鐵路路風(fēng)管理辦法
㈣隱瞞事實(shí)，弄虛作假，包庇違紀(jì)行為的。㈤其他造成不良影響或后果的行為。
第一章總則
第十條路風(fēng)監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)時(shí)，應(yīng)持“路風(fēng)監(jiān)察證”（附件2），必要時(shí)佩戴
第一條為加強(qiáng)鐵路路風(fēng)管理，強(qiáng)化監(jiān)察監(jiān)督，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，維
“路風(fēng)監(jiān)察”臂章（附件3）。鐵道部路風(fēng)監(jiān)察證和臂章發(fā)至鐵路局專(zhuān)職路風(fēng)監(jiān)察人員。
護(hù)旅客貨主合法權(quán)益，維護(hù)鐵路形象和聲譽(yù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)鐵路法》及有關(guān)
第十一條路風(fēng)監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)時(shí)，免予簽證登乘各次列車(chē)（國(guó)際列車(chē)、進(jìn)港直
法律法規(guī)和鐵道部相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
通車(chē)按有關(guān)規(guī)定辦理），不受車(chē)種、席別限制；準(zhǔn)予使用鐵路電報(bào)、電話(huà)，在乘務(wù)員
第二條本辦法適用于國(guó)家鐵路企業(yè)和職工。
公寓食宿。
第三條路風(fēng)系指鐵路的行業(yè)風(fēng)氣，是鐵路的性質(zhì)、宗旨和經(jīng)營(yíng)方向在運(yùn)輸企業(yè)和
第十二條路風(fēng)監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)時(shí)，被檢單位要支持配合檢查人員工作，并提供
鐵路路風(fēng)管理辦法
職工中的綜合表現(xiàn)。路風(fēng)工作是鐵路精神文明建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的
組成部分。加強(qiáng)路風(fēng)工作，對(duì)于提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，提升運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)鐵路發(fā)
展，推進(jìn)和諧鐵路建設(shè)，具有重要作用。
第四條路風(fēng)工作堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、糾建并舉”的方針，強(qiáng)化監(jiān)察監(jiān)督，注重源頭
治理，切實(shí)解決損害旅客貨主利益的問(wèn)題，為鐵路發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
第五條路風(fēng)工作堅(jiān)持誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、系統(tǒng)負(fù)責(zé)、逐級(jí)負(fù)責(zé)，
管業(yè)務(wù)必須管路風(fēng)，黨政工團(tuán)齊抓共管，綜合治理。
第二章機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第六條鐵道部設(shè)立路風(fēng)監(jiān)察辦公室。鐵路局（專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸公司，下同）設(shè)立路風(fēng)
監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職人員�？拓涍\(yùn)輸、多元經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)工作需要，設(shè)立或明確
路風(fēng)監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)（兼）職人員。
第七條路風(fēng)監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)
㈠擬定工作規(guī)劃、制度和辦法，并組織實(shí)施。
㈡檢查監(jiān)督有關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度的執(zhí)行情況。
㈢受理、查處路風(fēng)問(wèn)題投訴及上級(jí)機(jī)關(guān)、新聞媒體等單位批轉(zhuǎn)、移交的路風(fēng)反映。
㈣組織、參加對(duì)路風(fēng)問(wèn)題的調(diào)查、認(rèn)定和處理。
㈤根據(jù)上級(jí)路風(fēng)部門(mén)授權(quán)，實(shí)施跨單位路風(fēng)檢查。
㈥協(xié)調(diào)與社會(huì)各界的聯(lián)系，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。
㈦掌握路風(fēng)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)信息反饋，開(kāi)展調(diào)查研究，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。
㈧總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，選樹(shù)表彰先進(jìn)典型。
㈨對(duì)下屬單位路風(fēng)監(jiān)察工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)。
㈩完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。
第八條路風(fēng)監(jiān)察人員職權(quán)
㈠檢查車(chē)站、列車(chē)及其他需要檢查的單位和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
㈡聽(tīng)取被檢查單位的情況介紹，查閱與路風(fēng)監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的文件、檔案、票據(jù)、
賬目和資料。
㈢向有關(guān)單位或人員調(diào)查取證。
㈣對(duì)發(fā)生路風(fēng)問(wèn)題的單位，填發(fā)《路風(fēng)監(jiān)察通知書(shū)》（附件1）。
㈤責(zé)令被檢查單位或人員停止損害路風(fēng)路譽(yù)的行為。
第九條路風(fēng)監(jiān)察人員必須忠于職守，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，公道正派，清正廉潔。有下列行
為之一的，視情節(jié)給予組織處理或行政處分。
㈠玩忽職守，工作失職，造成嚴(yán)重后果的。
㈡濫用職權(quán)，侵犯他人合法權(quán)益，或借機(jī)打擊報(bào)復(fù)的。
㈢利用職權(quán)，謀取私利，索賄受賄的。
便利。任何單位或個(gè)人不得拒絕、阻礙或打擊報(bào)復(fù)。
第三章路風(fēng)問(wèn)題分類(lèi)與定性
第十三條路風(fēng)問(wèn)題系指鐵路單位和從業(yè)人員憑借職務(wù)或工作便利條件營(yíng)私謀利，
或違背職業(yè)道德，服務(wù)質(zhì)量低劣，給旅客貨主造成經(jīng)濟(jì)損失或精神、身體傷害，在路
內(nèi)外造成不良影響和后果的行為。主要包括以車(chē)謀私、以票謀私、亂收費(fèi)亂加價(jià)、勒
卡索要、粗暴待客、違規(guī)經(jīng)營(yíng)、違規(guī)販運(yùn)等七類(lèi)。
㈠以車(chē)謀私
指憑借職權(quán)或通過(guò)關(guān)系，以車(chē)皮、集裝箱等運(yùn)輸條件謀取私利的行為。
1.在受理運(yùn)輸計(jì)劃、審批承認(rèn)車(chē)、安排貨位、安排裝車(chē)、配車(chē)配箱、裝卸作業(yè)、
變更裝卸地點(diǎn)、變更到站、取送車(chē)作業(yè)等運(yùn)輸環(huán)節(jié)中謀取私利。
2.將車(chē)皮、集裝箱計(jì)劃切塊給路內(nèi)外單位或個(gè)人，從中謀取私利。
3.違反運(yùn)輸紀(jì)律，采取無(wú)票運(yùn)輸、換票運(yùn)輸、偽報(bào)品名、少報(bào)重量等手段侵犯運(yùn)
輸收入，從中謀取私利。
4.違反規(guī)定下浮運(yùn)價(jià)，從中謀取私利。
㈡以票謀私
指憑借職務(wù)或工作之便，利用車(chē)票謀取私利的行為。
1.違反售票紀(jì)律，利用批團(tuán)體票、機(jī)動(dòng)票、合同訂票或切塊、囤票等不正當(dāng)手段
