關(guān)于當(dāng)前基層山林土地權(quán)屬糾紛處理問題探討

關(guān)于當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)山林土地權(quán)屬糾紛

處理問題幾點(diǎn)思考

區(qū)法制辦龔龍華

山林土地是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府處理權(quán)屬糾紛的職責(zé)履行好壞，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)基層穩(wěn)定大局。近幾年來，隨著農(nóng)村林權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)發(fā)證的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府積極履行職責(zé)，化解了大量糾紛，但筆者通過辦理行政復(fù)議案件中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府處理權(quán)屬糾紛工作仍然有待進(jìn)一步提高的地方。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府權(quán)屬糾紛處理存在的主要問題201*年來，區(qū)人民政府共審理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)屬糾紛行政復(fù)議案件23件，其中維持7件，撤銷7件，被訴政府自行撤銷處理決定終于審理9件，維持率僅34.3%，撤銷率高達(dá)66.7%,辦案質(zhì)量不理想。存在的問題主要有以下幾個(gè)方面：

（一）辦案人員相對(duì)不明確。權(quán)屬糾紛的處理是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)的工作，需要辦案人員具有一定的綜合適用法律政策的能力，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府干部中這類干部不多。區(qū)山糾辦、區(qū)法制辦于去年召集分管領(lǐng)導(dǎo)、辦案人員舉辦了培訓(xùn)班，印發(fā)資料，但收效甚微。目前，權(quán)屬糾紛處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、司法所、林業(yè)站、國土所均有職責(zé)，易相互推諉，而負(fù)主要責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，其分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員又經(jīng)常因工作需要發(fā)生調(diào)整，造成辦案人員相對(duì)不穩(wěn)定，無法吃透權(quán)屬糾紛政

策。

（二）重實(shí)體輕程序。程序公正是現(xiàn)代法治的基本要求。對(duì)行政執(zhí)法人員來說，程序公正在某種意義上尤重于實(shí)體公正。但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案人員往往重視處理結(jié)果，對(duì)法定程序不太注重，如《湖南省林木林地權(quán)屬糾紛處理辦法》第十六條規(guī)定的調(diào)解程序，雖進(jìn)行調(diào)解，但沒有制作調(diào)解筆錄；第十八條規(guī)定的記載四至與面積并附位置圖，但處理決定書中或未載四至和面積，或未制作山林樹木位置圖。

（三）工作不重視。201*年至今年2月底，區(qū)政府行政復(fù)議撤銷3件，均是因受訴政府未在法定期限內(nèi)向區(qū)人民政府提交證據(jù)材料的原因所致，復(fù)議辦案人員也曾多次提醒，但受訴鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及辦案人員不重視，聽之任之。某鎮(zhèn)一起權(quán)屬糾紛案件，區(qū)政府行政復(fù)議決定撤銷并責(zé)令限期處理，之后當(dāng)事人多次上訪，區(qū)法制辦、區(qū)信訪局多次責(zé)其辦理，現(xiàn)已逾8、9年之久，仍未處理。

二、改進(jìn)工作的幾點(diǎn)建議

為強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)、便利人民群眾，本著執(zhí)法重心下移原則，區(qū)人民政府在去年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)屬糾紛處理體制作出重大改革，將單位與單位之間的山林權(quán)屬糾紛以委托方式、個(gè)人與單位之間的土地權(quán)屬糾紛以下移方式，確定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府處理。按照區(qū)政府的重大決策部署，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)工作重視力度，采取有效措施加以改進(jìn)工作，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

（一）理順機(jī)制，強(qiáng)化培訓(xùn)，建立激勵(lì)機(jī)制。

權(quán)屬糾紛處理需要相對(duì)專業(yè)的機(jī)構(gòu)及人員。考慮到目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理現(xiàn)狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)屬糾紛處理機(jī)制理順方案建議為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)總責(zé)，司法所負(fù)責(zé)辦案（包括調(diào)解和擬制處理決定書等），林管站或國土所負(fù)責(zé)配合（繪制位置圖等）。上述方案，充分考慮到司法所相對(duì)的法律和調(diào)解特長，發(fā)揮林管站及國土所專業(yè)職能，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府能夠較為超脫，更利于宏觀管理，同時(shí)也是有利于集中培訓(xùn)的需要。

以往，區(qū)政府組織的集中培訓(xùn)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員流動(dòng)性大，收效甚微。司法所明確為承辦機(jī)構(gòu)后，可發(fā)揮區(qū)司法局辦案的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)功能。區(qū)司法局可會(huì)同區(qū)山糾辦每年組織一期以上集中培訓(xùn)，使之充分掌握法規(guī)和辦案技能。

