關于建立健全黨內(nèi)激勵關懷幫扶制度情況的報告

關于建立健全黨內(nèi)激勵關懷幫扶制度情況的報告

黨的十七大報告指出：要“加強和改進思想政治工作，注重人文關懷和心理疏導”、要“建立健全黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶機制，關心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員。”建立健全黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶機制，成為新階段以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程中不可或缺的一個環(huán)節(jié)。

一、黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶工作的現(xiàn)狀、主要作法和經(jīng)驗近年來，我局黨委按照以人為本的要求，在推進“人文關懷”中，堅持普遍關懷與重點幫扶相結(jié)合、解決思想問題與解決具體困難相結(jié)合、保障享受權(quán)利與督促履行義務相結(jié)合、關懷幫助黨員與關心幫助職工相結(jié)合等原則，確保黨員“權(quán)利有保障”、“訴求有渠道”、“干事有舞臺”、“工作有奔頭”。一是堅持實行重大事務黨委先研究、后公示，把單位大事的決策和處理在黨員中進行通報，認真聽取黨員的意見和建議，落實黨員對黨內(nèi)事務的參與權(quán)、表達權(quán)和決策權(quán)，增強黨員的榮譽感。二是為了進一步增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷密切黨群干群關系，充分體現(xiàn)黨組織對老干部、老黨員、以及困難黨員的關愛，局黨委以重大節(jié)假日前走訪慰問老黨員和困難黨員活動為基礎，積極探索建立黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶機制。組織各支部對生活困難黨員進行了摸底調(diào)查，建立了生活困難黨員臺賬，內(nèi)容主要包括困難黨員本人基本情況、家庭成員情況、收入情況、生產(chǎn)生活情況、困難情況及原因等，并對生活困難黨員實行動態(tài)管理。三是局黨委克服資金困難，每年都結(jié)合重大節(jié)日對生活困難黨員生活中的困難，局黨委定期、不定期開展慰問活動。

二、下一步工作打算

下一步，我局黨委將按照邊幫扶邊總結(jié)邊完善的工作思路，形成黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶長效機制，使每位黨員都能更好地行使權(quán)利、履行義務，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，真正構(gòu)建黨內(nèi)和諧。

（一）建立政治激勵機制，增強黨員的使命感。一是開展黨員為民服務“雙向承諾”活動。黨員圍繞自身工作實際和廉潔自律方面的內(nèi)容，向所轄黨組織和群眾作出“雙向”承諾，并將承諾裝幀上墻，隨時接受監(jiān)督，強化黨員的服務意識，營造“有事找黨員”的濃厚氛圍。二是推行黨員“設崗定責”。通過開展“黨員先鋒崗”、“黨員責任區(qū)”、“黨員示范崗”等活動，在各支部黨員中實行“黨員掛牌上崗”制度，讓黨員全部亮出身份，有位、有為地履行職責，增強使命感。三是開展黨員“雙培一推”活動。進一步加大黨員中的業(yè)務培訓，有意識地把中青年黨員培養(yǎng)成各單位的業(yè)務骨干，把有一技之長的優(yōu)秀黨員推薦、充實到支部委員隊伍。四是結(jié)合黨員民主評議、“評星定格”、“黨員先鋒崗”等活動，將黨內(nèi)表彰工作制度化、規(guī)范化，真正使優(yōu)秀黨員成為系統(tǒng)全體干部職工的學習榜樣，更好的發(fā)揮黨內(nèi)表彰工作的激勵作用。

（二）建立服務機制，增強黨員的歸屬感。一是設立“黨員談心室”。在各支部設立“黨員談心室”，認真開展黨員領導干部與黨員談心活動，及時了解黨員在工作、生活中的難題，有效建立對黨員的服務機制。二是完善電教室、會議室、活動室、圖書室、健身器材、黨員熱線電話等設施，使黨員活動室成為關懷黨

員、服務黨員、為黨員釋疑解惑、排憂解難的“黨員之家”。

（三）建立權(quán)益保障機制，增強黨員的責任感。一是實行重大事黨內(nèi)通報制，保障黨員知情權(quán)。以支部為單位，在每月召開的黨員大會上，對單位重大事項和涉及職工切身利益的重大事項進行情況通報，讓每一名黨員都享有充分的大事知情權(quán)。二是實行黨員“首議制”，保障黨員表達權(quán)。遇重大事項及職工關注的熱點難點問題需要拿意見、作決策的，遵循“先黨內(nèi)、后黨外”的原則，先由黨員大會進行討論，提出建設性意見，再由班子在充分征求群眾意見的基礎上作出決策，有效保障了黨員的優(yōu)先表達權(quán)。三是推行黨務公開制，保障黨員監(jiān)督權(quán)。認真推行財務、政務公開，拓寬黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道，讓黨員享有更多的監(jiān)督權(quán)。

