基層公共就業(yè)服務平臺建設情況匯報201*

基層公共服務平臺建設情況匯報

“十一五”以來，市中區(qū)堅持以科學發(fā)展觀為指導，立足建設全市民生殷實首善之區(qū)，把加強基層人力資源和社會保障服務平臺建設，打造充分就業(yè)和諧社區(qū)、星級社區(qū)作為構建和諧社會的重要基礎。以全市更加積極就業(yè)政策的實施和創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市活動開展為契機，不斷創(chuàng)新舉措，扎實推進，形成了以街道、社區(qū)為依托，以社區(qū)就業(yè)服務為重點，以“零就業(yè)家庭”、失業(yè)人員、農民工和失地群眾等就業(yè)困難群體幫扶為主要內容的區(qū)、鎮(zhèn)街、村社區(qū)三級就業(yè)服務網絡體系，取得了良好效果�，F(xiàn)將“十一五”以來基層平臺建設情況匯報如下：

一、基層平臺建設情況及主要做法

“十一五”以來，全區(qū)各鎮(zhèn)、街道均設立了勞動保障事務所，每個所配備2名以上專職勞動保障管理員，每個社區(qū)配備1名專兼職勞動保障協(xié)理員，每個村確定一名村委成員負責勞動保障聯(lián)系工作，全區(qū)57個社區(qū)226個村中專兼職勞動保障協(xié)理員共計283人。全區(qū)57個社區(qū)已全部建成“一廳式”社區(qū)服務中心，并將社區(qū)勞動保障事務站納入服務中心，設立勞動保障服務窗口，并投入正常工作。初步形成了覆蓋面大，功能齊全的基層勞動保障服務網絡�！笆�一五”期間實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)27265人，其中：城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)7090人，困難群體就業(yè)1741人。新增農村勞動力轉移就業(yè)8309人。自主創(chuàng)業(yè)963人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。201*年全市基層平臺建設現(xiàn)場會在我區(qū)召開，全區(qū)有4個社區(qū)被列為全市基層平臺建設示范社區(qū)，其中，越河街道古路溝社區(qū)被評為省級“充分就業(yè)和諧社區(qū)”。201*年南苑街道新園社區(qū)、越河街道武勝橋社區(qū)又被評為全省“充分就業(yè)星級社區(qū)”。

在近年來的的基層平臺建設工作中，我區(qū)黨委、政府高度重視，將其中列為民生工程重點建設項目，制定了《關于開展“創(chuàng)建充分就業(yè)星級社區(qū)”活動的實施意見》，加大責任落實力度。主要做法：一是加大對平臺建設的政策、資金支持力度。出臺了居村集體資產考核評價體系，鼓勵居村集體經濟優(yōu)先吸納居村勞動力就業(yè)。制定了失地群眾就業(yè)援助計劃，建立就業(yè)培訓基金，加大了失地群眾轉移就業(yè)和困難群眾幫扶就業(yè)的政策幫扶力度。做到重點傾斜支持，確保就業(yè)資金特別是用于基層平臺建設的資金及時到位，為社區(qū)就業(yè)工作提供了強力支持。近年來，投入到區(qū)、街道、社區(qū)三級就業(yè)服務體系建設方面的資金逐年增加。二是整合資源，創(chuàng)新模式，全力推進服務平臺規(guī)范化建設。按照基層平臺建設機構、場地、人員、制度、經費、工作“六落實”的總體要求，結合我區(qū)基層平臺建設的總體規(guī)劃，由區(qū)人社、民政、財政與各鎮(zhèn)、街道積極協(xié)調配合，充分開發(fā)整合利用社區(qū)資源。工作中重點抓了服務平臺的“三化”建設：即臺賬管理規(guī)范化、服務流程便捷化、服務職能標準化。明確工作職責，全面掌握各自所轄區(qū)域內居民就失業(yè)狀況，有序開展各項業(yè)務工作。三是突出工作重點，實施就業(yè)幫扶。各基層平臺根據所擔負的任務，重點搞好包括就業(yè)失業(yè)登記管理、困難群體申報幫扶、社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)、提供就業(yè)信息等在內的各項服務工作。特別是針對就業(yè)困難群體，各社區(qū)廣泛開展“送服務、送政策、送技能、送崗位”活動。四是創(chuàng)新思路，拓寬渠道，千方百計增加就業(yè)崗位。我區(qū)位于城市中心區(qū)，在發(fā)展服務業(yè)和商貿業(yè)等領域具有得天獨厚的優(yōu)越條件，堅持把挖掘就業(yè)潛力、開發(fā)就業(yè)崗位作為促進和擴大就業(yè)的重要途徑，按照“一二三四”的工作思路，千方百計擴大就業(yè)。“一”就是一個目標。即全力實現(xiàn)充分就業(yè)，緊緊圍繞這一目標積極開展工作�！岸�”就是兩個優(yōu)先。優(yōu)先安置就業(yè)困難人員，優(yōu)先安置失地群眾�！叭�”就是三個圍繞。一是圍繞招商引資和重點項目建設，積極鼓勵吸納安置下崗失業(yè)人員。二是圍繞城區(qū)各類企事業(yè)單位增加社區(qū)就業(yè)崗位。充分發(fā)揮人力資源市場作用，不定期舉辦針對高校畢業(yè)生、農民工、就業(yè)困難人員等特定群體專場招聘洽談會，推動、引導城區(qū)企事業(yè)單位參與就業(yè)工作。三是圍繞城中村改造謀劃社區(qū)就業(yè)崗位。抓住我區(qū)城中村改造的機遇，鼓勵居村發(fā)展樓宇經濟，為困難群眾、下崗人員、失地群眾給予一定的優(yōu)惠政策，讓他們經營部分店鋪或租賃一些攤位，在新建小區(qū)的物業(yè)管理中預留部分崗位安置本社區(qū)下崗失業(yè)人員就業(yè)。“四”就是四個結合，結合社區(qū)居民生活需要，開發(fā)便民利民服務崗位；結合轄區(qū)單位剝離部分社會化服務職能的需要，開發(fā)社會化服務崗位；結合老年人服務的需要，開發(fā)健身娛樂及老年生活照料等崗位；結合社區(qū)公共管理的需要，開發(fā)社區(qū)管理公益性崗位。形成社區(qū)就業(yè)新模式，受到社區(qū)居民的歡迎，有效地推動了就業(yè)困難群體就業(yè)再就業(yè)。

