工商行政管理局集中開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動總結(jié)

**工商行政管理局

集中開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動

總結(jié)

為認(rèn)真貫徹落實《**市人民政府辦公室關(guān)于集中開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的通知》(*政辦發(fā)[201*]148號)和市局《轉(zhuǎn)發(fā)**市人民政府辦公室關(guān)于集中開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的通知》(*工商辦字[201*]107號)精神，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，切實解決影響和制約安全生產(chǎn)突出問題，努力實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，我局迅速組織開展了嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動，現(xiàn)將工作總結(jié)如下：

一、搞好動員部署。按照此次打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動要求，針對201*年以來開展的礦產(chǎn)資源整頓、安全生產(chǎn)執(zhí)法、隱患治理行動查出的突出問題，結(jié)合省、市正在實施的煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品重點建設(shè)項目6個專項整治，明確打擊和整治重點內(nèi)容。

二、開展企業(yè)自檢自查。按照有關(guān)要求，認(rèn)真開展嚴(yán)格的對照檢查。企業(yè)自檢自查要做到全覆蓋，不漏一個企業(yè)、不少一個事項；做到實事求是，真實反映企業(yè)實際狀況。對檢查工作不認(rèn)真或弄虛作假、隱瞞問題的，嚴(yán)肅追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和檢查人員的責(zé)任。

三、開展整改治理。配合安監(jiān)、國土、公安、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、建設(shè)等部門，重點抓好突出煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、特種設(shè)備等行業(yè)和領(lǐng)域。打擊共性的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，以及具有行業(yè)和領(lǐng)域特點的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，把打擊技改整合煤礦非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為作為重中之重。將事故多發(fā)、隱患較多、非法違法行為突出的行業(yè)(領(lǐng)域)、企業(yè)和單位，近3年發(fā)生過事故的企業(yè)，存在重大隱患和掛牌督辦的企業(yè)，以及無證開采，非法開采秩序混亂的礦區(qū)等作為此次打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的重點，對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實監(jiān)管措施。

共出動執(zhí)法車輛20臺次，執(zhí)法人員80人次，檢查13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，檢查各類經(jīng)營戶215戶。把打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為與繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動和6個專項整治相結(jié)合，注重工作實效；把日常執(zhí)法與開展明察暗訪相結(jié)合，注重改進方法和手段；把查找深層次問題與完善規(guī)范制度相結(jié)合，打擊一處，整治一處，鞏固一處，規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，健全和完善安全生產(chǎn)長效機制。

擴展閱讀：打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動講話

進一步強化責(zé)任落實措施確�！按蚍恰睂ｍ椥袆尤〉们袑嵆尚�-----在深入開展嚴(yán)厲打擊非法違法行為專項行動視頻會上的講話

駱琳

（201*年10月28日）

同志們：

這次專題視頻會議,是經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn),由國務(wù)院安委辦牽頭組織，國家8部委局聯(lián)合召開的。主要任務(wù)是：以黨的十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神和《國務(wù)院安委會關(guān)于集中開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的通知》要求，簡要回顧近三個月來安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非”專項行動進展情況，認(rèn)真分析存在的問題和差距，深入動員各地區(qū)、各部門和各單位，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任，加大力度、加快進度，以查處無證無照非法違法行為為重點，組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，依法關(guān)閉取締一批無證無照或證照不全的生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)單位，確保國務(wù)院安委會關(guān)于集中開展“打非”專項行動的決策部署在各地區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域得到全面認(rèn)真的貫徹落實，盡快扭轉(zhuǎn)一些地方和一些行業(yè)領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止、甚至反彈回潮的現(xiàn)狀，有效防范和堅決遏制重特大事故，為促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展

和社會和諧穩(wěn)定，創(chuàng)造規(guī)范良好的安全生產(chǎn)法治環(huán)境。國家發(fā)改委、公安部、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、工商總局的負(fù)責(zé)同志出席會議并將發(fā)表講話，對相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的“打非”工作提出要求，希望大家緊密結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

