推進食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作

推進食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作

實施方案

為進一步加強我區(qū)食品安全監(jiān)管，推動食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作，根據(jù)市人民政府《關(guān)于進一步加強食品安全工作的實施意見》（政201*71號）和市食品安全委員會第十二次會議暨推進食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管會議精神，特制定如下實施方案：

一、指導思想

認真貫徹實施《食品安全法》、《食品安全法實施條例》，在落實食品安全主體責任的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新食品安全區(qū)域監(jiān)管網(wǎng)格化工作模式，健全執(zhí)法責任制，落實獎懲和責任追究制，著力構(gòu)建“無縫覆蓋、職責明晰、分級管理、高效運轉(zhuǎn)”的區(qū)、鎮(zhèn)街園、村（居）三級食品安全監(jiān)管網(wǎng)格體系，實現(xiàn)全區(qū)食品安全保障水平整體上臺階。

二、工作目標和任務(wù)

（一）建立食品安全三級網(wǎng)格。按照屬地管理和分級管理相結(jié)合的要求，原則上劃分為三級。其中：村（居）作為一級網(wǎng)格；鎮(zhèn)街園所轄區(qū)域為二級網(wǎng)格；區(qū)行政區(qū)域管轄范圍為三級網(wǎng)格。各級網(wǎng)格要相應(yīng)成立食品安全網(wǎng)格化監(jiān)督領(lǐng)導小組并設(shè)立工作機構(gòu)。區(qū)食品安全委員會辦公室作為食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管領(lǐng)導小組日常辦事機構(gòu)，承擔食品安全三級網(wǎng)格建設(shè)及網(wǎng)格化監(jiān)管的日常工作。

（二）層層落實食品安全網(wǎng)格監(jiān)管職責。一級網(wǎng)格中，各村（居）要明確食品安全協(xié)管員和信息員各一名。村（居）可根據(jù)所轄區(qū)域，再次分格，定人、定崗、定責。二級網(wǎng)格中，各鎮(zhèn)街園食品安全監(jiān)督管理辦公室負責人和宣傳員同時兼任食品安全管理員和聯(lián)絡(luò)員；區(qū)農(nóng)林水務(wù)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）、商務(wù)、城市管理、公安等部門食品安全聯(lián)合執(zhí)法人員擔任食品安全監(jiān)管員，原則上每個部門在每個鎮(zhèn)街園明確一名食品安全監(jiān)管員，作為食品安全監(jiān)管直接責任人，接受各鎮(zhèn)街園食品安全監(jiān)督管理辦公室統(tǒng)一管理。三級網(wǎng)格中，區(qū)食品安全委員會各成員單位承擔食品安全監(jiān)管工作。

（三）完善食品生產(chǎn)質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管的運行機制。一級網(wǎng)格的工作任務(wù)主要是由食品安全協(xié)管員和信息員承擔，其職責是：（1）熟悉食品安全監(jiān)督管理的有關(guān)政策、法律、法規(guī)和相關(guān)知識，工作中嚴格遵守法律法規(guī)，發(fā)揮好示范帶頭作用；（2）積極宣傳食品安全相關(guān)法律法規(guī)及科普知識；（3）協(xié)助相關(guān)部門做好本村（居）食品生產(chǎn)（加工）經(jīng)營和餐飲企業(yè)的管理，收集報告食品市場動態(tài)信息；（4）及時向有關(guān)部門報告制售假冒偽劣食品、無證生產(chǎn)經(jīng)營食品等違法行為，協(xié)助相關(guān)部門對食品違法案件調(diào)查取證；（5）傳遞相關(guān)部門有關(guān)食品監(jiān)管的信息，了解掌握本村（居）的食品質(zhì)量安全狀況，及時反映本村（居）群眾、法人和其他組織對食品監(jiān)管的意見和建議；（6）協(xié)助做好食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；（7）積極參加有關(guān)部門組織的食品安全知識等培訓教育；（8）協(xié)助做好維護本村(居)群眾食品安全的其他工作。

