認真總結義烏經驗 加強工會維權機制建設

認真總結義烏經驗加強工會維權機制建設

孫寶樹

201*年底，胡錦濤總書記就浙江省義烏市工會工作作出重要批示，指出完善在工會組織領導下的維權機制很有必要，工會組織要注意總結經驗，不斷強化職能，更好地為職工服務。今年以來，中央政治局常委、中央書記處專門聽取全總黨組的匯報，胡錦濤總書記等中央領導同志作了重要指示。胡錦濤總書記指出，要擴大工會工作的覆蓋面，增強工會組織的凝聚力，進一步把工作做到廣大職工群眾當中去，熱忱地關心職工群眾，讓廣大職工感受到工會實實在在地維護職工合法權益，從而把廣大職工群眾更好地團結在黨的周圍。中央領導同志的重要指示，充分體現(xiàn)了黨中央對工人階級和工會工作的高度重視，對維護和保障職工群眾合法權益的高度關注，為我們進一步做好工會工作指明了方向。當前，各級工會組織的重要任務，就是要認真學習貫徹中央領導同志的重要指示精神，以加強工會維權機制建設為重點，努力推進工會各項工作任務的落實。

一、統(tǒng)一思想、提高認識，進一步增強做好工會維權工作的緊迫感和責任感

做好工會維權工作，加強工會維權機制建設，切實表達和維護職工群眾的合法權益，是工會組織的性質任務所決定的，是工會實踐“三個代表”重要思想、樹立和落實科學發(fā)展觀的集中體現(xiàn)，是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，是建立協(xié)調穩(wěn)定勞動關系、構建社會主義和諧社會的重要保證，也是工會堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路的具體實踐。改革開放以來，我國經濟社會快速協(xié)調發(fā)展，職工合法權益進一步實現(xiàn)，我國勞動關系總體上是協(xié)調穩(wěn)定的。進入新世紀新階段，我國改革發(fā)展處于關鍵時期，隨著社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，社會經濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式日益多樣化，經濟關系、勞動關系發(fā)生急劇深刻的變化，在一些地方，職工合法權益受到侵犯的現(xiàn)象仍然存在，有的甚至比較嚴重，影響了職工隊伍和社會政治的穩(wěn)定。各級工會要站在服從服務于黨和國家工作大局的高度，充分認識加強維權機制建設的重要性和緊迫性，不斷建立健全工會組織領導下的維權機制，保護和調動廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，在全面建設小康社會中充分發(fā)揮工人階級的主力軍作用。二、突出重點、狠抓落實，大力加強工會維權機制建設根據新形勢新任務的要求，當前工會工作的重點，就是建立健全工會維權機制，加強協(xié)調勞動關系，切實維護職工合法權益，為構建社會主義和諧社會作出貢獻。建立健全工會維權機制，必須圍繞勞動關系的建立、運行、監(jiān)督和調處等環(huán)節(jié)來展開。在勞動關系建立環(huán)節(jié)，要抓好勞動合同的簽訂工作。各級工會要把維權“關口”前移，積極配合勞動和社會保障部門，以非公有制企業(yè)、進城務工人員為重點，著力提高勞動合同簽訂率。在勞動關系運行環(huán)節(jié)，要抓好平等協(xié)商和集體合同制度、職工代表大會制度的建設。著力解決非公有制企業(yè)特別是小企業(yè)建立平等協(xié)商和集體合同制度的問題，大力推進工資集體協(xié)商，堅持和完善職工代表大會及其他形式的民主管理制度，建立健全公司制企業(yè)職工董事、職工監(jiān)事制度。在勞動關系監(jiān)督環(huán)節(jié)，要加大勞動法律監(jiān)督檢查工作力度。積極配合各級人大開展《勞動法》、《安全生產法》等勞動法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，努力協(xié)助勞動和社會保障部門，切實糾正在一些單位存在的侵犯職工合法權益的現(xiàn)象。在勞動關系調處環(huán)節(jié)，要進一步加強勞動爭議調解、仲裁和訴訟等工作。建立健全勞動關系矛盾預警和疏導機制，進一步發(fā)揮企業(yè)和區(qū)域性行業(yè)性勞動爭議調解組織的作用，積極參與勞動爭議的仲裁，努力為職工提供法律服務和援助。

