淮南市防辦能力建設(shè)工作總結(jié)

淮南市防辦能力建設(shè)工作總結(jié)

按照省防辦《關(guān)于報(bào)送市級(jí)防辦能力建設(shè)等有關(guān)情況的通知》（省防指辦電201*3號(hào)）要求，我辦對(duì)全市防辦能力建設(shè)進(jìn)行了的調(diào)查，填寫(xiě)了調(diào)查表，并將有關(guān)情況總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)防辦組強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)

201*年10月淮南市編委正式批準(zhǔn)市防辦為正科級(jí)全額事業(yè)單位，編制5人。201*年11月經(jīng)市編委批準(zhǔn)，市防辦又增加全額事業(yè)編制2名，用于加強(qiáng)信息化管理工作。目前，市防辦共有編制7名，實(shí)有7人。其中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員2人，中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員3人。

縣區(qū)也相應(yīng)成立有防汛抗旱辦事機(jī)構(gòu)，鳳臺(tái)縣、潘集區(qū)防辦為副科級(jí)事業(yè)單位。田家庵、大通、八公山、謝家集、毛集5區(qū)防辦均沒(méi)有正式成立，為臨時(shí)辦事機(jī)構(gòu)。

二、加強(qiáng)防汛抗旱工作制度建設(shè)

加強(qiáng)制度建設(shè)是保障防汛抗旱各項(xiàng)工作順利開(kāi)展的重要保證，市防汛辦先后制定了《淮南市防汛辦工作職責(zé)》、《淮南市防汛值班制度》、《淮南市防洪工程及防汛設(shè)施汛前汛后檢查制度》、《淮南市防汛抗旱請(qǐng)示報(bào)告制度》、《淮南市水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)

匯報(bào)制度》、《淮南市防汛抗旱經(jīng)費(fèi)和物資管理制度》等。

三、加強(qiáng)防汛抗旱基礎(chǔ)工作

1、修訂和完善各種預(yù)案。按照“科學(xué)合理、講究實(shí)效、便于操作”的原則，對(duì)各類防汛抗旱預(yù)案進(jìn)行了修訂。主要修訂和完善了《淮南市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《淮南市城市防洪應(yīng)急預(yù)案》、《淮南市城市抗旱預(yù)案》、《淮南市防臺(tái)風(fēng)及山洪災(zāi)害預(yù)案》、《淮南市行洪區(qū)安全運(yùn)用預(yù)案》、《淮南市淮河特大洪水棄守堤段工作預(yù)案》、《淮南市小水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案匯編》及《淮南市重要圩堤防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案匯編》等。其中，《淮南市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《淮南市城市防洪應(yīng)急預(yù)案》、《淮南市防臺(tái)風(fēng)及山洪災(zāi)害預(yù)案》經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。

2、建立了40平方米的防汛抗旱資料檔案室。對(duì)每年的防汛抗旱檔案進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的整編，分類歸檔，專人負(fù)責(zé)，規(guī)范化管理。

3、根據(jù)行政區(qū)劃調(diào)整，制作了新的淮南防汛工作圖。重新修編了《淮南市防汛簡(jiǎn)明手冊(cè)》。

4、加強(qiáng)防汛抗旱經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。按照防汛經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算的要求，我市正常防汛經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算40萬(wàn)元。201*年市級(jí)防汛抗旱經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算調(diào)整為60萬(wàn)元。

四、加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)知識(shí)培訓(xùn)

我市每年都針對(duì)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛責(zé)任人崗位變動(dòng)大的實(shí)際情況，對(duì)有關(guān)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及軍分區(qū)系統(tǒng)進(jìn)行理論和實(shí)地?fù)岆U(xiǎn)知識(shí)培訓(xùn)。培訓(xùn)既有理論講座，又有現(xiàn)場(chǎng)實(shí)例解說(shuō)，收到了良好的效果，為戰(zhàn)勝洪澇災(zāi)害奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障。各有關(guān)縣區(qū)每年也都舉辦相應(yīng)的培訓(xùn)班。

五、加強(qiáng)防汛物資儲(chǔ)備管理

按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)儲(chǔ)備”的原則，市防汛總倉(cāng)庫(kù)每年正常儲(chǔ)備防汛草袋20萬(wàn)條，木材200立方米，以及其他必要的防汛搶險(xiǎn)物資。防汛任務(wù)較重的鳳臺(tái)縣及潘集區(qū)也分別建設(shè)有防汛儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)。為保證防汛物資儲(chǔ)備到位，每年汛前，市政府和各縣區(qū)簽訂了防汛物資儲(chǔ)備責(zé)任書(shū)，明確了各單位的物資儲(chǔ)備任務(wù)和責(zé)任。

