(定)全國林木種苗工作會議主要精神傳達提綱

全國林木種苗工作會議傳達提綱

一、會議概況

201*年11月7日，國家林業(yè)局在安徽省合肥市召開了全國林木種苗工作會議。會議的主要任務是：認真總結近10年我國林木種苗工作成就，深入分析林木種苗工作形勢，研究部署“十二五”林木種苗工作。會議主題是加快推進我國林木良種化進程，提高林木種苗質(zhì)量。

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳局、內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司、新疆生產(chǎn)建設兵團主要負責人，省級種苗站站長，國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司、國家林業(yè)局有關司局和直屬單位主要負責人，部分科研院校專家，林木種苗先進單位和先進工作者代表參加了會議。會期一天，上午參加了合肥苗木花卉交易大會開幕式、參觀了苗木花卉展館和肥西縣綠化苗木基地。下午的大會由賈治邦局長主持并作了重要講話，張建龍副局長作了“培育良種壯苗，提高供應能力，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)奠定堅實基礎”的報告，安徽省、浙江省、吉林省廳長作了典型發(fā)言，會議還表彰了全國林木種苗先進單位和先進個人。

二、賈治邦局長重要講話精神

賈治邦局長在會議上強調(diào)，種苗是林業(yè)的命根，是生態(tài)建設的基礎和前提。種苗工作是基礎工程，是百年工程、是未來工程，種苗是林業(yè)工作的“重中之重”，做好林木種苗工作，責

任重大，任務艱巨。必須高度重視，切實增強責任感和使命感。一要堅持“一把手抓種苗、超前抓種苗、下大力氣抓種苗”的成功經(jīng)驗，加強機構和隊伍建設，提高種苗管理水平。二要堅持科技興種。加大林木良種選育科技攻關，加快林木良種馴化和選育，開展林木種質(zhì)資源收集與保存，推動林木良種科技推廣體系建設，加快林木良種化進程。三要堅持依法治種。通過相關法律法規(guī)宣傳，增強種苗法律意識，提高種苗執(zhí)法水平，加強種苗質(zhì)量監(jiān)管，確保種苗市場安全場體系建設，大力營建種苗交易市場，推動種苗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三、張建龍副局長主題報告主要精神（一）十年來林木種苗工作取得的巨大成就。1.全國已建成國家級重點林木良種基地良種基地累計達到多萬畝，國有苗圃育苗面積2.3億多公斤，多億株，基地供種率達到51%,有效保障了2.種質(zhì)資源收集保存工作繼續(xù)強化，為開展林木良種選育奠定了堅實基礎。近年來，國家對杉木、馬尾松、楊樹、板栗等主要造林樹種種質(zhì)資源的收集、保存、利用進行了規(guī)范管理和嚴格保護。同時，積極開展林木良種審（認）定工作，全國累計審（認）定林木良種

多處，面積200萬畝，全國累計提供林木種子2201*3％，主要造林樹種良種使用率達到億多畝人工造林和飛播造林的種苗需求。2776個。2

。四要完善林木種苗市

131多萬畝，供應合格苗木

處，各類林木700380采種基地1360其中林木良種多萬公斤，3003.林木種苗產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，為促進農(nóng)民就業(yè)增收開辟了重要渠道。林木種苗產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱和農(nóng)民就業(yè)增收的重要渠道。據(jù)不完全統(tǒng)計，201*年全國林木種苗產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達1200億元。

4.法制建設全面加強，為推進依法治種提供了有效保障。北京等25個�。▍^(qū)、市）頒布了種子法實施辦法或地方條例，國家林業(yè)局出臺了展行政執(zhí)法，確保了用種安全和種苗質(zhì)量。5.支持力度不斷加大，為發(fā)展林木種苗事業(yè)建立了長效機制。通過種苗工程項目實施，林木良種補貼試點開展，形成了支持林木種苗發(fā)展的長效機制。最近，國家發(fā)改委、財政部、國家林業(yè)局又聯(lián)合印發(fā)了年）》，進一步明確了今后務。

（二）林木種苗工作取得的成功經(jīng)驗。1.各級領導重視和部門支持是林木種苗順利發(fā)展的重要保證。

2.持之以恒抓林木良種是林木種苗持續(xù)發(fā)展的根本。3.堅持科技興種是林木種苗快速發(fā)展的關健。4.堅持依法治種是林木種苗健康發(fā)展的保障。（三）“十二五”林木種苗工作指導思想、奮斗目標和工作重點。