建立健全工會維權機制，必須強化源頭參與和宏觀維護。工會要加大立法和政策制定參與力度，使職工的呼聲、要求和工會的主張在有關法律法規(guī)和政策中得以體現(xiàn)。充分發(fā)揮工會與政府聯(lián)席（聯(lián)系）會議制度、勞動關系三方協(xié)調機制的作用，從解決本地勞動關系領域的突出問題入手，拓寬社會對話范圍，擴展協(xié)商內容，創(chuàng)新運作方式，努力從源頭上、整體上維護職工合法權益。

建立健全工會維權機制，必須與為職工辦實事結合起來。要堅持一手抓工會維權機制建設，一手抓為職工群眾辦實事，從幫扶困難職工入手，深入實施送溫暖工程，實現(xiàn)送溫暖活動的經常化、制度化和社會化。通過為職工做好事、辦實事、解難事，使工會維權機制不斷得到健全完善，作用得到切實發(fā)揮，從而不斷增強工會組織的凝聚力和吸引力。三、大膽探索、勇于創(chuàng)新，堅定不移地走中國特色社會主義工會發(fā)展道路

全總十四屆六次主席團（擴大）會議審議通過了《關于堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路的決議》。王兆國同志在會上發(fā)表了重要講話，強調堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，必須體現(xiàn)繼承性、注重實踐性、富于創(chuàng)新性，努力做到在繼承中發(fā)展，在實踐中完善，在創(chuàng)新中提高。義烏市工會針對職工隊伍和勞動關系的新變化，以敢為人先、銳意進取的精神，創(chuàng)新工會維權機制，在堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路中進行了有益探索。各級工會要學習義烏經驗，切實加強工會維權機制建設，努力開創(chuàng)工會工作新局面。

要積極取得黨委、政府的重視支持和社會各界的協(xié)調配合，形成工會維權社會化的工作格局。義烏經驗突出的一點，就是工會組織在黨委的領導和政府的支持下，有效借助社會資源，構筑工會維權社會化大平臺。這充分說明，在新形勢下，工會要做好維權工作，必須從協(xié)調各方利益、解決利益矛盾、實現(xiàn)社會和諧的高度，努力推動形成黨委領導、政府重視、各方支持、工會運作、職工參與的工作格局。要圍繞中心、服務大局，充分發(fā)揮工會在促進經濟社會全面協(xié)調發(fā)展中的作用。義烏經驗告訴我們，工會工作只有自覺圍繞黨和國家工作大局，把黨的要求與職工的愿望有機統(tǒng)一起來，通過開展具有工會特色的工作，吸引和團結廣大職工為大局作貢獻，才能找準位置、有所作為，得到黨政的認可與職工群眾的擁護。

要抓住勞動關系的突出問題，敢于維權，善于維權。表達和維護職工群眾的合法權益，是工會組織的基本職責。義烏經驗十分重要的一點，就是強化維權職能，切實服務職工，積極建立完善工會維權機制。針對勞動關系的新特點新變化，工會必須緊緊圍繞職工勞動就業(yè)、收入分配、社會保障和勞動安全衛(wèi)生等方面的突出問題開展工作，努力促進勞動關系的協(xié)調穩(wěn)定，推動構建社會主義和諧社會。要尊重職工群眾和基層的首創(chuàng)精神，激發(fā)工會工作的內在活力。廣大工會干部和職工群眾的創(chuàng)造精神是工會事業(yè)蓬勃發(fā)展的動力源泉。各級工會要學習義烏工會的創(chuàng)新精神，不斷開拓進取、有所突破，及時發(fā)現(xiàn)、總結和推廣各地特別是基層工會具有時代特點和現(xiàn)實意義的成功經驗，為堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路注入新的生機和活力。