另外，對(duì)司法工作人員辦理權(quán)屬糾紛還可實(shí)行適當(dāng)?shù)募��?lì)制度：一是增加重用、提拔機(jī)會(huì)。近年來，區(qū)委、區(qū)政府非常重視司法隊(duì)伍建設(shè)，從中選拔了一批人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和區(qū)直單位任職。對(duì)于司法隊(duì)伍中素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和區(qū)司法局可以向組織部門大力推薦，進(jìn)一步樹立其“有為才有位”的目標(biāo)和信心；二是實(shí)行辦案補(bǔ)貼。目前，區(qū)司法局實(shí)行辦案補(bǔ)貼制度，規(guī)定司法所辦理民間糾紛案件案卷整理規(guī)范，符合統(tǒng)一格式的，每案補(bǔ)貼100元。司法所承辦的權(quán)屬糾紛處理案件，其作出處理決定并生效（未提起復(fù)議可訴訟，或經(jīng)復(fù)議訴訟最終維持），可按照績(jī)效管理考核有關(guān)規(guī)定，適當(dāng)增加100-200元，作為年終獎(jiǎng)

勵(lì)兌現(xiàn)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也可以適當(dāng)解決待遇；三是依據(jù)湖南省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省林業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)的湘林森〔1989〕23號(hào)文件收取山林糾紛調(diào)處費(fèi)。

（二）把握辦案時(shí)限，以調(diào)為主，調(diào)處結(jié)合。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案時(shí)限在相關(guān)權(quán)屬糾紛處理的法律法規(guī)有不同規(guī)定。關(guān)于土地權(quán)屬糾紛處理，可參照國土資源部《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》第二十八條規(guī)定，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)在受理案件之日起，六個(gè)月內(nèi)向政府提出處理意見，案件復(fù)雜的，可以申請(qǐng)政府主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長。至于延長時(shí)限，雖為作出規(guī)定，參考行政法相關(guān)規(guī)定，以最長時(shí)間不超過60日為宜。關(guān)于政府收到處理意見作出處理決定的時(shí)間，法條雖未規(guī)定，原則上應(yīng)及時(shí)作出，但為了調(diào)解等需要，可以適當(dāng)延長，但最長不應(yīng)超過60日。

至于山林權(quán)屬糾紛處理時(shí)限，則較為復(fù)雜。由于森林法、湖南省和林業(yè)部權(quán)屬糾紛處理辦法未作出規(guī)定，應(yīng)適用《湖南省行政程序規(guī)定》第八十一條之規(guī)定，自受理之日起60日內(nèi)作出，不能辦結(jié)的，可經(jīng)政府主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長30日。適用上述規(guī)定，相比土地權(quán)屬糾紛處理，時(shí)間較短，致調(diào)解成功機(jī)率降低，可參考土地權(quán)屬糾紛處理的規(guī)定，分為兩個(gè)執(zhí)法程序，將司法所提交處理意見和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作出處理決定時(shí)間可分別適用《規(guī)定》八十一條規(guī)定。

我國自古以來就追求“和為貴”、“內(nèi)睦者家道昌，外睦者人事濟(jì)”的良好社會(huì)和諧風(fēng)尚。黨的十六屆四中全會(huì)提出和諧社會(huì)建設(shè)。權(quán)屬糾紛是的人民內(nèi)部矛盾，通過適當(dāng)方

式，調(diào)解結(jié)案，使糾紛雙方平等協(xié)商、互諒互讓，化解矛盾、消除隔閡，防止矛盾激化，有助于建立良好的社會(huì)秩序、生活秩序和工作秩序，促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。權(quán)屬糾紛的處理，務(wù)必堅(jiān)持以調(diào)為主的原則。具體是：在法定辦案時(shí)限內(nèi)，只要有一線機(jī)會(huì)，就要全力調(diào)解，只要時(shí)限未到，一般不輕易作處處理決定。否則，處理決定一旦作出，一方當(dāng)事人不服，必然引起復(fù)議訴訟，帶來很多后續(xù)難題。當(dāng)然，以調(diào)為主并不意味久調(diào)不決，案件事實(shí)清楚、證據(jù)充分、程序到位且沒有調(diào)解可能的，應(yīng)及時(shí)作出處理決定并作好充分復(fù)議應(yīng)訴準(zhǔn)備。