（四）建立人文關懷機制，增強黨員的幸福感。一是推行“三要”關愛機制，讓老黨員老有所慰。即：大病要探望、節(jié)日要慰問、去世要追悼。二是建立特困信息庫，讓特困黨員衣食無憂。通過建立特困黨員信息庫，及時準確地掌握他們的工作、生活狀況，在政策允許范圍內(nèi)為特困黨員提供力所能及的支持。三是開展“七個一”活動。開展一次全面調(diào)查摸底，寄發(fā)一封節(jié)日慰問信，落實一批黨員干部掛鉤聯(lián)系，安排一次傾情走訪，過好一次組織生活，進行一次組織關系清理，舉辦一次文體活動。使黨員倍加體會到“家”的溫馨。

（五）建立黨內(nèi)幫扶機制，增強黨員的成就感。一是實施“黨員素質(zhì)工程”，“智力”幫扶黨員提升素質(zhì)。以黨員業(yè)務培訓為抓

手，對黨員實施有針對性的培訓，綜合提升黨員素質(zhì)。二是建立黨員幫扶機制，解決生活困難黨員實際問題，增強黨員的成就感。按照局黨委擠一點，部門自籌一點，單位職工捐助一點的辦法，逐步建立幫扶基金，加大對生活困難黨員的幫扶力度。

三、其他建議

1、在黨內(nèi)關懷幫扶重點方面，應當將年輕黨員、生活困難黨員和達到一定年齡或黨齡的老黨員作為黨內(nèi)關懷幫扶的重點。對年輕黨員重點從政治激勵方面進行關懷，多給他們鍛煉的機會和展現(xiàn)才能的機會，使他們“干事有舞臺”、“工作有奔頭”。對生活困難黨員平時多關心他們的生活困難，重點給予物質(zhì)幫扶。同時，加強對他們的業(yè)務培訓和政治教育，增強他們的工作能力，增強他們戰(zhàn)勝困難的信心。對達到退休年齡和黨齡達到30年的老黨員，結(jié)合各自的收入情況，對收入低、生活困難的黨員適當?shù)陌l(fā)放一定數(shù)額的生活補貼，使他們離崗不離黨，離職不離管，個個安居樂業(yè)。

2、黨內(nèi)表彰對增強黨員的榮譽感、成就感有著舉足輕重的作用，建議組織部在調(diào)研的基礎上，建立全縣黨內(nèi)表彰制度，明確黨內(nèi)表彰的榮譽稱號，細化每個榮譽稱號表彰的評選細則和標準，真正確保那些應該表彰的黨員受到表彰。

3、建立健全黨內(nèi)關懷、幫扶機制，必須要有堅實的資金做后盾�？梢越梃b一些地方建立“生活困難黨員幫扶專項資金”和“黨內(nèi)捐贈制度”的經(jīng)驗，建立全縣黨員關懷、幫扶基金�；I資渠道，可以嘗試黨費出一點、縣民政資金撥一點、各單位籌措一

點、黨員干部捐一點的辦法，以便能夠?qū)�困難黨員都有所關心和幫助，不至于捉襟見肘，畫餅充饑�；�金的管理應當由組織部設立專門機構(gòu)管理，同時，建立全縣困難黨員信息庫，各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立困難黨員信息庫，每半年上報一次困難黨員信息，對全縣困難黨員信息庫進行調(diào)整，實行動態(tài)管理。困難黨員信息庫應包括困難黨員本人基本情況、家庭成員情況、收入情況、生產(chǎn)生活情況、困難情況及原因等。組織部全縣黨員關懷、幫扶基金管理機構(gòu)根據(jù)困難黨員信息庫確定關懷、幫扶計劃。在幫扶對象上重點應該向生活確實困難、患重大疾病的黨員傾斜。

建立黨內(nèi)捐贈制度，根據(jù)全縣所有機關事業(yè)單位黨員的工資收入，家庭收入、人員等情況，對生活水平較高、工資收入較高的黨員規(guī)定適當高一點的捐贈規(guī)定；對生活水平低、工資收入僅能維持生活的黨員可以少捐或者不捐，避免因為標準一刀切，給這些黨員帶來生活影響。

4、黨內(nèi)關懷幫扶工作應充分發(fā)揮黨員領導干部的帶頭作用。應建立黨員領導干部黨內(nèi)關懷幫扶工作責任制，將黨內(nèi)關懷幫扶工作納入領導干部責任考核體系，督促黨員領導干部切實增強對黨內(nèi)關懷幫扶工作的重視。