為他人提供車(chē)票從中謀取私利。
2.利用職務(wù)或工作之便，內(nèi)外勾結(jié)倒賣(mài)車(chē)票。
3.列車(chē)工作人員為旅客代辦車(chē)票收取好處費(fèi)，或收錢(qián)不補(bǔ)票，收長(zhǎng)途錢(qián)補(bǔ)短途票，
侵吞票款；為旅行團(tuán)體代辦車(chē)票提供方便，獲取好處或不正當(dāng)利益。
4.私帶無(wú)票人員、行包和貨物，安排越席及其他不符合乘車(chē)條件人員。
5.內(nèi)外勾結(jié)霸座賣(mài)座、接送無(wú)票人員進(jìn)出站上下車(chē)、裝運(yùn)超過(guò)票記重量、件數(shù)的
行包貨物從中謀取私利。
㈢亂收費(fèi)亂加價(jià)
⒈違反國(guó)家、鐵道部規(guī)定的運(yùn)、雜費(fèi)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，收取或變相收取不合理費(fèi)
用。
⒉在運(yùn)輸代理和客貨延伸服務(wù)中，只收費(fèi)不服務(wù)，多收費(fèi)少服務(wù)，擅自設(shè)立收費(fèi)
項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或不提供合法票據(jù)。
⒊車(chē)站或票務(wù)管理部門(mén)不送票收取送票費(fèi)，將車(chē)票票額切塊給賓館、飯店、旅行
社等加價(jià)收費(fèi)，自辦售票點(diǎn)超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，車(chē)站售票窗口或計(jì)劃室搭收其他費(fèi)用。
⒋車(chē)站或票務(wù)管理部門(mén)從客票代理銷(xiāo)售點(diǎn)的亂收費(fèi)亂加價(jià)中分成。
㈣勒卡索要憑借職務(wù)或工作之便，采取刁難、要挾或威脅等手段，敲詐勒索旅客貨主。㈤粗暴待客
⒈對(duì)旅客貨主語(yǔ)言污穢，行為粗魯。⒉有意設(shè)置障礙，刁難旅客貨主。
⒊毆打旅客貨主或限制旅客貨主人身自由。
⒋嚴(yán)重侵害旅客貨主人身權(quán)利構(gòu)成違法犯罪的行為。㈥違規(guī)經(jīng)營(yíng)
1.以不批計(jì)劃、不配空車(chē)、拖延辦理等手段，強(qiáng)制貨主辦理延伸服務(wù)或運(yùn)輸代理。㈦違規(guī)經(jīng)營(yíng)造成惡劣影響。
㈧其他造成惡劣影響，使路風(fēng)路譽(yù)遭受很大損害的行為。第十七條構(gòu)成下列路風(fēng)問(wèn)題之一的，定為一般路風(fēng)事件：㈠以車(chē)謀私金額1000元以上不足201*元，以票謀私金額500元以上不足1500元。㈡亂收費(fèi)、亂加價(jià)金額，客運(yùn)在30000元以上不足50000元；貨運(yùn)在50000元以上不足201*00元。
㈢私帶無(wú)票人員、行包、貨物，安排越席及其他不符合乘車(chē)條件人員，按已乘（運(yùn)）區(qū)間票價(jià)（運(yùn)價(jià)）計(jì)算，同時(shí)收取好處費(fèi)的合并計(jì)算，金額在500元以上不足1500元。
2.鐵路多經(jīng)、集經(jīng)企業(yè)或與之聯(lián)營(yíng)的單位強(qiáng)制辦理運(yùn)輸代理、延伸服務(wù)業(yè)務(wù)。3.鐵路貨運(yùn)業(yè)務(wù)與延伸服務(wù)或運(yùn)輸代理業(yè)務(wù)合并辦理，以及代收延伸服務(wù)或運(yùn)輸代理費(fèi)用。
4.站車(chē)強(qiáng)賣(mài)、搭售商品，或出售假冒偽劣商品。
5.列車(chē)餐車(chē)開(kāi)辦茶座、夜宵，違規(guī)收費(fèi)，變相賣(mài)座。
6.以提前進(jìn)站、提供車(chē)票等手段誤導(dǎo)旅客進(jìn)茶座、休息廳等場(chǎng)所收取費(fèi)用，或在代辦轉(zhuǎn)乘車(chē)船、住宿、旅游等業(yè)務(wù)中違背承諾，欺詐旅客。㈦違規(guī)販運(yùn)
憑借職務(wù)或工作之便，利用列車(chē)搞營(yíng)利性捎買(mǎi)帶或攜帶禁運(yùn)、限運(yùn)物品。
第十四條路風(fēng)問(wèn)題分為重大路風(fēng)事件、嚴(yán)重路風(fēng)事件、一般路風(fēng)事件和路風(fēng)不良反映。
第十五條構(gòu)成下列路風(fēng)問(wèn)題之一的，定為重大路風(fēng)事件：
㈠以車(chē)謀私金額（含實(shí)物折算價(jià)值，下同）5000元以上，以票謀私金額3000元以上。
㈡亂收費(fèi)、亂加價(jià)金額（從行為發(fā)生之日起累計(jì)計(jì)算，下同），客運(yùn)在100000元以上；貨運(yùn)在500000元以上。
㈢私帶無(wú)票人員、行包、貨物，安排越席及其他不符合乘車(chē)條件人員，按已乘（運(yùn)）區(qū)間票價(jià)（運(yùn)價(jià)）計(jì)算，同時(shí)收取好處費(fèi)的合并計(jì)算，金額在3000元以上。
㈣毆打旅客貨主造成重傷、死亡，或侵害旅客貨主人身權(quán)利情節(jié)特別嚴(yán)重。㈤敲詐勒索旅客貨主情節(jié)特別嚴(yán)重。
㈥販運(yùn)物品一次價(jià)值在10000元以上，或情節(jié)特別嚴(yán)重。㈦其他造成特別惡劣影響，使路風(fēng)路譽(yù)遭受?chē)?yán)重?fù)p害的行為。第十六條構(gòu)成下列路風(fēng)問(wèn)題之一的，定為嚴(yán)重路風(fēng)事件：
㈠以車(chē)謀私金額201*元以上不足5000元，以票謀私金額1500元以上不足3000元。
㈡亂收費(fèi)、亂加價(jià)金額，客運(yùn)在50000元以上不足100000元；貨運(yùn)在201*00元以上不足500000元。
㈢私帶無(wú)票人員、行包、貨物，安排越席及其他不符合乘車(chē)條件人員，按已乘（運(yùn)）區(qū)間票價(jià)（運(yùn)價(jià)）計(jì)算，同時(shí)收取好處費(fèi)的合并計(jì)算，金額在1500元以上不足3000元。
㈣毆打旅客貨主造成輕傷，或侵害旅客貨主人身權(quán)利情節(jié)嚴(yán)重。㈤敲詐勒索旅客貨主情節(jié)嚴(yán)重。
㈥販運(yùn)物品一次價(jià)值在5000元以上不足10000元，或情節(jié)嚴(yán)重。㈣毆打旅客貨主造成輕微傷，或侵害旅客貨主人身權(quán)利情節(jié)嚴(yán)重。㈤敲詐勒索旅客貨主情節(jié)輕微。
㈥販運(yùn)物品一次價(jià)值在3000元以上不足5000元，或情節(jié)較重。㈦違規(guī)經(jīng)營(yíng)造成很壞影響。
㈧其他造成很壞影響，使路風(fēng)路譽(yù)遭受較大損害的行為。第十八條未構(gòu)成路風(fēng)事件的路風(fēng)問(wèn)題，定為路風(fēng)不良反映。
第十九條重大路風(fēng)事件和嚴(yán)重路風(fēng)事件由鐵路局認(rèn)定，鐵道部審批；一般路風(fēng)事件由鐵路局認(rèn)定；路風(fēng)不良反映由站段認(rèn)定。
第二十條上級(jí)對(duì)下級(jí)定性不準(zhǔn)或處理不當(dāng)?shù)穆凤L(fēng)問(wèn)題可予糾正，必要時(shí)可直接認(rèn)定。
第二十一條跨單位的路風(fēng)問(wèn)題，由上級(jí)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)處理。對(duì)定性與處理有爭(zhēng)議的，由上級(jí)機(jī)關(guān)裁決。鐵道部裁決為終結(jié)性裁決。
第四章監(jiān)察監(jiān)督程序
第二十二條路風(fēng)檢查由路風(fēng)監(jiān)察人員實(shí)施，采取明查、暗訪兩種形式。明查時(shí)應(yīng)主動(dòng)出示路風(fēng)監(jiān)察證,在被檢單位配合下開(kāi)展工作。凡不出示有效證件的,被檢單位可以拒絕檢查。
第二十三條路風(fēng)監(jiān)察人員查出路風(fēng)問(wèn)題，應(yīng)填發(fā)《路風(fēng)監(jiān)察通知書(shū)》，也可視情況拍發(fā)鐵路電報(bào)�！堵凤L(fēng)監(jiān)察通知書(shū)》的填寫(xiě)要符合監(jiān)察內(nèi)容，事實(shí)清楚,表述準(zhǔn)確,客觀公正,并加蓋路風(fēng)監(jiān)察人員名章(附件4)。
第二十四條檢查結(jié)束后，向被檢單位通報(bào)檢查結(jié)果。凡填發(fā)《路風(fēng)監(jiān)察通知書(shū)》的，由被檢單位負(fù)責(zé)人簽字,一式兩份,一份交責(zé)任單位處理,一份由檢查單位留存。責(zé)任單位應(yīng)在20日內(nèi)做出定性處理，并逐級(jí)上報(bào)查處結(jié)果。