（三）重程序、重證據(jù)、重復(fù)議應(yīng)訴。

當(dāng)代法治理念，程序比實(shí)體更重要。實(shí)體正確但程序不當(dāng)?shù)�，在�?fù)議應(yīng)訴中被撤銷機(jī)率大。反過來，程序正當(dāng)，實(shí)體有一定瑕疵的，只要不是明顯失當(dāng)，一般均予以維持。權(quán)屬糾紛處理，一定要樹立重程序觀念。如山林權(quán)屬糾紛處理，基本程序就是當(dāng)事人申請(qǐng)、調(diào)解、作出處理決定三個(gè)基本程序。按照“不訴不理”原則，首先可以嚴(yán)把入口關(guān)，在受理時(shí)，可以依據(jù)《湖南省林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》第十五條規(guī)定，要求當(dāng)事人“必須分別提交申請(qǐng)書，并附送有爭(zhēng)議林木、林地的位置和其他有關(guān)證據(jù)。”其次是調(diào)解要規(guī)范，調(diào)解達(dá)不成協(xié)議應(yīng)作出處理決定的，一定要制作調(diào)解筆錄。最后是作出處理決定階段，要勾繪位置圖、明確四至和面積，遵循區(qū)里下發(fā)的格式文書制作處理決定書。

權(quán)屬糾紛處理要重證據(jù)。依據(jù)湖南省《林木、林地權(quán)屬

爭(zhēng)議處理辦法》第五條至第九條，林業(yè)部《林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》第十條、第十一條規(guī)定，有合法權(quán)屬憑證的，以權(quán)屬憑證為準(zhǔn)，沒有權(quán)屬憑證的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)切實(shí)無法查清的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可按雙方各半原則并結(jié)合具體實(shí)際情況作出具體處理意見。實(shí)踐中，辦案人員往往忽視到林業(yè)部門、檔案部門查詢權(quán)屬憑證原始證據(jù)，僅憑調(diào)取的證人證言即行作出處理決定。證人證言具有一定的主觀性，不一定能反映客觀事實(shí)，辦案機(jī)關(guān)不能輕信證人證言。如果所調(diào)取的證人證言不能取得一致且雙方均無合法權(quán)屬憑證，辦案機(jī)關(guān)可依據(jù)前述規(guī)定，參照法官“自由心證”和“公平、合理”原則，確定權(quán)屬歸屬。

行政復(fù)議應(yīng)訴階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要積極配合行政復(fù)議或行政應(yīng)訴辦案機(jī)關(guān)，要主動(dòng)與辦案機(jī)關(guān)工作人員溝通情況、闡明理由。同時(shí)，一定要樹立法定時(shí)限觀念，注意應(yīng)訴提交證據(jù)材料時(shí)限，否則，一旦超出時(shí)間，就會(huì)面臨敗訴結(jié)果。

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調(diào)解處理土地山林水利三大糾紛

文書格式

權(quán)屬糾紛調(diào)處文書格式（一）

權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)書

（供申請(qǐng)人為自然人使用）申請(qǐng)人：（姓名，年齡，住所）。

委托代理人：（姓名，工作單位，職務(wù)）。被申請(qǐng)人：（姓名，年齡，住所）。第三人：（姓名，年齡，住所）。

權(quán)屬糾紛區(qū)域的四至范圍及面積：

權(quán)屬糾紛時(shí)間：申請(qǐng)人因與被申請(qǐng)人對(duì)（權(quán)屬糾紛標(biāo)的名稱）發(fā)生權(quán)屬糾紛，現(xiàn)根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理?xiàng)l例》第十八條第（）項(xiàng)、第二十一條和第二十二條第（）項(xiàng)的規(guī)定，申請(qǐng)調(diào)處權(quán)屬糾紛。

權(quán)屬糾紛調(diào)處請(qǐng)求：事實(shí)與理由：此致大樟鄉(xiāng)人民政府

申請(qǐng)人：年月日

權(quán)屬糾紛調(diào)處文書格式（二）

權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)書

（供申請(qǐng)人為法人或者其他組織使用）

申請(qǐng)人：（名稱，住所）。法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）：（姓名，職務(wù)）。被申請(qǐng)人：（名稱，住所）。法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）：（姓名，職務(wù)）。第三人：（名稱，住所）。法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）：（姓名，職務(wù)）。

權(quán)屬糾紛標(biāo)的名稱：。權(quán)屬糾紛區(qū)域的四至范圍及面積：。權(quán)屬糾紛時(shí)間：。申請(qǐng)人因與被申請(qǐng)人對(duì)（權(quán)屬糾紛標(biāo)的名稱）發(fā)生權(quán)屬糾紛，現(xiàn)根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理?xiàng)l例》第十八條第（）項(xiàng)、第二十一條和第二十二條第（）項(xiàng)的規(guī)定，申請(qǐng)調(diào)處權(quán)屬糾紛。