（注：本文系中華全國總工會副主席、書記處書記孫寶樹201*年8月5日在浙江省工會維權工作現(xiàn)場會上的講話摘要）

擴展閱讀：淺談強化維權機制

淺談強化工會維權機制

中國勞動關系學院鄒玉薇

內容提要：在我國高校改革發(fā)展的關鍵時期，維護職工合法權益的問題顯得尤為重要。高校工會只有充分認清當前的形勢，明確維權的基本任務，提高維權的自覺性，才能把維權工作落到實處。要提高維護教職工權益的實效性，亟需制度與機制的保障，必須進行維權制度與機制的創(chuàng)新。

關鍵詞：維護職責；維權機制

維護職工合法權益是堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路的基本內涵之一。隨著改革的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步完善，我國經濟關系和勞動關系日趨復雜，社會經濟成份、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式呈現(xiàn)多樣化的特點，高校工會維護職工合法權益工作也面臨著一系列新情況、新問題、新挑戰(zhàn)；同時，隨著經濟全球化的發(fā)展和我國對外開放的擴大，工會工作面臨更加復雜開放的經濟社會環(huán)境，工會維權工作的對象、內容、環(huán)境等發(fā)生了深刻變化。在這樣的現(xiàn)實背景下，工會開展維權工作必須立足實際，全面認識社會主義初級階段的基本國情，努力把握新形勢下工會工作的特點和規(guī)律，真正把維權工作落到實處。

一、認清高校發(fā)展形勢，明確履行維護職責

近幾年來，隨著高等學校的快速發(fā)展，高校內部管理體制的改革，包括高校黨政機構的改革、院系組織結構的調整、人事制度和分配制度改革以及后勤的社會化等各項改革的不斷深化，使學校內部的勞動關系呈現(xiàn)了多樣化。這種多樣化的勞動關系，有利于形成競爭機制，創(chuàng)造有利于人才發(fā)揮和發(fā)展的制度環(huán)境，但同時也不可避免地觸及到教職工的切身利益。在這種形勢下，高校工會的維權工作顯得比以往艱難、繁重得多，高校工會要認清當前的形勢，進一步明確教育工會在新的歷史時期肩負的責任，明確履行維護的職責，加大維護教職工合法權益的力度，在維護學�？傮w利益的同時更好地代表和維護教職工的具體利益，在全面履行職能的前提下把維護教職工合法權益的職責放在突出位置。

高校改革的不斷深化，既為高校工會維護教職工合法權益增添了新的內容，也提出了更高要求。

1、高校工會維權是深化教育改革的客觀要求

學校改革與高校工會的關系，從本質上講，是改革與教職工利益之間的關系。隨著教育改革的不斷深入，精簡機構、壓縮編制、人事分配制度的改革及后勤社會化等重大改革措施的相繼出臺與施行，使一部分教職工面臨著各種利益關系的重新調整。作為教職工利益的代表者、維護者的高校工會的身份更加明確，參與維護的責任更加重大。面對這種新的形勢需要高校工會時刻關心教職工群眾的疾苦，重視教職工的利益，進一步密切與教職工群眾的聯(lián)系，通過履行維護教職工合法權益的基本職責，更好地保護、調動和發(fā)揮好廣大教職工支持改革、參與改革的積極性、創(chuàng)造性。高校黨政更需要工會及時轉達教職工意見，協(xié)調關系，化解矛盾，團結廣大教職工完成各項任務，促進學校的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。

2、高校工會維權是教職工的愿望和要求高校工會是教職工自愿參加的群眾組織，他們參加工會組織的一個重要原因是需要工會組織作為他們利益的代表者和維護者，當他們受“委屈”有“困難”時，希望自己的組織替他們說話辦事，反映他們的意愿，保護他們的合法權益。