第二十五條受理路風(fēng)投訴，應(yīng)視所反映問(wèn)題性質(zhì)及重要程度，按照登記、呈報(bào)、轉(zhuǎn)辦、交辦、直接查辦、審核結(jié)案、復(fù)信反饋等程序辦理。鐵道部要求上報(bào)結(jié)果的，由鐵路局調(diào)查處理，在兩個(gè)月內(nèi)上報(bào)查處結(jié)果（有特殊要求的除外）。
第二十六條調(diào)查路風(fēng)問(wèn)題需由二人以上實(shí)施。調(diào)查中，要對(duì)發(fā)生路風(fēng)問(wèn)題的時(shí)間、地點(diǎn)、人員、情節(jié)、手段和所造成的后果認(rèn)真核查，充分收集有關(guān)證明材料，綜合分析、鑒別、歸納，形成結(jié)論，實(shí)事求是地撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告。
第二十七條對(duì)檢查、調(diào)查屬實(shí)的路風(fēng)問(wèn)題，依據(jù)本辦法第三章的規(guī)定，對(duì)問(wèn)題性質(zhì)、嚴(yán)重程度做出認(rèn)定，按照本辦法第五章的規(guī)定，對(duì)責(zé)任單位或責(zé)任者進(jìn)行處理。
第二十八條路風(fēng)問(wèn)題查結(jié)后，經(jīng)審核，對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備的，結(jié)案歸檔；不符合要求的，重新調(diào)查或退查。向上級(jí)反饋查處結(jié)果，以文函形式報(bào)送，構(gòu)成路風(fēng)事件的，一并報(bào)送《路風(fēng)事件報(bào)告單》（附件5）。第五章處分與處罰
第二十九條處理路風(fēng)問(wèn)題堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，以事實(shí)為依據(jù)，準(zhǔn)確定性，恰當(dāng)處分；堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的原則，對(duì)發(fā)生路風(fēng)問(wèn)題的單位、個(gè)人不姑息遷就、袒護(hù)包庇；堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的原則，實(shí)行懲戒與教育相結(jié)合。
第三十條對(duì)尚未構(gòu)成解除勞動(dòng)合同條件的路風(fēng)問(wèn)題責(zé)任者的行政處理，由企業(yè)依據(jù)本單位獎(jiǎng)懲辦法給予行政處分。行政處分分為：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職。在給予處分的同時(shí)，可由單位調(diào)整其工作崗位，對(duì)因處分情形未能完成工作任務(wù)的，由單位按相應(yīng)的考核辦法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)考核。
對(duì)構(gòu)成解除勞動(dòng)合同條件的，由用人單位依法解除勞動(dòng)合同。
各單位應(yīng)將本辦法有關(guān)內(nèi)容納入企業(yè)獎(jiǎng)懲辦法中，經(jīng)履行規(guī)定的程序后實(shí)施。第三十一條對(duì)路風(fēng)問(wèn)題責(zé)任單位的處罰：㈠通報(bào)批評(píng)。㈡經(jīng)濟(jì)處罰。
㈢在企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中扣分。㈣取消有關(guān)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)和評(píng)先資格。
第三十二條路風(fēng)問(wèn)題責(zé)任單位或責(zé)任者構(gòu)成本辦法第十三條至第十八條所列規(guī)定，由企業(yè)分別給予下列處理：構(gòu)成路風(fēng)不良反映的，給予決策者或直接責(zé)任者警告至記過(guò)處分，情節(jié)輕微的，可免予處分；構(gòu)成一般路風(fēng)事件的，給予決策者或直接責(zé)任者記過(guò)至撤職處分；構(gòu)成嚴(yán)重路風(fēng)事件的，給予決策者或直接責(zé)任者記大過(guò)至撤職處分；構(gòu)成重大路風(fēng)事件的，給予決策者或直接責(zé)任者撤職處分。對(duì)亂收費(fèi)亂加價(jià)的責(zé)任單位，在收繳其非法所得的同時(shí)，可按亂收費(fèi)亂加價(jià)數(shù)額給予一至兩倍的罰款。
第三十三條對(duì)路風(fēng)問(wèn)題責(zé)任者的處分，按干部、工人處分的批準(zhǔn)權(quán)限和規(guī)定程序，由有關(guān)部門(mén)辦理。對(duì)企業(yè)中鐵道部任命人員的處分，按照本辦法處分條件，參照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，給予相應(yīng)處分。
第三十四條對(duì)路風(fēng)問(wèn)題責(zé)任單位的經(jīng)濟(jì)處罰，由路風(fēng)監(jiān)察部門(mén)填發(fā)《路風(fēng)問(wèn)題經(jīng)濟(jì)處罰（罰款）通知書(shū)》(附件6)一式三份，一份交責(zé)任單位，一份留路風(fēng)監(jiān)察部門(mén)存查，一份送同級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)實(shí)施。對(duì)亂收費(fèi)亂加價(jià)責(zé)任單位的罰款，由被處罰單位逐級(jí)上繳到處罰單位財(cái)務(wù)部門(mén)，按有關(guān)規(guī)定處理。責(zé)任單位逾期不交的，由處罰單位依照有關(guān)法規(guī)規(guī)定辦理。與鐵路單位簽訂合同的、在鐵路站、車(chē)內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的路外單位，因路風(fēng)問(wèn)題需要給予經(jīng)濟(jì)處罰的，由處罰單位對(duì)其簽訂合同的鐵路單位給予處罰。
第三十五條在一次檢查或調(diào)查中，查出旅客列車(chē)不同乘務(wù)單位人員發(fā)生同類(lèi)路風(fēng)問(wèn)題的，合并認(rèn)定路風(fēng)問(wèn)題檔次。對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任者，根據(jù)實(shí)際應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，分別從重處理。
第三十六條旅客列車(chē)長(zhǎng)時(shí)間長(zhǎng)距離存在無(wú)票人員或越席旅客，不能確定私帶責(zé)任人的，按無(wú)票人員或越席旅客所在列車(chē)部位，追究相應(yīng)乘務(wù)人員及列車(chē)長(zhǎng)的管理責(zé)任。
第三十七條兩人以上共同發(fā)生路風(fēng)問(wèn)題，對(duì)主要責(zé)任者和其他責(zé)任者區(qū)別其作用和責(zé)任分別處分。涉及謀私的路風(fēng)問(wèn)題，主要責(zé)任者按謀私總額處分，其他責(zé)任者按個(gè)人謀私數(shù)額分別處分。
第三十八條一人發(fā)生兩種以上應(yīng)當(dāng)受到處分行為的，要合并處理。按應(yīng)受數(shù)種處分中最高處分加重一檔給予處分；如果其中一種處分是撤職的，即給予撤職處分。
第三十九條有下列情形之一的，從輕或減輕處分：㈠主動(dòng)交代問(wèn)題或自查自糾的。㈡主動(dòng)退回非法所得的。
㈢主動(dòng)挽回?fù)p失、影響或有效阻止不良后果發(fā)生的。㈣主動(dòng)檢舉他人問(wèn)題，經(jīng)查證屬實(shí)或有其他立功表現(xiàn)的。第四十條有下列情形之一的，從重或加重處分：㈠拒不配合調(diào)查或偽造、銷(xiāo)毀、藏匿證據(jù)的。㈡隱情不報(bào)，壓而不查，查而不處的。㈢個(gè)人一年內(nèi)發(fā)生兩次以上路風(fēng)事件的。
㈣唆使、縱容下級(jí)或從屬人員發(fā)生路風(fēng)問(wèn)題的。
㈤阻撓路風(fēng)監(jiān)察人員執(zhí)行公務(wù)或打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的。第四十一條從輕、從重處分是指本辦法中的處分幅度以?xún)?nèi)，給予較輕或較重處分。減輕、加重處分是指本辦法中處分幅度以外，給予減輕或加重一檔處分。
第四十二條在查處路風(fēng)問(wèn)題中，發(fā)現(xiàn)責(zé)任者的行為已構(gòu)成違法犯罪的，有關(guān)單位應(yīng)移交公安、司法機(jī)關(guān)處理。
第四十三條路風(fēng)問(wèn)題責(zé)任者受到刑事追究或行政處分的，仍按本辦法追究單位的路風(fēng)管理責(zé)任。
