國勘院兩整治一改革階段性工作總結(jié)

內(nèi)蒙古國土資源勘查開發(fā)院

“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)階段性工作總結(jié)

為貫徹落實(shí)上級(jí)機(jī)關(guān)“兩整治一改革”的部署，按照國土資源廳、地礦局的要求，我院從201*年11月中旬到12月底，扎實(shí)開展“兩整治一改革”廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查階段性工作，現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：一、廣泛宣傳動(dòng)員，營造工作氛圍

按照上級(jí)要求，我院成立了“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案。11月17日我院召開“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，學(xué)習(xí)了局黨委下發(fā)的《“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》文件，部署了我院專項(xiàng)行動(dòng)的方案。通過宣傳動(dòng)員，教育引導(dǎo)廣大干部職工把思想統(tǒng)一到院的要求部署上來，營造濃厚的工作氛圍，夯實(shí)全體干部職工的思想基礎(chǔ)，激發(fā)全體干部職工參與的積極性，使干部職工充分認(rèn)識(shí)到在新時(shí)期新形勢(shì)下黨員干部要切實(shí)提高黨性修養(yǎng)的重要性，為全面做好風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查工作奠定了基礎(chǔ)。二、立足本職崗位，扎實(shí)開展排查

在“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)中，搞好廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查是十分重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為使風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查不斷引向深入，扎實(shí)推進(jìn)“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)深入開展，我院通過召開

環(huán)節(jié)干部會(huì)議、配發(fā)廉政準(zhǔn)則、廉潔從業(yè)規(guī)定讀本等形式，使大家充分認(rèn)識(shí)到“崗位就是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有崗位就有風(fēng)險(xiǎn)”、“查找風(fēng)險(xiǎn)就是打預(yù)防針”。使大家真正明白有權(quán)力就有可能產(chǎn)生腐敗，廉政風(fēng)險(xiǎn)無處不在。查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立防范機(jī)制，有利于我們認(rèn)認(rèn)真真的干事、清清白白做人。院里要求大家要立足本職崗位，從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、人員素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)等方面入手，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)排查“對(duì)崗不對(duì)人”、“自糾從寬、被查從嚴(yán)”的原則，針對(duì)工作中的風(fēng)險(xiǎn)隱患、服務(wù)對(duì)象與群眾反映的實(shí)際問題等，采取自己查、互相找、組織查等方法。查找了思想道德、行為過程、崗位職責(zé)、制度機(jī)制、外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并對(duì)排查出的各類廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一登記、累積記錄、歸類匯總，建立統(tǒng)一的廉政風(fēng)險(xiǎn)“問題庫”，構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)信息平臺(tái)。在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查上我們采取條塊結(jié)合，從上往下延伸工作方式，從院領(lǐng)導(dǎo)、部室負(fù)責(zé)人到一般工作人員、一級(jí)扣一級(jí)，環(huán)環(huán)相扣。既相互聯(lián)系，又各有側(cè)重，突出抓住領(lǐng)導(dǎo)崗位、中層崗位、普通崗位三個(gè)層次存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，分級(jí)把關(guān)負(fù)責(zé)。對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找不深入、不全面、不準(zhǔn)確的退回重新查找，確保風(fēng)險(xiǎn)排查質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)重大決策、礦權(quán)交易、大額度資金使用、物資采購和干部任用等方面的監(jiān)督，強(qiáng)化制度創(chuàng)新和源頭防腐，保證權(quán)力依法、公開、透明運(yùn)行，增強(qiáng)了工作的針對(duì)性和有效性。針對(duì)排查工作中出現(xiàn)的問題，院

專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會(huì)議研究，并確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在此次風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查中，共填寫廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查表15份，共查出大小風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)88處，現(xiàn)行制度需要進(jìn)一步補(bǔ)充完善的5個(gè)。院黨委就問題的表現(xiàn)形式、形成原因、防范措施和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等進(jìn)行了全面分析研判，并逐步建立起制度健全、監(jiān)督到位、防范有力的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保地勘經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。三、存在問題

通過全面排查，現(xiàn)在主要存在以下問題：

1、有個(gè)別同志認(rèn)識(shí)不到位，只注重業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，而忽視了法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。