我代表國務(wù)院安委會辦公室和安監(jiān)總局，講以下三點意見。

一、在各方面的共同努力下，“打非”專項行動取得了積極進展

黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作。針對一個時期來因非法違法行為導(dǎo)致的各類事故尤其是重特大事故多發(fā)頻發(fā)、安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻的情況，中央領(lǐng)導(dǎo)同志相繼做出一系列重要指示批示，要求切實加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，依法嚴(yán)懲各類非法違法行為，增強安全生產(chǎn)法律法令的執(zhí)行力，堅決維護國家法律尊嚴(yán)和政府監(jiān)管權(quán)威。國務(wù)院7月19日下發(fā)的《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，對嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，以及落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、嚴(yán)格實行責(zé)任追究等，提出了明確要求。7月27日，國務(wù)院安委會下發(fā)通知，部署在全國范圍集中開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的專項行動。

國務(wù)院和安委會《通知》下發(fā)之后，各地區(qū)、各部門和各單位認(rèn)真貫徹落實，迅速開展行動。九月中下旬，我們以國務(wù)院安委辦的名義，組成16個組，對各省（區(qū)市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團貫徹落實國務(wù)院《通知》精神、集中開展“打

非”專項行動等重點工作進展情況進行了調(diào)研督導(dǎo)。近三個月來全國的“打非”專項行動，概括起來具有以下4個比較顯著的特點：

一是思想重視，領(lǐng)導(dǎo)有力。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院安委會“打非”工作決策部署，把這項工作作為防范遏制重特大事故、切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全一項重要舉措，擺上重要日程。各地黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志作出指示批示，分管領(lǐng)導(dǎo)同志親自指導(dǎo)指揮。各地都制定下發(fā)了貫徹落實國務(wù)院安委會《通知》的具體實施意見，并召開會議進行動員部署。一些�。▍^(qū)市）還成立了“打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，明確了各部門、各單位“打非”工作職責(zé)。各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，為專項行動的順利開展提供了堅強有力的組織保障。

二是重點明確，部署周密。國務(wù)院安委會各成員單位緊密結(jié)合本行業(yè)本領(lǐng)域的實際，進一步明確了“打非”的主要任務(wù)、重點對象和具體要求。各地緊密結(jié)合實際，針對普遍存在的非法違法問題和無證無照、私采亂挖、死灰復(fù)燃等典型非法違法行為，制定了專項行動工作方案。北京市制定了嚴(yán)密的小煤礦整頓關(guān)閉工作方案，確保全市小煤礦有序、有力、有效地全部關(guān)閉。河北省制定了“打非”執(zhí)法百日實施方案，將執(zhí)法行動延伸到12月底。江蘇省明確了必須停產(chǎn)整頓或關(guān)閉取締的10種非法違法行為。上海市以實現(xiàn)“三個確保”（確保不發(fā)生重特大事故、確保全市安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)、確保世博

會安全順利舉辦）為目標(biāo)，深入排查�；�品生產(chǎn)運輸和儲存、

道路交通運輸?shù)确矫娲嬖诘倪`法違規(guī)行為，狠抓苗頭性、潛在性問題，增強了“打非”的針對性和實效性。

三是檢查及時，督促嚴(yán)格。各地區(qū)、各部門把加強督促檢查作為深入推進“打非”專項行動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。“打非”專項行動啟動以來，各地組織開展了一系列重點抽查、突擊檢查、跟蹤檢查以及地區(qū)間互查等多種形式的督促檢查活動，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。據(jù)我們了解，目前多數(shù)�。▍^(qū)市）對市、縣兩級“打非”工作的督促檢查覆蓋面達到了80%以上。在地方檢查的基礎(chǔ)上，國務(wù)院安委辦組織了綜合性的調(diào)研督導(dǎo)，相關(guān)部門也就打擊治理道路交通“三超”、違法違規(guī)建設(shè)小水電等，組織開展了專項督查，有力地推動了各行業(yè)領(lǐng)域“打非”專項行動的深入進行。