第四十四條對(duì)發(fā)生嚴(yán)重路風(fēng)問(wèn)題和頻發(fā)路風(fēng)問(wèn)題的單位追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。發(fā)生嚴(yán)重以上路風(fēng)事件或一年內(nèi)發(fā)生兩起以上一般路風(fēng)事件，給予站段負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任的人員行政警告至撤職處分；發(fā)生重大路風(fēng)事件或一年內(nèi)發(fā)生兩起以上嚴(yán)重路風(fēng)事件，給予鐵路局負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任的人員行政警告至撤職處分。發(fā)生被中央級(jí)新聞媒體批評(píng)造成惡劣影響的嚴(yán)重以上路風(fēng)事件，視情節(jié)給予鐵路局負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任的人員組織處理或行政處分。
第四十五條鼓勵(lì)路風(fēng)問(wèn)題自查自糾。各單位受理的投訴舉報(bào)和檢查出的構(gòu)成路風(fēng)事件的問(wèn)題，逐級(jí)主動(dòng)匯報(bào)情況，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)認(rèn)真調(diào)查，并按本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)定性處理，經(jīng)上級(jí)部門(mén)審核批復(fù)，可視為自查自糾。對(duì)路風(fēng)問(wèn)題自查自糾的單位，不列企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等相關(guān)考核，單位及領(lǐng)導(dǎo)免予處罰。
第四十六條單位或個(gè)人對(duì)處罰決定不服的，可在接到處罰決定的次日起15日內(nèi)向做出處罰決定的部門(mén)提出復(fù)查申請(qǐng)，做出處罰決定的部門(mén)應(yīng)在30日內(nèi)做出結(jié)論。仍然不服的，可向上一級(jí)提出復(fù)查申請(qǐng)，上一級(jí)應(yīng)在60日內(nèi)做出結(jié)論。復(fù)查期間，原處罰決定照常執(zhí)行。
第四十七條發(fā)生本辦法未涵蓋的其他路風(fēng)問(wèn)題，比照本辦法的類(lèi)似條款處理。需要比照處理的，應(yīng)報(bào)鐵道部路風(fēng)監(jiān)察辦公室批準(zhǔn)。
第六章管理制度
第四十八條路風(fēng)問(wèn)題報(bào)告制度。發(fā)生性質(zhì)嚴(yán)重、影響較大的路風(fēng)問(wèn)題，責(zé)任單位應(yīng)在5日內(nèi)向上級(jí)路風(fēng)監(jiān)察部門(mén)報(bào)告。凡瞞報(bào)、遲報(bào)造成不良后果的，追究責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
第四十九條路風(fēng)問(wèn)題交班制度。發(fā)生路風(fēng)事件，或性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的路風(fēng)問(wèn)題，由責(zé)任單位主管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到上級(jí)機(jī)關(guān)交班。第五十條路風(fēng)問(wèn)題通報(bào)制度。對(duì)典型的路風(fēng)事件、帶有普遍性?xún)A向性的問(wèn)題以及其他需要通報(bào)的路風(fēng)問(wèn)題，以文件、電報(bào)、網(wǎng)絡(luò)等形式通報(bào)。凡被上級(jí)通報(bào)的問(wèn)題，責(zé)任單位必須做出定性處理，并上報(bào)結(jié)果。
第五十一條路風(fēng)問(wèn)題責(zé)任追究制度。發(fā)生路風(fēng)事件應(yīng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。一般路風(fēng)事件追究車(chē)間（隊(duì)）、站段有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；嚴(yán)重以上路風(fēng)事件追究車(chē)間(隊(duì))、站段、鐵路局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。因企業(yè)行為構(gòu)成路風(fēng)事件，追究決策者和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第五十二條路風(fēng)管理考核制度。鐵道部對(duì)鐵路局、專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸公司發(fā)生的嚴(yán)重以上路風(fēng)事件實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。各級(jí)鐵路單位也要把路風(fēng)工作納入相關(guān)考核。國(guó)家鐵路控股的合資公司的路風(fēng)工作，納入相關(guān)鐵路局路風(fēng)工作考核。
第五十三條接受社會(huì)監(jiān)督制度。鐵路單位要堅(jiān)持辦事公開(kāi)，對(duì)外公布收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督電話(huà)，公開(kāi)車(chē)皮計(jì)劃審批結(jié)果、車(chē)票票額，公開(kāi)辦理列車(chē)剩余臥鋪，銷(xiāo)售商品明碼標(biāo)價(jià)，工作人員佩戴標(biāo)志上崗。重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督，定期走訪旅客貨主，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。
第七章附則
第五十四條地方鐵路、合資鐵路可比照本辦法辦理。第五十五條本辦法中的“以上”均包括本檔次。
第五十六條本辦法發(fā)布之前，已處理需進(jìn)行復(fù)查的路風(fēng)問(wèn)題，適用原處理規(guī)定。尚未處理的路風(fēng)問(wèn)題，依照本辦法處理。
第五十七條各鐵路局可依照本辦法制定實(shí)施細(xì)則或補(bǔ)充規(guī)定，并報(bào)部備案。第五十八條本辦法由鐵道部路風(fēng)監(jiān)察辦公室負(fù)責(zé)解釋。第五十九條本辦法自201*年9月9日施行。鐵道部前發(fā)《鐵路路風(fēng)管理辦法》(鐵監(jiān)〔201*〕162號(hào))同時(shí)廢止。其他文件與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
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鐵道部文件
鐵監(jiān)[201*]162號(hào)
關(guān)于印發(fā)《鐵路路風(fēng)管理辦法》的通知
各鐵路局，各專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸公司，各鐵路公司(籌備組)，地方鐵路協(xié)會(huì)：為適應(yīng)鐵路局直管站段體制改革的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路路風(fēng)工作，鐵道部重新修訂了《鐵路路風(fēng)管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)各單位，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。前發(fā)《鐵路路風(fēng)管理辦法》(鐵監(jiān)[201*]102號(hào))同時(shí)廢止。附件：1．路風(fēng)監(jiān)察通知書(shū)2．鐵道部路風(fēng)監(jiān)察證樣式3．路風(fēng)監(jiān)察臂章樣式4．路風(fēng)監(jiān)察名章樣式
5．路風(fēng)事件報(bào)告單
6．路風(fēng)問(wèn)題經(jīng)濟(jì)處罰（罰款）通知書(shū)
二○○七年八月二十七日
鐵路路風(fēng)管理辦法
第一章總則
第一條為加強(qiáng)鐵路路風(fēng)管理，強(qiáng)化監(jiān)察監(jiān)督，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，維護(hù)旅客貨主合法權(quán)益，維護(hù)鐵路形象和聲譽(yù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)鐵路法》、《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》及有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于國(guó)家鐵路企業(yè)和職工。