2、服務(wù)意識(shí)淡薄，存在推諉扯皮現(xiàn)象。3、廉潔自律意識(shí)不強(qiáng)，私心較重。4、個(gè)人同志不能秉公執(zhí)法、依法辦事。5、不能嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度。6、缺乏有效地內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。四、下一步工作計(jì)劃

針對(duì)上述存在的問題，我們打算：

1、加強(qiáng)政治思想理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，努力提高全體人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平

2、建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，堵塞漏洞，防范于未然。3、完善管理和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范干部隊(duì)伍廉潔從政行為。4、嚴(yán)格黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究

5、提高預(yù)警的科學(xué)性，及時(shí)性，把風(fēng)險(xiǎn)消失在萌芽狀態(tài)，真正使“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”轉(zhuǎn)化成“安全點(diǎn)”。

我們要以這次活動(dòng)為契機(jī)，抓落實(shí)、抓成效，真正把這項(xiàng)活動(dòng)深入開展起來，為全力推進(jìn)我院地勘經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而努力工作。

二○一一年六月十五日

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南陽市國土資源局

“兩整治一改革”工作情況匯報(bào)

尊敬的督導(dǎo)組各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先，我代表局黨組歡迎省廳“兩整治一改革”檢查評(píng)估組一行蒞臨我局檢查指導(dǎo)工作。

南陽歷史文化悠久，是楚文化的發(fā)祥地，漢代有“南都”、“帝鄉(xiāng)”之稱，曾哺育出百里奚、范蠡、張衡、張仲景、諸葛亮等歷史名人，彭雪楓、馮友蘭、姚雪垠、李季、王永民、二月河等現(xiàn)當(dāng)代名人，1986年被國務(wù)院命名為歷史文化名城�，F(xiàn)有擁有國家自然保護(hù)區(qū)2處、省級(jí)文物重點(diǎn)自然保護(hù)區(qū)5處。西峽縣恐龍蛋化石群及恐龍骨骼化石，被稱為震驚世界的重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)，被聯(lián)合國教科文組織列為“世界自然文化遺產(chǎn)”。

全市轄1市2區(qū)10縣236個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)4603個(gè)行政村,總?cè)丝?085萬,農(nóng)業(yè)人口903萬,是河南省面積最大、人口最多的市。

全市國土面積2.66萬平方公里(3976萬畝),占全省的16.3%。耕地面積1492萬畝,人均耕地1.39畝。南陽是國家重要的商品糧基地之一,盛產(chǎn)小麥、玉米、棉花、油料、豆類等，南陽還是全省乃至全國重要的畜產(chǎn)品基地。

南陽有豐富的礦產(chǎn)資源。其資源量和資源潛力在我省占有重要的地位。目前已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地516處，其中大型礦床34處，中型礦床49處，小型礦床49處，礦種84種，占全省已發(fā)現(xiàn)礦

種總數(shù)63.6％以上。石油、金、銀、天然堿、高鋁三石(藍(lán)晶石、矽線石、紅柱石)、石墨、金紅石、玉石、飾面大理石、飾面花崗巖、水泥用石灰?guī)r為南陽的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)。天然堿、藍(lán)晶石、紅柱石儲(chǔ)量位居全國首位,銀礦儲(chǔ)量位居全國第二,硅線石、金紅石、大理石、膨潤土、石墨礦儲(chǔ)量居全省第一,石油、金礦儲(chǔ)量居全省第二,獨(dú)山玉是我國四大名玉之一,開采歷史悠久。