二級網(wǎng)格的職責由鎮(zhèn)街園食品安全監(jiān)督管理辦公室承擔，其職責是：（1）貫徹落實《食品安全法》的相關(guān)法律法規(guī)，提出本區(qū)域具體實施意見和工作規(guī)劃、規(guī)章制度。（2）依據(jù)接受委托的權(quán)限，負責轄區(qū)內(nèi)食品安全的綜合監(jiān)管。（3）負責區(qū)域食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管日常工作。（4）按照網(wǎng)格化監(jiān)管要求，建立并不斷更新、完善食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（單位）基本信息庫。（5）組織、協(xié)調(diào)開展本區(qū)域食品安全日常巡查和重點時段、重要活動、節(jié)假日聯(lián)合執(zhí)法活動，并建立巡查、督查日志。（6）承辦本鎮(zhèn)街園食品安全領(lǐng)導小組日常工作；協(xié)調(diào)跨部門食品安全重要事項；組織本鎮(zhèn)街園食品安全各類會議。（7）受理涉及食品安全方面的舉報、投訴。（8）組織參加上級食品安全監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)培訓，負責對食品安全監(jiān)管員、信息員的工作指導、業(yè)務(wù)培訓。（9）開展食品安全法律法規(guī)及科普知識的宣傳教育。（10）承辦上級交辦的食品安全事項。

三級網(wǎng)格的工作任務(wù)是由區(qū)食品安全委員會辦公室承擔的，各監(jiān)管部門依據(jù)《食品安全法》等法律法規(guī)，履行法定職責，并對二級、一級網(wǎng)格的建設(shè)、運行、規(guī)范、完善等進行指導和考評。

三、實施步驟

（一）動員部署階段（201*年5月12日-6月10日）按照全市食品安全工作部署，結(jié)合我區(qū)實際，迅速召開動員大會，印發(fā)食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管實施方案，組建班子，明確工作職責，制定工作制度，完善工作機制。

（二）全面實施階段（201*年6月11日-7月31日）1、建網(wǎng)格。區(qū)食品安全委員會辦公室牽頭抓總，搭建三級網(wǎng)格，規(guī)范制度標準，引領(lǐng)示范，督促指導一、二級網(wǎng)格建設(shè)。

2、定人員。各鎮(zhèn)街園、相關(guān)職能部門完善相關(guān)組織架構(gòu)，確定網(wǎng)格化監(jiān)管體系中的食品安全管理員、宣傳員、監(jiān)管員、協(xié)管員、信息員，做到五員到位，網(wǎng)絡(luò)成型。

3、抓培訓。區(qū)食品安全委員會辦公室組織培訓，編印材料，分層次組織對監(jiān)管員、信息員開展培訓。

4、立制度。區(qū)食品安全委員會辦公室整理匯編網(wǎng)格化監(jiān)管人員信息、相關(guān)職責、制度、流程等，以《監(jiān)管員信息員工作日志》、《網(wǎng)格化監(jiān)管應(yīng)急手冊》的形式，發(fā)放到三級網(wǎng)格所有工作人員手中。

5、摸底數(shù)。以一級網(wǎng)格為基礎(chǔ)，全面開展食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和相關(guān)單位摸底、登記、造冊，分鎮(zhèn)街園、分環(huán)節(jié)（行業(yè)）建立電子數(shù)據(jù)庫，并逐級匯總到鎮(zhèn)街園和區(qū)食品安全委員會辦公室，實現(xiàn)資源共享。

6、試運行。全面啟動一級、二級和三級網(wǎng)格運行，組織重點檢查，增加檢查頻次，檢驗運行效果，并及時補充完善，使之迅速進入常態(tài)化。

（三）總結(jié)驗收階段（201*年8月）

1．總結(jié)食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作經(jīng)驗�？偨Y(jié)經(jīng)驗，查找不足，完成工作總結(jié)材料，認真總結(jié)并及時整改，經(jīng)常性運用網(wǎng)格化監(jiān)管的手段來檢驗和評估實際運行狀況，為完善全區(qū)食品生產(chǎn)質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作提供參考和幫助。