六、加強(qiáng)防汛抗旱系統(tǒng)建設(shè)與管理

1、科學(xué)編制規(guī)劃，分步組織實(shí)施。按照《安徽省水利信息化規(guī)劃》、《安徽省水利信息化建設(shè)管理指導(dǎo)意見(jiàn)》的總體要求，我市根據(jù)實(shí)際需要和資金投入情況，按照科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施的原則，采取“分步實(shí)施、急用先建、穩(wěn)步推進(jìn)”的方針，先后編制了《淮南市水利信息化建設(shè)實(shí)施方案》、《淮南市水利局

信息化建設(shè)第二階段（201*年）技術(shù)方案》，與河海大學(xué)合作編制了《淮南市水資源信息管理系統(tǒng)總體規(guī)劃》。以規(guī)劃和方案科學(xué)指導(dǎo)我市水利信息化工作建設(shè)，并在系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中不斷累積經(jīng)驗(yàn)，逐步完善和發(fā)展。

2、加強(qiáng)通信信息系統(tǒng)建設(shè)與管理。我市作為全省淮河干流骨干通信工程建設(shè)單位之一，在省防辦的大力支持下，建設(shè)完成了80平方米高標(biāo)準(zhǔn)通信機(jī)房、128門程控電話交換機(jī)、異地會(huì)商系統(tǒng)和多業(yè)務(wù)交換機(jī)等。實(shí)現(xiàn)了電話專網(wǎng)互通、防汛專網(wǎng)光纖直連、視頻電視會(huì)議直播等功能，在防汛抗旱工作中發(fā)揮了重要作用。為了加強(qiáng)對(duì)通信信息系統(tǒng)的管理，制定了通信房制度，成立了水利信息中心和防汛信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門招聘了1名人員負(fù)責(zé)通信信息系統(tǒng)管理。

3、加強(qiáng)防汛抗旱信息系統(tǒng)建設(shè)與管理。我市在全省市級(jí)防辦中率先建設(shè)了防汛VPN專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣區(qū)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，并通過(guò)“淮南防汛抗旱”專網(wǎng)發(fā)布汛情、工情、防汛調(diào)度、抗洪動(dòng)態(tài)、洪澇災(zāi)害等信息，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供決策信息。對(duì)防汛抗旱專網(wǎng)，汛期保證每天更新信息，非汛期保證每周更新信息。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用列入正常預(yù)算。

4、強(qiáng)化網(wǎng)上資料報(bào)送工作。市防辦充分利用網(wǎng)絡(luò)傳輸快捷、

便利、實(shí)效的特點(diǎn)，利用電子郵件、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式上報(bào)防汛抗旱各類資料、報(bào)表、實(shí)時(shí)信息等。

5、防汛信息化建設(shè)水平在全省處于領(lǐng)先地位。在省防辦的大力支持下，我市加大水利信息化工作力度，堅(jiān)持以防汛抗旱和水資源信息化建設(shè)為重點(diǎn)，以注重實(shí)用為目的，經(jīng)過(guò)近年的努力，主要在水雨情自動(dòng)測(cè)報(bào)、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)視、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急通訊、DLP大屏幕顯示、應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)等方面取得了明顯成效，水利信息化水平不斷提高，初步實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)采集自動(dòng)化、資源管理規(guī)范化、信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)化、指揮決策科學(xué)化”�；次�、蕪湖、蚌埠、淮北、亳州、滁州等市多次來(lái)我市參觀學(xué)習(xí)防汛信息化工作。