第三條路風(fēng)系指鐵路的行業(yè)風(fēng)氣，是鐵路的性質(zhì)、宗旨和經(jīng)營(yíng)方向在運(yùn)輸企業(yè)和職工中的綜合表現(xiàn)。路風(fēng)工作是鐵路精神文明建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的組成部分。加強(qiáng)路風(fēng)工作，對(duì)于提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，提升運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)鐵路發(fā)展，推進(jìn)和諧鐵路建設(shè)，具有重要作用。
第四條路風(fēng)工作堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、糾建并舉”的方針，強(qiáng)化監(jiān)察監(jiān)督，注重源頭治理，切實(shí)解決損害旅客貨主利益的問(wèn)題，為鐵路發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
第五條路風(fēng)工作堅(jiān)持誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、系統(tǒng)負(fù)責(zé)、逐級(jí)負(fù)責(zé)，管業(yè)務(wù)必須管路風(fēng)，黨政工團(tuán)齊抓共管，綜合治理。
第二章機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第六條鐵道部設(shè)立路風(fēng)監(jiān)察辦公室。鐵路局(專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸公司，下同)設(shè)立路風(fēng)監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職人員�？拓涍\(yùn)輸、多元經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)工作需要，設(shè)立或明確路風(fēng)監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)(兼)職人員。第七條路風(fēng)監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)(一)擬定工作規(guī)劃、制度和辦法，并組織實(shí)施。(二)檢查監(jiān)督有關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度的執(zhí)行情況。
(三)受理、查處路風(fēng)問(wèn)題投訴及上級(jí)機(jī)關(guān)、新聞媒體等單位批轉(zhuǎn)、移交的路風(fēng)反映。
(四)組織、參加對(duì)路風(fēng)問(wèn)題的調(diào)查、認(rèn)定和處理。(五)根據(jù)上級(jí)路風(fēng)部門(mén)授權(quán)，實(shí)施跨單位路風(fēng)檢查。(六)協(xié)調(diào)與社會(huì)各界的聯(lián)系，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。
(七)掌握路風(fēng)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)信息反饋，開(kāi)展調(diào)查研究，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。
(八)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，選樹(shù)表彰先進(jìn)典型。(九)對(duì)下屬單位路風(fēng)監(jiān)察工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)。(十)完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。第八條路風(fēng)監(jiān)察人員職權(quán)
(一)檢查車(chē)站、列車(chē)及其他需要檢查的單位和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
(二)聽(tīng)取被檢查單位的情況介紹，查閱與路風(fēng)監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的文件、檔案、票據(jù)、賬目和資料。
(三)向有關(guān)單位或人員調(diào)查取證。
(四)對(duì)發(fā)生路風(fēng)問(wèn)題的單位，填發(fā)《路風(fēng)監(jiān)察通知書(shū)》(附件1)。．
(五)責(zé)令被檢查單位或人員停止損害路風(fēng)路譽(yù)的行為。第九條路風(fēng)監(jiān)察人員必須忠于職守，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，公道正派，清正廉潔。有下列行為之一的，視情節(jié)給予組織處理或行政處分。(一)玩忽職守，工作失職，造成嚴(yán)重后果的。
(二)濫用職權(quán)，侵犯他人合法權(quán)益，或借機(jī)打擊報(bào)復(fù)的。(三)利用職權(quán)，謀取私利，索賄受賄的。(四)隱瞞事實(shí)，弄虛作假，包庇違紀(jì)行為的。(五)其他造成不良影響或后果的行為。
第十條路風(fēng)監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)時(shí)，應(yīng)持“路風(fēng)監(jiān)察證”(附件2)，必要時(shí)佩戴“路風(fēng)監(jiān)察”臂章(附件3)。鐵道部路風(fēng)監(jiān)察證和臂章發(fā)至鐵路局專(zhuān)職路風(fēng)監(jiān)察人員。
第十一條路風(fēng)監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)時(shí)，免予簽證登乘各次列車(chē)(國(guó)際列車(chē)、進(jìn)港直通車(chē)按有關(guān)規(guī)定辦理)，不受車(chē)種、席別限制；準(zhǔn)予使用鐵路電報(bào)、電話(huà)，在乘務(wù)員公寓食宿。
第十二條路風(fēng)監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)時(shí)，被檢單位要支持配合檢查人員工作，并提供便利。任何單位或個(gè)人不得拒絕、阻礙或打擊報(bào)復(fù)。
第三章路風(fēng)問(wèn)題分類(lèi)與定性
第十三條路風(fēng)問(wèn)題系指鐵路單位和從業(yè)人員憑借職務(wù)或工作便利條件營(yíng)私謀利，或違背職業(yè)道德，服務(wù)質(zhì)量低劣，給旅客貨主造成經(jīng)濟(jì)損失或精神、身體傷害，在路內(nèi)外造成不良影響和后果的行為。主要包括以車(chē)謀私、以票謀私、亂收費(fèi)亂加價(jià)、勒卡索要、粗暴待客、違規(guī)經(jīng)營(yíng)、違規(guī)販運(yùn)等七類(lèi)。(一)以車(chē)謀私
指憑借職權(quán)或通過(guò)關(guān)系，以車(chē)皮、集裝箱等運(yùn)輸條件謀取私利的行為。
1．在受理運(yùn)輸計(jì)劃、審批承認(rèn)車(chē)、安排貨位、安排裝車(chē)、配車(chē)配箱、裝卸作業(yè)、變更裝卸地點(diǎn)、變更到站、取送車(chē)作業(yè)等運(yùn)輸環(huán)節(jié)中謀取私利。
2．將車(chē)皮、集裝箱計(jì)劃切塊給路內(nèi)外單位或個(gè)人，從中謀取私利。
3．違反運(yùn)輸紀(jì)律，采取無(wú)票運(yùn)輸、換票運(yùn)輸、偽報(bào)品名、少報(bào)重量等手段侵犯運(yùn)輸收入，從中謀取私利。4．違反規(guī)定下浮運(yùn)價(jià)，從中謀取私利。(二)以票謀私
指憑借職務(wù)或工作之便，利用車(chē)票謀取私利的行為。
1．違反售票紀(jì)律，利用批團(tuán)體票、機(jī)動(dòng)票、合同訂票或切塊、囤票等不正當(dāng)手段為他人提供車(chē)票從中謀取私利。
票，收長(zhǎng)途錢(qián)補(bǔ)短途票，侵吞票款；為旅行團(tuán)體代辦車(chē)票提供方便，獲取好處或不正當(dāng)利益。
4．私帶無(wú)票人員、行包和貨物，安排越席及其他不符合乘車(chē)條件人員。
5．內(nèi)外勾結(jié)霸座賣(mài)座、接送無(wú)票人員進(jìn)出站上下車(chē)、裝運(yùn)超過(guò)票記重量、件數(shù)的行包貨物從中謀取私利。(三)亂收費(fèi)亂加價(jià)
1．違反國(guó)家、鐵道部規(guī)定的運(yùn)、雜費(fèi)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，收取或變相收取不合理費(fèi)用。
