對加強國有企業(yè)紀律檢查工作的三點建議

對加強國有企業(yè)紀律檢查工作的三點建議[201*-02-03]周克軍

當前國有企業(yè)改革發(fā)展步伐不斷加快，整體實力不斷增強，但國有企業(yè)腐敗案件尤其是國有企業(yè)黨員領導人員違法違紀案件多發(fā),國有資產流失嚴重。1990年頒布實施的《中共中央紀律檢查委員會關于全民所有制工業(yè)企業(yè)紀律檢查工作的暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）切實加強和改進了國有企業(yè)黨的紀律檢查工作，為全民所有制工業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供了有力保障，但隨著時代的發(fā)展以及《中華人民共和國國有資產法》等新法律法規(guī)的施行，國有企業(yè)紀律檢查工作亟待與時俱進地推進制度創(chuàng)新。當前國有企業(yè)反腐倡廉形勢不容樂觀，而國有企業(yè)紀檢工作中還存在紀檢機構和隊伍建設較弱、反腐倡廉機制制度建設相對滯后、紀檢機構的履職措施權限有限等突出問題。結合調研分析，筆者就加強國有企業(yè)紀檢工作提出三點建議。

科學設置紀檢機構，選好配強工作人員

《暫行規(guī)定》第二章對全民所有制工業(yè)企業(yè)紀檢組織機構和干部配備的規(guī)定，總體思路應予堅持。鑒于當前國有企業(yè)的類型已經(jīng)多元化，為切實加強國有企業(yè)紀檢工作，國有企業(yè)一般應當設立紀檢機構、配備紀檢人員。在實踐中，國有企業(yè)紀檢機構的設置方式有單獨設立模式和與其他機構合并設立兩種各具特色的設立模式。從總體上看，國有企業(yè)內部監(jiān)督機構除紀檢機構外，還包括監(jiān)事會、審計、法律、職代會(工會)；在國有企業(yè)外部有社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，基本形成了一個立體多層的監(jiān)督網(wǎng)絡。在實踐中，監(jiān)督體系不同程度地存在著監(jiān)督乏力、監(jiān)管弱化、監(jiān)控不到位等問題。按照強化監(jiān)督合力的思路，在國企紀檢機構設立模式上，可以結合實際進一步有機整合紀檢、法律、審計等監(jiān)督資源，以便實現(xiàn)信息共享、手段互補，使紀檢工作更好地融入企業(yè)經(jīng)營管理工作，切實做到事前、事中、事后監(jiān)督有效結合，有效增強企業(yè)黨員干部廉潔風險防范能力。

選好配強紀檢人員。鑒于紀檢工作涉及到黨紀、法律、財務、審計、管理等多個領域，涉及范圍廣，專業(yè)跨度大，政策性、專業(yè)性強，應按“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良”的標準配備精干高效、專業(yè)配套、素質精良的工作隊伍，以便推進紀檢工作的創(chuàng)新發(fā)展。

探索解決同級監(jiān)督難問題。國有企業(yè)紀檢機構在監(jiān)督同級黨委班子成員時，存在不同程度的監(jiān)督弱化、缺乏實效等“同級監(jiān)督難”問題。應積極健全完善巡視（巡查）制度，強化上一級對下一級的監(jiān)督；積極探索上級紀委對下級紀檢人員“直派制”，以保證權力監(jiān)督主體的滲透力、控制力、獨立性和權威性；探索片區(qū)協(xié)作辦案制度，賦予片區(qū)查辦案件協(xié)作組明確的職責權限，根據(jù)需要對片區(qū)內成員單位發(fā)生的重大案件，在上級的指導下實施派駐辦案制。