權(quán)屬糾紛調(diào)處請(qǐng)求：事實(shí)與理由：此致

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣（市、區(qū)）權(quán)屬糾紛調(diào)處主管部門

申請(qǐng)人：（簽名或者蓋章）

年月日

權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)受理通知書

[]號(hào)：

你（你單位）因與被申請(qǐng)人（被申請(qǐng)人姓名或者名稱）對(duì)（權(quán)屬糾紛標(biāo)的名稱）發(fā)生權(quán)屬糾紛，于年月日提出的權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)于年月日收悉。經(jīng)審查，本機(jī)關(guān)認(rèn)為，該權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)符合《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理?xiàng)l例》第二十條規(guī)定的條件，且屬于本級(jí)人民政府調(diào)處權(quán)限范圍。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理?xiàng)l例》第二十三條第一款的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定予以受理�，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、在權(quán)屬糾紛調(diào)處過程中，你（你單位）有權(quán)行使《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理?xiàng)l例》規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須遵守權(quán)屬糾紛調(diào)處秩序，履行該條例規(guī)定的義務(wù)。

二、如委托代理人代為參加權(quán)屬糾紛調(diào)處活動(dòng)的，應(yīng)向本機(jī)關(guān)提交《授權(quán)委托書》，明確規(guī)定委托的事項(xiàng)和權(quán)限，代理人代為放棄或者變更權(quán)屬請(qǐng)求、撤回權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)的，必須有委托人的特別授權(quán)。

三、你（你單位）應(yīng)當(dāng)自收到本通知之日起十五日內(nèi)，對(duì)你（你單位）提出的權(quán)屬請(qǐng)求向本機(jī)關(guān)提供有關(guān)證據(jù)材料。

特此通知。

年月日

權(quán)屬糾紛調(diào)處文書格式（四）

提出答辯通知書

[]號(hào)

（被申請(qǐng)人姓名或者名稱）：

申請(qǐng)人（申請(qǐng)人姓名或者名稱）因與你（你單位）對(duì)（權(quán)屬糾紛標(biāo)的名稱）發(fā)生權(quán)屬糾紛，于年月日向本機(jī)關(guān)提出的權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)依法予以受理。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理?xiàng)l例》第二十四條的規(guī)定，現(xiàn)將權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)書副本（權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)筆錄復(fù)印件）發(fā)送給你（你單位），請(qǐng)你（你單位）自收到權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)書副本（權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)筆錄復(fù)印件）之日起二十日內(nèi)，向本機(jī)關(guān)提出答辯意見，并提供權(quán)屬糾紛的證據(jù)材料。逾期不提出答辯意見、不提供權(quán)屬糾紛證據(jù)材料的，不影響調(diào)處程序的進(jìn)行。

特此通知。

年月日

權(quán)屬糾紛調(diào)處文書格式（五）

權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)不予受理決定書

[]號(hào)

（申請(qǐng)人姓名或者名稱）：

你（你單位）因與（被申請(qǐng)人姓名或者名稱）對(duì)（權(quán)屬糾紛標(biāo)的名稱）發(fā)生權(quán)屬糾紛，于年月日提出的權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)于年月日收悉。經(jīng)審查，本機(jī)關(guān)認(rèn)為，你（你單位）提出的權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)不符合《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理?xiàng)l例》第二十條規(guī)定的條件，依法應(yīng)不予以受理。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理?xiàng)l例》第二十三條第一款的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：

不予受理你（你單位）于年月日提出的權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)。你（你單位）對(duì)本決定不服的，可自接到本決定書之日起六十日內(nèi)向人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，或者在接到本決定之日起三個(gè)月內(nèi)直接向人民法院提起行政訴訟。

年月日

權(quán)屬糾紛調(diào)處文書格式（六）

權(quán)屬糾紛調(diào)處告知書（供告知申請(qǐng)人使用）

[]號(hào)