2．在運(yùn)輸代理和客貨延伸服務(wù)中，只收費(fèi)不服務(wù)，多收費(fèi)少服務(wù)，擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或不提供合法票據(jù)。3．車(chē)站或票務(wù)管理部門(mén)不送票收取送票費(fèi)，將車(chē)票票額切塊給賓館、飯店、旅行社等加價(jià)收費(fèi)，自辦售票點(diǎn)超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，車(chē)站售票窗口或計(jì)劃室搭收其他費(fèi)用。
4．車(chē)站或票務(wù)管理部門(mén)從客票代理銷(xiāo)售點(diǎn)的亂收費(fèi)亂加價(jià)中分成。
(四)勒卡索要
憑借職務(wù)或工作之便，采取刁難、要挾或威脅等手段，敲詐勒索旅客貨主。(五)粗暴待客
1．對(duì)旅客貨主語(yǔ)言污穢，行為粗魯。2．有意設(shè)障礙，刁難旅客貨主。
3．毆打旅客貨主或限制旅客貨主人身自由。4．嚴(yán)重侵害旅客貨主人身權(quán)利構(gòu)成違法犯罪的行為。(六)違規(guī)經(jīng)營(yíng)
1．以不批計(jì)劃、不配空車(chē)、拖延辦理等手段，強(qiáng)制貨主辦理延伸服務(wù)或運(yùn)輸代理。
2．鐵路多經(jīng)、集經(jīng)企業(yè)或與之聯(lián)營(yíng)的單位強(qiáng)制辦理運(yùn)輸代理、延伸服務(wù)業(yè)務(wù)。
3．鐵路貨運(yùn)業(yè)務(wù)與延伸服務(wù)或運(yùn)輸代理業(yè)務(wù)合并辦理，以及代收延伸服務(wù)或運(yùn)輸代理費(fèi)用。
4．站車(chē)強(qiáng)賣(mài)、搭售商品，或出售假冒偽劣商品。5．列車(chē)餐車(chē)開(kāi)辦茶座、夜宵，違規(guī)收費(fèi)，變相賣(mài)座。6．以提前進(jìn)站、提供車(chē)票等手段誤導(dǎo)旅客進(jìn)茶座、休息廳等場(chǎng)所收取費(fèi)用，或在代辦轉(zhuǎn)乘車(chē)船、住宿、旅游等業(yè)務(wù)中違背承諾，欺詐旅客。(七)違規(guī)販運(yùn)
憑借職務(wù)或工作之便，利用列車(chē)搞營(yíng)利性捎買(mǎi)帶或攜帶禁運(yùn)、限運(yùn)物品。
第十四條路風(fēng)問(wèn)題分為重大路風(fēng)事件、嚴(yán)重路風(fēng)事件、一般路風(fēng)事件和路風(fēng)不良反映。
第十五條構(gòu)成下列路風(fēng)問(wèn)題之一的，定為重大路風(fēng)事件：(一)以車(chē)謀私金額(含實(shí)物折算價(jià)值，下同)5000元以上，以票謀私金額3000元以上。
(二)亂收費(fèi)、亂加價(jià)金額(從行為發(fā)生之日起累計(jì)計(jì)算，下同)，客運(yùn)在100000元以上；貨運(yùn)在500000元以上。
(三)私帶無(wú)票人員、行包、貨物，安排越席及其他不符合乘車(chē)條件人員，按已乘(運(yùn))區(qū)間票價(jià)(運(yùn)價(jià))計(jì)算，同時(shí)收取好處費(fèi)的合并計(jì)算，金額在3000元以上。
(四)毆打旅客貨主造成重傷、死亡，或侵害旅客貨主人身權(quán)利情節(jié)特別嚴(yán)重。
(五)敲詐勒索旅客貨主情節(jié)特別嚴(yán)重。
(六)販運(yùn)物品一次價(jià)值在10000元以上，或情節(jié)特別嚴(yán)重。(七)其他造成特別惡劣影響，使路風(fēng)路譽(yù)遭受?chē)?yán)重?fù)p害的行為。第十六條構(gòu)成下列路風(fēng)問(wèn)題之一的，定為嚴(yán)重路風(fēng)事件：(一)以車(chē)謀私金額201*元以上不足5000元，以票謀私金額1500元以上不足3000元。
(二)亂收費(fèi)、亂加價(jià)金額，客運(yùn)在50000元以上不足100000元；貨運(yùn)在201*00元以上不足500000元。
(三)私帶無(wú)票人員、行包、貨物，安排越席及其他不符合乘車(chē)條件人員，按已乘(運(yùn))區(qū)間票價(jià)(運(yùn)價(jià))計(jì)算，同時(shí)收取好處費(fèi)的合并計(jì)算，金額在1500元以上不足3000元。
(四)毆打旅客貨主造成輕傷，或侵害旅客貨主人身權(quán)利情節(jié)嚴(yán)重。
(五)敲詐勒索旅客貨主情節(jié)嚴(yán)重。
(六)販運(yùn)物品一次價(jià)值在5000元以上不足10000元，或情節(jié)嚴(yán)
重。
(七)違規(guī)經(jīng)營(yíng)造成惡劣影響。
(八)其他造成惡劣影響，使路風(fēng)路譽(yù)遭受很大損害的行為。第十七條構(gòu)成下列路風(fēng)問(wèn)題之一的，定為一般路風(fēng)事件：(一)以車(chē)謀私金額1000元以上不足201*元，以票謀私金額500元以上不足1500元。
(二)亂收費(fèi)、亂加價(jià)金額，客運(yùn)在30000元以上不足50000元；貨運(yùn)在50000元以上不足201*00元。
(三)私帶無(wú)票人員、行包、貨物，安排越席及其他不符合乘車(chē)條件人員，按已乘(運(yùn))區(qū)間票價(jià)(運(yùn)價(jià))計(jì)算，同時(shí)收取好處費(fèi)的合并計(jì)算，金額在500元以上不足1500元。
(四)毆打旅客貨主造成輕微傷，或侵害旅客貨主人身權(quán)利情節(jié)嚴(yán)重。
(五)敲詐勒索旅客貨主情節(jié)輕微。
(六)販運(yùn)物品一次價(jià)值在3000元以上不足5000元，或情節(jié)較重。(七)違規(guī)經(jīng)營(yíng)造成很壞影響。
(八)其他造成很壞影響，使路風(fēng)路譽(yù)遭受較大損害的行為。第十八條未構(gòu)成路風(fēng)事件的路風(fēng)問(wèn)題，定為路風(fēng)不良反映。第十九條重大路風(fēng)事件和嚴(yán)重路風(fēng)事件由鐵路局認(rèn)定，鐵道部審批；一般路風(fēng)事件由鐵路局認(rèn)定；路風(fēng)不良反映由站段認(rèn)定。第二十條上級(jí)對(duì)下級(jí)定性不準(zhǔn)或處理不當(dāng)?shù)穆凤L(fēng)問(wèn)題可予糾正，必要時(shí)可直接認(rèn)定。
第二十一條跨單位的路風(fēng)問(wèn)題，由上級(jí)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)處理。對(duì)定性與處理有爭(zhēng)議的，由上級(jí)機(jī)關(guān)裁決。鐵道部裁決為終結(jié)性裁決。
第四章監(jiān)察監(jiān)督程序
第二十二條路風(fēng)檢查由路風(fēng)監(jiān)察人員實(shí)施，采取明查、暗訪兩種形式。明查時(shí)應(yīng)主動(dòng)出示路風(fēng)監(jiān)察證，在被檢單位配合下開(kāi)展工作。凡不出示有效證件的，被檢單位可以拒絕檢查。
第二十三條路風(fēng)監(jiān)察人員查出路風(fēng)問(wèn)題，應(yīng)填發(fā)《路風(fēng)監(jiān)察通知書(shū)》，也可視情況拍發(fā)鐵路電報(bào)。《路風(fēng)監(jiān)察通知書(shū)》的填寫(xiě)要符合監(jiān)察內(nèi)容，事實(shí)清楚，表述準(zhǔn)確，客觀公正，并加蓋路風(fēng)監(jiān)察人員名章(附件4)。
第二十四條檢查結(jié)束后，向被檢單位通報(bào)檢查結(jié)果。凡填發(fā)《路風(fēng)監(jiān)察通知書(shū)》的，由被檢單位負(fù)責(zé)人簽字，一式兩份，一份交責(zé)任單位處理，一份由檢查單位留存。責(zé)任單位應(yīng)在20日內(nèi)做出定性處理，并逐級(jí)上報(bào)查處結(jié)果。
第二十五條受理路風(fēng)投訴，應(yīng)視所反映問(wèn)題性質(zhì)及重要程度，按照登記、呈報(bào)、轉(zhuǎn)辦、交辦、直接查辦、審核結(jié)案、復(fù)信反饋等程序辦理。鐵道部要求上報(bào)結(jié)果的，由鐵路局調(diào)查處理，在兩個(gè)月內(nèi)上報(bào)查處結(jié)果(有特殊要求的除外)。
第二十六條調(diào)查路風(fēng)問(wèn)題需由二人以上實(shí)施。調(diào)查中，要對(duì)發(fā)生路風(fēng)問(wèn)題的時(shí)間、地點(diǎn)、人員、情節(jié)、手段和所造成的后果認(rèn)真核查，充分收集有關(guān)證明材料，綜合分析、鑒別、歸納，形成結(jié)論，實(shí)事求是地撰寫(xiě)調(diào)查報(bào)告。
第二十七條對(duì)檢查、調(diào)查屬實(shí)的路風(fēng)問(wèn)題，依據(jù)本辦法第三章