個部門規(guī)章和規(guī)范性文件�！度珖�林木種苗發(fā)展規(guī)劃103

各地開201*-20201*同時，

（年林木種苗事業(yè)發(fā)展的目標和任

“十二五”時期我國林木種苗工作的總體思路是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立“林以種為本，種以質(zhì)為先”的理念，以良種選育為基礎，以基地建設為重點，以保障供應為目標，以提高質(zhì)量為核心，以科技創(chuàng)新為支撐，以執(zhí)法監(jiān)管為保障，建立健全良種選育推廣體系、種苗生產(chǎn)供應體系、種苗行政執(zhí)法體系和種苗社會化服務體系，加快推進林木良種化進程，全面提高良種壯苗生產(chǎn)能力和林木種苗整體發(fā)展水平，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明、推動科學發(fā)展奠定堅實基礎�；�地供種率達到75％,化、管理精細化、設備現(xiàn)代化、人員專業(yè)化。（四）必須著力抓好以下五項重點工作依靠科技推進林木良種化進程，收集與保存，的研究開發(fā)，推進科研、生產(chǎn)和管理的結合。第二，201*年，全國造林良種使用率達到80％；到2020年，全國造林良種使用率達到100％，實現(xiàn)林木種苗事業(yè)發(fā)展科學

。

其重點是：加強林木種質(zhì)資源組織先進實用技術

切實增強優(yōu)良種苗生產(chǎn)能力。切實把基地建設好、管理好、經(jīng)營好，4

％,。各力爭到65基地供種率達到第一，要強化科技支撐，全面提高林木良種選育水平開展林木良種選育科技攻關，要加強基地建設，地要以基地建設為重點，進一步提高良種壯苗生產(chǎn)能力。一要健全林木種子生產(chǎn)供應體系。二要完善苗木生產(chǎn)供應體系。三要加強重點林木良種基地

建設和管理。四要加強苗木生產(chǎn)基地建設和管理。五要組織好林木種苗項目建設。

第三，要堅持依法治種，著力強化林木種苗市場監(jiān)管。各地要加強立法，繼續(xù)完善種子法及其配套法規(guī)，積極開展形式多樣的林木種苗法制宣傳教育活動。同是要嚴格執(zhí)法，切實保護好林木種苗生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者的合法權益。

第四，要健全服務體系，努力提高林木種苗綜合服務水平。一要建立健全種苗管理機構。二要加強技術指導和服務。三要建立和完善種苗信息服務網(wǎng)絡。四要培育區(qū)域種苗交易市場。五要健全林木種苗社會化服務體系。

第五，要加強組織領導，繼續(xù)加大林木種苗政策扶持力度。要堅持高位推動，推廣“一把手抓種苗、超前抓種苗、下大力氣抓種苗”的成功經(jīng)驗；加強政策扶持；要認真落實林木良種補貼政策；鼓勵社會主體參與林木種苗生產(chǎn)。

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全國財政工作座談會主要精神傳達提綱

（201*年8月21日）

7月23日至24日，全國財政廳（局）長座談會在北京召開。會議的主要任務是：正確把握當前經(jīng)濟財政形勢，落實好積極財政政策、狠抓增收節(jié)支，部署財政科學化精細化管理工作。溫家寶總理作出重要批示，李克強副總理到會并作重要講話，謝旭人部長代表財政部黨組作了主題報告，現(xiàn)將會議主要精神傳達如下：

溫家寶總理重要批示是：財政部門認真貫徹落實中央關于應對國際金融危機、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一系列方針、政策和措施，為保增長、調(diào)結構、促改革、惠民生作出了重要貢獻，取得顯著成效。當前我國經(jīng)濟正處在企穩(wěn)回升的關鍵時期，財政工作面臨的形勢仍然十分嚴峻。要繼續(xù)堅定不移實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面落實“一攬子計劃”，特別要加大對保障和改善民生的支持。要狠抓增收節(jié)支，堅決控制一般性支出，把有限的財力真正用到促進經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵領域，努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

李克強副總理在講話時強調(diào)，今年以來，各級財政部門按照中央的要求，在工作中注重實效，取得了顯著成績。同時也要看到，實現(xiàn)全年預算目標的任務仍然十分艱巨。要進一步堅定信心，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面落實并充實完善應對國際金融危機的一攬子計劃和相關政策措施，調(diào)控工作不能放松，調(diào)控重點要