1994年南陽撤地設(shè)市時(shí)，原南陽地區(qū)土地管理局更名為南陽市土地管理局。201*年12月機(jī)構(gòu)改革時(shí)，南陽市土地管理局和南陽市地質(zhì)礦產(chǎn)局合并組建南陽市國土資源局。201*年12月，全省國土資源系統(tǒng)垂直上掛，實(shí)行上級(jí)國土資源部門與地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。在今年的政府機(jī)構(gòu)改革中，南陽市局機(jī)關(guān)核定行政編制44名，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)14個(gè)，正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)17名，副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)比原來少了3個(gè)，將信訪科并入了辦公室，機(jī)關(guān)黨委、老干科并入了人事科。市局現(xiàn)有局長、黨組書記1人,副局長3人（1人為掛職鍛煉）,黨組成員、副調(diào)研員2人,副調(diào)研員4人。內(nèi)設(shè)18個(gè)科(室),8個(gè)二級(jí)單位,其中副處級(jí)事業(yè)單位2個(gè)(土地儲(chǔ)備中心、伏牛山地質(zhì)公園管理局,人員還沒有到位),科級(jí)事業(yè)單位6個(gè)。市局在職人員346人,離退休人員54人,核定編制236人,行政編制41人,事業(yè)編制185人,超編83人。第一學(xué)歷大專以上82人,其中本科36人;通過進(jìn)修,現(xiàn)有大專以上學(xué)歷193人,其中研究生4人;中級(jí)職稱以上70人。在職職工中35歲以下136人,36-45歲154人,46歲以上56人。下

屬13個(gè)縣市區(qū)局,208個(gè)鄉(xiāng)所。鄉(xiāng)所編制1030人,現(xiàn)有1397人,超編367人。全系統(tǒng)干部職工4039人,其中處級(jí)干部12人,科級(jí)干部207人,市局55人,縣市區(qū)局科級(jí)142人。

“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，我局按照省廳《“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》和《201*年“兩整治一改革”工作要點(diǎn)》的總體部署，圍繞造就一支廉潔從政、嚴(yán)格要求、嚴(yán)明紀(jì)律的干部隊(duì)伍和嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督的要求，以健全完善國土資源管理長效機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，積極探索國土資源管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，著力推進(jìn)國土資源管理制度改革，努力把專項(xiàng)行動(dòng)推向深入。

一、“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)開展情況

（一）局黨組高度重視，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。為確�！皟烧�治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位，我局成立了以黨組書記、局長包建鐸為組長，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員為副組長，各相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的“兩整治一改革”領(lǐng)導(dǎo)小組。制訂下發(fā)了《南陽市國土資源系統(tǒng)開展“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》明確了工作目標(biāo)、方法步驟、主要任務(wù)和責(zé)任分工。同時(shí)又印發(fā)了《廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查和自查自糾階段工作實(shí)施意見》，在全市國土資源系統(tǒng)全方位、多層面的進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查工作。對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的各項(xiàng)任務(wù)層層分解，明確責(zé)任科室和責(zé)任人。201*年初，我們又專門把此項(xiàng)工作納入全年目標(biāo)考核，與局機(jī)關(guān)各科室、局屬二級(jí)單位和各縣市區(qū)“一把手”簽訂了責(zé)任目標(biāo)書，確�；顒�(dòng)取得成效。同

時(shí)抽調(diào)骨干力量，充實(shí)“兩整治一改革”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作力量，明確了職責(zé)分工，落實(shí)了工作責(zé)任。

（二）抓好“三個(gè)結(jié)合”，準(zhǔn)確把握專項(xiàng)行動(dòng)工作方向�！皟烧�治一改革”是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組成部分，是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，它涉及國土資源管理的核心業(yè)務(wù)、關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)權(quán)利運(yùn)行制約監(jiān)督等方面的內(nèi)容，為克服專項(xiàng)行動(dòng)與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的現(xiàn)象，我局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好全市國土資源系統(tǒng)“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)的意見》，堅(jiān)持抓好“三個(gè)結(jié)合”，確保專項(xiàng)行動(dòng)的工作方向和目標(biāo)不偏離。一是專項(xiàng)行動(dòng)與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。把專項(xiàng)行動(dòng)與當(dāng)前的“兩保一高”工程、大儲(chǔ)備、整裝勘查、衛(wèi)片執(zhí)法和信訪穩(wěn)定等業(yè)務(wù)工作緊密融合，同部署、同檢查、同考評(píng)，以專項(xiàng)行動(dòng)推動(dòng)業(yè)務(wù)工作落實(shí)，主動(dòng)為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搞好服務(wù)；以業(yè)務(wù)工作方式實(shí)現(xiàn)由重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，重審批向重監(jiān)管轉(zhuǎn)變，落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)治理成效。兩整治一改革活動(dòng)開展以來，我市在土地儲(chǔ)備和閑國有土地處工作取得重大突破，出臺(tái)了《南陽市中心城區(qū)土地儲(chǔ)備管理暫行規(guī)定》等一系列加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作的政策措施，“高規(guī)格管理、多部門聯(lián)動(dòng)、全方位覆蓋、大規(guī)模儲(chǔ)備”的大儲(chǔ)備工作格局的成效已經(jīng)顯現(xiàn)。去年，中心城區(qū)報(bào)批新增儲(chǔ)備土地1.1萬畝，征收儲(chǔ)備土地17宗1953畝，供應(yīng)16宗1978畝，土地純收益翻番，年末土地儲(chǔ)備總規(guī)模達(dá)到1.58萬畝，圓滿完成了市儲(chǔ)委會(huì)年初下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。針對(duì)閑國有土地的問題，我們對(duì)1993年至201*年期間已征已供的580宗3.12萬畝土地進(jìn)行了逐宗核查，初審認(rèn)定的102宗4759畝閑國有土地處意見。在礦產(chǎn)資源整裝勘查方

