淺談獄偵工作的預(yù)防職能

淺談獄偵工作的預(yù)防職能李忠源

(黑龍江省司法警官學(xué)校，黑龍江哈爾濱15(X)80〔摘要」獄內(nèi)偵查工作是我國監(jiān)獄機(jī)關(guān)運(yùn)用隱蔽斗爭與公開管理相結(jié)合的方法，防范和打擊獄內(nèi)犯罪活動(dòng)的一項(xiàng)專門工作。加強(qiáng)獄內(nèi)偵查工作的組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè);堅(jiān)持開展有針對(duì)性的

思想預(yù)防、制度預(yù)防和技術(shù)預(yù)防;扎實(shí)做好獄內(nèi)偵查的基礎(chǔ)性工作是加強(qiáng)獄偵工作職能的有效途徑。

〔關(guān)鍵詞]監(jiān)獄;獄偵工作;預(yù)防職能

〔中圖分類號(hào)〕偽26.7〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼」A

獄內(nèi)偵查工作是我國監(jiān)獄機(jī)關(guān)運(yùn)用隱蔽斗爭與公開管理相結(jié)合的方法，防范和打擊獄內(nèi)犯罪活動(dòng)的一項(xiàng)專門工作。它通過依法行使國家賦予的偵查權(quán)，預(yù)防和偵破獄內(nèi)案件，防范和打擊獄內(nèi)

犯罪活動(dòng)，促使在押罪犯認(rèn)清形勢，端正態(tài)度，自覺投入改造，從而實(shí)現(xiàn)其特有的預(yù)防職能和打擊職能。

近年來隨著獄偵工作在指導(dǎo)思想、組織建設(shè)、人員配備和資金保障等方面的不斷完善，其整體

防御和打擊能力得到了很大程度的提高，獄內(nèi)案件的發(fā)案率不斷下降，破案率不斷上升。但是，當(dāng)

前監(jiān)獄工作的現(xiàn)實(shí)卻表明，獄內(nèi)偵查預(yù)防工作成效還不顯著，獄內(nèi)偵查工作的預(yù)防職能還未得到充

分的發(fā)揮。其具體原因，筆者認(rèn)為主要存在于下列三個(gè)方面:

第一，各監(jiān)獄單位的專職獄偵人員數(shù)量不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，多數(shù)監(jiān)獄單位的專職獄偵人員數(shù)量不足，好一些的一單位也僅能占到干警總數(shù)的1%一2%，而具有較高學(xué)歷、掌握高層次專業(yè)技術(shù)的獄偵

人員更少。1996年以來各監(jiān)獄普遍設(shè)立了獄偵科，但這只是解決了組織機(jī)構(gòu)的問題，而實(shí)際上在

一些基層的改造單位仍無專門人員負(fù)責(zé)獄偵工作。在罪犯超押、一線警力不足的情況下，即便是專

職獄偵人員也只能把精力集中在案件的偵破和突擊性的防范上，無暇顧及獄內(nèi)偵查的基礎(chǔ)性工作。

第二，獄偵人員的專業(yè)觀念明顯滯后。首先，專政意識(shí)淡化。一些監(jiān)獄單位由于多年無事故發(fā)

生，個(gè)別獄偵人員逐漸放松了警惕，思想麻痹，盲目樂觀，對(duì)獄內(nèi)隱蔽的敵情估計(jì)不足，識(shí)別不夠，因

而造成了防范工作中的漏洞。其次，預(yù)防意識(shí)松懈。少數(shù)獄偵人員習(xí)慣于從犯罪結(jié)果出發(fā)去打擊

獄內(nèi)犯罪，而不習(xí)慣于從排除引發(fā)獄內(nèi)犯罪的主觀原因和客觀條件出發(fā)去預(yù)防獄內(nèi)犯罪，有案破

案，無案等案，從而使獄偵工作處于被動(dòng)局面。再次，協(xié)作觀念偏頗。在實(shí)際工作中，具體表現(xiàn)為兩

種傾向:一種是過分強(qiáng)調(diào)獄偵工作的專門性，將獄偵工作孤立于監(jiān)獄其他工作之外，在日常工作中不能主動(dòng)與其他職能部門或基層單位聯(lián)系，致使信息傳遞受阻，影響工作效率;另外一種則是忽視