3、高校工會維權是貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的根本要求“三個代表”歸根到底是為了不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要，不斷實現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。實現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益，是“三

個代表”重要思想的根本出發(fā)點和落腳點，集中反映了新時期黨對工會突出維護的根本要求。因此，高校工會突出維護職能，依法維護教職工的合法權益，是高校工會存在和發(fā)展的理由，也是高校工會工作服從服務于黨和國家工作大局的重要手段和神圣職責。

二、明確維權基本任務，切實履行維護職責

高校工會要切實維權，首先明確教職工都有哪些權益需要維護。總體講，凡憲法和相關法律，如《工會法》、《勞動法》、《教育法》、《教師法》、《婦女權益保障法》等規(guī)定的職工所賦予的權益，都屬于高校工會維護的范疇。只是在不同的時期，維權的涵義不同。《中華全國總工會關于加強協(xié)調勞動關系、切實維護職工合法權益、推動構建社會主義和諧社會的決定》明確提出了當前形勢下維護職工合法權益工作的基本任務：“一是維護職工勞動就業(yè)權利”，“二是維護職工獲得勞動報酬權利”，“三是維護職工社會保障權利”，“四是維護職工勞動安全衛(wèi)生權利”，“五是維護職工民主權利”，“六是維護職工精神文化權利”，“七是維護職工的社會權利”。而把這“七項權利”概括起來就是政治、經濟、文化、社會四個方面的權益。在當前形勢下，高校工會應切實維護教職工的政治、經濟、文化和社會權益。

1、維護教職工的政治權益，主要體現(xiàn)在維護教職工民主權利

在市場經濟條件下，呈現(xiàn)出經濟關系多元化，勞動關系復雜化的狀況，但無論經濟關系和勞動關系如何變化，工人階級主人翁的地位都不能改變，教職工的民主權利也不能削弱。高校教職工具有知識層次高、民主意識強的特點，高校工會貫徹黨的全心全意依靠教職工辦學的方針，就要積極引導廣大教職工參與民主管理和民主監(jiān)督，使他們能夠做到“知校情、參校政、督校事”，從而保證教職工的民主管理、民主決策、民主監(jiān)督權利的真正落實。

2、維護教職工的經濟權益，主要是維護教職工勞動就業(yè)、獲得勞動報酬，社會保障、勞動安全衛(wèi)生等方面權利

改革開放以來，高校教職工的社會地位、經濟待遇都有很大的提高，但高校教職工的利益是在勞動關系的建立、協(xié)調、發(fā)展中不斷實現(xiàn)的，離開參與勞動關系的調整，高校工會就談不上對教職工合法權益的維護。因此，高校工會應積極參與勞動關系的調整，督促學校維護教職工合理獲得工資、獎金、生活福利等方面的權益，積極開展教職工互助補充保險和互助互濟活動，幫助特困教職工解決生活困難問題，落實勞動安全衛(wèi)生法律法規(guī)，改善勞動安全衛(wèi)生狀況，保障教職工身體健康和生命安全。

3、維護教職工的精神文化權益，主要是保障教職工的學習權、發(fā)展權在當前新形勢下，隨著教職工的物質生活水平不斷提高，他們對先進精神文化的需求也必然會日益增強。因此，高校工會還應積極維護教職工的精神文化權益，盡力滿足教職工的文化生活需求。通過對教職工開展思想教育，開展科學、文化、技術學習競賽活動，開展豐富多彩的文化體育活動，提高教職工的思想道德和科學、文化、技術、業(yè)務素質，使廣大教職工都能成為有理想，有道德，有文化，有紀律的勞動者。

4、維護教職工的社會權益，主要是組織和代表教職工參與社會事務的管理和社會利益關系的協(xié)調

以此保障教職工在社會生活領域擁有的各項權益，享受社會公共事業(yè)服務與保障。高校教職工應該有享受社會進步的成果以及社會保險等社會福利的權利。

三、進一步完善和創(chuàng)新維護教職工權益的機制加強高校工會維權工作，維護教職工合法權益關鍵是要落實，而要把維權工作落到實處，需要制度與機制做保障，即要有一個完善的維護教職工權益的制度與機制。