2．健全食品生產(chǎn)質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管長效機制。要逐步建立切合實際的食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管長效工作機制，重點健全日常巡查、執(zhí)法力度、人員培訓管理考核等方面的制度。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，落實責任。為加強食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作的領(lǐng)導，區(qū)政府成立食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作領(lǐng)導小組，由分管區(qū)長擔任組長，區(qū)衛(wèi)生局主要負責人為副組長，區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)統(tǒng)局、監(jiān)察局、財政局、衛(wèi)生局（食藥監(jiān)管局）、農(nóng)林水務(wù)局、環(huán)保局、工商分局、質(zhì)監(jiān)分局、商務(wù)局、城管局、教體局、住建局、公安分局等部門為成員單位。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在區(qū)衛(wèi)生局（食藥監(jiān)管局），負責日常工作的組織、協(xié)調(diào)、督查和落實。各街鎮(zhèn)園和區(qū)直有關(guān)部門要嚴格對照分工和要求，認真履行職責。同時將食品安全網(wǎng)格化建設(shè)及運行工作納入年度食品安全目標管理考核。

（二）建章立制，規(guī)范管理。將食品安全網(wǎng)格化建設(shè)經(jīng)費納入財政保障，統(tǒng)一配置辦公設(shè)備，鎮(zhèn)街園食品安全監(jiān)督辦公室的建設(shè)和管理實行“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一制度、統(tǒng)一考核標準、統(tǒng)一工作臺賬、統(tǒng)一檔案專柜）、“四有”（有辦公室、有組織機構(gòu)、有舉報電話、有宣傳專欄）、“四上墻”（組織網(wǎng)絡(luò)上墻、工作制度上墻、維權(quán)方式上墻、應(yīng)急程序上墻）。

（三）加強協(xié)調(diào)，注重配合。各級網(wǎng)格和有關(guān)部門要圍繞目標任務(wù)，各司其職，各負其責，密切配合，形成工作合力。充分發(fā)揮基層區(qū)域優(yōu)勢和部門職能優(yōu)勢，加強配合協(xié)調(diào)，整合監(jiān)管資源，實現(xiàn)信息共享，不斷完善食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。（四）廣泛宣傳，深入發(fā)動。在實施網(wǎng)格化監(jiān)管工作期間，要利用各種媒體，采用群眾喜聞樂見的方式，組織開展食品安全常識的宣傳教育，加大食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管宣傳力度，營造良好的社會氛圍

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創(chuàng)新管理模式牢筑安全防線普陀區(qū)開展食品安全“網(wǎng)格化”監(jiān)管工作

舟山市普陀區(qū)人民政府201*年3月25日

普陀地處海島，以海立區(qū)，戶籍人口32萬，共有住人島嶼32個，13個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）中有8個位于懸水島上。全區(qū)1516戶水產(chǎn)養(yǎng)殖戶、3496艘海捕船、5287家食品生產(chǎn)加工經(jīng)營單位（戶）分布于各個島嶼。同時，隨著近年來普陀海洋旅游和臨港工業(yè)的快速發(fā)展，外來游客和外來務(wù)工人數(shù)逐年增加，201*年區(qū)內(nèi)游客接待數(shù)達1300多萬人次，外來常住人口達18萬。因此，食品安全監(jiān)管在普陀既有島際空間阻隔的不便，又存在著旅游區(qū)監(jiān)管對象“點多、面廣、分散”的問題，還面臨著外來務(wù)工人員集聚區(qū)所伴生的復雜形勢。在這個大背景下，201*年起，我區(qū)以制度創(chuàng)新為抓手，全面開展了食品安全網(wǎng)格監(jiān)管工作，通過“分片、分塊、分網(wǎng)格綜合監(jiān)管”的工作方法，整合盤活了全區(qū)各個層面的食品安全監(jiān)管力量，建立了食品安全“網(wǎng)格化”監(jiān)管體系。我們的主要做法和措施是：

一、整合監(jiān)管資源，建立“網(wǎng)格化”監(jiān)管體系組織架構(gòu)將食品安全監(jiān)管職能部門各負其責的環(huán)節(jié)監(jiān)管模式整合轉(zhuǎn)變?yōu)槁毮懿块T、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）協(xié)同配合，廣泛參與的“網(wǎng)格化”監(jiān)管體系。一是科學劃分網(wǎng)格。按照屬地化管理原則，