淮南市防辦201*年2月9日

擴(kuò)展閱讀：防辦能力建設(shè)指導(dǎo)大綱

附件

全國(guó)省級(jí)以下（含省級(jí)）防汛抗旱指揮部辦公室應(yīng)急管理能力建設(shè)指導(dǎo)大綱我國(guó)水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生，往往造成重大人員傷亡和損失，制約著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。新中國(guó)成立以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視我國(guó)水旱災(zāi)害防御工作。上世紀(jì)50年代初期就成立了中央防汛指揮部，地方各級(jí)政府相繼成立了防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。通過(guò)50多年的建設(shè)與發(fā)展，在我國(guó)防汛抗旱工程體系不斷完善、標(biāo)準(zhǔn)不斷提高、功能不斷健全的同時(shí)，各級(jí)防汛抗旱指揮部辦公室水旱災(zāi)害應(yīng)急管理能力也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，初步形成了體系比較完善、設(shè)施比較齊全、手段比較先進(jìn)、反應(yīng)比較迅速、技術(shù)比較科學(xué)、處置比較果斷的水旱災(zāi)害應(yīng)急管理體系，有效應(yīng)對(duì)了多次重大水旱災(zāi)害，將災(zāi)害損失降低到了最低限度，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了防洪安全和飲水安全保障。但是，同美國(guó)、日本等經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)家相比，我國(guó)水旱災(zāi)害損失明顯偏重，占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例明顯偏高，人員傷亡總數(shù)明顯偏多。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，受全球氣候變溫影響，我國(guó)突發(fā)性水旱災(zāi)害天氣頻發(fā)、多發(fā)，水旱災(zāi)害造成的損失總體呈上升趨勢(shì)，防汛抗旱形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。我國(guó)各級(jí)防汛抗旱指揮部辦公室水旱災(zāi)害應(yīng)急管理能力建設(shè)同黨中央、國(guó)務(wù)院提出的堅(jiān)持以人為本、確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展要求相比，同廣大人民群眾的熱切期盼相比，同災(zāi)害性天氣頻發(fā)多發(fā)形勢(shì)相比，還有很大的差距，許多問(wèn)題還亞待解決。一是機(jī)構(gòu)性質(zhì)與所承擔(dān)的職責(zé)不相適應(yīng)。各級(jí)防汛抗旱指揮部辦公室是各級(jí)防汛抗旱指揮部的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常管理工作，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)所轄地區(qū)防汛抗旱工作，需要組織、協(xié)調(diào)發(fā)改委、工業(yè)和信息化、公安、民政、一財(cái)政等20多個(gè)政府職能部門以及解放軍、武警部隊(duì)共同完成防汛抗旱、搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)，屬行政職能，應(yīng)納入政府行政編制，但全國(guó)仍有很多防汛抗旱指揮部辦公室是事業(yè)編制，與所承擔(dān)的行政職能不相適應(yīng)，難以形成統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮的水旱災(zāi)害抗御機(jī)制，嚴(yán)重影響了防汛抗旱工作的有力有序有效開(kāi)展。二是組織體系不健全。盡管我國(guó)有防汛抗旱任務(wù)的縣級(jí)以上人民政府都設(shè)置了防汛抗旱指揮部辦公室，但作為防御水旱災(zāi)害最直接、最有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)卻沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的防汛抗旱指揮部辦公室。三是預(yù)案不完善。我國(guó)防汛抗旱預(yù)案體系初步形成，但仍存在體系不完整、種類不齊全、覆蓋面不廣、可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題，難以有效應(yīng)對(duì)突發(fā)水旱災(zāi)害。四是法制建設(shè)依然薄弱。雖然已先后出臺(tái)了《防洪法》、《防汛條例》、《抗旱條例》等法律法規(guī)，但仍存在進(jìn)度慢、覆蓋面窄、不配套和修訂不及時(shí)等問(wèn)題。五是保障機(jī)制不健全。防汛抗旱經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有列入預(yù)算、干部職工待遇低、補(bǔ)助不到位等問(wèn)題依然存在。六是規(guī)章制度不健全。很多地方存在規(guī)章制度覆蓋面不廣、實(shí)用性不強(qiáng)、執(zhí)行不嚴(yán)格等問(wèn)題。七是辦公設(shè)施配置不全、性能差。受各種因素制約，許多基層防辦的設(shè)備設(shè)施配置不到位、性能差，無(wú)法滿足防汛抗旱工作的需要。為盡快建設(shè)一支體系健全、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有力、手段先進(jìn)、管理規(guī)范，與現(xiàn)代防汛抗旱任務(wù)相適應(yīng)的水旱災(zāi)害應(yīng)急管理隊(duì)伍，依據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防洪條例》和《中華人民共和國(guó)抗旱條例》的規(guī)定，結(jié)合我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和水旱災(zāi)害實(shí)際情況，針對(duì)當(dāng)前各級(jí)防辦水旱災(zāi)害應(yīng)急管理能力建設(shè)現(xiàn)狀與問(wèn)題，提出我國(guó)各級(jí)防辦水旱災(zāi)害應(yīng)急管理能力建設(shè)指導(dǎo)大綱，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)各級(jí)防辦水旱災(zāi)害應(yīng)急管理能力建設(shè)，十分重要，也十分必要。一、建設(shè)原則1．職能明確。各級(jí)防辦必須根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合所轄地區(qū)的防汛抗旱任務(wù)，明確所應(yīng)該承擔(dān)的工作職責(zé)。