更加突出，在保增長中更加注重結構調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌、改革開放和民生改善，鞏固經(jīng)濟企穩(wěn)回升勢頭，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。做好下一步財政工作，要總結經(jīng)驗做法，繼續(xù)探索創(chuàng)新、把握重點，確保已經(jīng)出臺的各項政策盡快落實到位，加大財政對經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整的支持力度，著力擴大內(nèi)需，促進消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長。進一步有效實施家電下鄉(xiāng)、補貼節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、逐步建設社會保障安全網(wǎng)等一系列政策，刺激居民消費需求。采取差別性財稅措施，推動技術進步和產(chǎn)業(yè)升級，限制和淘汰過剩產(chǎn)能、落后產(chǎn)能。推進財稅領域重點改革，完善體制機制，更好地發(fā)揮財政保增長、保民生、保穩(wěn)定的作用。當前財政增長基礎還不穩(wěn)固、收支矛盾依然突出，必須狠抓增收節(jié)支，努力實現(xiàn)今年財政預算目標。依法征稅與實施結構性減稅是相輔相成的，要規(guī)范經(jīng)濟秩序，嚴肅財經(jīng)紀律，在落實減稅措施的同時堵塞跑冒滴漏，做到應收盡收。節(jié)約行政經(jīng)費與增加政府支出也是并行不悖的，一般性支出要嚴格控制，以保障支出向民生工程傾斜。深化財政自身改革、推進財政科學化精細化管理很有必要，要寓管理于服務，通過加強財政管理和監(jiān)督，確保資金運用安全規(guī)范、合理有效，服務經(jīng)濟發(fā)展，服務人民群眾。

謝旭人部長在報告中重點講了三個問題：

一、正確把握經(jīng)濟財政形勢，扎實貫徹積極的財政政策謝部長指出，從上半年情況來看，在經(jīng)濟企穩(wěn)向好的基礎上，預算執(zhí)行也呈現(xiàn)向好的態(tài)勢。財政收入初步企穩(wěn)回升。全國財政

收入33976.14億元，同比減少832.05億元，下降2.4%。其中地方本級收入16272.14億元，同比增長6.6%。重點支出得到較好保障。全國財政支出28902.56億元，同比增加6020.54億元，增長26.3%。其中，地方本級支出22997.67億元，同比增長27.3%。全國財政對農(nóng)業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、環(huán)保等重點領域的支出達到14810億元，增長33.9%。積極財政政策有效落實。政府公共投資下達較快，各項重點建設得到加強。結構性減稅政策扎實實施，企業(yè)和居民負擔減輕。對低收入群體的補貼大幅增加，居民消費能力明顯增強。財政支出結構繼續(xù)優(yōu)化，保障和改善民生取得新進展。支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排的力度進一步加大，推動了經(jīng)濟結構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。下半年，財政部門要按照黨中央、國務院的決策部署，繼續(xù)把促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務，堅定不移地貫徹落實積極財政政策的各項政策措施，全面落實應對國際金融危機的一攬子計劃，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。重點抓好四個方面的工作：

一是認真落實各項重大財稅政策措施。充分發(fā)揮政府公共投資的作用，促進投資平穩(wěn)增長。加快政府公共投資預算下達和項目實施進度，盡早形成有效實物投資，引導帶動社會投資。加大監(jiān)督檢查力度，確保投資盡快落實到位并發(fā)揮效應。支持擴大國內(nèi)需求特別是消費需求。繼續(xù)實施結構性稅收減免政策，增強企業(yè)投資和居民消費能力。加大對社會保障、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、保障性住房的支持力度，穩(wěn)定居民消費預期，促進擴大消費。繼續(xù)加大對中小企業(yè)的財稅支持力度。

二是著力保障和改善民生。密切關注就業(yè)形勢，加大就業(yè)資金投入，努力保持就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。研究擴大小額擔保貸款貼息范圍，重點向大學生、農(nóng)民工和婦女等傾斜。支持解決零就業(yè)家庭就業(yè)問題。加大對就業(yè)再就業(yè)培訓的支持力度。進一步完善失業(yè)保險制度。繼續(xù)加大社會保障投入力度，研究建立中央和地方社會保障支出共擔機制。選擇全國10%左右的縣（市）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點。按照醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案要求，抓緊出臺有關配套文件，加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，提高資金使用效益。繼續(xù)加大對保障性住房建設的支持力度。

三是狠抓增收節(jié)支。嚴格控制減免稅，堅決制止和糾正越權減免稅和“先征后返”等變相減免稅政策，嚴肅查處虛開發(fā)票等偷逃稅款行為，完善相關措施，堵塞稅款流失漏洞，維護稅法的嚴肅性。加強非稅收入管理，深入挖掘非稅收入增收潛力，努力確保財政收入應收盡收。牢固樹立過緊日子的思想，嚴肅財經(jīng)紀律，勤儉辦一切事業(yè)。堅決控制一般性支出，反對各種大手大腳花錢的鋪張浪費行為，把有限的財力真正用到促進經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵領域。

四是深化財稅制度改革。研究健全中央和地方財力與事權相匹配的體制。進一步規(guī)范省以下政府間分配關系，逐步建立縣級基本財力保障機制，繼續(xù)推進省直管縣財政管理方式改革。抓好增值稅轉(zhuǎn)型改革工作。推進資源稅改革。完善消費稅制度。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人的城建稅、教育費附加等制度。認真落實成品油稅費改革方案。繼續(xù)推進預算制度改革。