面，我們編制了《南陽市礦產(chǎn)資源整裝勘查規(guī)劃》，確定了16個(gè)優(yōu)勢(shì)勘查區(qū)域，“桐柏安棚合作勘查”找礦模式，也得到了部、省領(lǐng)導(dǎo)的從分肯定；地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和群測(cè)群防體系全面建立，有效避免了因地質(zhì)災(zāi)害引起的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。在“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)的促進(jìn)下，我市榮獲全國國土資源系統(tǒng)推進(jìn)依法行政先進(jìn)單位、被省廳和市政府評(píng)為目標(biāo)管理優(yōu)秀單位。二是專項(xiàng)行動(dòng)與各類治理工作相結(jié)合�！皟烧�治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)與工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理、商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理、“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)、“紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)年”以及我市開展的“轉(zhuǎn)方式、正風(fēng)氣、提效能”等活動(dòng)的目標(biāo)是一致的。我們把各類活動(dòng)作為“兩整治一改革”的推進(jìn)載體，統(tǒng)籌安排，相互促進(jìn)，同步推進(jìn)，確保了“兩整治一改革”工作深入開展。9月27日市委書記李文慧就我局在“轉(zhuǎn)方式、正風(fēng)氣、提效能”活動(dòng)中創(chuàng)造性地實(shí)施中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地管理封閉運(yùn)行制度作出重要批示，“市國土局的做法體現(xiàn)了提高效能的要求，行動(dòng)迅速，反映很好，要肯定和表揚(yáng)，希望各有關(guān)部門都要像國土局一樣，在服務(wù)發(fā)展、優(yōu)化環(huán)境、提高效能上下功夫。”這進(jìn)一步的證明了，我市在“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)中制度創(chuàng)新方面所取得的成果，也反映我局在工作作風(fēng)上事不避難、義不逃責(zé)、快速行動(dòng)、精心組織、扎實(shí)推進(jìn)，在全局上下形成了坐不住的緊迫感、慢不得的危機(jī)感和等不起的責(zé)任感，廣大干部職工的思想觀念在變，精神面貌在變，工作作風(fēng)在變，辦事效率在變，服務(wù)質(zhì)量在變，呈現(xiàn)出思變立行的新氣象。三是專項(xiàng)行動(dòng)與衛(wèi)片執(zhí)法檢查和土地例行督察相結(jié)合。今年3月份，國家土地督察濟(jì)南局對(duì)我市土地利用和管理情況進(jìn)行例行督察。我局重點(diǎn)

圍繞“兩整治一改革”工作內(nèi)容，對(duì)土地例行督查工作進(jìn)行了安排部署，迅速成立了6個(gè)工作小組，專門負(fù)責(zé)某一類案件、某一環(huán)節(jié)的處理工作；成立由副局長帶隊(duì)的督查組，每一個(gè)圖斑、每一宗土地仔細(xì)排查；對(duì)201*年-201*各類土地卷宗、檔案土地審批和履行土地管理法定職責(zé)情況從新排查。通過查找問題，對(duì)存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題先行整改，推動(dòng)了地方政府加強(qiáng)土地管理，提高土地管理水平。