5、建立黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶制度時，應結(jié)合政府相關職能部門的工作職責，按照全縣黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶工作整體規(guī)劃，明確責任，落實責任人。由組織部每年根據(jù)全年工作計劃，提出工作責任劃分意見，分解到各單位落實，形成激勵、關懷、

中共海原縣交通局委員會二00八年三月二十七日

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幫扶工作的整體合力。

擴展閱讀：疏勒縣建立健全黨內(nèi)激勵關懷幫扶制度的調(diào)研報告

疏勒縣建立健全黨內(nèi)激勵關懷幫扶制度的

調(diào)研報告

根據(jù)縣委組織部《關于對建立健全黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶制度進行調(diào)研的通知》精神，近期，我部組織人力通過查閱資料、入戶走訪等多種形式對全縣各級黨組織建立黨內(nèi)激勵關懷幫扶制度的有關情況進行了深入調(diào)研，并借助縣委工作會議召開的有利時機，召集部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責人、現(xiàn)（離）任村干部、企業(yè)黨務干部、黨員代表召開座談會，就建立健全黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶制度應該涉及哪個范圍，如何籌措資金，如何建立長效機制進行了座談討論。現(xiàn)將調(diào)研座談情況匯報如下：

一、主要做法

近年來，我縣各級黨組織認真貫徹黨的十七大精神，緊緊圍繞構(gòu)建和諧肅南和建設社會主義新牧區(qū)目標，把健全完善黨內(nèi)激勵關懷幫扶制度作為提高黨員素質(zhì)、增強各級黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力以及加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的有力措施，積極探索，狠抓落實，取得了初步成效。

（一）建立了縣級領導和部門單位定點聯(lián)系幫扶農(nóng)牧村和社區(qū)工作制度。實行縣級領導干部定點聯(lián)系幫扶典型村、貧困村制度，幫助制定發(fā)展思路措施，解決實際困難。同時實行縣直部門單位聯(lián)系農(nóng)牧村制度，每個單位定點聯(lián)系一個農(nóng)牧村，從資金、項目、實物等方面進行幫扶，重點解決村級陣地建設、新農(nóng)村規(guī)劃建設、村級集體經(jīng)濟發(fā)展和幫扶困難黨員群眾發(fā)展生產(chǎn)等方面的問題。

（二）建立了黨員領導干部和困難黨員結(jié)對幫扶制度。近年來，我縣把幫助農(nóng)牧村、社區(qū)困難黨員群眾作為發(fā)揮黨的先進性、密切黨群干群關系和提高黨員干部執(zhí)政能力的有效途徑，結(jié)合開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動、實施“雙培雙帶”工程以及先進性教育活動，深入扎實地開展了“黨群連心橋”、“雙鏈條”、“三隊三強”、“雙聯(lián)四幫”等黨性實踐活動，縣、科級領導干部每人聯(lián)系一戶農(nóng)牧村、社區(qū)困難黨員群眾，一定三年不變，不脫貧不脫鉤，通過幫思想、幫技術、幫資金、幫項目，促進農(nóng)牧村困難黨員群眾致富奔小康，促進社區(qū)困難黨員群眾和下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)。目前，全縣已結(jié)成各類幫扶對子1176個，幫扶黨員群眾累計1400多人，已有120多名下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)，有500多戶農(nóng)牧村困難家庭走上了靠舍飼喂養(yǎng)、屠宰販銷、旅游服務等發(fā)家致富道路。

（三）建立了機關干部進村辦實事制度。深入開展了“察民情、訪民心、解民困”活動，每年初從縣直機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)科級后備干部駐村開展工作，一方面進行干部實踐鍛煉，另一方面開展農(nóng)牧村工作調(diào)研，了解村情民意，幫助農(nóng)牧村和農(nóng)牧民黨員群眾發(fā)展生產(chǎn)、建設新農(nóng)村。