（申請(qǐng)人姓名或者名稱）：

你（你單位）因與被申請(qǐng)人（被申請(qǐng)人姓名或者名稱）對(duì)（權(quán)屬糾紛標(biāo)的名稱）發(fā)生權(quán)屬糾紛，于年月日提出的權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)于年月日收悉。經(jīng)審查，本機(jī)關(guān)認(rèn)為，你（你單位）的權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)雖符合《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理?xiàng)l例》第二十條規(guī)定的條件，但不屬于本級(jí)人民政府調(diào)處權(quán)限范圍。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理?xiàng)l例》第二十三條第一款的規(guī)定，本機(jī)關(guān)已將你（你單位）的權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)轉(zhuǎn)送有權(quán)調(diào)處的受理。請(qǐng)你接到本告知書后直接與聯(lián)系。

特此告知。

年月日

權(quán)屬糾紛調(diào)處文書格式（七）

關(guān)于轉(zhuǎn)送《權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)書》的函

（有權(quán)調(diào)處的主管部門）

申請(qǐng)人（申請(qǐng)人姓名或者名稱）因與被申請(qǐng)人（被申請(qǐng)人姓名或者名稱）對(duì)（權(quán)屬糾紛標(biāo)的名稱）發(fā)生權(quán)屬糾紛，于年月日提出的權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)于年月日收悉。經(jīng)審查，本機(jī)關(guān)認(rèn)為，該權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)雖符合《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理?xiàng)l例》第二十條規(guī)定的條件，但不屬于本級(jí)人民政府調(diào)處權(quán)限范圍，而屬于人民政府調(diào)處權(quán)限范圍。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理?xiàng)l例》第二十三條第一款的規(guī)定，本機(jī)關(guān)現(xiàn)將該權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)轉(zhuǎn)送你機(jī)關(guān)依法受理。

年月日

權(quán)屬糾紛調(diào)處文書格式（八）

權(quán)屬糾紛調(diào)處告知書（供告知第三人使用）

（第三人姓名或者名稱）

申請(qǐng)人（申請(qǐng)人姓名或者名稱）因與被申請(qǐng)人（被申請(qǐng)人姓名或者名稱）對(duì)（權(quán)屬糾紛標(biāo)的名稱）發(fā)生權(quán)屬糾紛，于年月日提出的權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)依法已予受理。因?qū)Γ��?quán)屬糾紛標(biāo)的名稱）的糾紛案調(diào)處結(jié)果與你（你單位）有法律上的利害關(guān)系，你（你單位）可以作為第三人申請(qǐng)參加權(quán)屬糾紛調(diào)處�，F(xiàn)將權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)書副本（權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)筆錄復(fù)印件）發(fā)送給你（你單位），如你（你單位）申請(qǐng)參加權(quán)屬糾紛調(diào)處，請(qǐng)你（你單位）在收到權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)書副本（權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)筆錄復(fù)印件）之日起十五日內(nèi)，向本機(jī)關(guān)提交你（你單位）對(duì)該權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)的意見及有關(guān)證據(jù)材料；你（你單位）不申請(qǐng)參加權(quán)屬糾紛調(diào)處或者提交對(duì)該權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)的意見及有關(guān)證據(jù)材料的，不影響調(diào)處程序的進(jìn)行。

特此告知。

年月日

權(quán)屬糾紛調(diào)處文書格式（九）

權(quán)屬糾紛調(diào)處告知書

（供告知申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人使用）

[]號(hào)

（被告知人姓名或者名稱）：

申請(qǐng)人（申請(qǐng)人姓名或者名稱）因與被申請(qǐng)人（被申請(qǐng)人姓名或者名稱）對(duì)（權(quán)屬糾紛標(biāo)的名稱）發(fā)生權(quán)屬糾紛提出的權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)依法已予受理。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理?xiàng)l例》第七條的規(guī)定，在（權(quán)屬糾紛標(biāo)的名稱）的權(quán)屬糾紛未解決之前，任何一方不得改變爭(zhēng)議范圍的土地、山林、水利的利用現(xiàn)狀，不得破壞地上農(nóng)作物、附著物或者砍伐有爭(zhēng)議的林木。違反規(guī)定的，將依照《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理?xiàng)l例》第三十六條的規(guī)定處理。

特此告知。

年月日

權(quán)屬糾紛調(diào)處文書格式（十）

授權(quán)委托書

（供申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人使用）

委托人：（委托人姓名或者名稱）受委托人：（受委托人姓名，工作單位及職務(wù)）。

現(xiàn)委托上列受委托人在此一案中，作為我方參加權(quán)屬糾紛案調(diào)處的代理人。

代理人（受委托人姓名）的代理權(quán)限為：

委托人：（簽名或者蓋章）

年月日

權(quán)屬糾紛調(diào)處文書格式（十一）

回避申請(qǐng)書（一）

（供權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人申請(qǐng)回避時(shí)使用）

申請(qǐng)人：（申請(qǐng)人姓名或者名稱）被申請(qǐng)回避人：（姓名，工作單位及職務(wù)）。

對(duì)（權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)人姓名或者名稱）提出的權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)，你單位依法已給予受理，并指派（被申請(qǐng)回避人姓名）從事權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)工作。因（被申請(qǐng)回避人姓名）與權(quán)屬糾紛的標(biāo)的或者當(dāng)事人（姓名或者名稱）有利害關(guān)系，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理?xiàng)l例》第二十七條第一款的規(guī)定，現(xiàn)申請(qǐng)（被申請(qǐng)回避人姓名）回避。