二、當前面臨的形勢和存在問題

當前，隨著我區(qū)人力資源社會保障工作的不斷深入開展及人民群眾對公共服務需求的不斷提高，在基層平臺建設中，一些制約工作深入開展的矛盾和問題日趨突顯。主要表現(xiàn)為：一是資金投入欠缺。首先，在實際工作中需安置和幫扶的城鎮(zhèn)失業(yè)人員大部分來源于城區(qū)市直企業(yè)，由于這些企業(yè)的原有職工都居住于我區(qū)各街道所屬的社區(qū)居委，企業(yè)破產后失業(yè)人員的安置就業(yè)等一系列問題，勢必會導致我區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作壓力的進一步加大。目前我們正積極按照上級制定的就業(yè)幫扶政策對城區(qū)零就業(yè)家庭等各類就業(yè)困難人員實施有針對性地就業(yè)幫扶。但由于我區(qū)財政資金緊張，對于就業(yè)再就業(yè)扶持金和政府投資開發(fā)公益性崗位安排就業(yè)困難人員投入不足，直接影響到就業(yè)幫扶工作的開展。其次，上級下?lián)芑鶎悠脚_建設資金缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。在近年來的實際工作中，隨著人力資源社會保障各項工作不斷向基層延伸，系統(tǒng)內各部門為滿足自身工作需要，分別向基層平臺下?lián)軐ｍ椊ㄔO資金，但這些專項資金都具有嚴格的使用規(guī)定，且各部門下?lián)艿膶ｍ椯Y金使用范圍項目重復，從而使有限的資金不能充分用到基層平臺建設最需要的方面，存在資金重復投資，利用率低的現(xiàn)象。二是平臺建設場地困難。經過近幾年的努力我區(qū)在平臺建設工作方面有了一定的基礎，但由于地處城市中心區(qū)，受城市總體規(guī)劃布局、場地建設成本過高等客觀因素的影響，各村社區(qū)服務平臺建設標準還不夠高，條件還不夠完善，各村社區(qū)普遍存在工作場所沒有安排，有牌子沒房子，有機構沒隊伍的情況。三是基層平臺工作人員管理體制不統(tǒng)一。目前我區(qū)從事公共就業(yè)服務與管理的工作人員，從管理體制上分為兩類：一是區(qū)級就業(yè)管理機構包括各街道勞動保障所工作人員行政編制歸區(qū)勞動保障部門管理；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)(村)勞動保障工作人員，分別歸屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處管理。由于管理體制不統(tǒng)一，造成工作開展不同步、不協(xié)調現(xiàn)象的發(fā)生。