獄偵工作的特殊性，過分強(qiáng)調(diào)開展獄偵工作的外部條件，以至于把獄偵工作混同于獄政管理工作或

教育改造工作，因而影響了其特殊職能的充分發(fā)揮。第三，獄內(nèi)偵查的基礎(chǔ)性工作開展得不夠深人。這是妨礙當(dāng)前獄偵工作預(yù)防職能充分發(fā)揮的一個(gè)主要原因。獄內(nèi)偵查的基礎(chǔ)性工作是獄偵工作預(yù)防職能得以充分發(fā)揮的根本前提。獄偵部門

只有堅(jiān)持開展經(jīng)常性的犯情調(diào)研、認(rèn)真做好耳目工作，確保情報(bào)網(wǎng)絡(luò)的靈敏與暢通，才能實(shí)現(xiàn)其“主

動(dòng)進(jìn)攻，先發(fā)制敵”的工作目標(biāo)。然而在當(dāng)前的獄內(nèi)偵查實(shí)踐中，一些獄偵人員往往熱衷于看得見、

摸得著、見效快、出成績的工作，對(duì)犯情調(diào)研、耳目建設(shè)等基礎(chǔ)性工作熱情不高，興趣不大，方法不

收稿日期:20〕〕一01一31

96多，責(zé)任心不強(qiáng)。收集犯情的方法單一，過分依靠罪犯的匯報(bào)，對(duì)犯情的調(diào)研僅僅停留在表面上。

耳目工作中只求數(shù)量，不求質(zhì)量，或者只建不用，或者只用不管，因而出現(xiàn)“敵情的盲區(qū)”和“預(yù)防的死角”。

為此我們應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真分析其主要成因的基礎(chǔ)上，重新確定獄內(nèi)偵查預(yù)防工作的重點(diǎn)和策略。筆者認(rèn)為當(dāng)前加強(qiáng)獄偵工作預(yù)防職能的有效途徑有以下三個(gè)方面:一、理順關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)獄內(nèi)偵查工作的組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)

這是充分發(fā)揮獄偵工作預(yù)防職能的重要前提和保證。具體來說，(1)作為對(duì)監(jiān)獄安全穩(wěn)定直接

負(fù)責(zé)的獄偵部門，應(yīng)當(dāng)具有在安全穩(wěn)定方面的絕對(duì)權(quán)威，即實(shí)行獄內(nèi)偵查工作一票否決制。在與安

全穩(wěn)定有關(guān)的預(yù)防工作和打擊工作面前，監(jiān)獄各職能部門及基層單位必須給予全力的支持與配合。

為獄內(nèi)偵查工作的順利開展提供良好的外部條件。(2)明晰獄內(nèi)偵查部門的職責(zé)范圍，確定各級(jí)獄

偵部門及獄偵人員的工作目標(biāo)，將獄偵工作劃分為預(yù)防、偵查、預(yù)審、情報(bào)、后勤等幾個(gè)部分，各司其

責(zé)、各負(fù)其責(zé)、密切配合、提高工作效率。再次，配齊配強(qiáng)監(jiān)區(qū)的獄偵組及獄偵干事，條件允許的監(jiān)

獄可在分監(jiān)區(qū)設(shè)置專兼職獄偵人員，縮短與押犯的距離，擴(kuò)大與押犯的接觸面，以便在直接管理中

及時(shí)發(fā)現(xiàn)情況，迅速開展工作。(3)應(yīng)當(dāng)在不斷提高獄偵人員政治待遇和物質(zhì)待遇的同時(shí)，針對(duì)當(dāng)

前獄偵人員的素質(zhì)現(xiàn)狀，有目的、有計(jì)劃地加強(qiáng)獄偵人員的職業(yè)紀(jì)律、專業(yè)知識(shí)，尤其是專業(yè)技能的培訓(xùn)。

二、提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持開展有針對(duì)性的思想預(yù)防、制度預(yù)防和技術(shù)預(yù)防

就目前獄內(nèi)犯罪的現(xiàn)狀而言，堅(jiān)持開展“三個(gè)預(yù)防”仍然是實(shí)現(xiàn)獄偵工作預(yù)防職能的最基本的方法。所謂思想預(yù)防，實(shí)際上是針對(duì)在押罪犯實(shí)施重新犯罪的主觀原因所開展的一種進(jìn)攻性的政