切實履行法定職責，探索創(chuàng)新工作方式

國有企業(yè)紀檢機構應切實履行黨章及其他黨內法規(guī)規(guī)定的職責，進一步規(guī)范和加強國有企業(yè)黨的紀律檢查工作，積極探索創(chuàng)新工作方式。一方面，國有企業(yè)紀委在辦理違紀案件時，可以根據(jù)《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》第28條的規(guī)定，按照規(guī)定程序采取調查取證措施。另一方面，國有企業(yè)紀檢機構及紀檢人員應當加強與本企業(yè)有關部門的聯(lián)系，積極探索創(chuàng)新工作方式。目前國有企業(yè)紀檢機構實踐探索和可以推廣的工作方式主要包括：國有企業(yè)紀委主要負責人以及工作機構主要負責人參加或者列席本企業(yè)黨組織、股東（大）會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層、工會、職代會等有關會議和活動；就有關黨風黨紀情況以及重要監(jiān)督事項單獨或者協(xié)調有關部門開展專項監(jiān)督檢查；采取個別走訪、民主測評、召開座談會、誡勉談話和函詢、聘請廉潔監(jiān)督員、查閱有關資料等形式進行監(jiān)督。此外還應依紀依法探索其他工作方式。

著力強化保障措施，積極推進紀律檢查工作

提升紀檢人員職級待遇，保障紀檢機構工作條件�！稌盒幸�(guī)定》第12條對國企紀檢機構領導人員的職級進行了明確，對此應予堅持。為確保國有企業(yè)紀檢工作的有力開展，調研中許多國有企業(yè)提出，紀檢人員的工資、獎金、福利和專業(yè)技術職務等待遇，不應低于本企業(yè)同層次管理人員的平均水平；國有企業(yè)應當為紀檢人員的學習、培訓、提拔、交流任用提供條件。為便于紀檢機構開展工作，國有企業(yè)應當為紀檢機構及紀檢人員提供必要的辦公條件和器材裝備，保證必要的工作經(jīng)費及辦案經(jīng)費，并統(tǒng)一列入財務預算和開支管理。

充分發(fā)揮紀檢機構組織協(xié)調作用，整合監(jiān)督資源形成監(jiān)督合力。企業(yè)紀檢機構作為監(jiān)督約束機制的骨干力量，應加強與審計、財務、法律、工會等相關部門的聯(lián)系配合，建立監(jiān)督信息共享和協(xié)調處理機制，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)督、審計監(jiān)督、管理部門監(jiān)督和民主監(jiān)督的作用，最大限度地實現(xiàn)對經(jīng)營管理的全過程和動態(tài)監(jiān)督。

積極完善法人治理結構，形成內部監(jiān)控與外部監(jiān)督雙重監(jiān)督模式。按照《建立健全懲治和預防腐敗體系201*-201*年工作規(guī)劃》的要求，國有企業(yè)應積極完善企業(yè)內部治理結構，規(guī)范公司股東（大）會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層權限，形成權力機構、決策機構、監(jiān)督機構和經(jīng)理層之間各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的機制。同時，結合現(xiàn)代企業(yè)管理的發(fā)展趨勢積極探索引入以下外部監(jiān)督機制：切實發(fā)揮國有資產監(jiān)督管理部門、組織人事部門的監(jiān)管作用，引入外部獨立董事制度、會計師出具審計報告制度，面向社會組建專業(yè)監(jiān)督隊伍，填補因企業(yè)自身監(jiān)督力量薄弱而造成的監(jiān)督“盲區(qū)”。通過雙重監(jiān)督模式，進一步加強紀檢工作的效力，保證紀檢機構依法監(jiān)督，廉潔奉公。

落實黨風廉政建設責任制，推動反腐倡廉各項工作。國有企業(yè)應嚴格執(zhí)行《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，堅持黨委統(tǒng)一領導，班子齊抓共管，使國有企業(yè)領導班子和領導人員對黨風廉政建設切實負起領導責任。國有企業(yè)應結合實際，確定黨風廉政建設年度工作目標，堅持與經(jīng)濟建設、精神文明建設和其它業(yè)務工作緊密結合，緊緊抓住責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環(huán)節(jié)，切實做到責任明確、考核到位、追究有力。國有企業(yè)領導班子應加強對紀檢工作的指導，支持紀檢機構履行職責、開展工作，切實解決紀檢工作遇到的實際困難和問題，推動落實反腐倡廉各項任務。（作者單位：重慶市紀委法規(guī)和申訴室）（中國廉政網(wǎng)中國紀檢監(jiān)察報）