三、基層平臺建設下步打算

近期，省廳下發(fā)了《關于全省人力資源和社會保障基層公共（就業(yè)）服務平臺建設規(guī)劃（討論稿）》。結合我區(qū)基層平臺建設工作實際，重點抓好以下幾方面工作：一是健全機構。重點加強鎮(zhèn)、村基層公共（就業(yè)）服務平臺建設，解決鎮(zhèn)、村基層平臺滯后問題，平衡城鄉(xiāng)發(fā)展；二是理順工作管理體制，工作協(xié)調統(tǒng)一。不斷完善充實工作職能，以人才服務、社會保障、勞動關系、調解仲裁和勞動監(jiān)察為重點，將其全部納入服務管理范圍。規(guī)范簡化業(yè)務流程，最大限度為群眾服務；三是充實基層平臺工作人員隊伍，繼續(xù)通過公益性崗位等渠道面向社會聘用。同時對其加強業(yè)務培訓，熟知業(yè)務知識，提高業(yè)務能力。

二0一一年五月一日

擴展閱讀：基層勞動就業(yè)和社會保障公共服務平臺建設情況報告

基層勞動就業(yè)和社會保障公共服務平臺建設情況

匯總分析報告

市人力資源和社會保障局

根據《張掖市人力資源和社會保障局關于對基層勞動就業(yè)和社會保障公共服務平臺建設情況進行調研的通知》（張人社通201*140號）精神，對我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所和社區(qū)勞動保障工作站建設基本情況進行了調查，現(xiàn)就調查情況匯報如下：

一、基本情況

我縣共建成8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所和6個社區(qū)勞動保障工作站的基層公共就業(yè)服務工作平臺，現(xiàn)有居民48517戶，共有人口183761人，其中16周歲以上人口125934人。共有機關事業(yè)單位159個，從業(yè)人員4548人，企業(yè)204戶，從業(yè)人員6775人，民辦非企業(yè)組織19個，從業(yè)人員1867人，個體工商戶2752戶，從業(yè)人員4192人，靈活就業(yè)從業(yè)人數(shù)2317人。

8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所和6個社區(qū)勞動保障工作站201*年度工作經費7.72萬元，其中就業(yè)資金撥付7.32萬元，自籌0.4萬元。8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所和6個社區(qū)勞動保障工作站辦公場所面積1416，自有8個，合用6個�，F(xiàn)有勞動就業(yè)、社會保障、勞動關系窗口41個，現(xiàn)有計算機29臺，打印機12臺，電話4部，檔案柜8個。

基層公共就業(yè)服務工作平臺現(xiàn)有工作人員69人，其中專職人員46人。專職人員中機關事業(yè)單位正式在編人員9人，聘用下崗失業(yè)人員10人，聘用大中專畢業(yè)生28人。專職人員中財政供養(yǎng)人員12人，享受就業(yè)補貼35人。

二、基層公共就業(yè)服務工作平臺現(xiàn)狀

作為勞動就業(yè)和社會保障的基層服務窗口，基層公共就業(yè)服務工作平臺成為聯(lián)接人社部門和廣大人民群眾的重要紐帶，成為了政府搞好就業(yè)服務的重要依托，也成為了落實再就業(yè)政策的前沿陣地,基層公共就業(yè)服務工作平臺也是落實政府扶持政策、做好就業(yè)服務和社會保障工作的關鍵。

自201*年以來，先后在各社區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了社區(qū)勞動保障工作站和勞動保障事務所，基本做到了就業(yè)服務全覆蓋，并基本實現(xiàn)了機構、人員、經費、場地、制度和工作“六到位”，形成了服務廣大勞動者的基層網絡，為轄區(qū)內各用人單位和廣大勞動者提供基本就業(yè)服務。

三、存在的問題

近年來，基層公共就業(yè)服務工作平臺在就業(yè)服務等方面取得了一定成效，為構建和諧社會和推進縣域經濟持續(xù)健康發(fā)展做出了一定的貢獻。但是在勞動就業(yè)和社會保障事業(yè)不斷發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不斷推進的新形勢下，現(xiàn)有的基層公共就業(yè)服務工作平臺還面臨一系列的問題，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）平臺建設人員、設施不到位。由于基層公共就業(yè)服務工作平臺缺少編制和經費，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所人員變動較大，人員不固定，各社區(qū)勞動保障工作站沒有人員編制，工作人員大多為聘用的大中專院校畢業(yè)生和下崗失業(yè)人員，工作人員工資普遍偏低，工作人員和經費不能滿足當前工作需要，不能充分發(fā)揮基層公共就業(yè)服務工作平臺在勞動就業(yè)、社會保障和勞動關系等工作中的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公共就業(yè)服務工作平臺辦公場所均和其他辦公室共同辦公，沒有專用的辦公場地，硬件設施配備也不齊全，面對大量的勞動就業(yè)和社會保障工作，工作人員更顯的力不從心。