2．體系完善。各地在縣級(jí)以上政府必須成立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，根據(jù)所轄地區(qū)防汛抗旱任務(wù)，逐步將防汛抗旱機(jī)構(gòu)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，防汛抗旱任務(wù)特別重要地區(qū)，將防汛抗旱機(jī)構(gòu)延伸到村，健全完善全國(guó)防汛抗旱機(jī)構(gòu)體系。

3．標(biāo)準(zhǔn)適度。各級(jí)防辦水旱災(zāi)害應(yīng)急管理能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要與工作性質(zhì)、任務(wù)輕重、現(xiàn)有狀況相適應(yīng)并適度超前。

4．管理規(guī)范。各級(jí)防辦必須制訂完善規(guī)章制度、健全方案預(yù)案，并按照依法行政的要求，實(shí)行規(guī)范化管理。

5．手段先進(jìn)。各級(jí)防辦必須配備功能齊全、性能先進(jìn)的設(shè)備設(shè)施，不斷提高防汛抗旱工作現(xiàn)代化水平。

6．保障有力。各級(jí)防辦必須在人員、經(jīng)費(fèi)、津貼、補(bǔ)助等方面得到有力保障。二、建設(shè)目標(biāo)

通過(guò)5一10年的建設(shè)，各級(jí)防辦組織體系更加完善，人員配備更加合理，法律法規(guī)更加健全，方案制度更加完備，決策手段更加先進(jìn)，日常管理更加規(guī)范，逐步達(dá)到“機(jī)構(gòu)健全、隊(duì)伍一流、管理規(guī)范、裝

備先進(jìn)、保障有力”的目標(biāo)，建成一支“指揮科學(xué)、組織有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、作風(fēng)頑強(qiáng)”的防汛抗旱隊(duì)伍。三、建設(shè)內(nèi)容與要求

各級(jí)防辦水旱災(zāi)害應(yīng)急管理能力建設(shè)包括機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、法制建設(shè)、預(yù)案建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、制度建設(shè)和保障機(jī)制建設(shè)等七個(gè)方面的內(nèi)容。.1．機(jī)構(gòu)建設(shè)

各省、市、縣政府都必須設(shè)立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，下設(shè)常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，應(yīng)為獨(dú)立的行政編制，負(fù)責(zé)本地區(qū)防汛抗旱的日常工作。防汛抗旱任務(wù)重的地區(qū)應(yīng)將防汛抗旱機(jī)構(gòu)逐步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部分地方延伸到村和基層防洪工程管理部門。省、市、縣三級(jí)防辦可稱為某某�。ㄊ�、縣）人民政府防汛抗旱指揮部辦公室，其行政級(jí)別可根據(jù)防汛抗旱任務(wù)和同級(jí)政府其它行政機(jī)關(guān)的級(jí)別分別確定為副廳級(jí)、副處級(jí)和副科級(jí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下防汛抗旱機(jī)構(gòu)名稱和級(jí)別可根據(jù)實(shí)際情況確定。按照防汛抗旱工作統(tǒng)一管理的原則，各級(jí)防汛機(jī)構(gòu)與抗旱機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行合署辦公。2．隊(duì)伍建設(shè)

各級(jí)防辦應(yīng)有同級(jí)政府編制主管部門正式批準(zhǔn)的行政編制。編制人數(shù)要與所承擔(dān)的防汛抗旱任務(wù)相適應(yīng)。省級(jí)防辦的編制數(shù)一般不少于20人。地市級(jí)人口在500萬(wàn)人以上（含500萬(wàn)）的，編制數(shù)一般不少于15人；在300一500萬(wàn)人的，編制數(shù)一般不少于10人；在300萬(wàn)人以下（不含300萬(wàn)）的，編制數(shù)一般不少于7人。縣市級(jí)人口在80萬(wàn)人（含80萬(wàn)）以上，編制數(shù)一般不少于7人；在50一80萬(wàn)人，

編制數(shù)一般不少于6人；在50萬(wàn)人（不含50萬(wàn)）以下，編制數(shù)一般不少于5人。工作任務(wù)繁重地區(qū)應(yīng)適當(dāng)增加編制數(shù)。年齡、專業(yè)、學(xué)歷、職稱搭配要合理。各級(jí)防辦專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)占總?cè)藬?shù)的70％以上。省級(jí)防辦應(yīng)配置水工、水文、氣象、通訊、計(jì)算機(jī)、文秘等專業(yè)人員；學(xué)歷以本科及以上為主；年齡建議35至50歲人數(shù)應(yīng)占總?cè)藬?shù)的60％以上，35歲以下的占25％以上，50歲以上的占15％以下。地市級(jí)防辦應(yīng)配置水工、水文、計(jì)算機(jī)等專業(yè)人員；學(xué)歷以本科為主；年齡建議35至50歲人數(shù)應(yīng)占總?cè)藬?shù)的55％以上，