四是部門協(xié)同，聯(lián)合執(zhí)法。各地按照國務(wù)院安委會《通知》要求，普遍建立了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的“打非”工作協(xié)同聯(lián)動機制，組織安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、國土資源、工業(yè)和信息化、公安、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、能源、工商、質(zhì)檢、監(jiān)察等部門開展聯(lián)合執(zhí)法。廣東、湖北、吉林、福建、廣西、云南、重慶等省市針對事故頻發(fā)、非法違法行為嚴(yán)重的地區(qū)和單位，多次組織聯(lián)合執(zhí)法活動，實施重點打擊、有效打擊，落實“四個一律”。山西、河北、四川、湖南等省針對重大和典型非法違法行為，政府相關(guān)部門與司法機關(guān)聯(lián)手執(zhí)法、現(xiàn)場辦公，依法實施關(guān)閉取締。天津、山東、浙江、安徽等省市強調(diào)要打掉非法違法生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)行為的“保護傘”，堅決查處包庇、縱容、支持非法違法行為

的政府工作人員。

據(jù)不完全統(tǒng)計，集中開展“打非”專項行動以來（截止9月底），全國已查處各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)行為61.26萬余起，實施行政處罰1.45萬余次，停產(chǎn)整頓生產(chǎn)經(jīng)營單位6.25萬余處，依法關(guān)閉取締無證無照或證照不全的生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)單位8687個，依法追究相關(guān)責(zé)任人775人。通過依法嚴(yán)厲打擊，一些普遍存在的和具有行業(yè)特點的非法違法行為有所收斂，一些地方非法違法現(xiàn)象反彈回潮的嚴(yán)重態(tài)勢初步得到遏制。8、9月份因非法違法造成的較大以上事故起數(shù)占全部較大以上事故起數(shù)的比例,從二季度的74.9%下降到53.1%。9月份以來全國事故總量和重特大事故明顯下降，9月份工礦商貿(mào)領(lǐng)域沒有發(fā)生重特大事故，多數(shù)行業(yè)領(lǐng)域和多數(shù)地區(qū)安全生產(chǎn)形勢趨于穩(wěn)定。實踐充分表明，國務(wù)院安委會關(guān)于組織開展依法嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的重大決策，完全符合當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的實際，順應(yīng)了廣大人民群眾的愿望和要求，是正確的、及時的，也是治之有力、行之有效的。

二、非法違法行為仍然是當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出矛盾和問題，下一步“打非”工作任務(wù)艱巨繁重

前一階段全國范圍的“打非”專項行動雖然付出了很大努力，也取得了一定的效果，但工作進展不平衡，工作成效不夠顯著，非法違法行為在一些行業(yè)領(lǐng)域、一些地方和單位仍然比較嚴(yán)重，由此造成的事故時有發(fā)生，全國安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻。

從國務(wù)院安委辦9月中下旬組織的調(diào)研督導(dǎo)，以及各地所反映的情況看，目前存在的問題和差距，突出表現(xiàn)在以下3個方面：

一是執(zhí)行力不夠。一些地方在貫徹執(zhí)行國務(wù)院安委會和上級政府“打非”工作的決策部署上，態(tài)度不堅決，行動不迅速。沒有逐級動員部署，把國務(wù)院安委會《通知》精神和相關(guān)要求真正貫徹落實到基層和各類生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位；沒有建立健全和嚴(yán)格實行“打非”工作責(zé)任制，形成上下貫通、環(huán)環(huán)相扣的“打非”工作鏈，上動下不動；沒有組織開展聯(lián)合執(zhí)法和集中打擊活動，形成應(yīng)有的輿論和行動聲勢。專項行動在全國已經(jīng)開展近三個月了，有的市、縣至今仍然冷冷清清，不見動靜。

二是針對性、實效性有待增強。從全國來講，這次“打非”專項行動的針對性是比較強的，國務(wù)院安委會《通知》明確了集中打擊的重點對象，即8類具有共性的非法違法行為、8大行業(yè)（領(lǐng)域）23項具有行業(yè)和領(lǐng)域特點的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。各地經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件等不同，打擊的重點也應(yīng)該有所不同。但是從我們了解的情況看，一些地方?jīng)]有針對存在的突出問題采取具體措施，而是大而化之，一般號召、空泛要求。一些基層政府的“打非”工作方案簡單雷同甚至照抄照搬，缺乏針對性和可操作性。因此造成一些地方和單位的“打非”工作，遲遲沒能取得實質(zhì)性進展。

