靖遠縣司法局平堡司法所“五有四落實”推進“六五”普法

靖遠縣平堡司法所全力推進“六五”普法

靖遠縣司法局平堡司法所總結(jié)多年普法依法治理工作經(jīng)驗，本著“繼承”與“創(chuàng)新”相結(jié)合的原則，積極探索“六五”普法工作新理念、新方法和新途徑,按照省、市、縣201*年普法依法治理工作的總體安排部署，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善“六五”普法考核評估體系和學(xué)法用法各項規(guī)章制度，規(guī)范普法基礎(chǔ)工作，制定“六有”、“四落實”工作措施，全力推進“六五”普法。

有規(guī)劃、有機構(gòu)。結(jié)合部門、單位工作實際，制定“六五”普法規(guī)劃并成立了“六五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組，及時制定法制宣傳教育年度工作計劃、活動安排。有隊伍、有陣地。組織成立了“六五”普法講師團、宣講組，進一步健全法制宣傳教育隊伍，定期不定期到學(xué)校進行法制宣講活動，普法宣傳骨干、宣傳志愿者、普法聯(lián)絡(luò)員深入村、社開展法制宣傳教育活動，提高了普法宣傳的針對性和實效性。完善全鄉(xiāng)公共場所法制宣傳教育設(shè)施，充分發(fā)揮法制學(xué)校、青少年法制教育基地、法制宣傳欄、法律圖書室、板報、墻報、櫥窗等宣傳陣地的作用，不斷增強法制宣傳教育的覆蓋面和滲透力。有制度、有檔案。全鄉(xiāng)各部門、單位不斷健全完善中心組學(xué)法、重點對象學(xué)法、干部職工、村民等學(xué)法用法相關(guān)制度。學(xué)法有記錄，普法依法治理、專項整治有記載，并將有關(guān)普法宣傳的演講稿、資料、報刊、圖片、音像等資料統(tǒng)一歸檔管理。

落實工作計劃。通過制定“六五”普法規(guī)劃和年度工作計劃，明確工作目標(biāo)，要求各部門、單位緊緊圍繞普法主題，加強工作指導(dǎo)，加大宣傳力度，健全工作機制，積極探索實踐，確�！傲�五”普法的各項工作落到實處。落實“法律七進”活動。堅持法制教育與法治實踐相結(jié)合，根據(jù)不同行業(yè)、對象的特點和需求，廣泛開展“法律七進”主題宣傳活動。使法制宣傳教育深入到社會各個層面、各類人群，做到了主題鮮明，貼近群眾、貼近實際、貼近生活。落實各類“創(chuàng)建”活動。制定創(chuàng)建活動的實施意見及標(biāo)準，廣泛開展“民主法治示范村”、“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建達標(biāo)活動。落實專項依法治理。進一步開展專項執(zhí)法檢查、整治活動，年內(nèi)集中治理解決群眾關(guān)注、事關(guān)民生、影響社會和諧的突出問題，緊緊圍繞人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，不斷增強法制宣傳教育工作的實效性。

（靖遠縣司法局辦公室）作者：付志偉

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三項并舉推進司法所規(guī)范化建設(shè)

七里鎮(zhèn)司法所規(guī)范化建設(shè)典型材料

七里鎮(zhèn)位于敦煌市西郊，東臨敦煌新城區(qū)，西靠青海石油管理局敦煌基地，全鎮(zhèn)總面積56平方公里，耕地面積2.4萬畝，設(shè)七個行政村，48個村民小組，總?cè)丝?2237人。全鎮(zhèn)7個村級民調(diào)委員會，有人民調(diào)解員373名。七里鎮(zhèn)鎮(zhèn)司法所自1996年成立來，大力加強規(guī)范化建設(shè)，所規(guī)模不斷發(fā)展壯大，司法所現(xiàn)有工作人員5人，其中大專以上學(xué)歷的4人，中專學(xué)歷的1人。司法所現(xiàn)有辦公室五間，占地總面積150。辦公設(shè)施和規(guī)章制度也都提升到了一個新水平。尤其是近年來，七里鎮(zhèn)司法所立足于“叫百姓滿意、讓政府放心”的工作宗旨，積極參與全鎮(zhèn)的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，并不斷針對新形勢下農(nóng)村工作的特點，切實轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)造性地開展司法服務(wù)工作，受到了各級黨委、政府和司法行政部門的充分肯定和支持。201*年被中華人民共和國司法部確定為全國先進司法所，被敦煌市委、市政府命名為“201*、201*年度政法先進工作單位”，201*年被酒泉市司法局命名為市級規(guī)范化司法所，連續(xù)5年司法工作全市考核第一，七里鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會分別于201*年、201*年被省司法廳、酒泉市司法局命名為“先進人民調(diào)解委員會”，201*年被評為“全省十佳人民調(diào)解委員會”，201*年被司法部評為全國模范人民調(diào)解委員會。