35歲以下的占水文專業(yè)人員；主。

3叫以上，50歲以上的占15％以下�？h市級(jí)應(yīng)配置水工、學(xué)歷以�？萍耙陨蠟橹鳎荒挲g建議30至50歲人數(shù)為

要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，不斷進(jìn)行知識(shí)更新。各級(jí)防辦每年應(yīng)制訂培訓(xùn)計(jì)劃，安排防辦工作人員參加各種業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，促進(jìn)知識(shí)更新和業(yè)務(wù)水平提高；其中省級(jí)安排100％人員，市級(jí)90％以上人員，縣市級(jí)安排8叫以上人員。具體可參考附表。3．法制建設(shè)

各級(jí)防辦要按照已頒布法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)防汛抗旱工作需要和權(quán)限，起草修訂防汛抗旱有關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)防汛抗旱法律法規(guī)的制訂與完善。近期要抓緊推進(jìn)《防洪法》、《防汛條例》、《抗旱條例》等法律法規(guī)的地方配套法規(guī)和規(guī)章的出臺(tái)。4．預(yù)案建設(shè)

，按照有關(guān)規(guī)定，組織編制或?qū)徟�防汛抗旱�?yīng)急預(yù)案以及江河、湖泊、水庫(kù)、城市、蓄滯洪區(qū)等防御洪水方案或預(yù)案，根據(jù)情況組織編制或?qū)徟�山洪�?zāi)害防御、防臺(tái)風(fēng)等預(yù)案。主要有：(1）防洪預(yù)案，(2)防臺(tái)風(fēng)預(yù)案，(3）抗旱預(yù)案，(4）水庫(kù)、江河堤防防洪調(diào)度預(yù)案，(5)病險(xiǎn)水庫(kù)下游群眾安全轉(zhuǎn)移預(yù)案，(6）防漂船預(yù)案，(7）山洪地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案，(8）防山體滑坡、泥石流災(zāi)害和群眾安全轉(zhuǎn)移預(yù)案，(9)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用等防范洪澇旱災(zāi)工作方案。5．設(shè)施建設(shè)

根據(jù)工作需要，建設(shè)固定的辦公場(chǎng)所，配備必需的辦公設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，開(kāi)發(fā)必要的辦公系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)。主要有：

(1）辦公場(chǎng)所。除滿足日常辦公用房、計(jì)算機(jī)房外，應(yīng)有專門會(huì)商室（省級(jí)100平方米以上、地市級(jí)80平方米以上、縣市級(jí)50平方米以上）、值班室（省級(jí)50平方米以上、地市級(jí)30平方米以上、縣市級(jí)15平方米以上）、指揮長(zhǎng)辦公室和休息室，工作人員值班休息室，有條件的設(shè)記者接待室。

②辦公設(shè)備。各級(jí)防辦都應(yīng)配備計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、彩色掃描儀、打印機(jī)、電視機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、數(shù)碼攝像機(jī)、錄音電話、空調(diào)器、備用供電系統(tǒng)等必須的辦公設(shè)備。(3）網(wǎng)絡(luò)設(shè)備．應(yīng)裝備計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)、廣域網(wǎng)，衛(wèi)星云圖接收機(jī)、大屏幕投影儀、服務(wù)器、交換機(jī)、uPS不間斷電源、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備等。(4）軟件系統(tǒng)。各級(jí)防辦應(yīng)根據(jù)本地區(qū)防汛抗旱任務(wù)的需要，建立異地視頻會(huì)商系統(tǒng)、衛(wèi)星云圖接收系統(tǒng)、洪水預(yù)警報(bào)系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)圖查詢系統(tǒng)、風(fēng)雨水情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、墑情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、防洪工情監(jiān)視系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化信息管理系統(tǒng)。省級(jí)防辦還應(yīng)建立重點(diǎn)水庫(kù)、江河洪水調(diào)度系統(tǒng)，洪澇旱災(zāi)害信息管理評(píng)估系統(tǒng)，防汛抗旱物資管理系統(tǒng)。,(5）其他設(shè)施．各級(jí)防辦應(yīng)配備防汛抗旱專用車輛、通信工具（重要區(qū)域配備衛(wèi)星電話、車載電臺(tái)），設(shè)立防汛抗旱物資、救生器材儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)、備用供電系統(tǒng)。