把全區(qū)劃分為“7片區(qū)，12大塊，235個網(wǎng)格組和654個網(wǎng)格”，將區(qū)內(nèi)所有食品監(jiān)管對象納入“網(wǎng)格”實施直接監(jiān)管。二是整合監(jiān)管資源。打破部門環(huán)節(jié)監(jiān)管界限，整合全區(qū)監(jiān)管力量，并納入網(wǎng)格化監(jiān)管網(wǎng)中進行統(tǒng)籌調(diào)配。以網(wǎng)格組為最小監(jiān)管單位，在每個網(wǎng)格組內(nèi)成立一支由基層村（社區(qū)）食品安全監(jiān)督員和食品安全監(jiān)管職能部門執(zhí)法人員構(gòu)成的監(jiān)管服務(wù)隊伍，負責網(wǎng)格組內(nèi)的信息收集匯總、日常監(jiān)管巡查和宣傳教育工作。在各個片區(qū)、大塊設(shè)立相應(yīng)領(lǐng)導機構(gòu)，對區(qū)域內(nèi)的工作開展進行組織協(xié)調(diào)；在654個網(wǎng)格建立健全舉報渠道和獎勵機制，發(fā)動群眾進行自主監(jiān)管。三是加強組織協(xié)調(diào)。成立區(qū)工作領(lǐng)導小組，由其辦公室負責全區(qū)工作開展的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和績效考核等工作，領(lǐng)導小組辦公室配備了7名專職聯(lián)絡(luò)員負責具體工作的協(xié)調(diào)和落實。明確各職能部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的領(lǐng)導責任，在各大片落實1名區(qū)食品安全監(jiān)管職能部門分管領(lǐng)導，在各片區(qū)落實所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導，負責轄區(qū)內(nèi)的工作開展。

二、建立工作制度，建立“網(wǎng)格化”監(jiān)管體系運行機制圍繞食品安全隱患巡查、問題處置和工作績效考評三個環(huán)節(jié)，深入挖掘基層“網(wǎng)格化”工作和監(jiān)管資源整合兩方面優(yōu)勢，建立健全工作運行機制，完善長效監(jiān)管。一是建立走訪巡查機制。實現(xiàn)網(wǎng)格組監(jiān)管服務(wù)團隊對涉食企業(yè)走訪巡查的常態(tài)化，注重發(fā)揮網(wǎng)格組內(nèi)基層村（社區(qū)）食品安全監(jiān)督員聯(lián)系基層、熟悉基層優(yōu)勢，把日常巡查、專項檢查和突擊抽查緊密結(jié)合起來。建立完善

涉食企業(yè)檔案，將檔案維護管理與走訪相銜接，實現(xiàn)動態(tài)實時監(jiān)控。二是建立協(xié)調(diào)處理機制。發(fā)揮各片區(qū)、大塊和網(wǎng)格組內(nèi)各監(jiān)管部門資源整合優(yōu)勢，對發(fā)現(xiàn)和群眾反映的問題進行跟進協(xié)調(diào)處理，并通過工作例會形式予以制度化，建立會議記錄臺賬，實現(xiàn)對問題解決的可追溯管理。三是建立督查考核機制。制定綜合考評和獎懲標準，對各片區(qū)、大塊、網(wǎng)格組的工作進行考核和評定，在年終根據(jù)工作績效考核情況進行獎懲。

三、夯實工作基礎(chǔ)，確�！熬W(wǎng)格化”監(jiān)管體系良好運作一是加強基層隊伍建設(shè)。組織開展對基層村（社區(qū)）監(jiān)管人員的食品安全專題培訓，提升基層監(jiān)管人員的專業(yè)知識水平和管理技能。二是建立信息平臺。根據(jù)監(jiān)管行業(yè)特點和基層操作條件，委托專業(yè)軟件公司，研發(fā)了網(wǎng)格監(jiān)管工作信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息采集登記、情況上報受理和問題辦理反饋等環(huán)節(jié)的網(wǎng)上操作，推動食品安全監(jiān)管工作方式向數(shù)字化、信息化方式轉(zhuǎn)變。三是強化宣傳教育力度。各網(wǎng)格組監(jiān)管服務(wù)團隊結(jié)合監(jiān)管巡查和網(wǎng)格化走訪，強化對涉食企業(yè)經(jīng)營者的食品安全主體責任和意識教育；加強食品安全知識宣教力度，不斷提高群眾對偽劣食品的鑒別能力、消費維權(quán)意識和自我保護意識。同時，運用各種宣傳輿論渠道，加大對食品安全“網(wǎng)格化”監(jiān)管的宣傳報道，向社會公眾報道工作進展和成效，增強群眾對工作的認知度、認同感和參與度，營造全社會廣泛關(guān)心、參與食品安全監(jiān)管的良好氛圍。

