兩違整治匯報(bào)

“兩違”建筑整治情況匯報(bào)

一、兩違建筑基本情況

為規(guī)范全縣建筑市場，近兩年來，我局加大了對違章建筑整治力度，特別是對于未報(bào)先建、少報(bào)多建、超層及超紅線建筑等行為進(jìn)行了重點(diǎn)查處，累計(jì)查處違法違章建筑50余起，查處率達(dá)98%，處理率達(dá)90%。尤其自今年以來，我局進(jìn)一步加大了“兩違”建筑查處力度，對縣城公、私建筑和臨時建筑進(jìn)行了地毯式清查，重點(diǎn)查處了一批重大違規(guī)開發(fā)案件，取得了明顯成效，有效遏制了我縣“兩違”建筑易發(fā)多發(fā)勢頭，對規(guī)范我縣建筑市場行為發(fā)揮了積極作用。目前正在處理的重大“兩違”建筑主要有如下幾項(xiàng)：

1、城南違規(guī)開發(fā)工程。該工程位于縣城北側(cè)，工程自去年10月份開工建設(shè)以來，自始自終未到縣建設(shè)局辦理任何報(bào)建手續(xù)。工程原設(shè)計(jì)為三樓一地，現(xiàn)已建至八層，且大部分房屋已對外銷售。在房屋建設(shè)過程中，建設(shè)部門先后三次到工程現(xiàn)場下發(fā)停工通知，但開發(fā)商以未經(jīng)規(guī)劃的建筑不屬建設(shè)部門管理為由對執(zhí)法工作之不理，繼續(xù)施工。經(jīng)鑒定，該工程存在較大的質(zhì)量安全隱患。目前，開發(fā)商已被公安機(jī)關(guān)以非法經(jīng)營罪逮捕，案件正在處理當(dāng)中。

2、城北違規(guī)開發(fā)工程。該工程系未經(jīng)規(guī)劃報(bào)建的違法工程，工程于201*年開工建設(shè)，工程地點(diǎn)位于城北停車場附近，房屋高八層，局部高九層，建筑面積約2100平方米，有房屋21套，其中17套已對外出售。由于該工程系未經(jīng)規(guī)劃的違法建筑，在城管部門作出處理意見之前建設(shè)部門無權(quán)

管轄。目前，建設(shè)部門僅對其質(zhì)量問題作出了處理意見。

3、***等三戶違規(guī)加層工程。該工程位于縣大橋橋頭，工程于去年6月份開工建設(shè)，共分兩棟房屋，規(guī)劃審批為五層，而***等三戶實(shí)際已將房屋建至七層。發(fā)現(xiàn)其擅自加層后，我局曾多次下達(dá)停工通知，要求其按審批要求建房，但***等三戶仍然我行我素，執(zhí)意將房屋建至七層。目前，我局已對其下達(dá)了整改通知，要求其及時按規(guī)定程序進(jìn)行整改。

4、小學(xué)住宅樓違規(guī)加層工程。該工程位于小學(xué)東側(cè)，工程于201*年開工建設(shè)。在工程建設(shè)期間，建設(shè)部門多次到施工現(xiàn)場下達(dá)停工整改通知，但建設(shè)方以各種理由拒絕整改，堅(jiān)持繼續(xù)施工。經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查，該開發(fā)工程東西超長1米，建筑高度超高3.9米，建筑層次超高一層，建筑總面積超審批面積一倍。由于該工程購房戶多為小學(xué)教師，如對超層部分強(qiáng)行拆除，將給購房戶造成巨大損失，如不拆除，又影響小學(xué)教學(xué)樓及周邊房屋通風(fēng)采光。目前，案件的處理處于兩難境地。

6、城北18戶居民違規(guī)建房工程。該18戶居民所建房屋位于城北地段，房屋開工時間為201*年。由于受到防洪堤建設(shè)的影響，對于建房戶不予批復(fù)，加上建房戶無國有土地使用證，無法辦理報(bào)批手續(xù)，且部分建房戶規(guī)劃意識淡薄，認(rèn)為原拆原建純屬個人私事，辦理建房手續(xù)稅費(fèi)高，過程繁瑣，因此有意規(guī)避相關(guān)部門監(jiān)管，最終釀成“兩違”建筑的出現(xiàn)。目前，該案尚未進(jìn)行處理。

二、原因分析

“兩違“建筑屢禁不止的主要原因：1、開發(fā)商追求利益最大化

按正常的程序進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)需向相關(guān)部門繳納規(guī)定的費(fèi)用，因此，為追求利益最大化，盡可能降低投資成本，一些不法開發(fā)商想方設(shè)法逃避建設(shè)部門和其他相關(guān)部門的監(jiān)管，在未辦理任何手續(xù)的情況下擅自開工建設(shè)，以便達(dá)到逃避各種規(guī)費(fèi)，增加不法得利的目的。

