淺談林木種苗行政執(zhí)法中存在的問題和對策

淺談林木種苗行政執(zhí)法中存在的問題和對策

目前，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)初步形成，在社會生活的各個

領域都已基本實現(xiàn)了有法可依，國務院發(fā)布的《全面推進依法行政實施綱要》也明確提出“經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設法治政府的目標”，但與此不相適應的是林木種苗行政執(zhí)法狀況仍不甚理想，在執(zhí)法中存在許多薄弱環(huán)節(jié)，有些問題值得我們深入思考。一、行政執(zhí)法的含義及行政執(zhí)法行為生效要件行政執(zhí)法是行政機關對外行使的管理活動，是全面推進依法行政、建設法制政府的重要環(huán)節(jié)，其含義是指在政府公共行政管理過程中，由法定的行政機關和法律、法規(guī)委托授權(quán)具有管理公共事務職能的組織，依照法定程序?qū)嵤┬姓�法律�?guī)范，以達到維護公共利益和服務社會目的的行政行為。行政執(zhí)法行為生效必須具備以下幾個要件：1、行政執(zhí)法主體必須合法。2、適用法律、法規(guī)和規(guī)章要準確。3、要符合法定的程序。4、要符合法定的形式。二、林木種苗行政執(zhí)法中存在的問題

1、依法行政觀念淡薄。近年來，雖然我們加大了對《種子法》的宣傳力度，但還有相當一部分干部和群眾，對《種子法》認識不清，不了解林木種苗行政執(zhí)法部門的職能，不了解林木種苗對建設“生態(tài)型花園式”社會主義新林區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想的意義，在一些管理人員中，也存在著模糊意識，領導“意識”，上級“意識”，人情大于法的“意識”過強，這也給依法行政帶來困難。

2、行政執(zhí)法主體混亂。行政執(zhí)法主體，應當是依法享有行政執(zhí)法權(quán)的行政機關或事業(yè)組織。目前沒有合法依據(jù)而行使行政執(zhí)法的現(xiàn)象比較突出，例如有的林業(yè)局設立的防火檢查站，行政上歸資源科領導，也檢查苗木，但對如何檢查苗木，適用什么法律，怎么處理，完全不清楚，這就是未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)擅自執(zhí)法，形成了部門職責不清，職責交叉，有利就爭、有責就推。

3、執(zhí)法水平不高。

（1）林業(yè)行政執(zhí)法隊伍整體水平偏低。行政執(zhí)法是一項綜合性的工作，要高質(zhì)量地完成執(zhí)法任務，要求執(zhí)法人員有較高的法律素質(zhì)和政治素質(zhì)。目前我區(qū)林業(yè)執(zhí)法隊伍，整體素質(zhì)偏低。首先是林業(yè)執(zhí)法人員多是兼職，人員流動性大，學歷偏低，繼續(xù)教育不夠，參加一些培訓班，也是填鴨式的教育，使一些執(zhí)法人員對法律、政策理解不深不透，對法條、法理的認識膚淺，經(jīng)常造成“一說就懂、一過就忘、一做就錯”的尷尬局面。

（2）執(zhí)法程序混亂。一些執(zhí)法人員對執(zhí)行程序的重要性認識不夠，隨意簡化或省略執(zhí)法程序。

（3）執(zhí)法文書制作不規(guī)范，證據(jù)意識差。在實際執(zhí)法過程中，使用執(zhí)法文書不規(guī)范、漏項、丟項、引用條文錯誤、字跡潦草、語言表述不清、人為地簡化或省略法定的執(zhí)法步驟。（4）執(zhí)法隨意性大，濫用職權(quán)，侵害當事人的合法權(quán)益。部分行政執(zhí)法人員特權(quán)思想嚴重，濫用職權(quán)，玩忽職守，該作為的不作為，不應作為的亂作為，執(zhí)法上隨意性較大。