一、提高認識，積極爭取，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套化司法所是司法行政服務(wù)基層、服務(wù)群眾的重要窗口和平臺，是整個司法行政工作的重要組成部分，擔(dān)負著維護基層社會穩(wěn)定的重要職責(zé)，只有將司法所建設(shè)好、發(fā)展好，才能為整個司法行政工作打牢根基。近年來，七里鎮(zhèn)司法所建設(shè)堅持因地制宜、量力而行、逐步推進的原則，積極爭取鎮(zhèn)黨委、政府及有關(guān)部門在政策、經(jīng)費、物力及辦公設(shè)施建設(shè)方面的支持，逐步改善司法所的辦公條件，為司法所充分發(fā)揮職能作用提供必要的物質(zhì)保障。目前司法所經(jīng)費由財政供給，人員工資、崗位津貼按標(biāo)準按時、足額發(fā)放。近年以來，借助我鎮(zhèn)矛盾排查調(diào)處調(diào)處服務(wù)中心的建設(shè)，加大了對硬件設(shè)施的投入力度，辦公用房和裝備配置水平處于領(lǐng)先位置。目前司法所辦公室有5間，辦公面積達到150余平方米，擁有專設(shè)的調(diào)解室、檔案室等，還積極爭取配置了電腦兩臺、打印機兩臺、傳真機一臺、復(fù)印機一臺、掃描儀一臺等自動化辦公設(shè)備和摩托車、汽車等交通工具，安裝了電話開通了寬帶服務(wù)，從根本上改善和提高了司法所的辦公條件，基本上達到了規(guī)范化司法所建設(shè)要求。

二、創(chuàng)新機制，規(guī)范管理，全面推進司法所建設(shè)規(guī)范化司法所規(guī)范化建設(shè)不僅僅體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，更注重組織機構(gòu)、干部隊伍和管理制度建設(shè)等工作。

一是組織建設(shè)規(guī)范化。七里鎮(zhèn)司法所是七里鎮(zhèn)政府于1996年按照敦煌市編制部門發(fā)文要求建立的，配備編制3名。201*年按照省市要求，七里鎮(zhèn)司法所上化為敦煌市司法局直管司法所，現(xiàn)為敦煌市司法局在七里鎮(zhèn)的派出機構(gòu)，名稱為：敦煌市司法局七里鎮(zhèn)司法所。七里鎮(zhèn)司法所實行所長負責(zé)制，現(xiàn)設(shè)專職工作人員5人（包括所長），其中：公務(wù)員1名，事業(yè)干部4名；大專以上學(xué)歷4人，中專學(xué)歷1人；同時，把人民調(diào)解組織建設(shè)納入基層組織的總體部署，按照“五有”、“四落實”要求，加大調(diào)委會規(guī)范化建設(shè)，全鎮(zhèn)共建立8個人民調(diào)解委員會，其中，鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會1個，行政村人民調(diào)解委員會7個，48個調(diào)解小組，有調(diào)解員373名。建立健全了鎮(zhèn)、村、組三級調(diào)解和信息反饋網(wǎng)絡(luò)，有效地推動了基層司法行政工作的開展。二是隊伍建設(shè)專業(yè)化。七里鎮(zhèn)司法所始終堅持把提高司法所全體人員、人民調(diào)解員的專業(yè)素質(zhì)作為重中之重的大事來抓，始終貫穿于隊伍建設(shè)的全過程。一方面以社會主義法治理念教育、黨員“創(chuàng)造爭優(yōu)”活動、“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動為契機，建立健全了以基本素質(zhì)教育為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn)制度，制定了年度培訓(xùn)計劃，增強了廣大基層干部的思想政治意識、法律意識、執(zhí)法為民意識，密切了干群關(guān)系；其次，把培訓(xùn)作為提升干部隊伍與人民調(diào)解隊伍素質(zhì)的主要手段，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)形式、豐富培訓(xùn)內(nèi)容。七里鎮(zhèn)司法所，每年除組織全鎮(zhèn)人民調(diào)解員進行兩次集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，還與相關(guān)涉法部門組織開展集中法律法規(guī)培訓(xùn)不少于兩次，并要求各調(diào)委會征訂了《人民調(diào)解》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》等雜志。三年來，七里鎮(zhèn)民間糾紛調(diào)解成功率均在96％以上。