（二）工作人員存在多頭管理。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所和各社區(qū)勞動保障工作站人員是雙重身份，一方面受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領導，另一方面受上級勞動保障部門領導，身分尷尬，工作中有阻力。工作中承辦的是人社部門交辦的各項勞動就業(yè)、社會保障和勞動關系等工作，但在工作中又難免有些問題要受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)中心工作的影響和干涉。他們不但要承擔繁重的勞動保障業(yè)務工作，而且還要承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)分配的其他工作任務，不能做到專職專用，精力容易分散，上級人社主管部門不便規(guī)范管理，對勞動保障工作任務的完成帶來了一定影響，不利于基層工作人員的成長進步和發(fā)展。（三）基層公共就業(yè)服務工作平臺工作人員少，工作任務重，隊伍不穩(wěn)定。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所僅有1名正式編制人員，各社區(qū)勞動保障平臺工作人員均無編制。他們除了兼職做勞動保障工作，還承擔著其他大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的工作。尤其在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所工作人員經常變動，一名工作人員好不容易剛剛對勞動保障工作有所熟悉，就又離開了勞動保障工作崗位，更迭頻繁，導致工作隊伍不穩(wěn)定，難以保證勞動保障業(yè)務的有效的開展，致使勞動保障工作經常處于被動狀態(tài)，工作難以正常開展。很多基層公共就業(yè)服務工作平臺一名工作人員服務的對象就是兩三千人，甚至一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整個勞動保障工作僅有一名工作人員，工作量之大是可想而知的。

（四）人員待遇偏低，工作經費“缺位”。目前，我縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所工作人員身兼數(shù)職，工作量較大各社區(qū)勞動保障工作站工作人員均是聘用的大中專院校畢業(yè)生和下崗失業(yè)人員，沒有編制，工資從就業(yè)專項資金中解決，每月工資僅830元左右，而且沒有規(guī)范的工資晉升機制，過低的收入嚴重影響了勞動保障工作人員的工作積極性，致使工作人員工作不安心。另外，基層公共就業(yè)服務工作平臺承擔著轄區(qū)內勞動就業(yè)、社會保障、勞動關系等民生事業(yè)發(fā)展的重擔，沒有收費項目，沒有預算外收入，工作經費沒納入財政預算，單純依靠部分就業(yè)專項資金支撐工作運轉。四、今后發(fā)展建議

針對以上問題，對今后基層公共就業(yè)服務工作平臺工作建設應注重以下幾個方面的問題：

1、按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，把基層公共就業(yè)服務工作平臺建設擺上重要位。一是加強政策宣傳，讓各級領導和相關部門認識建設基層勞動保障工作平臺的重要意義，了解國家對基層公共就業(yè)服務工作平臺建設的規(guī)定和要求，充分認識加強基層公共就業(yè)服務工作平臺建設對于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，改善民生，促進地方經濟發(fā)展的重要作用。二是將基層公共就業(yè)服務工作平臺建設作為一項重要指標納入政府目標考核，通過考核促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作平臺建設這項工作擺上突出的位，抓緊抓好。

2、加強資金扶持，保障基層公共就業(yè)服務工作平臺經費。勞動保障工作涉及民生，基層機構工作人員所承擔的就業(yè)服務、社會保障、勞動關系、政策宣傳、勞動者維權等各項工作任務越來越重，服務范圍點多線長，工作成本逐年增加。應將基層機構的工作經費納入財政統(tǒng)一預算，適當提高補助標準，重點傾斜支持基層機構，根據目標任務完成情況實行以獎代補，以彌補基層勞動保障工作人員待遇偏低的問題，讓他們有更多的精力投入到工作中去。

3、加大對基層公共就業(yè)服務工作平臺的資金投入。一方面，要進一步提高各級黨委、政府對基層公共就業(yè)服務工作平臺在維護社會穩(wěn)定上的認識，在政策、資金、物質上給予支持，并將專項工作補貼和平臺建設補助經費直接核撥到基層機構，各基層勞動保障機構對所有經費集中管理，統(tǒng)一使用，以保證正常運轉。

4、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作機構，合理配人員。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作，首要條件是有機構辦事，有人辦事。一是要爭取上級編制部門的支持，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作機構的性質和工作職能；二是要根據勞動保障工作的實際需要，合理配備專職工作人員。三是勞動保障工作專職人員不得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府隨意調整到其他崗位上從事其他工作，通過提高專職人員的比例，建設一支穩(wěn)定的基層勞動保障工作隊伍。要逐步以專職取代兼職，以穩(wěn)定的隊伍為基層勞動保障事業(yè)發(fā)展提供人才保證。

二一二年六月八日

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