三是程度不同地存在著假打、輕打、不打等問題。個別

地方和單位搞形式、走過場，雷聲大、雨點稀，對一些情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重、影響很壞的非法違法行為，高高舉起，輕輕放下；一些地方邊組織開展“打非”專項行動，邊姑息縱容非法違法生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)行為，聽任非法違法行為繼續(xù)導(dǎo)致事故發(fā)生。集中開展“打非”專項行動以來的8月1日至10月20日，全國共發(fā)生因非法違法行為所導(dǎo)致的較大以上事故178起，死亡1005人；其中重特大事故12起，死亡172人。8月13日，廣東茂名市電白縣一處非法煙花爆竹生產(chǎn)窩點發(fā)生爆炸事故，造成8人死亡，10人受傷；8月16日，黑龍江省伊春市華利實業(yè)公司在違法組織生產(chǎn)時發(fā)生爆炸，附近2公里范圍內(nèi)建筑物玻璃被震碎，5公里范圍內(nèi)有震感，事故造成37人死亡和失蹤，98人受傷入院治療，還引起相鄰的木材廠發(fā)生火災(zāi)。9月19日，山西呂梁市臨縣一個非法建設(shè)的陶瓷粘土礦發(fā)生淹井事故，造成7人死亡和被困；10月14日，陜西渭南市潼關(guān)縣一處非法金礦發(fā)生電線著火事故，造成9人死亡，6人受傷；就在同一天，云南曲靖市會澤縣金鐘鎮(zhèn)以則村5名村民違法進入一已封堵的鉛鋅礦內(nèi)，因窒息而死亡。

這些都表明，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為在一些地方、一些行業(yè)領(lǐng)域仍然相當(dāng)嚴(yán)重，深入開展“打非”專項行動仍然是當(dāng)前安全生產(chǎn)工作戰(zhàn)線一項非常迫切、非常重要的任務(wù)。從近年來查處的事故看，50%以上的重特大事故都是由于非法違法生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)造成的。有的唯利是圖，無視生命；有的官商勾結(jié)，肆無忌憚；有的目無法紀(jì)、鋌而走險。非法違法

生產(chǎn)經(jīng)營屢禁不止，足以說明安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非”工作的艱巨性、復(fù)雜性和長期性。

黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，把安全生產(chǎn)作為堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家等必須遵循的一項重要原則和基本要求，要求加大公共安全投入,加強安全生產(chǎn)，健全應(yīng)對事故災(zāi)難等方面的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處體系,切實保障人民生命財產(chǎn)安全。胡錦濤總書記在五中全會上的重要講話中，充分肯定了一個時期來我們在組織開展安全專項整治，“開展全國安全生產(chǎn)大檢查，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，堅決遏制重特大事故發(fā)生”等方面所付出的努力；把“加強安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決遏制重特大安全事故”，作為做好當(dāng)前黨和國家工作、繼續(xù)保障和改善民生的一項重要任務(wù)；強調(diào)要繼續(xù)依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》把“通過更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅決遏制重特大事故發(fā)生”，擺在全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作五項主要任務(wù)之首，提出了更加明確、更加嚴(yán)格的要求。針對一個時期來發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，溫家寶總理、張德江副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出一系列重要批示和指示，強調(diào)防范遏制重特大事故，首先必須從打擊非法違法生產(chǎn)著手；要求我們加強安全監(jiān)管，嚴(yán)格安全執(zhí)法，加大依法打擊力度。

我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的極端重要性，充分認(rèn)識當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性，充分認(rèn)識開展“打非”專項行動的必要性和艱巨性、復(fù)雜性，進一步增強抓好這項工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感；一定要把思想和行動統(tǒng)一到國務(wù)院安委會的決策部署上來，進一步堅定信心和決心，針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，采取更加得力、更加有效的對策措施，堅定不移地把“打非”專項行動推向深入。