6．制度建設(shè)

按照管理規(guī)范的要求，結(jié)合本地區(qū)防汛抗旱的目標(biāo)任務(wù)，編制和完善各項(xiàng)管理制度。主要有：(1）崗位責(zé)任制度（含防汛抗旱行政首長(zhǎng)、機(jī)構(gòu)職能、領(lǐng)導(dǎo)及工作人員職責(zé)）,(2）防汛抗旱值班制度（含領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、值班人員職責(zé)）,(3）防汛抗旱信息管理工作制度（含防汛抗旱信息采集、反饋、報(bào)送、宣傳制度；防汛抗旱信息系統(tǒng)管理制度）,(4）防汛抗旱經(jīng)費(fèi)使用管理制度（含水利建設(shè)基金、特大防汛抗旱經(jīng)費(fèi)、防汛、抗旱專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)的計(jì)劃和使用管理制度）,(5）防汛、抗旱、氣象、水文會(huì)商制度，(6）防辦工作人員培訓(xùn)制度，(7）防汛抗旱物資和救生器材儲(chǔ)備與管理制度，(8）防汛、抗旱機(jī)動(dòng)隊(duì)管理制度，(9）旱澇災(zāi)情統(tǒng)計(jì)制度，(10）旱澇災(zāi)情核查制度，(11）汛前汛后安全檢查制度，(12）防汛應(yīng)急通訊管理制度，(13）防汛抗旱檔案管理制度，(14）防汛抗旱工作總結(jié)制度，(15)防汛計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理制度。7．保障機(jī)制建設(shè)

一是各級(jí)財(cái)政應(yīng)設(shè)立防汛、抗旱專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，省級(jí)經(jīng)費(fèi)宜為本省上年度財(cái)政收入的1一2％。，地市級(jí)宜為本轄區(qū)上年度財(cái)政收入的2一3％。，縣市級(jí)宜為本縣（市、區(qū)）上年度財(cái)政收入的3一4％。。二是防汛抗旱業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，防汛抗旱業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)滿足各級(jí)防辦日常工作的需求。三是工作人員的防汛津貼、通信津貼、防汛值班補(bǔ)助費(fèi)等應(yīng)按國(guó)家和各級(jí)政府的有關(guān)規(guī)定及時(shí)籌措和發(fā)放。四、保障措施

（一）尋求多方支持，強(qiáng)化能力建設(shè)目標(biāo)。

各級(jí)防辦應(yīng)主動(dòng)地向黨政領(lǐng)導(dǎo)做好匯報(bào)、解釋工作，尋求對(duì)防辦水旱災(zāi)害應(yīng)急管理能力建設(shè)的認(rèn)可，爭(zhēng)取上級(jí)部門、所轄地區(qū)黨委、政府的重視與支持，并加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通，爭(zhēng)取政策和經(jīng)費(fèi)的支持，將各項(xiàng)防辦能力建設(shè)目標(biāo)落到實(shí)處。（二）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，理順職能落實(shí)編制。

各級(jí)防辦作為同級(jí)人民政府防汛抗旱工作的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著大量防汛抗旱日常工作，必須協(xié)調(diào)數(shù)十個(gè)部門和機(jī)構(gòu)形成防汛抗旱合力，要對(duì)各類防洪抗旱工程實(shí)施調(diào)度，其工作具有很高的政策性、權(quán)威性和和公益性。各級(jí)防辦要依據(jù)其工作性質(zhì)和行政職能，爭(zhēng)取編委批準(zhǔn)單獨(dú)的行政編制。（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，配齊防辦工作人員．

在防辦隊(duì)伍建設(shè)中，要注意錄用學(xué)歷層次高、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的人才。同時(shí)，平時(shí)還應(yīng)經(jīng)常組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與交流，熟悉防汛抗旱基本情況，把握防汛抗災(zāi)新趨勢(shì)，造就一支“綜合素質(zhì)高、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)濃、應(yīng)急反應(yīng)快”能打硬仗的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)隊(duì)。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)急保障能力。

防汛抗旱工作涉及面廣、工作量大，突發(fā)性強(qiáng)。要有效應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)害，各級(jí)防辦應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，要把長(zhǎng)期工作中積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)規(guī)范化，建立健全各項(xiàng)崗位職責(zé)、工作制度和辦事程序，做到項(xiàng)項(xiàng)工作有人負(fù)責(zé)，各項(xiàng)工作有序進(jìn)行，特別是在重大災(zāi)害面前，要有條不