通過一段時期的運行，我區(qū)的食品安全“網(wǎng)格化”監(jiān)管工作在食品安全隱患排查，激發(fā)監(jiān)管主觀能動性，緩解監(jiān)管力量不足

壓力，提高監(jiān)管綜合效能，維護全區(qū)食品安全等方面都起到了積極的作用。我們也形成了以下幾點體會：

思想統(tǒng)一是做好“網(wǎng)格化”監(jiān)管工作的前提。要讓各地、各部門看到“網(wǎng)格化”監(jiān)管帶來的好處。通過“網(wǎng)格化”監(jiān)管，對沒有執(zhí)法力量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）而言，等于手中有了一支可以支配的食品安全綜合監(jiān)管執(zhí)法隊伍；對于職能部門來說，等于增加了基層的巡查力量，擴大了本部門的監(jiān)管覆蓋面。讓各地、各部門意識到：“網(wǎng)格化”監(jiān)管工作是解決長期困擾他們的“看到的管不了，管的看不到”問題的有效方法，從而激發(fā)調(diào)動各地、各部門參與的積極性，統(tǒng)一各方面的思想。

加強走訪是做好“網(wǎng)格化”監(jiān)管工作的基礎(chǔ)�！熬W(wǎng)格化”監(jiān)管的一個重要目標就是要實現(xiàn)監(jiān)管的關(guān)口前移，促進從事后被動監(jiān)管向事前預防性排查轉(zhuǎn)變，關(guān)口前移的前提是要保障信息來源的充分�！熬W(wǎng)格化”監(jiān)管工作開展以來，各網(wǎng)格組監(jiān)管服務(wù)團隊在走訪巡查過程中，發(fā)現(xiàn)和接受群眾舉報，先后查處了違法添加工業(yè)硼砂制售食品案、違規(guī)用松香處理家禽脫毛事件、無證無照流動從事饅頭加工銷售等行為。通過下沉到基層加強走訪，覆蓋全區(qū)的基層食品安全信息網(wǎng)在普陀得到不斷健全和穩(wěn)固。

密切協(xié)作是做好“網(wǎng)格化”監(jiān)管工作的關(guān)鍵。由于“網(wǎng)格化”監(jiān)管工作就是將各地、各部門的監(jiān)管力量整合到全區(qū)統(tǒng)一的組織構(gòu)架下進行一盤棋運作，因此溝通和協(xié)調(diào)顯得尤為重要。為此，我區(qū)在人員上特別招聘了7名專職聯(lián)絡(luò)員負責協(xié)調(diào)和落實；在機

制上對問題的上報、調(diào)處和反饋的程序和權(quán)責進行了明確，并以績效考核的方式予以強化。在今年初查獲海螄螺案件中，各地、各部門協(xié)調(diào)配合，由基層海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供情報，海洋漁業(yè)部門海上圍堵，食藥監(jiān)管、工商部門本島碼頭蹲守，區(qū)工作領(lǐng)導小組通報市內(nèi)兄弟縣（區(qū)），最終成功攔截查獲了1萬斤海螄螺，部門協(xié)作發(fā)揮了威力。

各位領(lǐng)導、同志們，目前我區(qū)的食品安全“網(wǎng)格化”監(jiān)管工作還處于完善階段，還有許多方面需要進一步的充實和改進。下一步，我們將認真總結(jié)自身經(jīng)驗和不足，貫徹落實本次會議精神，學習和借鑒兄弟縣（區(qū)）的先進經(jīng)驗和成功做法，加大實踐探索力度，進一步抓規(guī)范、促提升，不斷完善食品安全“網(wǎng)格化”工作，維護人民群眾飲食安全和身體健康，提供浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)食品安全有力保障。

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