高校與企業(yè)和社會上的其他組織既有共性又有不同，從高校的特點來看，進一步完善維護教職工權益的制度與機制，重點應在以下幾個方面加大工作力度。

1、完善源頭參與機制，提高依法維權水平

維權的重點必須放在源頭參與上，通過積極參與，從源頭上建立起適合高校特點、符合

社會發(fā)展的維護教職工權益長效機制，工會的維權作用才能得到充分體現(xiàn)，這樣既維護了教職工的合法權益，又促進了學校健康發(fā)展,實現(xiàn)了學校與教職工的互利雙贏。

2、建立健全教職工民主管理機制

教職工參與民主管理的最好載體是教代會。這是教職工行使民主權利，民主管理學校的重要形式，是學校管理體制的重要組成部分，是學校的一項基本制度。做好教代會工作，是對教職工政治權益的最大維護，也是為教職工參與民主管理創(chuàng)造條件。要大力推動完善以教代會為基本形式的教職工民主管理制度和機制，要適應新形勢的新要求，用科學發(fā)展觀，進一步豐富和發(fā)展教代會制度，充實和完善教代會職權，保障教職工民主管理、民主監(jiān)督、民主決策、民主選舉等各項民主政治權利的落實，使教代會制度煥發(fā)出新的生機和活力。

3、建立健全勞動關系協(xié)調機制

隨著高校全面改革的深化，高校的勞動關系和經濟關系呈現(xiàn)多元化、復雜化，一些深層次的矛盾和問題日益顯現(xiàn)，這些新情況新問題，給工會的維權工作帶來了新的挑戰(zhàn)。一方面，教職工迫切需要工會組織維護他們的切身利益，另一方面學校行政比任何時候都需要工會在參與協(xié)調勞動關系、穩(wěn)定教職工隊伍工作中發(fā)揮獨特的作用。高校工會要在學校中心工作中找準自己的位置，積極參與學校勞動關系的調整工作，建立健全勞動關系協(xié)調機制，做到四個堅持，即堅持兩個維護的統(tǒng)一，堅持全方位維權，堅持全過程維權和堅持依法維權。在維護學校全局利益的同時，最大限度地維護教職工的合法權益，從而促進學校的各項改革持續(xù)的發(fā)展。

4、建立健全依法維權的機制

維權是工會的法定職責。這意味著維權不僅僅是行使權利，更是在履行義務。維權活動應當遵守法定的程序，利用法律手段來進行。要把維權工作納入規(guī)范、制度和法制的軌道，圍繞勞動關系的建立、運行、監(jiān)督和調處等環(huán)節(jié)，強化維權機制建設，做到主動維權、依法維權、科學維權。工會干部大都不是法律專家和律師，很難很好地運用法律武器來維護教職工的合法權益，這就有必要在工會建立起法律援助機制。高校工會可通過設置法律咨詢小組，或者在工會內部配備兼職法律顧問，為工會和教職工提供法律咨詢和幫助。

5、創(chuàng)新工會信息的運行渠道和調研工作的機制

要通過信息的運行渠道和機制使教職工隊伍中因經濟利益矛盾而引發(fā)的重大社情民意等信號能及時反映到工會，并反饋到學校領導和職能部門。創(chuàng)新工會信息和調研工作的運行機制，深入到基層，深入到教職工之中，圍繞重大事件，及時掌握教職工的思想動態(tài)，反映教職工的呼聲和要求。

參考文獻

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[2]《十七大報告輔導讀本》北京：人民出版社，201*.10；[3]《工會維權100》中國工人出版社，201*.8。

[4]胡錦濤:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮

斗在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告》,新華網,201*.10.15.

作者簡介：

鄒玉薇中國勞動關系學院教務處科長助理研究員法學碩士

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