（5）是開拓創(chuàng)新意識不強。對于陳舊的管理模式安于現(xiàn)狀，不主動去剖析、研究問題，對一些深層次問題不作思考。

4、行政執(zhí)法部門的經(jīng)費沒有保障。基層林業(yè)行政執(zhí)法部門普遍執(zhí)法經(jīng)費不足，行政執(zhí)法人員大多都是兼職，沒有固定的編制，沒有專職行政執(zhí)法人員。

5、對執(zhí)法的監(jiān)督、管理力度不大。一是執(zhí)法監(jiān)督的廣度和深度不夠。目前，行政執(zhí)法監(jiān)督主要是年度執(zhí)法檢查和專項檢查，自查工作被看作應付差事，重點抽查工作由于專業(yè)人員缺乏、時間短、礙于情面等多種原因使得執(zhí)法檢查只能發(fā)現(xiàn)一些表面的、共性的問題。二是執(zhí)法監(jiān)督的效果無法體現(xiàn)。執(zhí)法監(jiān)督的主要目的是為了糾錯和改正。但在實際工作中沒有很好地發(fā)揮作用，對執(zhí)法過錯行為不能及時發(fā)現(xiàn)；有的雖然發(fā)現(xiàn)了但打不破情面，硬不下心腸追究責任，對違法人員起不到規(guī)范、懲戒和教育的作用。

三、解決行政執(zhí)法中有關問題的主要對策

1、以人為本，強化教育，改善人員結(jié)構(gòu)，提高隊伍整體素質(zhì)。這是做好行政執(zhí)法工作的基礎和前提。這方面要做的工作很多，主要是嚴把三關即：培訓關。一是加強政治教育。即用鄧小平理論和“三個代表”武裝行政執(zhí)法隊伍中的每一名成員，使之堅定社會主義信念，堅定共產(chǎn)主義理想，做到清正、廉潔、不貪、不奢、嚴格執(zhí)法。二是加強法律知識教育。即通過各種形式，短期的和長期的相結(jié)合，集中和分散相結(jié)合，加強對執(zhí)法人員的法律知識教育和培訓，使教育和培訓的內(nèi)容、任務、方式、原則制度化。培養(yǎng)領導干部和執(zhí)法人員的依法行政觀念，樹立“對法律負責”的執(zhí)法宗旨，職業(yè)道德教育重在要求執(zhí)法人員敬業(yè)律己，清正廉潔，培養(yǎng)行政執(zhí)法隊伍的自律素質(zhì)，發(fā)揮出行政執(zhí)法隊伍的整體作用。

2、加大宣傳力度，充分發(fā)揮公眾參與、輿論監(jiān)督在行政執(zhí)法中的作用

只有加大宣傳《種子法》等法律法規(guī)的力度，讓廣大群眾充分了解《種子法》，充分了解林木種苗執(zhí)法工作職責和任務，了解保護和規(guī)范林木種子市場的重要意義，才能使那些制售假劣種子的違法行為，形成“老鼠過街人人喊打”的高壓態(tài)勢，讓違法分子無機可趁，無利可圖。

3、規(guī)范執(zhí)法工作，加大監(jiān)管力度

首先，在執(zhí)法中嚴格按照《種子法》規(guī)定，根據(jù)行政處罰程序的適用條件，適用簡易程序、一般程序和聽證程序。實施處罰時要做到事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)準確，處罰適當，手續(xù)完備。

4、切實加大行政執(zhí)法力度

一是要排除人為因素的干擾。堅決抵制以權(quán)壓法、以言代法，理直氣壯地同違法行為作不妥協(xié)的斗爭，堅決維護法律的尊嚴，維護全局的利益，維護種苗生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的長遠利益。二是要針對林木種苗工作中突出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，開展林木種苗行政執(zhí)法專項檢查。這些重點包括：是否有生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子行為，是否按被許可核準的名稱、地點、種類、有效區(qū)域、經(jīng)營方式生產(chǎn)經(jīng)營種子，是否有偽造、變造、買賣、租借許可證的行為，專項檢查要注重實效，不搞形式主義，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要抓住不放，要責令和督促其整改，直到解決問題。