2、執(zhí)法工作缺乏有機(jī)配合

按照部門職能分工，國土、建設(shè)、城管、房產(chǎn)等部門對“兩違”建筑都具有執(zhí)法權(quán)，且執(zhí)法權(quán)存在交叉現(xiàn)象，而在執(zhí)法過程中，由于各部門執(zhí)法理念不一致，執(zhí)法工作缺乏有機(jī)配合，各干各的事，工作中相互扯皮、以罰代管、“有利爭著管，無利不去管”的現(xiàn)象時有發(fā)生，結(jié)果導(dǎo)致執(zhí)法工作存有盲區(qū)，出現(xiàn)“真空”狀態(tài)。以未經(jīng)規(guī)劃的建筑為例，根據(jù)部門職責(zé)劃分，未經(jīng)規(guī)劃的建設(shè)行為首先應(yīng)歸城市管理執(zhí)法局查處，建設(shè)部門無第一查處權(quán)。因此，不法開發(fā)商往往以此為由拒絕建設(shè)部門查案，最終導(dǎo)致違法違章建筑的發(fā)生。

3、建設(shè)行政執(zhí)法力量薄弱

城鄉(xiāng)建設(shè)工作本來就線長面廣，隨著我縣建設(shè)項(xiàng)目的逐年增多，較過去而言，建設(shè)行政執(zhí)法任務(wù)更加繁重，但建設(shè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的力量卻沒有增加，執(zhí)法人員的配備明顯不足。因此，執(zhí)法力量的薄弱與繁重的執(zhí)法任務(wù)之間的矛盾越來越明顯，執(zhí)法工作不可避免地存在心有余而力不足的問題。

4、農(nóng)民建房監(jiān)管難度大

近年來，縣城內(nèi)農(nóng)民建房越來越多。根據(jù)《建筑法》規(guī)

定，300平方米以內(nèi)的房屋建筑不納入工程監(jiān)管范圍。鑒于上述原因，一些農(nóng)民在建房過程中未報(bào)建，少報(bào)多建（超層、超面積、超紅線、違反城市風(fēng)貌設(shè)計(jì)要求等）現(xiàn)象屢見不鮮，而建設(shè)部門無法對其實(shí)施有效監(jiān)管，造成兩違建設(shè)行為頻頻發(fā)生。

5、建設(shè)部門無強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)

由于建設(shè)行政主管部門對“兩違”建設(shè)行為無強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，對“兩違”建筑無權(quán)采取強(qiáng)制措施，必須申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，而法院的強(qiáng)制執(zhí)行過程需要較長的時間，“兩違”建筑趁機(jī)加速工程建設(shè)，最終導(dǎo)致問題不斷惡化。

三、幾點(diǎn)建議

1、充實(shí)建設(shè)行政執(zhí)法隊(duì)伍力量

為有效打擊“兩違”建設(shè)行為，確保我縣建筑市場健康有序發(fā)展，建議縣政府及時增加建設(shè)行政執(zhí)法部門人員編制，充實(shí)建設(shè)行政執(zhí)法隊(duì)伍力量，為執(zhí)法工作夯實(shí)基礎(chǔ)，防止執(zhí)法工作出現(xiàn)鞭長莫及的現(xiàn)象。

2、明確部門之間的職能分工

為有效推進(jìn)“兩違”建筑整治工作深入開展，建議相關(guān)職能部門要按規(guī)定進(jìn)一步明確職能分工，根據(jù)部門分工切實(shí)履行部門職責(zé)，充分理順工作思路，避免交叉執(zhí)法，消除執(zhí)法盲區(qū)，不遺余力打擊“兩違”建筑，不斷縮小“兩違”建筑生存空間。

3、加強(qiáng)部門之間的配合

打擊“兩違”建筑牽涉到多個職能部門聯(lián)合執(zhí)法，僅憑建設(shè)部門力量無法對其實(shí)施有效打擊，建議相關(guān)職能部門在

執(zhí)法過程中要積極配合，形成聯(lián)動機(jī)制，遇到問題要及時采取有力措施加以解決，將問題消除在萌芽狀態(tài)，而不能對問題視而不見或相互推諉，形成管理“真空”，給“兩違”建設(shè)行為留下可乘之機(jī)。

4、建立打擊“兩違”建筑長效機(jī)制

縣委、縣政府及相關(guān)職能部門要結(jié)合我縣實(shí)際，建立健全整治“兩違”建筑的長效機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管力度，提高處罰尺度，保持整治工作的高壓態(tài)勢，防止短期行為。整治工作可采取集中整治與日常監(jiān)管巡查相結(jié)合的方式，依法依規(guī)對“兩違”建筑進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

二O一O年九月三十日

擴(kuò)展閱讀：街道“兩違”整治工作匯報(bào)

茶山街道“兩違”工作匯報(bào)