三、進一步強化責(zé)任、狠抓落實，確保“打非”專項行動取得切實成效

根據(jù)工作進展情況和實際需要，經(jīng)國務(wù)院安委辦研究并報請國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)，全國范圍內(nèi)的集中“打非”專項行動延長到11月底。在前一階段工作的基礎(chǔ)上，11月份要在地方各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以深挖深查、補漏補缺為主，針對薄弱環(huán)節(jié)，加大工作力度，繼續(xù)深入開展“打非”專項行動。

從現(xiàn)在起到專項行動結(jié)束，還有一個來月。時間緊迫，任務(wù)艱巨繁重。各地區(qū)、各部門和各單位要按照國務(wù)院安委會和地方政府已經(jīng)做出的安排部署，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)、強化責(zé)任，加大工作力度，在抓落實上繼續(xù)狠下功夫，確保國務(wù)院安委會“打非”工作決策部署、目標(biāo)任務(wù)的全面實施和順利實現(xiàn)，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（一）把宣傳教育貫穿到專項行動始終，營造和保持有利于對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為實施嚴(yán)厲打擊的社會輿論氛圍。前一階段宣傳不力、聲勢不大的地方和單位，應(yīng)當(dāng)進行“補課”，充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等輿論工具和多種宣傳方式，使“打非”的決策部署和政策措施深入人心，對非法違法行為和不法分子形成震懾；即使宣傳工作做得比較好的地方和單位，也要結(jié)合“打非”工作階段性進展情況和深化專項行動中出現(xiàn)的一些思想認(rèn)識問題、熱點難點問題，進行再宣傳、再發(fā)動，進一步加大宣傳力度，拓展宣傳廣度，延伸宣傳深度，增進宣傳效果。同時還要通過媒體，及時公布對嚴(yán)重非法違法行為、典型案例和重特大事故、典型事故的查處結(jié)果，接受社會監(jiān)督。要認(rèn)真落實張德江副總理最近在國家信訪局內(nèi)部刊物《群眾反映》上的重要批示，對群眾舉報的所有非法違法和安全生產(chǎn)其它問題，都要認(rèn)真調(diào)查、嚴(yán)肅處理，影響范圍較大、社會關(guān)注程度較高的典型舉報案例，調(diào)查處理結(jié)果要上報國務(wù)院安委會辦公室。

（二）緊緊抓住依法懲處這個要害，把“打非”工作抓到實處�！按蚍恰毙袆拥囊�害在于一個“打”字。非法違法行為是否得到依法懲處，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位是否依法予以關(guān)閉取締或停產(chǎn)整頓，是檢驗一個地區(qū)、一個單位“打非”工作真打假打、嚴(yán)打輕打、以及打與不打的客觀標(biāo)準(zhǔn)。這次會議后，各地區(qū)、各單位一是要在前段工作的基礎(chǔ)上，進一步加大執(zhí)法檢查力度，依法關(guān)閉取締一批無證無照生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)單位。關(guān)閉取締單位名單要在同級政府網(wǎng)站和地

方媒體上公布，以示真打、嚴(yán)打，同時接受社會公眾監(jiān)督。國務(wù)院安委會辦公室將指定專人對各地政府網(wǎng)站公布的關(guān)閉取締情況進行瀏覽統(tǒng)計。二是要抓典型，用依法嚴(yán)懲的典型案例說話。每個地區(qū)都要抓住幾個情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重、影響很壞的非法違法典型，公開處理，依法嚴(yán)懲，以起到教育和震懾作用。三是要及時統(tǒng)計上報“打非”工作的具體成效，用具體數(shù)據(jù)說話。各地都要建立健全“打非”工作信息周報和月報制度。每周一要上報上一周的“打非”工作情況。11月底，各地區(qū)、各部門要對開展“打非”專項行動以來的工作情況進行全面總結(jié)，由安委辦匯總上報國務(wù)院。