（三）抓好信息宣傳，著力營造專項(xiàng)行動(dòng)工作氛圍。一是組織舉辦“兩整治一改革”主題演講活動(dòng)。我們按照省廳要求，在全市系統(tǒng)開展“兩整治一改革”主題演講活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)、挖掘、樹立和培育先進(jìn)典型，宣傳身邊的先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)“真”、“善”、“美”，倡導(dǎo)廉政勤政新風(fēng)，深化專項(xiàng)行動(dòng)工作成果。二是開展廉政屏保征集評(píng)比活動(dòng)。圍繞貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》52個(gè)不準(zhǔn)等內(nèi)容，在全市國土系統(tǒng)征集廉政屏保圖片98幅，其中獲省廳一等獎(jiǎng)一副，二等獎(jiǎng)二副，并獲活動(dòng)組織獎(jiǎng)，目前，全市國土系統(tǒng)258個(gè)單位的電腦都安裝了廉政屏保圖片，時(shí)時(shí)刻刻用生動(dòng)形象的防腐畫面警示著我們工作言行。三是認(rèn)真落實(shí)每月一課警示教育。為了進(jìn)一步強(qiáng)化廣大黨員、干部的執(zhí)政意識(shí)和理念，加強(qiáng)黨員廉政建設(shè)，我們制定每月一課教學(xué)計(jì)劃，利用中心組學(xué)習(xí)會(huì)、黨支部學(xué)習(xí)會(huì)上進(jìn)行學(xué)習(xí)。每月組織觀看30分鐘反腐倡廉警示教育片，用生動(dòng)的事實(shí)對(duì)全體黨員、干部進(jìn)行警示教育，使全體干部職工從正反兩個(gè)方面接受教育，增強(qiáng)了廉潔自律、遵紀(jì)守法的自覺性。為增強(qiáng)每月一課教育力度，我們聘請(qǐng)市紀(jì)委宣教室李紅衛(wèi)主任講授

分析黨和國家反腐倡廉形勢(shì)，提高履職能力，筑牢思想防線，增強(qiáng)拒腐防變的自覺性。四是開設(shè)“一把手”上黨課。結(jié)合慶祝建黨90周年主題活動(dòng)，回顧黨的歷程，重溫黨性、黨章、黨紀(jì)，深化國土資源黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭特點(diǎn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提高參與“兩整治一改革”工作的自覺性、主動(dòng)性。五是扎實(shí)推進(jìn)“53221”廉政文化工程建設(shè)。我們開設(shè)了國土資源反腐倡廉文化網(wǎng)站專欄，制作了18幅宣傳掛圖裝框上墻、100個(gè)廉政桌簽擺放在每個(gè)辦公室、每個(gè)節(jié)假日發(fā)送一條廉政短信等，使廉政警示覆蓋工作、生活的方方面面。在認(rèn)真扎實(shí)開展省廳規(guī)定的動(dòng)作之外，我們還結(jié)合自身實(shí)際開展了豐富多彩的自選動(dòng)作，為“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)營造濃厚的氛圍。一是開展革命傳統(tǒng)教育。通過開展學(xué)黨史、上黨課等活動(dòng)，堅(jiān)持強(qiáng)化正面教育，進(jìn)一步堅(jiān)定廣大干部的理想信念。組織參觀遵義會(huì)議念館、渣滓洞、白公館等，切身感受革命戰(zhàn)爭年代人民群眾可歌可泣的犧牲精神。在革命圣地井岡山重溫入黨誓詞，開展“對(duì)照誓詞查信念”活動(dòng)，真正從思想深處弄清弄懂理想信念的崇高性和現(xiàn)實(shí)性，把對(duì)個(gè)人利益的追求轉(zhuǎn)換為為人民服務(wù)、為社會(huì)奉獻(xiàn)的永恒追求。二是舉辦廉政書畫展。以“反腐倡廉、弘揚(yáng)正氣”為主題，在全市國土資源系統(tǒng)征集書畫作品60余件。用傳統(tǒng)的書畫藝術(shù)形式，唱響反腐倡廉主旋律，宣傳全市國土資源系統(tǒng)“兩整治一改革”取得的成果，使每位參觀者受到了一次很好的廉政教育。三是舉辦慶祝建黨90周年紅歌會(huì)。紀(jì)念建黨九十周年，重溫革命光榮歷史，傳承紅色

