(yǎng)費。每再多生育1個子女的，依次遞增5倍征收社會撫養(yǎng)費”。固定社會撫養(yǎng)費的征收幅度，取消了自由裁量權(quán)，簡化了計算方法，增加了可操作性，體現(xiàn)了法律的公開、公正和公平，維護了法律的權(quán)威性和嚴肅性。

（四）新《條例》對于創(chuàng)新人口和計劃生育服務(wù)管理新體制作了哪些規(guī)定？1．明確了計劃生育藥具管理機構(gòu)的地位和職責�！稐l例》第三十七條第一款規(guī)定，人口和計劃生育行政部門的藥具管理機構(gòu)負責發(fā)放管理和服務(wù)工作，為規(guī)范計劃生育藥具管理提供了法律依據(jù)。2．規(guī)定了有關(guān)單位和個人在違法生育調(diào)查中的配合義務(wù)。《條例》第八條第二款規(guī)定:“任何組織和個人有權(quán)舉報計劃生育違法行為。縣級以上人民政府人口和計劃生育行政部門對計劃生育違法行為的舉報應(yīng)當組織調(diào)查，有關(guān)單位和人員應(yīng)當予以配合”，為解決人口計生部門對違法生育的調(diào)查難、取證難問題，提供了法律依據(jù)。

3．完善了對違反人口和計劃生育管理行為的法律責任�！稐l例》第五十八條規(guī)定:“違反本條例第二十七條第三款規(guī)定，假冒他人或者組織他人冒名頂替參加孕情檢查、計劃生育手術(shù)、病殘兒鑒定、手術(shù)并發(fā)癥鑒定，使用假計劃生育證明的，由縣級人民政府人口和計劃生育行政部門給予警告，可以并處1000元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得，可以并處違法所得3倍以下的罰款”。

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