（三）強化地方尤其是縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，厲行“打非”工作責(zé)任追究。依法打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為這項工作，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任在地方，關(guān)鍵在縣鄉(xiāng)。縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識、立場態(tài)度和抓工作力度，是決定一個地方“打非”工作能否取得實效的關(guān)鍵。首先應(yīng)該肯定，我們的絕大多數(shù)縣鄉(xiāng)政府和縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)同志，貫徹執(zhí)行國家和上級政府安全生產(chǎn)“打非”工作的決策部署，態(tài)度是堅決的，工作也是辛苦的扎實的和富有成效的。但也確實存在著一些不容忽視的問題。少數(shù)地方非法違法行為遲遲得不到嚴(yán)厲打擊和有效治理，其原因可能是多方面的，其中最重要的一條，就是某些縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)同志沒有牢固樹立科學(xué)發(fā)展、“安全發(fā)展”的思想理念，對安全生產(chǎn)的極端重要性和“打非”工作的迫切必要性認(rèn)識不足。一些同志漠視群眾的安全利益，沒有把人民生命財產(chǎn)安全真正放在心上。個別的甚至錯誤地坐在了極少數(shù)非法業(yè)主的立場

上，對“打非”工作消極應(yīng)付、敷衍了事；有的甚至甘愿充當(dāng)非法行為的“保護傘”，公開為非法業(yè)主喊冤叫屈、開脫責(zé)任，暗地里千方百計幫助非法業(yè)主逃避打擊。

為扭轉(zhuǎn)這種情況，各地必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《通知》第31條的相關(guān)規(guī)定（即“在所轄區(qū)域?qū)θ罕娕e報、上級督辦、

日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任），對

打擊非法生產(chǎn)不力的地方實行嚴(yán)格的責(zé)任追究。對煤炭生產(chǎn)方面的非法違法行為，還要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令201*年第446號）的相關(guān)規(guī)定（在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)有非法煤礦并且沒有

采取有效制止措施的，在縣級人民政府所轄區(qū)域內(nèi)1個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)有2處或者2處以上非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級人民政府的主要負(fù)責(zé)人以及相關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任）。同時為推動地方尤其是縣鄉(xiāng)政府落實“打非”責(zé)

任，安監(jiān)總局將會同監(jiān)察部等部門和單位，依據(jù)國務(wù)院《通知》和相關(guān)法律法規(guī)，抓緊研究制定關(guān)于打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法行為行政責(zé)任追究的相關(guān)規(guī)定，對“打非”工作不力，特別是包庇縱容非法違法行為、因非法違法所導(dǎo)致的事故連續(xù)發(fā)生的縣鄉(xiāng)政府和有關(guān)負(fù)責(zé)人，要嚴(yán)肅追究其責(zé)任。各地對那些非法違法行為猖獗、各類事故多發(fā)頻發(fā)、“打非”

專項行動遲遲未能取得實質(zhì)性進展的縣鄉(xiāng)，必須倍加關(guān)注，必要時應(yīng)當(dāng)采取果斷措施，堅決打掉非法違法業(yè)主的“保護傘”，依法嚴(yán)懲危及群眾安全利益的黑惡勢力，確保國家和地方政府“打非”工作決策部署的順利實施。

（四）加強部門聯(lián)動和聯(lián)合執(zhí)法，形成“打非”工作的強大合力。安全生產(chǎn)事關(guān)重大，“打非”工作涉及方方面面。必須在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門密切配合、協(xié)作聯(lián)動，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，形成依法嚴(yán)厲打擊的合力。組織開展專項行動以來，國務(wù)院安委會各相關(guān)部門積極支持共同參與，地方各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安（消防）、交通、建設(shè)、國土資源、工商行政等機構(gòu)做了大量深入細(xì)致、富有成效的工作。希望大家進一步增強大局意識和責(zé)任意識，按照國務(wù)院安委會的部署和這次會議的要求，依據(jù)職責(zé)分工，繼續(xù)認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好相關(guān)工作。當(dāng)務(wù)之急是要立即組織開展一次聯(lián)合執(zhí)法行動，在前一階段摸底調(diào)查、掌握情況的基礎(chǔ)上，集中處理、依法嚴(yán)懲一批非法違法行為，關(guān)閉取締一批非法生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)單位。對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，各級安監(jiān)機構(gòu)要立即向當(dāng)?shù)卣�府報告，要一律關(guān)閉取締，一律按規(guī)定上限予以處罰，一律依法嚴(yán)格追究有關(guān)人員的責(zé)任；對因非法違法行為導(dǎo)致發(fā)生的各類事故，一律實行上級安委會掛牌督辦，事故查處結(jié)案后要及時公告，接受社會監(jiān)督；對非法違法企業(yè)要列入“黑名單”并向社會公布，強化輿論監(jiān)督和信用制度約束。對關(guān)閉取締的生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)單位，相關(guān)部門要及時吊銷各類證照，斷電