三是所內(nèi)管理制度化。在抓好司法所辦公用房等硬件建設(shè)的同時，相繼完善了《人民調(diào)解委會員工作職責(zé)》、《矛盾糾紛排查制度》、《司法所廉政建設(shè)制度》、《安置幫教工作制度》和《檔案管理制度》等多項制度。同時，要求加強政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，每月政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時間不少于十五小時；建立健全了崗位目標(biāo)責(zé)任制，對重要工作多請示勤匯報，重大事項集體討論；統(tǒng)一了統(tǒng)計臺帳和檔案管理制度，制定規(guī)范了信息報送、業(yè)務(wù)檢查考核等制度；制作了司法所各項工作流程圖，并與司法所業(yè)務(wù)一并進行公示，增強了基層司法行政職能。

三、統(tǒng)一規(guī)范，發(fā)揮職能，全面推進業(yè)務(wù)工作標(biāo)準化近年來,七里鎮(zhèn)司法所統(tǒng)一規(guī)范各項業(yè)務(wù)工作,充分發(fā)揮司法行政職能,為推進司法所各項業(yè)務(wù)工作標(biāo)準化做了大量卓有成效的工作。一是人民調(diào)解工作。七里鎮(zhèn)司法所按照“五有四落實”的要求，對全鎮(zhèn)7個村調(diào)解委員會進行了全面的整頓和規(guī)范。目前，全鎮(zhèn)7個村級人民調(diào)解組織，全部實現(xiàn)了有調(diào)解工作室，有統(tǒng)一的標(biāo)牌、印章、標(biāo)識、程序，有調(diào)解文書檔案（一案一卷），有統(tǒng)計檔案等基礎(chǔ)設(shè)施，確保了組織、制度、工作、經(jīng)費、人員報酬的落實。制定和完善了崗位責(zé)任制、例會制度、學(xué)習(xí)制度、考評制度、業(yè)務(wù)登記制度、統(tǒng)計和檔案管理等六項制度，保障了人民調(diào)解工作各項措施的落實。健全了矛盾糾紛排查調(diào)處機制，把思想疏導(dǎo)、法制教育融入整個調(diào)解過程，定期排查和調(diào)處矛盾糾紛，對不安定因素和矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處置、早匯報，把大量問題解決在基層，消化在萌芽狀態(tài)。實現(xiàn)了小糾紛不出組，大糾紛不出村，疑難糾紛不出鎮(zhèn)。近三年來，共調(diào)處各類經(jīng)濟社會矛盾糾紛416起，調(diào)解率100％，成功率達到95%以上。同時，統(tǒng)一規(guī)范了調(diào)解文書，使所調(diào)解的矛盾全部實行了一案一卷，年底統(tǒng)一裝訂，統(tǒng)一保管，在有效機制的促進下、化解了許多“老大難”糾紛，使人民調(diào)解成為群眾解決矛盾糾紛的第一選擇，使人民調(diào)解工作成為緩解黨政領(lǐng)導(dǎo)壓力的“減壓閥”，有力地促進了農(nóng)村各項事業(yè)的全面發(fā)展，全力維護了全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟和社會穩(wěn)定，保障了人民安居樂業(yè)。

二是普法依法治理工作。法依法治理工作納入了黨委政府工作的重要議事日程。成立了以鎮(zhèn)黨委書記為組長，鎮(zhèn)長、主管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各單位、各部門負責(zé)人為成員的普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強了對七里鎮(zhèn)普法依法治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)普法辦公室，司法所負責(zé)普法依法治理工作。每年年初對普法和依法行政工作進行安排，拿出實施意見，平時對普法工作進行監(jiān)督檢查，年終進行檢查總結(jié)。把普法宣傳與培育新型農(nóng)民、建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會相結(jié)合，有針對性地開展法制宣傳和依法治鎮(zhèn)工作，采取宣傳車、法律咨詢、以會代訓(xùn)、法制課和送法下鄉(xiāng)等形式，深入開展法制宣傳教育活動。近三年來，七里鎮(zhèn)集中開展法律骨干培訓(xùn)5次，培訓(xùn)法律骨干385人次，舉辦大型法律宣傳活動5場次、文體活動4場次，開展法制培訓(xùn)會、法制講座3場次，集中開展法律咨詢活動5次，咨詢達1000多人次，制作永久性宣傳標(biāo)語5處，鎮(zhèn)村有固定的法制宣傳欄，每月更換一次內(nèi)容，利用黑板報及時報道遵紀守法的典型，每兩個月更換一次。七里鎮(zhèn)大廟村被酒泉市命名為“全市民主法治示范村”，南臺堡村、鐵家堡村也達到了“民主法治示范村”的創(chuàng)建要求。