的規(guī)定，對(duì)問(wèn)題性質(zhì)、嚴(yán)重程度做出認(rèn)定，按照本辦法第五章的規(guī)定，對(duì)責(zé)任單位或責(zé)任者進(jìn)行處理。
第二十八條路風(fēng)問(wèn)題查結(jié)后，經(jīng)審核，對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備的，結(jié)案歸檔；不符合要求的，重新調(diào)查或退查。向上級(jí)反饋查處結(jié)果，以文函形式報(bào)送，構(gòu)成路風(fēng)事件的，一并報(bào)送《路風(fēng)事件報(bào)告單》(附件5)。
第五章罰則
第二十九條處理路風(fēng)問(wèn)題堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，以事實(shí)為依據(jù)，準(zhǔn)確定性，恰當(dāng)處分；堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的原則，對(duì)發(fā)生路風(fēng)問(wèn)題的單位、個(gè)人不姑息遷就、袒護(hù)包庇；堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的原則，實(shí)行懲戒與教育相結(jié)合。〃
第三十條對(duì)路風(fēng)問(wèn)題責(zé)任者的處理，勞動(dòng)合同中有約定的，按勞動(dòng)合同約定辦理；沒(méi)有約定的，按本辦法給予行政處分。行政處分分為：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降職(級(jí))、撤職、留用察看、開(kāi)除。在給予行政處分的同時(shí)，可給予一次性經(jīng)濟(jì)處罰。
第三十一條對(duì)路風(fēng)問(wèn)題責(zé)任單位的處罰：(一)通報(bào)批評(píng)。(二)經(jīng)濟(jì)處罰。
(三)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中扣分。(四)取消有關(guān)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)和評(píng)先資格。
第三十二條路風(fēng)問(wèn)題責(zé)任單位或責(zé)任者構(gòu)成本辦法第十三條至第十八條所列規(guī)定，分別給予下列處理：構(gòu)成路風(fēng)不良反映的，給予決策者或直接責(zé)任者警告至記過(guò)處分，情節(jié)輕微的，可免予處分；構(gòu)成一般路風(fēng)事件的，給予決策者或直接責(zé)任者記過(guò)至撤職處分；構(gòu)成嚴(yán)重路風(fēng)事件的，給予決策者或直接責(zé)任者記大過(guò)至留用察看處分；構(gòu)成重大路風(fēng)事件的，給予決策者或直接責(zé)任者撤職至開(kāi)除處分。
對(duì)亂收費(fèi)亂加價(jià)的責(zé)任單位，在收繳其非法所得的同時(shí)，可按亂收費(fèi)亂加價(jià)數(shù)額給予一至兩倍的罰款。
第三十三條對(duì)路風(fēng)問(wèn)題責(zé)任者的處理，按干部、工人處分的批準(zhǔn)權(quán)限和規(guī)定程序，由有關(guān)部門(mén)辦理。
第三十四條對(duì)路風(fēng)問(wèn)題責(zé)任單位的經(jīng)濟(jì)處罰，由路風(fēng)監(jiān)察部門(mén)填發(fā)《路風(fēng)問(wèn)題經(jīng)濟(jì)處罰(罰款)通知書(shū)》(附件6)一式三份，一份交責(zé)任單位，一份留路風(fēng)監(jiān)察部門(mén)存查，一份送同級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)實(shí)施。對(duì)責(zé)任者的經(jīng)濟(jì)處罰，由所在單位按有關(guān)規(guī)定辦理。對(duì)亂收費(fèi)亂加價(jià)責(zé)任單位的罰款，由被處罰單位逐級(jí)上繳到處罰單位財(cái)務(wù)部門(mén)，按有關(guān)規(guī)定處理。責(zé)任單位逾期不交的，由處罰單位依照有關(guān)法規(guī)規(guī)定辦理。與鐵路單位簽訂合同的、在鐵路站、車(chē)內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的路外單位、個(gè)人，因路風(fēng)問(wèn)題需要給予經(jīng)濟(jì)處罰的，由處罰單位對(duì)其簽訂合同的鐵路單位給予處罰。
第三十五條在一次檢查或調(diào)查中，查出旅客列車(chē)不同乘務(wù)單位人員發(fā)生同類(lèi)路風(fēng)問(wèn)題的，合并認(rèn)定路風(fēng)問(wèn)題檔次。對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任者，根據(jù)實(shí)際應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，分別從重處理。
第三十六條旅客列車(chē)長(zhǎng)時(shí)間長(zhǎng)距離存在無(wú)票人員或越席旅客，不能確定私帶責(zé)任人的，按無(wú)票人員或越席旅客所在列車(chē)部位，追究相應(yīng)乘務(wù)人員及列車(chē)長(zhǎng)的管理責(zé)任。
第三十七條兩人以上共同發(fā)生路風(fēng)問(wèn)題，對(duì)主要責(zé)任者和其他責(zé)任者區(qū)別其作用和責(zé)任分別處理。涉及謀私的路風(fēng)問(wèn)題，主要責(zé)任者按謀私總額處罰，其他責(zé)任者按個(gè)人謀私數(shù)額分別處罰。
第三十八條一人發(fā)生兩種以上應(yīng)當(dāng)受到處分行為的，要合并處理。按應(yīng)受數(shù)種處分中最高處分加重一檔給予處分；如果其中一種處分是開(kāi)除的，即給予開(kāi)除處分。
第三十九條有下列情形之一的，從輕或減輕處分：(一)主動(dòng)交代問(wèn)題或自查自糾的。(二)主動(dòng)退回非法所得的。
(三)主動(dòng)挽回?fù)p失、影響或有效阻止不良后果發(fā)生的。(四)主動(dòng)檢舉他人問(wèn)題，經(jīng)查證屬實(shí)或有其他立功表現(xiàn)的。第四十條有下列情形之一的，從重或加重處分：(一)拒不配合調(diào)查或偽造、銷(xiāo)毀、藏匿證據(jù)的。(二)隱情不報(bào)，壓而不查，查而不處的。(三)個(gè)人一年內(nèi)發(fā)生兩次以上路風(fēng)事件的。(四)唆使、縱容下級(jí)或從屬人員發(fā)生路風(fēng)問(wèn)題的。(五)阻撓路風(fēng)監(jiān)察人員執(zhí)行公務(wù)或打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的。第四十一條從輕、從重處分是指本辦法中的處分幅度以?xún)?nèi)，給予較輕或較重處分。減輕、加重處分是指本辦法中處分幅度以外，給予減輕或加重一檔處分。
第四十二條在查處路風(fēng)問(wèn)題中，發(fā)現(xiàn)責(zé)任者的行為已構(gòu)成違法犯罪的，有關(guān)單位應(yīng)移交公安、司法機(jī)關(guān)處理。
第四十三條路風(fēng)問(wèn)題責(zé)任者受到刑事追究或行政處罰的，仍按本辦法追究單位的路風(fēng)管理責(zé)任。
第四十四條對(duì)發(fā)生嚴(yán)重路風(fēng)問(wèn)題和頻發(fā)路風(fēng)問(wèn)題的單位追究
有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。發(fā)生嚴(yán)重以上路風(fēng)事件或一年內(nèi)發(fā)生兩起以上一般路風(fēng)事件，給予站段負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任的人員行政警告至撤職處分；發(fā)生重大路風(fēng)事件或一年內(nèi)發(fā)生兩起以上嚴(yán)重路風(fēng)事件，給予鐵路局負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任的人員行政警告至撤職處分。發(fā)生被中央級(jí)新聞媒體批評(píng)造成惡劣影響的嚴(yán)重以上路風(fēng)事件，視情節(jié)給予鐵路局負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任的人員組織處理或行政處分。
第四十五條鼓勵(lì)路風(fēng)問(wèn)題自查自糾。各單位受理的投訴舉報(bào)和檢查出的構(gòu)成路風(fēng)事件的問(wèn)題，逐級(jí)主動(dòng)匯報(bào)情況，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)認(rèn)真調(diào)查，并按本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)定性處理，經(jīng)上級(jí)部門(mén)審核批復(fù)，可視為自查自糾。對(duì)路風(fēng)問(wèn)題自查自糾的單位，不列企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等相關(guān)考核，單位及領(lǐng)導(dǎo)免予處罰。