紊，忙而不亂，保證工作效率與質(zhì)量，確保防災(zāi)抗災(zāi)措施落到實(shí)處。（五）健全應(yīng)急機(jī)制，提高快速反應(yīng)能力。

各級(jí)防辦應(yīng)從本轄區(qū)防汛抗旱的實(shí)際情況出發(fā)，建立健全防汛抗旱應(yīng)急管理機(jī)制，重點(diǎn)是完善防汛抗旱預(yù)案體系，提高預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。（六）加強(qiáng)信息建設(shè)，完善信息發(fā)布機(jī)制。

各級(jí)防辦應(yīng)充分利用防汛抗旱的各種計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)軟件系統(tǒng)，及時(shí)收集、分析、傳送防汛抗旱相關(guān)信息，為領(lǐng)導(dǎo)抗洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)指揮決策服務(wù)。要建立完善信息發(fā)布機(jī)制。充分利用新聞媒體、公共通信、相關(guān)防汛抗旱專業(yè)網(wǎng)站、防汛PDA系統(tǒng)、各類警報(bào)裝置等途徑發(fā)布防災(zāi)抗災(zāi)信息，確保信息發(fā)布的實(shí)效性、廣泛性。附表：師｛

言｝建設(shè)內(nèi)容日！

防辦能力建設(shè)評(píng)價(jià)參考指標(biāo)建設(shè)要求

名稱性質(zhì)級(jí)別職能管理編制主任常務(wù)副主任人民政府防汛抗旱指揮部辦公室行政單位副廳，副處，副科防汛抗旱統(tǒng)一管理數(shù)量

正廳，正處，正科副廳，副處，副科

省級(jí)*＊省人民政府防汛抗旱指揮部辦公室行政單位副廳

防汛抗旱統(tǒng)一管理不少于20人正廳副廳

35至50歲占總?cè)藬?shù)的60％以上，35歲以下占25％以上，50歲以上占15％以下。

水工、水文、氣象、通訊、計(jì)算機(jī)、文秘等專業(yè)人員本科及以上

參考指標(biāo)市級(jí)*＊市人民政府防汛抗旱指揮部辦公室行政單位副處防汛抗旱統(tǒng)一管理不少于7一巧人正處副處

35至50歲占總?cè)巳缟?5％以上，35歲以下占3既以七，50歲以上占15％以下。

水工、水文、計(jì)算機(jī)等專業(yè)人員本科

縣級(jí)*＊縣人民政府防汛抗旱指揮部辦公室行政單位副科防汛抗旱統(tǒng)一管理不少于5一8人正科副科機(jī)構(gòu)建設(shè)年齡結(jié)構(gòu)30至50歲為主人員結(jié)構(gòu)

專業(yè)結(jié)構(gòu)（專業(yè)技術(shù)人員占總?cè)藬?shù)的70％以上）學(xué)歷

參劃11比例（%)防汛抗旱專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)防汛津貼通訊津貼值班補(bǔ)貼統(tǒng)一管理

水工、水文等專業(yè)人員人員建設(shè)專科及以上培似l}

年度預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)100%90%80%津貼、補(bǔ)助

列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算列入正常業(yè)務(wù)開(kāi)支列入正常業(yè)務(wù)開(kāi)支列入正常業(yè)務(wù)開(kāi)支

列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算列入正常業(yè)務(wù)開(kāi)支列入正常業(yè)務(wù)開(kāi)支列入正常業(yè)務(wù)開(kāi)支

防汛抗旱專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理

列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算列入正常業(yè)務(wù)開(kāi)支列入正常業(yè)務(wù)開(kāi)支列入正常業(yè)務(wù)開(kāi)支防辦會(huì)同本級(jí)財(cái)政管理經(jīng)費(fèi)建設(shè)

防辦會(huì)同本級(jí)財(cái)政管理防辦會(huì)同本級(jí)財(cái)政管理項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容