此致

調(diào)處部門（機(jī)構(gòu)）

申請(qǐng)人：（簽名或者蓋章）

年月日

權(quán)屬糾紛調(diào)處文書格式（十二）

回避申請(qǐng)書（二）

（供調(diào)處部門、機(jī)構(gòu)工作人員申請(qǐng)回避時(shí)使用）

（調(diào)處部門、機(jī)構(gòu)名稱）：

對(duì)（權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)人姓名或者名稱）申請(qǐng)權(quán)屬糾紛調(diào)處一案，我局（辦）指派本人進(jìn)行調(diào)處。經(jīng)調(diào)查了解，本人與有利害關(guān)系，依法需要回避。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理?xiàng)l例》第二十七條第一款的規(guī)定，本人申請(qǐng)回避，請(qǐng)批準(zhǔn)。

申請(qǐng)人：（簽名）

年月日

權(quán)屬糾紛調(diào)處文書格式（十三）

對(duì)申請(qǐng)回避的決定書（一）

（供答復(fù)權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人或者第三人申請(qǐng)回避時(shí)使用）（提出回避申請(qǐng)的權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人姓名或者名稱）：

對(duì)（權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)人姓名或者名稱）申請(qǐng)權(quán)屬糾紛調(diào)處一案，我局（辦）指派（被申請(qǐng)回避人姓名）同志從事權(quán)屬糾紛調(diào)處工作。你（你單位）以（被申請(qǐng)回避人姓名）同志與有利害關(guān)系為由，要求其進(jìn)行回避。經(jīng)審查，我局（辦）認(rèn)為，你（你單位）申請(qǐng)回避的理由成立（不成立）。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理?xiàng)l例》第二十七條第二款的規(guī)定，我局（辦）決定：

準(zhǔn)許（不準(zhǔn)許）你（你單位）提出的回避申請(qǐng)。

（單位公章）

年月日

權(quán)屬糾紛調(diào)處文書格式（十四）

對(duì)申請(qǐng)回避的決定書（二）

（供答復(fù)調(diào)處工作人員申請(qǐng)回避時(shí)使用）

申請(qǐng)人：，男（女），歲，為單位工作人員。

我局（辦）在辦理（權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)人姓名或者名稱）申請(qǐng)權(quán)屬糾紛調(diào)處一案中，申請(qǐng)人以為由，提出回避申請(qǐng)。經(jīng)審查，我局（辦）認(rèn)為，申請(qǐng)人申請(qǐng)回避的理由成立（不成立）。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理?xiàng)l例》第二十七條第二款的規(guī)定，我局（辦）決定：

準(zhǔn)許（不準(zhǔn)許）提出的回避申請(qǐng)。

（單位公章）

年月日

權(quán)屬糾紛調(diào)處文書格式（十五）

權(quán)屬爭(zhēng)議現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄

勘驗(yàn)主持人：（姓名，工作單位及職務(wù)）。勘驗(yàn)記錄人：（姓名，工作單位及職務(wù)）�，F(xiàn)場(chǎng)記錄人：（姓名，工作單位及職務(wù)）�？彬�(yàn)起始時(shí)間：。

勘驗(yàn)情況：

勘驗(yàn)結(jié)果：

（勘驗(yàn)人、當(dāng)事人和基層組織代表簽名或蓋章）

年月日

附：《權(quán)屬爭(zhēng)議區(qū)域圖》

權(quán)屬糾紛調(diào)處文書格式（十六）

調(diào)查筆錄

時(shí)間：年月日

地點(diǎn)：調(diào)查人：（姓名，工作單位及職務(wù)。記錄人：（姓名，工作單位及職務(wù)）。被調(diào)查人：（姓名，工作單位及職務(wù)）。在場(chǎng)人：（姓名，工作單位及職務(wù)）。