治思想教育。即通過以防逃和守紀(jì)為重點(diǎn)的法制教育，以形勢、政策、前途教育為重點(diǎn)的政治教育，

可以樹立罪犯的改造信心，端正罪犯的改造態(tài)度，提高罪犯的法律意識(shí)，從而動(dòng)搖罪犯的不良企圖，

抑制犯罪動(dòng)機(jī)，達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。當(dāng)然，為確保思想預(yù)防的效果，獄偵部門應(yīng)注意分清情況，區(qū)

別對(duì)待，因人施教;并注意教育手段的多樣性、教育內(nèi)容的豐富性和教育力量的綜合性，以充分實(shí)現(xiàn)

思想預(yù)防的示范作用、感召作用和矯正作用。所謂制度預(yù)防和技術(shù)預(yù)防是利用各種防范制度和現(xiàn)

代化的監(jiān)管設(shè)施針對(duì)一

在押罪犯實(shí)施重新犯罪的客觀條件所實(shí)施的控制性預(yù)防。即通過制度預(yù)防和

技術(shù)預(yù)防，可以約束罪犯的言行，控制罪犯的活動(dòng)范圍，及時(shí)查缺補(bǔ)漏，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄的隔離和保安職能。為此獄偵部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位和危險(xiǎn)分子的監(jiān)督與防范，加強(qiáng)對(duì)防范制度落實(shí)情況和監(jiān)管

設(shè)施性能狀況的抽查，推行過錯(cuò)追究制度。從而使在押罪犯無機(jī)可乘，無空可鉆，從外部消除其實(shí)

施重新犯罪的時(shí)空條件和工具條件。

三、端正思想，扎實(shí)做好獄內(nèi)偵查的基礎(chǔ)性工作多年的實(shí)踐表明，經(jīng)常性的犯情調(diào)研和高質(zhì)量的耳目工作是獄內(nèi)偵查工作的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)獄內(nèi)

偵查預(yù)防職能的關(guān)鍵。因?yàn)橹挥袌?jiān)持開展經(jīng)常性犯情調(diào)研，加強(qiáng)獄內(nèi)耳目建設(shè)，才能拓寬獄內(nèi)信息

的來源，從微妙的犯情中篩選出有價(jià)值的情報(bào)和線索;才能及時(shí)掌握罪犯中的各種思想動(dòng)態(tài)和敵情

動(dòng)向，根據(jù)不同時(shí)期獄內(nèi)犯罪的人員特點(diǎn)、手段特點(diǎn)、心理特點(diǎn)及目標(biāo)指向來制定有針對(duì)性的防范

措施，減少獄內(nèi)案件的發(fā)生。為此，獄偵部門首先應(yīng)當(dāng)因地制宜、因時(shí)制宜，根據(jù)每個(gè)監(jiān)獄的具體情

況和監(jiān)內(nèi)、外形勢的發(fā)展變化來確定犯情調(diào)研的內(nèi)容與重點(diǎn);在調(diào)查方法上，克服“單打一”的局面，

綜合運(yùn)用查閱檔案、個(gè)別談話、會(huì)見監(jiān)聽、信件檢查、聽取匯報(bào)、技術(shù)監(jiān)控等多種手段，確保調(diào)查材料

的準(zhǔn)確性;對(duì)于調(diào)查結(jié)果要仔細(xì)研究，區(qū)別對(duì)待，及時(shí)處理。切不可等閑視之，更不能束之高閣，將

“活材料”變成“死材料”。其次，在耳目工作中，獄偵部門應(yīng)針對(duì)獄內(nèi)耳目過多、發(fā)揮作用的耳目較

少的現(xiàn)狀，嚴(yán)格把關(guān)，不盲目追求數(shù)量和比例，堅(jiān)持“需要與可能”以及“少而精”的原則;嚴(yán)把使用關(guān)，加強(qiáng)對(duì)獄內(nèi)耳目領(lǐng)導(dǎo)人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高獄內(nèi)耳目的工作能力和守紀(jì)水平;嚴(yán)把管理關(guān)，加

強(qiáng)獄內(nèi)耳目的集中管理與考核，本著獎(jiǎng)罰分明的原則，及時(shí)兌現(xiàn)政策，適時(shí)清理整頓，確保獄內(nèi)耳目

隊(duì)伍的隱蔽精干。

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