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加強國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的幾點思考

國有企業(yè)的性質決定紀檢監(jiān)察與現(xiàn)代企業(yè)結伴而行，國有企業(yè)

的“國有”特征，決定現(xiàn)代企業(yè)制度離不開紀檢監(jiān)察。這是因為，一是市場經(jīng)濟重利性容易使一些黨員干部受到利益驅動，走向唯利是圖的誤區(qū)。二是市場經(jīng)濟競爭性易導致一些黨員爭名、爭利、爭位、爭權，破壞了黨內團結。三是市場經(jīng)濟等價交換原則，容易誘發(fā)權錢交易等腐敗現(xiàn)象。紀檢監(jiān)察作為企業(yè)管理監(jiān)督的有效組成部分，在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展和改革開放日益深入的今天，對保證企業(yè)健康發(fā)展，提高企業(yè)的管理水平，純潔企業(yè)黨員干部隊伍起著重要作用。結合企業(yè)實際，如何做好紀檢監(jiān)察工作,筆者認為著重抓好以下四個方面工作。

一、強化黨員干部教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線反腐敗斗爭中暴露出大量事實證明，一些領導干部腐敗墮落的一個重要原因，就是不求新知，不思進取，放松世界觀和人生觀的改造，在權利名譽金錢面前栽了跟頭。所以，治理腐敗應首先要從思想教育入手，通過加強學習，注重教育，進一步提高道德修養(yǎng)，精神境界和政治素質，構筑起思想防腐堡壘。一是要適應企業(yè)發(fā)展的要求，突出超前教育，抓好干部教育和培訓，每年至少接受一次黨的政策、黨紀條規(guī)和法律法規(guī)系統(tǒng)教育，增強知法懂法，依法辦事的意識，提高其法律素質，政策水平和依法依紀辦事能力。二是要注重教育的針對性。加強正反典型教育，既注重培育樹立身邊的模范典型，弘揚正氣，有效發(fā)揮正面典型的激勵作用，又要以身邊發(fā)生的案例為教材，解剖反面典型，深挖根源，吸取教訓，得到警示，從而樹立正確的人生觀、價值觀、權力觀，進一步堅定理想信念。三是要大力加強企業(yè)廉潔文化建設，拓寬視野，不僅要發(fā)揮傳統(tǒng)的黨課、讀書、報告會、文藝演出、知識競賽等應有作用，還要充分運用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術和傳媒手段，把著力點放在激發(fā)干部的自我改造、自我提高的內在動力上，努力營造從業(yè)人員恪盡職守、愛崗敬業(yè)、克己奉公的良好氛圍。

二、強化廉潔制度落實，以他律促自律

廉潔制度建設是開展企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的重要保證和依據(jù)。制度建設的中心環(huán)節(jié)是抓落實。當前，我們許多企業(yè)的廉潔制度都比較健全，但開展廉潔工作的效果都存在較大差異，究其原因就是在制度落實上走了過場。在實際工作中，落實廉潔制度應把握三點：一是要處理好廉潔建設與企業(yè)發(fā)展的關系。對一些頭戴“光環(huán)”的黨員干部發(fā)生腐敗，不能因為擔心影響生產而加以袒護，要做到有案必查，違紀必究。二是要處理好廉潔建設與群眾關心熱點、難點問題的關系。要從職工反映強烈的熱點問題入手落實廉潔制度，“給職工一個明白，還干部一個清白”。三是處理好廉潔建設與重要崗位的關系，對一些關鍵的重點崗位，要加大監(jiān)督檢查力度，擴大監(jiān)督面，增加工作的透明度。

制度監(jiān)督屬于他律范疇，外因要通過內因來發(fā)生作用。所以在強化制度落實的同時，要重點搞好黨員干部廉潔自律。首先要抓好企業(yè)黨政領導干部的廉潔自律，尤其是黨政一把手的自律，使其牢固樹立起廉潔經(jīng)營的思想，民主決策的觀念，增強拒腐防變的能力。其次要抓好企業(yè)領導班子的廉潔自律，增強班子的凝聚力和感召力。第三是抓好企業(yè)中人、財、物管理及重要生產經(jīng)營活動等關鍵部位人員的廉潔自律。這些人員手中都有一定的權力，運用不當就會出問題。因此，抓好黨員干部廉潔自律，也是杜絕企業(yè)產生腐敗的重要方面。三、規(guī)范廠務公開，加大監(jiān)督管理力度