調(diào)查事由：

（被調(diào)查人和被調(diào)查單位、個(gè)人簽名或者蓋章）

年月日

權(quán)屬糾紛調(diào)處文書格式（十七）

權(quán)屬糾紛調(diào)解協(xié)議書

申請(qǐng)人：（申請(qǐng)人姓名或者名稱）。被申請(qǐng)人：（被申請(qǐng)人姓名或者名稱）。申請(qǐng)人：（申請(qǐng)人姓名或者名稱）因與被申請(qǐng)人（被申請(qǐng)人姓名或者名稱）對(duì)（權(quán)屬糾紛的名稱）發(fā)生權(quán)屬糾紛，于年月日向提出的權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)。XXX機(jī)關(guān)于年月依法受理其申請(qǐng)。經(jīng)（調(diào)處機(jī)關(guān)名稱）調(diào)解，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人對(duì)（權(quán)屬糾紛的名稱）的權(quán)屬自愿達(dá)成如下協(xié)議如下：

一、

二、

三、

本調(diào)解協(xié)議書經(jīng)依法送達(dá)雙方當(dāng)事人后，即具有法律效力。根據(jù)本調(diào)解協(xié)議書制作（權(quán)屬糾紛的名稱）權(quán)屬界線圖與本調(diào)解協(xié)議書具有同等的法律效力。

申請(qǐng)人：（簽名或者蓋章）被申請(qǐng)人：（簽名或者蓋章）調(diào)處機(jī)關(guān)：（蓋章）年月日

權(quán)屬糾紛調(diào)處文書格式（十八）

關(guān)于延期作出權(quán)屬糾紛處理決定（提出權(quán)屬糾紛處理意見）的請(qǐng)示

〔〕號(hào)

XXX人民政府：

申請(qǐng)人（申請(qǐng)人名稱或者姓名）因與被申請(qǐng)人（被申請(qǐng)人姓名或者名稱）對(duì)（權(quán)屬糾紛標(biāo)的名稱）發(fā)生權(quán)屬糾紛，于年月日向本機(jī)關(guān)提出的權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)依法于年月日決定受理。經(jīng)本機(jī)關(guān)調(diào)解，雙方當(dāng)事人未能對(duì)（權(quán)屬糾紛標(biāo)的名稱）的機(jī)屬達(dá)成調(diào)解協(xié)議。按照《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)處理?xiàng)l例》第三十條第款的規(guī)定，本機(jī)關(guān)應(yīng)于年月日前對(duì)該權(quán)屬作出處理決定（提出處理意見）。因案件重大、案情復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定（提出處理意見）。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)處理?xiàng)l例》第三十條第款的規(guī)定，本機(jī)關(guān)擬將作出處理決定（提出處理意見）的時(shí)間延期至年月日。

以上請(qǐng)示妥否，請(qǐng)批示。

年月日

權(quán)屬糾紛調(diào)處文書格式（十九）

關(guān)于延期作出權(quán)屬糾紛處理決定（提出權(quán)屬糾紛處理意見）的批復(fù)

〔〕號(hào)

XXX：

你府（局）〈〈關(guān)于延期作出權(quán)屬糾紛處理決定（提出權(quán)屬糾紛處理意見）的請(qǐng)示〉〉（〔〕號(hào)）悉�，F(xiàn)批復(fù)如下：

對(duì)申請(qǐng)人（申請(qǐng)人姓名或者名稱）提出的權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)，同意你府（局）延期至年月日前作出權(quán)屬糾紛處理決定（提出權(quán)屬糾紛處理意見）。

此復(fù)

年月日

權(quán)屬糾紛調(diào)處文書格式（二十）

延期作出權(quán)屬糾紛處理決定通知書

（供調(diào)處機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)通知申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人使用）

〔〕號(hào)

：

申請(qǐng)人（申請(qǐng)人姓名或者名稱）因與被申請(qǐng)人（被申請(qǐng)人姓名或者名稱）對(duì)（權(quán)屬糾紛標(biāo)的名稱）發(fā)生權(quán)屬糾紛提出的權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)依法于

年月日決定受理。因案件重大、案情復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)處理?xiàng)l例》第三十條第款的規(guī)定，并經(jīng)人民政府批準(zhǔn)，權(quán)屬糾紛處理決定將延期至年月日前作出。特此通知。

年月日

權(quán)屬糾紛調(diào)處文書格式（二十一）

權(quán)屬糾紛處理決定書

（供當(dāng)事人為自然人時(shí)使用）

〔〕號(hào)