文化。為了加強(qiáng)“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)的信息報(bào)告，我們對(duì)局機(jī)關(guān)各科室和二級(jí)單位實(shí)行一周一公示一通報(bào)；對(duì)各縣市區(qū)實(shí)行一月一通報(bào)辦法；并成立督導(dǎo)組，分別到13個(gè)各縣市區(qū)局和基層所進(jìn)行暗訪督導(dǎo)檢查，對(duì)檢查出的問題，及時(shí)督導(dǎo)各局整改到位，確保了活動(dòng)開展到位。截止目前，南陽全系統(tǒng)各單位共上報(bào)信息1540余篇，市整改辦編發(fā)簡報(bào)293期，上報(bào)省廳網(wǎng)站采用670余篇，廳簡報(bào)采用26篇、省治理工程領(lǐng)域簡報(bào)采用3篇、省《資源導(dǎo)刊》采用13篇、《中國國土資源報(bào)》采用10篇。

（四）抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，著力健全風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制建設(shè)。查深、找準(zhǔn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是健全風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制的前提，是整個(gè)“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)取得成效的關(guān)鍵。我們下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查和自查自糾工作的通知》，轉(zhuǎn)發(fā)了省廳《“回頭看”的通知》。同時(shí)，我們重點(diǎn)解決了在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查中出現(xiàn)剖析問題不“深”，結(jié)合實(shí)際不“緊”，查擺問題不“透”的想象。一是防止和克服排查中出現(xiàn)“四種情緒”。一是擔(dān)心情緒。主要是怕問題查深了影響成績、影響形象、影響進(jìn)步，以至于避重就輕，避實(shí)就虛，不敢查擺深層次問題。為此，我們組織學(xué)習(xí)司書記署名文章、以及領(lǐng)導(dǎo)講話和“兩整治一改革”文件精神等形式，消除大家的顧慮，把崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)變成崗位廉潔點(diǎn)。二是厭煩情緒。把活動(dòng)開展當(dāng)成一種負(fù)擔(dān)，就事論事，消極走過場(chǎng)，不想查擺深層次問題。三是抵觸情緒。把查擺問題與開展工作對(duì)立起來，認(rèn)為查擺問題影響工作，不愿查擺深層次問題。四是自

滿急躁情緒。希望一次活動(dòng)解決所有問題，把許多本應(yīng)在工作中解決的問題全部羅列起來，以至于排查問題面面俱到，沒有重點(diǎn)，抓不住主要矛盾。為此，我們?cè)谂挪橹胁扇　白约赫摇⒋蠹姨�、群眾評(píng)、組織點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)審”的五步排查法，實(shí)行采取三級(jí)審查：一是自審。在前期排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，組織全系統(tǒng)對(duì)排查出的崗位權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)、制度漏洞和防控措施進(jìn)行自審；二是部門審。組織科室座談會(huì)進(jìn)行評(píng)審，審視風(fēng)險(xiǎn)查得實(shí)不實(shí)，相互交流、借鑒、學(xué)習(xí)，補(bǔ)查遺漏；三是黨組織審。組織召開民主生活會(huì)，全面審視風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防控措施準(zhǔn)不準(zhǔn)，并進(jìn)行分類定級(jí)。全系統(tǒng)鄉(xiāng)所、縣（區(qū)）局、市局三級(jí)共計(jì)4039名職工查找個(gè)人崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1560個(gè)。參加風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查單位258個(gè)，排查部門風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)460個(gè)，基本做到了查準(zhǔn)查深查透。二是緊緊圍繞活動(dòng)的主題開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查。在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查中，我們把主要精力放在工作中問題多發(fā)、易發(fā)的部位和環(huán)節(jié)，針對(duì)履行職責(zé)中的薄弱環(huán)節(jié)找準(zhǔn)問題，不偏離主題，重點(diǎn)圍繞國有建設(shè)用地出讓中規(guī)避招拍掛、違反規(guī)定設(shè)出讓條件;土地儲(chǔ)備、土地供應(yīng)和土地信息不公開、不對(duì)稱的問題；礦業(yè)權(quán)出讓公開競(jìng)爭制度、交易制度、監(jiān)管制度是否健全，是否完善，是否到位等問題。不糾纏細(xì)枝末節(jié)，不把精力都花費(fèi)在一些因客觀因素而一時(shí)不能解決的問題上。著力解決社會(huì)關(guān)注度高的民生問題、企業(yè)和群眾最不滿意的或反映最強(qiáng)烈的突出問題，集中主要精力和力量，深入進(jìn)行排查，提出解決對(duì)策，并將解決情況在單位醒目位進(jìn)行公示。三是牢固樹立排查的目的是