廠務公開把民主監(jiān)督、企業(yè)廉潔建設進一步具體化、制度化，突出發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用。實行廠務公開是加強企業(yè)廉潔建設和實行民主監(jiān)督的重要途徑。重大決定都讓職工議事參與；各項要務、干部的施政行為，都要接受群眾監(jiān)督；公開廠務要事，都讓職工明白了解。這有利于加強企業(yè)黨風廉潔建設，密切企業(yè)的黨群、干群關系，對于調動職工積極性、創(chuàng)造性，增強企業(yè)凝聚力，促進企業(yè)不斷發(fā)展有著極其重要意義。

廠務公開工作必須抓住職工群眾普遍關心和反映強烈的問題，容易引發(fā)矛盾和滋發(fā)腐敗現(xiàn)象的問題，作為公開的重要內容。一要把職工最關注的財、權、物等重點問題，如企業(yè)經(jīng)營決策，財務狀況，生產經(jīng)營重大問題，干部招聘，工資獎金分配，業(yè)務招待費使用，工程招標，大宗物資采購、廢舊物資處理等問題予以公開。二要進一步明確公開標準，要對每項公開的內容所要達到的工作標準進行量化分解，要詳細規(guī)定每項內容應采取何種公開形式，何時公開。三要進一步強化公開責任，逐項明確由誰負責提供資料，誰負責結果反饋，誰負責檢查考核，以形成上下貫通，運作有效的工作格局。在推進廠務公開過程中，要堅持做到“四個納入”，即把廠務公開工作納入到企業(yè)經(jīng)營管理的整體目標；納入黨政紀工的領導職責；納入到日常經(jīng)營管理；納入到黨政工團一體化考核。讓職工真正知廠情、議廠事、參廠政、督廠行，履行好民主權力，真正把權力運作過程公開化，于職工面前，讓職工行使自下而上的監(jiān)督，做到件件有回音，事事有落實。

四、搞好效能監(jiān)察，強化源頭治理

效能監(jiān)察是企業(yè)管理過程監(jiān)控環(huán)節(jié)上具有綜合監(jiān)督性質的一項工作，要求把握國有現(xiàn)代企業(yè)效能體征，充分依據(jù)企業(yè)效能建設目標開展效能監(jiān)察，提出制度建設建議和開展工作。效能監(jiān)察把效益作為核心目標，更加注重運用市場法則，促進用科學的營銷方式來改進企業(yè)的生產經(jīng)營行為，提高規(guī)模效益；促進用嚴密的工作規(guī)范來保證廉潔守法經(jīng)營，建立和實行大宗物資集中采購重大項目招標制度，工程項目跟蹤監(jiān)督和產權進行市場轉讓等制度來規(guī)范生產經(jīng)營和資產運營，減少流失，壓縮管理費用，促進進一步推行財務決算中心制度，預算管理和財務審計監(jiān)督制度，牢牢把好企業(yè)財務管理核心環(huán)節(jié)，保證資金安全運行，提高資金周轉效益；促進企業(yè)利用信息化管理，提升科學決策和整體監(jiān)控水準，減少決策失誤，防范經(jīng)營風險，提高資產運營和生產經(jīng)營效益。

效能監(jiān)察是紀檢監(jiān)察工作服務服從于企業(yè)中心工作的有效切入點，開展企業(yè)效能監(jiān)察工作，就是要從狠抓管理薄弱環(huán)節(jié)入手，主動發(fā)現(xiàn)、揭露和解決問題，從源頭上根治腐敗。一是通過扎實有效的教育，構筑“不想腐敗”自律機制；二是通過健全制度，構筑“不能腐敗”的制約機制；三是通過全面的監(jiān)督，構筑“不敢腐敗”的約束機制。

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