防辦能力建設(shè)評(píng)價(jià)參考指標(biāo)建設(shè)要求｝100平方米以上50平方米以上

參考指標(biāo)市有80平方米以上30平方米以上了了了縣有50平方米以上巧平方米以上了了省一有

7一竊一研一了一了一了一了一丫

召一丫一了一了一了一了一了一礦一了一了一了一7一擴(kuò)一了一了一丫一了一了一擠一了

丫一研一了一了一了一了一了一擴(kuò)一了一了一了一了一7一了一了一了一了一了一了一7一竊一7一了一了辦公場(chǎng)所辦公設(shè)備

創(chuàng)一了一丫一召一擴(kuò)一7一丫一了一了一研一丫網(wǎng)絡(luò)設(shè)備

日常固定辦公場(chǎng)所專門防汛抗旱會(huì)商室值班室防汛抗旱指揮長(zhǎng)辦公室防汛抗旱指揮長(zhǎng)休息室工作人員休息室記者接待室計(jì)算機(jī)便攜式計(jì)算機(jī)傳真機(jī)（或傳真管理系統(tǒng)）復(fù)印機(jī)彩色掃描儀打印機(jī)電視機(jī)數(shù)碼相機(jī)數(shù)碼攝像機(jī)錄音電話空調(diào)備用供電系統(tǒng)計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)計(jì)算機(jī)廣域網(wǎng)衛(wèi)星云圖接收機(jī)大屏幕投影儀服務(wù)器交換機(jī)UPS不間斷電源網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備防辦能力建設(shè)參考指標(biāo)項(xiàng)目｝建設(shè)內(nèi)容建設(shè)要求

竊一寸一了一了一丫一丫一護(hù)一擴(kuò)軟件系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)丫一7一了一了一了一丫一丫一了一擴(kuò)一了一擴(kuò)一了

了一了一了一了一了一7一了一了一了一了一了一丫一丫一了一了一丫一了一了一了一了一了其他

崗位責(zé)任制度防汛值班制度防汛抗旱信息管理工作制度

異地視頻會(huì)商系統(tǒng)衛(wèi)星云圖接收系統(tǒng)洪水預(yù)警報(bào)系統(tǒng)

重點(diǎn)水庫(kù)、江河洪水調(diào)度系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)圖查詢系統(tǒng)風(fēng)雨水情監(jiān)視系統(tǒng)墑情監(jiān)視系統(tǒng)

防洪工情監(jiān)視系統(tǒng)

洪澇旱災(zāi)害信息管理評(píng)估系統(tǒng)防汛抗旱物資管理系統(tǒng)辦公自動(dòng)化信息管理系統(tǒng)防汛抗旱專用車

通信工具（重要區(qū)域配備衛(wèi)星電話、車載電臺(tái)）防汛救災(zāi)物資、救生器材儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)防汛抗旱行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度機(jī)構(gòu)職能、領(lǐng)導(dǎo)及工作人員職責(zé)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、值班人員職責(zé)

防汛抗旱信息采集、反饋、報(bào)送制度防汛抗旱宣傳制度（汛、旱情通報(bào)）防汛抗旱信息系統(tǒng)管理制度

參考指標(biāo)市了了丫了丫7了了了了了了丫丫丫丫了了了了了制度建設(shè)

縣一了一礦一》一了一了一了一了項(xiàng)目I建設(shè)內(nèi)容

防辦能力建設(shè)參考指標(biāo)建設(shè)要求

了一了一了一擴(kuò)一擴(kuò)一了一了一了一了一了一了一了一了一了一召一7一7一7一了一了一了一召一了一了---les...........

了一了一了一了一了一了一了一了一礦一了一了一了一礦一了一了一了一召其它制度預(yù)案體系建設(shè)水利建設(shè)基金的使用特大防汛抗旱經(jīng)費(fèi)

防汛、抗旱專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)

防汛、抗旱、氣象、水文會(huì)商制度防辦工作人員培訓(xùn)制度防汛抗旱物資和救生器材儲(chǔ)備與管理制度防汛、抗旱機(jī)動(dòng)隊(duì)管理制度旱澇災(zāi)情統(tǒng)計(jì)制度旱澇災(zāi)情核查制度

汛前汛后安全檢查制度防汛應(yīng)急通訊管理制度防汛抗旱檔案管理制度防汛抗旱工作總結(jié)制度防汛計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理制度防洪預(yù)案防臺(tái)風(fēng)預(yù)案抗旱預(yù)案

水庫(kù)、江河堤防防洪調(diào)度預(yù)案病險(xiǎn)水庫(kù)下游群眾安全轉(zhuǎn)移預(yù)案防漂船預(yù)案山洪地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案防山體滑坡、泥石流災(zāi)害和群眾安全轉(zhuǎn)移預(yù)案各類防范洪澇旱災(zāi)工作方案

參考指標(biāo)市了了了了了了了了了了了了了丫丫了了了了丫了甲了了制度建設(shè)

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