斷水，恢復(fù)地貌，遣散人員；是礦井的還要停供火工品、炸毀填實井口、拉倒井架，徹底關(guān)閉不留后患。各級安監(jiān)機構(gòu)和安委會辦公室要認(rèn)真履行綜合監(jiān)管和協(xié)調(diào)指導(dǎo)等職責(zé)，及時向本級政府報告并向安委會成員單位通報工作進展情況，認(rèn)真聽取各部門的意見建議，充分調(diào)動和緊緊依靠各部門、各方面的積極性，共同推動“打非”專項行動，推動安全生產(chǎn)工作。

（五）探索建立長效治理、長效監(jiān)管機制，把“打非”工作逐步納入制度化、規(guī)范化和經(jīng)�；�軌道。非法違法是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的“頑癥”，有著極其復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實成因。要徹底解決這方面的問題，促進各類企業(yè)和單位依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，強化和落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，必須持之以恒、常抓不懈。我們要充分認(rèn)識安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非”工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，堅持遠近結(jié)合，治標(biāo)與治本結(jié)合，集中打擊與長效治理、長效監(jiān)管結(jié)合，一手抓集中開展專項行動，一手抓安全生產(chǎn)法律法規(guī)和制度建設(shè)，致力于建立健全依法治理、依法監(jiān)管的長效機制。各地區(qū)、各部門要重視調(diào)查研究，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)非法違法行為的規(guī)律特點，采取針對性措施，把非法違法行為遏制在發(fā)生初期和蔓延成災(zāi)之前，努力掌握“打非”工作的主動權(quán)；要針對非法違法行為及其所暴露出來的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步加強和改進安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、行政審批、證照發(fā)放、礦產(chǎn)資源開發(fā)整合審批管理、電力供應(yīng)和火工品管理等方面的工作，提高行政執(zhí)法和監(jiān)督管理的效率效能；要把集中開展“打非”專項

行動中的有效措施、得力方法、工作要求等，上升為制度規(guī)范，進一步強化制度約束。專項行動結(jié)束后，還要適時組織開展“回頭看”活動，繼續(xù)保持對非法違法行為嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢，鞏固和發(fā)展專項行動的成果。

同志們，依法嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類非法違法行為，是貫徹落實黨的十七屆五中全會精神和國務(wù)院《通知》精神、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、進一步加強安全生產(chǎn)工作的有力舉措，是推動實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的必然要求，是有效防范遏制重特大事故、堅決維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的現(xiàn)實需要。我們一定要充分認(rèn)識這項工作的重要性和必要性，充分認(rèn)識人民群眾在打擊非法違法方面的迫切愿望和殷切期待，充分認(rèn)識安全生產(chǎn)執(zhí)法部門和相關(guān)部門所肩負(fù)的職責(zé)使命，進一步增強信心和決心，在黨中央、國務(wù)院的堅強正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照國務(wù)院安委會的明確要求和地方政府的安排部署，繼續(xù)緊緊依靠人民群眾，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)、加大力度，集中精力、形成合力，落實責(zé)任、強化措施，更加積極主動、認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好下一階段的工作，把“打非”專項行動扎實有效地推向深入，在防范遏制重特大事故上取得實實在在的成效，加快建立正常的安全生產(chǎn)法治秩序，促進全國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。

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