三是刑釋解教安置幫教工作。刑釋解教以“教育、引導(dǎo)、關(guān)愛、幫扶”為主要措施，成立刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別與8名刑滿釋放人員簽訂了幫教協(xié)議書，建立幫教檔案，設(shè)立登記卡和跟蹤教育卡，并建立健全定期回訪制度。結(jié)合具體工作實際，先后對刑釋解教人員開展了一對一的交流談心活動，引導(dǎo)他們發(fā)家致富，對刑釋解教人員做到了不失控、不脫管、底子清、去向明。近幾年來，七里鎮(zhèn)司法所共接收刑釋解教人員8人，100％落實幫教措施，安置率達95％以上，無重新犯罪率，絕大多數(shù)刑釋解教人員被教育、感化，走上了遵紀守法、勤勞致富的道路，有效維護了社會穩(wěn)定。

四是社區(qū)矯正工作。建立健全社區(qū)矯正接收、管理、考核、變更、解除矯正等方面的工作制度，明確工作責(zé)任，細化管理措施，加強教育矯正、監(jiān)督管理，確保社區(qū)矯正工作規(guī)范運行。對全鎮(zhèn)20名社區(qū)矯正人員的資料進行建檔登記，與之簽訂監(jiān)督、幫教協(xié)議書，對矯正對象進行嚴格的管理和教育，確保管得住、矯正好，杜絕其重新違法犯罪。

五是基層法律服務(wù)工作。加強對法律服務(wù)所的管理和監(jiān)督，并能夠全面的指導(dǎo)開展業(yè)務(wù)工作和法律援助工作。所管理的法律工作者沒有違規(guī)違紀行為發(fā)生，并被多個單位和部門聘請為常年法律顧問，每年都能夠為七里鎮(zhèn)政府依法行政、依法管理提供法律意見、建議和幫助，三年來，累計開展法律咨詢服務(wù)1000余人次，代理訴訟事務(wù)39件，辦理法律援助5件，為七里鎮(zhèn)政府依法行政、依法管理提供法律意見、建議和幫助18次。同時，司法所設(shè)立法律援助工作站，不斷拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，擴大法律援助覆蓋面，大力開展農(nóng)民工法律援助和農(nóng)村弱勢群體法律服務(wù)；充分利用基層司法行政工作資源，逐步將人民調(diào)解、法制宣傳、法律服務(wù)、安置幫教、法律援助工作整合在一起，構(gòu)建了基層司法行政工作的綜合服務(wù)平臺，形成了七里鎮(zhèn)特色的法律服務(wù)模式。

六是社會治安綜合治理工作。七里鎮(zhèn)司法所按照七里鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一部署，積極參與全鎮(zhèn)社會治安綜合治理工作，自覺當(dāng)好黨政的參謀和助手，切實為安定團結(jié)服務(wù)，主動及時地處理各類民間糾紛，維護社會穩(wěn)定，使黨政領(lǐng)導(dǎo)從繁雜的處理糾紛事務(wù)中解脫出來，集中精力抓經(jīng)濟工作。三年來，累計調(diào)處各類矛盾糾紛416件，集中排查矛盾糾紛8次，制止群眾性上訪7次，制止群體性械斗2次，協(xié)助政府檢查安全防范13次。

近年來，在七里鎮(zhèn)司法所的積極工作和努力爭取下，七里鎮(zhèn)黨委政府將司法工作納入了雙文明考核，并將矛盾化解、維穩(wěn)工作提到了議事日程。對司法所的辦公經(jīng)費，宣傳經(jīng)費、安置幫教工作經(jīng)費都能夠按時撥付，近兩年就司法所墻面粉刷，環(huán)境美化，車輛然修費用，購置常用的法律法規(guī)及相關(guān)的業(yè)務(wù)書籍等費用支出就達45000余元，保證了司法所工作的正常開展。

二O一一年七月三十日

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