201*年3月20日

自共青城開展“兩違”整治工作以來，茶山街道根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一安排方案，加強(qiáng)舉措，鐵腕整治“兩違”。整治工作宣講氣氛濃、情況底數(shù)清、拆除力度大、活動成效顯著�，F(xiàn)將“兩違”整治工作詳細(xì)情況匯報(bào)如下：一、街道“兩違”現(xiàn)狀

茶山街道“兩違”整治范圍包括北峰社區(qū)周家灣、南湖社區(qū)丁村新村、三連、鄭泗橋（1號橋）；東湖社區(qū)姚家村及轄區(qū)內(nèi)私搭亂建，其中涉及“兩違”戶64戶。街道“兩違”情況中包含農(nóng)民建房、手續(xù)申報(bào)中建房、困難戶建房、原住房翻新、無手續(xù)建房等多種情況。二、“兩違”工作進(jìn)展

目前已拆除“兩違”建房戶，拆除面積平方米；制止戶建房。三、工作措施

一是宣講動員造聲勢。街道成立以黨工委書記劉小毛為組長，辦事處主任陳洋為副組長，班子成員、科室主任及社區(qū)書記、主任為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，在市委、市政府安排工作后立即召開街道“兩違”整治工作動員大會，制定方案，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。并在社區(qū)、小區(qū)內(nèi)組織網(wǎng)格長、小區(qū)長、小隊(duì)長、樓棟長等傳達(dá)學(xué)習(xí)有關(guān)文件精神和政策法規(guī)，進(jìn)行思想動員，研究安排。做到“四個到位”進(jìn)行宣講教育，即宣講牌、標(biāo)語張?zhí)�刷寫到位、致居民一封信發(fā)放到位、上門宣講到位、宣講車宣講到位，做到了橫向到邊、縱向到底、家喻戶曉、人人皆知。

二是摸清底數(shù)奠基礎(chǔ)。組織街道、社區(qū)干部及轄區(qū)網(wǎng)格長20余名人員，對“兩違”對象進(jìn)行拉網(wǎng)式調(diào)查摸底，并且每日早晚必到現(xiàn)場巡查并將結(jié)果匯報(bào)街道。樹立“四個嚴(yán)格”，即：嚴(yán)格時間界定。嚴(yán)格時間界限：自201*年12月31日至今的“兩違”建筑；嚴(yán)格對象范圍：嚴(yán)格按照相關(guān)審批手續(xù)不到位的“兩違”對象；嚴(yán)格公道正派：樹立以事實(shí)為根據(jù)，杜絕優(yōu)親厚友，確保不遺不漏；嚴(yán)格程序操作：按農(nóng)民建房、手續(xù)申報(bào)中建房、困難戶建房、原住房翻新、無手續(xù)建房等情況分門別類登記登記，做到分類明，底數(shù)清，數(shù)據(jù)準(zhǔn)，確保公平公正，一碗水端平，一把尺子量準(zhǔn)；三是重拳出擊抓拆除。遵循先易后難、先簡單后復(fù)雜的原則，實(shí)行自拆與強(qiáng)拆相結(jié)合，調(diào)查摸底與拆除相結(jié)合，常規(guī)巡查與集中整治相結(jié)合的工作方法，鼓勵、獎勵自拆，集中力量強(qiáng)拆，自“兩違”工作開展以來，街道已開展集中整治5次，拆除“兩違”建筑處，其中由書記、主任親自帶隊(duì)3次，拆除“兩違”建筑處。四是創(chuàng)新方法促成效。由于人手少，時間長、任務(wù)重，街道為不影響其他工作正常開展的情況下，自籌資金聘請專業(yè)拆除隊(duì)伍對違章建筑進(jìn)行監(jiān)控、拆除，力求做到發(fā)現(xiàn)一處拆除一處，確保街道轄區(qū)內(nèi)無新增“兩違”現(xiàn)象。四、存在問題

雖然前期工作取得了一定成效，但由于街道地理位的特殊性和復(fù)雜性，“兩違”整治工作還存在諸多難題和困難。一是街道“兩違”搶建多，建筑比拆除快。部分居民掌握街道工作時間，白天不做，晚上做；晴天不做，雨天做；平時不做，節(jié)假日做，拆除的速度趕不上建房的速度；二是民間房屋產(chǎn)權(quán)交易難以控制，查實(shí)的難度大；三是街道“兩違”工作人、財(cái)、物沒有保障，缺乏執(zhí)法證件，執(zhí)法難度大，“兩違”巡查拆遷成本高，經(jīng)費(fèi)支出壓力大。

五、下步工作安排

下一步，我們將繼續(xù)以拆控建，疏堵結(jié)合，認(rèn)真執(zhí)行政策，宣講政策，確保“一碗水端平，一把尺子量到底”。大力落施城市管理長效機(jī)制，加大“兩違”巡查的密度和力度，凈化建房秩序，杜絕“先建后拆”、“拆后再建”等現(xiàn)象，以減輕工作的強(qiáng)度，減少群眾的損失。

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