第四十六條單位或個(gè)人對(duì)處罰決定不服的，可在接到處罰決定的次日起15日內(nèi)向做出處罰決定的部門(mén)提出復(fù)查申請(qǐng)，做出處罰決定的部門(mén)應(yīng)在30日內(nèi)做出結(jié)論。仍然不服的，可向上一級(jí)提出復(fù)查申請(qǐng)，上一級(jí)應(yīng)在60日內(nèi)做出結(jié)論。復(fù)查期間，原處罰決定照常執(zhí)行。
第四十七條發(fā)生本辦法未涵蓋的其他路鳳問(wèn)題，比照本辦法的類(lèi)似條款處理。需要比照處理的，應(yīng)報(bào)鐵道部路風(fēng)監(jiān)察辦公室批準(zhǔn)。
第六章管理制度
第四十八條路風(fēng)問(wèn)題報(bào)告制度。發(fā)生性質(zhì)嚴(yán)重、影響較大的路風(fēng)問(wèn)題，責(zé)任單位應(yīng)在5日內(nèi)向上級(jí)路風(fēng)監(jiān)察部門(mén)報(bào)告。凡瞞報(bào)、遲報(bào)造成不良后果的，追究責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
第四十九條路風(fēng)問(wèn)題交班制度。發(fā)生路風(fēng)事件，或性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的路風(fēng)問(wèn)題，由責(zé)任單位主管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到上級(jí)機(jī)關(guān)交班。第五十條路風(fēng)問(wèn)題通報(bào)制度。對(duì)典型的路風(fēng)事件、帶有普遍性?xún)A向性的問(wèn)題以及其他需要通報(bào)的路風(fēng)問(wèn)題，以文件、電報(bào)、網(wǎng)絡(luò)等形式通報(bào)。凡被上級(jí)通報(bào)的問(wèn)題，責(zé)任單位必須做出定性處理，并上報(bào)結(jié)果。
第五十一條路風(fēng)問(wèn)題責(zé)任追究制度。發(fā)生路風(fēng)事件應(yīng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。一般路風(fēng)事件追究車(chē)間(隊(duì))、站段有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；嚴(yán)重以上路風(fēng)事件追究車(chē)間(隊(duì))、站段、鐵路局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。因企業(yè)行為構(gòu)成路風(fēng)事件，追究決策者和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第五十二條路風(fēng)管理考核制度。鐵道部對(duì)鐵路局、專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸公司發(fā)生的嚴(yán)重以上路風(fēng)事件實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。各級(jí)鐵路單位也要把路風(fēng)工作納入相關(guān)考核。國(guó)家鐵路控股的合資公司的路風(fēng)工作，納入相關(guān)鐵路局路風(fēng)工作考核。
第五十三條接受社會(huì)監(jiān)督制度。鐵路單位要堅(jiān)持辦事公開(kāi)，對(duì)外公布收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督電話(huà)，公開(kāi)車(chē)皮計(jì)劃審
批結(jié)果、車(chē)票票額，公開(kāi)辦理列車(chē)剩余臥鋪，銷(xiāo)售商品明碼標(biāo)價(jià)，工作人員佩戴標(biāo)志上崗。重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督，定期走訪旅客貨主，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。
第七章附則
第五十四條地方鐵路、合資鐵路可比照本辦法辦理。第五十五條鐵路公安機(jī)關(guān)和民警發(fā)生路風(fēng)問(wèn)題的，參照本辦法處理。
第五十六條本辦法中的“以上”均包括本檔次。
第五十七條本辦法發(fā)布之前，已處理需進(jìn)行復(fù)查的路風(fēng)問(wèn)題，適用原處理規(guī)定。尚未處理的路風(fēng)問(wèn)題，依照本辦法處理。第五十八條各鐵路局可依照本辦法制定實(shí)施細(xì)則或補(bǔ)充規(guī)定，并報(bào)部備案。
第五十九條本辦法由鐵道部路風(fēng)監(jiān)察辦公室負(fù)責(zé)解釋。第六十條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行，鐵監(jiān)[201*]102號(hào)文件同時(shí)廢止。其他文件與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
附件一
路風(fēng)監(jiān)察通知書(shū)
年第號(hào)
單位：
經(jīng)檢查，發(fā)現(xiàn)如下路風(fēng)問(wèn)題，請(qǐng)將查處結(jié)果于月日前，逐級(jí)報(bào)路風(fēng)監(jiān)察辦公室。受檢單位檢查時(shí)間檢查情況：受檢單位(簽字)：路風(fēng)監(jiān)察(名章)：注：欄內(nèi)如寫(xiě)不下，可附另頁(yè)。
-20-
地點(diǎn)(區(qū)段)附件2：
鐵道部路風(fēng)監(jiān)察證樣式
鐵道部路風(fēng)監(jiān)察證封皮為皮質(zhì)、墨綠色、長(zhǎng)方形對(duì)開(kāi)式樣，規(guī)格為107mm×77mm。正上方為燙壓的金色國(guó)徽，國(guó)徽下并刊兩行燙壓的金色漢字：“中華人民共和國(guó)鐵道部”“路風(fēng)監(jiān)察證”。封底下方燙壓“鐵道部路風(fēng)監(jiān)察辦公室監(jiān)制”字樣。證件加蓋“中華人民共和國(guó)鐵道部”鋼印和“鐵道部證件專(zhuān)用章”。鐵道部路風(fēng)監(jiān)察證樣式如下：封皮：
國(guó)徽中華人民共和國(guó)鐵道部路風(fēng)監(jiān)察證
鐵道部路風(fēng)監(jiān)察辦公室監(jiān)制
封內(nèi)姓名：鐵道部路風(fēng)監(jiān)察證照片編號(hào)：發(fā)證機(jī)關(guān)：
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性別：出生年月：職務(wù)：年檢欄201*年201*年年檢章年檢章201*年201*年年檢章年檢章附件三
路風(fēng)監(jiān)察臂章樣式
路風(fēng)監(jiān)察臂章為菱形，邊長(zhǎng)10CM，橫向?qū)蔷�長(zhǎng)16.5CM。顏色為墨綠底金黃色字，雙黃線鑲邊。內(nèi)刊“路風(fēng)監(jiān)察、編號(hào)”三行，樣式如下。
路風(fēng)監(jiān)察鐵道部001號(hào)
附件四
路風(fēng)監(jiān)察名章樣式
路風(fēng)監(jiān)察名章圓形，圓邊寬0.5mm，內(nèi)直徑24mm，橫向刻字三行，。分別為單位、姓名、路風(fēng)監(jiān)察字樣，樣式如下：
鐵道部×××路風(fēng)監(jiān)察
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××局×××路風(fēng)監(jiān)察附件五
路風(fēng)事件報(bào)告單
責(zé)任單位發(fā)生時(shí)間主要情況：?jiǎn)栴}定性發(fā)生地點(diǎn)處理意見(jiàn)：填報(bào)單位(蓋章)：報(bào)告日期：
附件六
路風(fēng)問(wèn)題經(jīng)濟(jì)處罰（罰款）通知書(shū)
責(zé)任單位發(fā)生時(shí)間主要情況：?jiǎn)栴}定性發(fā)生地點(diǎn)處罰意見(jiàn)：填發(fā)單位(蓋章)：填發(fā)日期：
友情提示：本文中關(guān)于《鐵路路風(fēng)管理辦法》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，鐵路路風(fēng)管理辦法：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。
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