（四）建立了老黨員生活補貼制度。201*年，為解決全縣農(nóng)牧村和社區(qū)老黨員生活困難問題，解除他們的后顧之憂，促使他們能夠老有所得、老有所樂、老有所為，在構(gòu)建和諧肅南和社會主義新牧區(qū)建設中發(fā)揮余熱，縣委、縣政府出臺了為農(nóng)牧村和社區(qū)老黨員發(fā)放生活補貼的制度。從201*年元月份起，由縣財政出資為男滿60周歲、女滿55周歲的老黨員每月發(fā)放生活補貼。補貼發(fā)放標準為：1949年9月30日以前入黨的每人每月補助50元，1949年10月至1966年4月入黨的補助40元，1966年5月至1976年10月入黨的補助30元，1976年11月至1992年9月入黨的補助20元，1992年10月以后入黨的補助10元。農(nóng)牧民和社區(qū)居民黨員補助從黨費內(nèi)支付，每半年發(fā)放一次，由縣委組織部撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)按時發(fā)放給補助對象。201*年，共為全縣190名農(nóng)牧村、社區(qū)符合條件的老黨員發(fā)放生活補貼7.5萬元。健全完善了困難黨員慰問制度，各級黨組織每年在春節(jié)期間認真開展老黨員和生困難黨員慰問活動。201*年春節(jié)期間，全縣各級黨組織共慰問老黨員、困難黨員和困難群眾1832人，發(fā)放慰問金和困難生活補助95.56萬元。

二、存在問題

目前，我縣共有黨員3676名，現(xiàn)有困難黨員167名，約占黨員總數(shù)的4.5%，其中農(nóng)牧村困難黨員141名，社區(qū)困難黨員26名。從調(diào)查中我們了解到，當前我縣農(nóng)牧村、社區(qū)黨員致貧的原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是因病致貧。困難黨員家庭有的抵御疾病能力較弱，有的黨員本人或家庭成員身患頑疾，醫(yī)療負擔沉重。二是年老體弱。這類致貧的黨員集中在農(nóng)牧村貧困黨員中，農(nóng)牧村黨員老齡化趨勢非常明顯，占有一定比例。由于年老體弱，勞動能力衰退或喪失勞動能力，無法獲取經(jīng)濟來源。三是長期失業(yè)�！皟蓚�置換”改革企業(yè)下崗職工黨員，特別是夫妻雙雙下崗的黨員，由于缺乏再就業(yè)技能，難以找到再就業(yè)崗位，長期處于失業(yè)狀態(tài)，失去生活來源。四是子女贍養(yǎng)能力弱或履行贍養(yǎng)義務不到位。有的老齡黨員子女下崗失業(yè)或無工作，無力承擔起贍養(yǎng)父母的義務。有的黨員與子女家庭關系處理不和睦，子女沒有很好地承擔起贍養(yǎng)義務，導致黨員生活困難。五是突遇重大災難。少數(shù)困難黨員家庭因突遇車禍、自然災害等，給家庭帶來巨額經(jīng)濟負擔或致殘而失去勞動能力，生活陷于貧困。六是生產(chǎn)條件差。部分農(nóng)牧村生產(chǎn)條件差，收入微薄，生活長期處于貧困狀態(tài)。另外，還有少數(shù)黨員因生產(chǎn)和就業(yè)觀念落后、子女就學負擔重等原因?qū)е仑毨�，急需予以救助�?/p>

三、意見建議

近年來，我縣雖然在建立黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶機制上進行了一些積極探索，但面對新形勢，尚有許多亟待解決的問題，還需不斷探索創(chuàng)新。針對當前存在的一系列問題，要貫徹落實好黨的十七大精神和全國組織工作會議精神，建立健全黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶制度，我們提出如下幾點建議：

（一）建立健全黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶制度的指導思想。建立健全黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶制度，要以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大精神和全國組織工作會議精神，全面落實科學發(fā)展觀，從加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設的高度，切實關注廣大基層黨員的工作和生活，幫助基層困難黨員解決實際問題，體現(xiàn)黨組織的溫暖，增強黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，為建設富裕肅南、平安肅南、和諧肅南的宏偉目標提供強有力的組織保證。

（二）建立健全黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶制度的目標原則。建立健全黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶機制的目標是：以建立覆蓋全縣、措施得力、長期有效的黨員救助體系為重點，保障基層困難黨員基本生活，對因疾病、殘疾、老弱、災難、長期失業(yè)、子女就學等非主觀原因而陷入貧困的黨員家庭給予適當救助，幫助困難黨員戰(zhàn)勝困難、擺脫貧困。應遵循以下原則：

1、自救互助為主、黨組織和社會救助為輔的原則；2、救助水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的原則；3、低標準起步、逐步擴展、分類施救的原則；4、制度統(tǒng)一、管理規(guī)范、公開公正的原則；5、屬地管理的原則；