要解決問題。在廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查上，我們做到人人參加，而不搞人人過關(guān)，使人人受到教育，不形成人人自危的局面。在剖析問題上敢于正視，勇于揭短亮丑，使剖析出來的原因真正反映深層次從而達(dá)到標(biāo)本兼治，進(jìn)而形成一些有規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，升華思想，指導(dǎo)實(shí)踐，使干部隊(duì)伍和各項(xiàng)工作走上健康發(fā)展的軌道。

二、“兩整治一改革”取得的主要成果

當(dāng)前我市正處在加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全力打造豫鄂陜省際區(qū)域性中心城市和生態(tài)宜居城市的關(guān)鍵階段。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要素和物質(zhì)基礎(chǔ)，國土資源領(lǐng)域?qū)⒊尸F(xiàn)“四高、四個(gè)更加關(guān)注”的特點(diǎn)：一是中央要求高，更加關(guān)注18億畝耕地紅線、保證糧食安全，關(guān)注群眾權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。二是地方需求高，更加關(guān)注資源要素的獲取和土地出讓收益對(duì)地方發(fā)展的貢獻(xiàn)；三是群眾訴求高，更加關(guān)注通過土地資源獲得收益和回報(bào)，以保障自己當(dāng)前和長遠(yuǎn)生計(jì)問題；四是企業(yè)追求高，更加關(guān)注以土地、礦產(chǎn)資源保障企業(yè)發(fā)展，以及通過土地增值獲取額外利益。國土資源工作的重要性決定了國土資源領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)是事關(guān)全局的一件大事，“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，我局始終把深化改革、完善制度作為重點(diǎn)，以重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)利制約為切入點(diǎn)，制定和完善了一批制度，積極探索建立防治腐敗的長效機(jī)制。

（一）初步建立了節(jié)約集約用地的市場(chǎng)配機(jī)制。先后提請(qǐng)市政府下發(fā)了《關(guān)于節(jié)約集約用地嚴(yán)格集體建設(shè)用地管理的意

見》、《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變土地利用方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的意見》和《關(guān)于印發(fā)南陽市節(jié)約集約用地考核辦法的通知》等文件，對(duì)投資強(qiáng)度、容積率、開竣工時(shí)間、投入產(chǎn)出效益進(jìn)行量化，提高標(biāo)準(zhǔn)，從政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)的角度,提出了節(jié)約集約用地的辦法和措施,為今后一個(gè)時(shí)期我市節(jié)約集約用地工作提供了政策保障和支持。

（二）深化國土資源管理創(chuàng)新機(jī)制。一是構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制。為徹底改變“多家用地一家管”的局面，市政府下發(fā)《關(guān)于建立土地管理共同責(zé)任制度的通知》明確指出，各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行、違法用地及單位GDP所消耗的新增建設(shè)情況負(fù)總責(zé)。政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，并對(duì)發(fā)展改革、城建、規(guī)劃、勞動(dòng)社保、民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、監(jiān)察、信訪及公安等部門的職責(zé)作了明確分工，形成了“大家管、大家用”的共同責(zé)任機(jī)制，有效解決了國土資源違法違規(guī)案件遏制難和信訪量居高不下問題。主要制度包括：國土資源重點(diǎn)工作目標(biāo)管理制度、違法案件月報(bào)告制度、地質(zhì)災(zāi)害防治部門工作責(zé)任制度、聯(lián)席辦公會(huì)議制度和國土資源執(zhí)法和信訪工作制度等。共同責(zé)任機(jī)制的建立，為國土資源各項(xiàng)工作的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。9月13《國土資源報(bào)》頭版刊發(fā)了“機(jī)制變，則天地寬南陽市國土資源管理共同責(zé)任機(jī)制調(diào)查”。二是制定中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地管理封閉運(yùn)行制度。下發(fā)了《關(guān)于中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚

區(qū)土地管理授權(quán)審批封閉運(yùn)行有關(guān)問題的意見》，決定從今年9月起，下放土地管理權(quán)限，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地管理授權(quán)審批封閉運(yùn)行制度。規(guī)定凡屬兩區(qū)政府土地管理事權(quán)，由兩區(qū)政府向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)授權(quán)委托；市局事權(quán)直接授權(quán)委托。授權(quán)委托分五類事項(xiàng)：項(xiàng)目用地組織報(bào)批；被征用土地的公告、拆遷與安補(bǔ)償；土地供應(yīng)管理；土地登記發(fā)證；土地抵押管理。進(jìn)一步提高了土地管理服務(wù)效率，優(yōu)化投資環(huán)境，加快推進(jìn)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

（三）強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。健全內(nèi)部管理制度體系，先后制定了59項(xiàng)工作規(guī)范，針對(duì)國土資源工作戰(zhàn)線長、環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)，積極推行首問負(fù)責(zé)制；行政審批事項(xiàng)實(shí)行了政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一受理實(shí)施接辦分離，限時(shí)辦結(jié)制；建立內(nèi)部預(yù)審制度，實(shí)施每星期預(yù)審，特殊情況下隨時(shí)預(yù)審等措施，由以前的平面單線運(yùn)行，改進(jìn)為立體交叉運(yùn)行，盡最大可能縮短各類業(yè)務(wù)辦結(jié)時(shí)間，既有效提高了行政審批的效率和透明度,又從制度上避免了部分環(huán)節(jié)上的不規(guī)行為。績效考評(píng)制度的實(shí)行，進(jìn)一步解決了干好干壞一個(gè)樣問題。在新聞媒體上公開了《南陽市國土資源局服務(wù)承諾》。重新修訂并印發(fā)了《南陽市國土資源管理工作服務(wù)指南》，將30項(xiàng)政務(wù)項(xiàng)目制作了統(tǒng)一格式的流程圖，對(duì)每項(xiàng)工作的辦理地點(diǎn)、服務(wù)電話、法定時(shí)限、承諾時(shí)限等都做了詳細(xì)說明，為服務(wù)對(duì)象提供了更加高效、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。通過“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)基本實(shí)現(xiàn)了靠制度管人管事的目標(biāo)。

（三）建立廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制。先后制定了《中共南陽市紀(jì)委南陽市監(jiān)察局關(guān)于南陽市中心城區(qū)違法建設(shè)責(zé)任追究的意見的通知》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度>、《南陽市違反土地管理規(guī)定行為警示約談辦法（試行）》、《南陽市國土資源局“三卡”預(yù)警機(jī)制》等項(xiàng)制度。進(jìn)一步完善廉政風(fēng)險(xiǎn)教育機(jī)制，制定了每月一課、“一把手”上黨課、廉政文化“53221”工程等制度，

三、存在的問題

“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，雖然我們通過廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查和自查自糾工作，查找出了數(shù)百個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并制定了相應(yīng)防控措施，建立和完善了一批制度。但是與國土資源部和省廳提出的建設(shè)六大機(jī)制的要求，還有不小的距離。

（一）土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易，涉及的環(huán)節(jié)多，牽扯的部門多，交易風(fēng)險(xiǎn)大等問題，實(shí)施困難。

(二)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制還不太完善，特別是對(duì)涉及管理深層次的和行政行為的時(shí)時(shí)控制，還需要在實(shí)踐中總結(jié)和完善。

（三）“制度+科技”的綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)需求資金大，完全依賴地方財(cái)政投入，資金缺口較大。

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