二、全面推進財政科學化精細化管理的總體要求

謝部長指出，全面推進財政科學化精細化管理是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是符合現(xiàn)代管理的發(fā)展趨勢，是新形勢下做好財政工作的迫切需要。當前和今后一個時期推進財政科學化精細化管理的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨中央、國務院的一系列方針政策和對財政管理的各項要求，堅持依法理財、科學理財、民主理財，按照突出重點、統(tǒng)籌兼顧、遠近結合、分步實施的原則，建立完整的政府預算體系，完善預算編制制度，加強預算執(zhí)行管理，強化預算監(jiān)督，建立預算編制與預算執(zhí)行、預算監(jiān)督相互制衡、有機銜接的運行機制，提高財政管理績效，保障財政職能作用充分發(fā)揮，為全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面做出新的更大貢獻。推進財政科學化精細化管理必須堅持與時俱進，牢固樹立全局觀念、法治觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務觀念、責任觀念等現(xiàn)代財政管理觀念。同時，推進財政科學化精細化管理要遵循突出依法理財、注重流程設計、完善崗責體系、加強績效考核、健全配套制度、運用科技手段、堅持以人為本的基本要求。

三、推進財政科學化精細化管理的主要任務

謝部長強調(diào)，當前和今后一個時期財政科學化、精細化管理的主要任務：

一是加強財政法制建設。以預算法修訂和提升稅收法律級次為突破口，著力完善財政管理法律制度體系，逐步提升稅收法律

級次。近期重點做好增值稅法、車船稅法、耕地占用稅法的制定工作。加快財政轉(zhuǎn)移支付管理暫行條例、財政資金支付條例、國有資本經(jīng)營預算條例、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理條例、非稅收入管理條例、政府采購法實施條例等的立法進程。

二是建立完整的政府預算體系。進一步完善公共財政預算、國有資本經(jīng)營預算、政府性基金預算的編制，在建立社會保險基金預算基礎上逐步建立社會保障預算，形成有機銜接、完整的政府預算體系。

三是加強預算編制管理。細化基本支出和項目支出預算編制，逐步實現(xiàn)預算編制全部細化到“項”級科目和落實到具體執(zhí)行項目。加強部門結余資金統(tǒng)籌使用，盤活部門沉淀資金，提高結余資金使用效率，促進緩解財政收支矛盾。推進資產(chǎn)管理與預算編制有機結合，研究制定行政事業(yè)資產(chǎn)配置、更新和報廢標準，逐步建立健全行政事業(yè)資產(chǎn)管理標準體系和配套制度。

四是強化預算執(zhí)行管理。在完善稅收收入管理的同時，進一步規(guī)范政府非稅收入管理，全面實施政府非稅收入國庫集中收繳，規(guī)范收繳程序，實施動態(tài)監(jiān)控，取消執(zhí)收單位過渡性賬戶，把所有政府非稅收入統(tǒng)一納入國庫單一賬戶體系管理。依法健全財政收入均衡入庫機制。建立預算支出執(zhí)行責任制度。提高預算支出執(zhí)行的均衡性。同時，推行預算支出績效評價，加快完善相關機制和指標體系，選擇有關重點項目、民生項目，積極推行預算支出績效評價試點，逐步建立績效評價結果公示制度。

五是加強財政監(jiān)督。建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運

行全過程的監(jiān)督機制。強化事前和事中監(jiān)督，促進監(jiān)督與管理的有機融合。積極推進監(jiān)督關口前移，認真開展部門預算編制抽查、重大支出項目評審以及政策調(diào)研等工作。利用財政管理信息系統(tǒng)，強化專項支出的過程監(jiān)控。自覺接受人大、審計監(jiān)督。增強預算透明度。

六是加快財政管理信息化建設。全力推廣實施金財工程應用支撐平臺。規(guī)劃和建立流程通暢、業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)共享的一體化管理系統(tǒng)。逐步建立包含財政管理基礎信息、財政收支運行數(shù)據(jù)及其他外部相關信息的大型數(shù)據(jù)中心。加快推進網(wǎng)絡、安全、運維等保障體系建設。

七是加強管理基礎工作和基層建設。加強支出標準和項目庫建設。做好財政預算基本數(shù)據(jù)的收集整理工作。建立完善部門基礎信息數(shù)據(jù)庫。推進政府會計改革。深化政府收支分類改革。抓緊制定預算編制的“電子辭典”。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)項目管理監(jiān)督機制，加強項目實施的監(jiān)督檢查和跟蹤問效。

八是加強財政干部隊伍建設。進一步加強領導班子建設；加大干部教育培訓和干部人事制度改革力度，提高干部素質(zhì)；大力弘揚八個方面的良好風氣，努力勤勉為民服務；規(guī)范權力運行，做到廉潔從政；大力弘揚財政文化。

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