6、城鄉(xiāng)區(qū)別對待的原則。（三）黨內(nèi)關懷幫扶的范圍及建議。困難黨員幫扶救助范圍包括兩大類：一類是生活標準未達到城市和農(nóng)牧村基本生活保障線，享受低保的黨員；二類是因疾病、長期失業(yè)、子女就學、偶遇的天災人禍造成衣食住行各方面生存條件極差的黨員。對于因懶惰、子女有贍養(yǎng)能力而不履行贍養(yǎng)義務等主觀原因造成貧困的，不納入困難黨員救助范圍。困難幫扶救助應與黨員的一貫表現(xiàn)、遵紀守法情況、所做貢獻采取適當方式掛鉤。救助方式、條件和標準：對于第一類困難黨員，在低保的基礎上，分城市和農(nóng)牧村兩種情況，每月分別給予一定金額固定補助；對于第二類困難黨員，根據(jù)黨員的具體情況給予臨時救助。第一類困難黨員救助條件為低保對象確定的條件；第二類困難黨員救助條件分基本條件和具體條件�；�本條件大致包括：家庭人均可支配收入和生活水平明顯低于當?shù)仄骄�水平；家庭無高檔消費品；子女贍養(yǎng)能力低下；無賭博、吸毒、違反計劃生育政策以及其他違紀違法行為；如實提供情況，不弄虛作假。具體條件需根據(jù)救助對象的情況確定，如醫(yī)療救助必須是患重大疾病，而未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的困難黨員。失業(yè)救助必須是連續(xù)失業(yè)達6個月以上。災害救助必須是生產(chǎn)收入或從事生產(chǎn)經(jīng)營所得遭受70%以上損失，并未參加意外保險。子女就學救助必須是子女就讀大學，且表現(xiàn)優(yōu)秀的，等等。救助標準按類別分別制定：對于第一類困難黨員，城市黨員每月補助50至100元，農(nóng)牧村黨員每月補助40到80元；對于第二類困難黨員，因疾病貧困的，分病種一次性給予201*到5000元補助。因失業(yè)貧困的，失業(yè)期間每月給予50到100元補助，直至重新就業(yè)。因災害貧困的，根據(jù)受災情況，一次性給予201*至8000元補助。困難家庭子女就學的，每學期給予200至400元補助。資金來源渠道、管理方式和發(fā)放。資金來源渠道：財政撥款、留存黨費補助、社會贊助、黨員自愿捐助、民政福利資金補貼等，建議財政撥款占60%，由市、縣兩級財政共同負擔；留存黨費補助占20%；民政福利資金補貼10%；其他來源渠道占10%。由于救助對象為困難黨員，范圍較窄。因此，我們估計社會贊助、黨員自愿捐助等難度比較大，資金籌集有一定困難。資金管理方式：縣委成立困難黨員幫扶救助中心，隸屬組織部門，全權(quán)管理困難黨員救助資金的發(fā)放，機構(gòu)性質(zhì)為社會團體。救助資金接受財政、審計部門對資金運行的監(jiān)督。困難黨員救助中心設立專戶，財政撥款、留存黨費和民政福利資金由財政部門、組織部門、民政部門作為專項資金撥付，封閉運行。社會贊助和黨員自愿捐助以管理中心名義展開募捐，開據(jù)財政部門統(tǒng)一的收款收據(jù)，納入國庫管理，并按財政部門的規(guī)定進行支出。資金發(fā)放：第一類困難黨員救助資金的發(fā)放跟隨城市與農(nóng)牧村低保資金一同按月?lián)苋朦h員低保帳戶進行發(fā)放。對于第二類困難黨員，則在資格審核完畢后，由困難黨員救助中心按照救助意見發(fā)放資金。

（四）健全黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶機制。一是要建立健全關懷幫扶機制。建立健全村級黨組織負責人和社區(qū)、企業(yè)等黨組織的基層黨務干部的激勵機制。通過對成績突出和作出突出貢獻的進行表彰，為他們建立工作量績效補助等措施，充分調(diào)動其工作積極性。建立為離任村干部和為享受退休待遇的其他黨組織負責人發(fā)放生活補貼制度，按照任職年限，分檔次每月發(fā)放一定數(shù)額的生活補助。二是建立健全黨內(nèi)表彰激勵機制。每兩年召開一次表彰大會，對工作成效突出的黨員、黨務工作者進行表彰獎勵。同時，進一步規(guī)范表彰工作程序，健全民主推薦、組織考察、公開公示等制度，防止表彰出現(xiàn)與實際不相符的現(xiàn)象。三是建立健全黨內(nèi)關懷幫扶工作領導責任制。把黨內(nèi)關懷幫扶工作納入各級黨組織的工作目標責任書，狠抓工作落實。同時，教育引導各級黨員領導干部率先垂范，把扶貧幫困作為己任，帶頭開展結(jié)對幫扶活動，以示范引導，帶動全社會共同關心幫助弱勢群體。

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