申請(qǐng)人：（姓名，年齡，性別，工作單位，職業(yè)，住址）。委托代理人：（姓名，工作單位，職業(yè)）。被申請(qǐng)人：（姓名，年齡，性別，工作單位，職業(yè)，住址）。委托代理人：（姓名，工作單位，職業(yè)）。第三人：（姓名，年齡，性別，工作單位，職業(yè)，住址）。委托代理人：（姓名，工作單位，職業(yè)）。

申請(qǐng)人因與被申請(qǐng)人對(duì)（權(quán)屬糾紛標(biāo)的名稱）發(fā)生權(quán)屬糾紛，于年月日提出的權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)依法已予受理，

申請(qǐng)人要求：

申請(qǐng)人稱：被申請(qǐng)人稱：第三人稱：經(jīng)調(diào)查查明，。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

根據(jù)本機(jī)關(guān)決定：

1.2.根據(jù)本決定制作的（權(quán)屬糾紛標(biāo)的名稱）權(quán)屬界線圖與本決定具有同等的法律效力。本決定生效后，應(yīng)當(dāng)在年月日履行本決定；逾期不履行的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

當(dāng)事人不服本決定的，可以自收到本決定書之日起60日內(nèi)向人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

年月日

權(quán)屬糾紛調(diào)處文書格式（二十二）

權(quán)屬糾紛處理決定書

（供申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人為法人或者其他組織時(shí)使用）

〔〕號(hào)

申請(qǐng)人：（名稱，住所）。法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）：（姓名，職務(wù)）委托代理人：（姓名，工作單位，職業(yè)）。被申請(qǐng)人：（名稱，住所）。法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）：（姓名，職務(wù)）委托代理人：（姓名，工作單位，職業(yè)）。第三人：（名稱，住所）。法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）：（姓名，職務(wù)）委托代理人：（姓名，工作單位，職業(yè)）。

申請(qǐng)人因與被申請(qǐng)人對(duì)（權(quán)屬糾紛標(biāo)的名稱）發(fā)生權(quán)屬糾紛，于年月日提出的權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)依法已予受理，

申請(qǐng)人請(qǐng)求：

申請(qǐng)人稱：被申請(qǐng)人稱：第三人稱：

經(jīng)調(diào)查查明，。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

根據(jù)本機(jī)關(guān)決定：

1.2.根據(jù)本決定制作的（權(quán)屬糾紛標(biāo)的名稱）權(quán)屬界線圖與本決定具有同等的法律效力。本決定生效后，應(yīng)當(dāng)在年月日履行本決定；逾期不履行的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

當(dāng)事人不服本決定的，可以自收到本決定書之日起60日內(nèi)向人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

年月日

權(quán)屬糾紛調(diào)處文書格式（二十三）

強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書

申請(qǐng)人：（申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)名稱）。法定代表人：（主要負(fù)責(zé)人）：（姓名、職務(wù)）。被申請(qǐng)人：（被申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行人的姓名或者名稱）。法定代表人：（主要負(fù)責(zé)人）：（姓名、職務(wù)）。

（權(quán)屬糾紛申請(qǐng)人姓名或者名稱）因與（權(quán)屬糾紛被申請(qǐng)人姓名或者名稱）對(duì)（權(quán)屬糾紛的名稱）發(fā)生權(quán)屬糾紛提出的權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)依法受理后，經(jīng)調(diào)解，雙方當(dāng)事人未能就（權(quán)屬糾紛的名稱）的權(quán)屬自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，本機(jī)關(guān)于年月日作出《權(quán)屬糾紛處理決定書》（[]號(hào)），確定（權(quán)屬糾紛標(biāo)的名稱）的權(quán)屬。（權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人姓名或者名稱）在法定期限內(nèi)因不服[]號(hào)《權(quán)屬糾紛處理決定書》向XX人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，XX人民政府于年月日作出[]號(hào)《行政復(fù)議決定書》，不服該行政復(fù)議決定書向XX人民法院提起行政訴訟，

XX人民法院于年月日作出[]號(hào)行政判決書，判決維持[]號(hào)《權(quán)屬糾紛處理決定書》。[]號(hào)行政判決書已送達(dá)，但其沒有在法寶期限內(nèi)履行。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十六條的規(guī)定，特申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

此致XX人民法院

申請(qǐng)人：（申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)公章）年月日

附件（共份）1、權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)書

2、權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)受理通知書[]號(hào)3、權(quán)屬糾紛處理決定書[]號(hào)4、行政復(fù)議申請(qǐng)書

5、行政復(fù)議決定書[]號(hào)6、行政判決書[]號(hào)7、其他有關(guān)文書

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