5、理順行政執(zhí)法體制。積極協(xié)調(diào)主管部門，為林木種苗行政執(zhí)法人員定崗定編，增加經(jīng)費投入力度，以保證行政執(zhí)法工作的順利進行。

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淺談行政執(zhí)法辦案中存在的問題及對策

阿旗森林公安局治安隊阮坤

【摘要】隨著改革開放和現(xiàn)代化建設的不斷深入，森林公安機關面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。一方面，由于社會發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的需要，當代資源和生態(tài)環(huán)境問題日益突出，向人類提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，隨之森林公安機關執(zhí)法的領域越來越寬，執(zhí)法任務越來越重。另一方面，社會主義民主與法制建設的不斷完善，廣大人民群眾的法制觀念和法律意識日趨增強，對森林公安機關特別是行政執(zhí)法人員依法行政提出了新的更高要求。因此要提高森林公安機關執(zhí)法人員依法辦案的能力，克服或減少辦案中的差錯和失誤，提高辦案水平，適應新形勢下執(zhí)法辦案要求。

【關鍵詞】森林公安野生動植物保護生態(tài)安全執(zhí)法職能社會穩(wěn)定

公安機關肩負著打擊敵人，保護人民，懲治犯罪，服務群眾，維護國家和社會穩(wěn)定的重要使命。森林公安機關是國家林業(yè)部門和公安機關的重要組成部分，是具有武裝性質(zhì)的兼有刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法職能的專門保護森林及野生動植物資源、保護生態(tài)安全、維護林區(qū)社會治安秩序的重要力量。多年來，在各級黨委、政府和林業(yè)、公安部門的領導下，森

林公安機關和廣大森林公安民警忠實履行法律職責，有力地打擊了各類破壞森林和野生動植物資源的違法犯罪活動，為生態(tài)建設和林業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻。隨著改革開放和現(xiàn)代化建設的不斷深入，森林公安機關面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。一方面，適應社會發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的需要，當代資源和生態(tài)環(huán)境問題日益突出，向人類提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，隨之森林公安機關執(zhí)法的領域越來越寬，執(zhí)法任務越來越重。另一方面，社會主義民主與法制建設的不斷完善，廣大人民群眾的法制觀念和法律意識日趨增強，對森林公安機關特別是行政執(zhí)法人員依法行政提出了新的更高要求。為提高森林公安機關執(zhí)法人員依法辦案的能力，克服或減少辦案中的差錯和失誤，提高辦案水平，適應新形勢下辦案要求，結(jié)合近年來筆者的執(zhí)法辦案和工作實踐，現(xiàn)就當前執(zhí)法辦案中存在的問題及解決的辦法談點個人的看法。

一、當前執(zhí)法辦案中存在的問題（一）工作態(tài)度消極，缺乏辦案的激情。

森林公安民警的選調(diào)多數(shù)是從基層場、站、圃、所中選拔出來，民警個體素質(zhì)參差不齊，在上崗前進行簡單的崗前培訓，部分民警掌握的知識遠遠不能適應公安執(zhí)法辦案的需要，在工作實踐中又不能很好的跟有辦案經(jīng)驗，辦案技能的同志學習，平時自己對業(yè)務知識的學習不感興趣，不去學習。致使一部分民警在辦理案件過程中不會辦案、不敢辦案。

在思想中還有反正有人能辦叫他們辦去吧。把自己不能辦案、不會辦案當成了自己不辦案的理由。時間久了，就成了當天和尚撞天鐘，混日子的民警，工作態(tài)度消極，無所事事。

（二）執(zhí)法辦案中不認真履行職責。

辦案過程中有的民警為了省時省事只讓當事人，見證人在空白的辦案文書上簽字，回來后在整理案卷過程中再補充完整，有的不知情的民警再補充過程中就成了捏造案件。有的民警在辦案過程中調(diào)查取證不到位，不及時，使案件缺少主要證據(jù)，證據(jù)不足不能立案，有時為了案卷審核通過有個別民警弄虛作假，偽造證人簽名，或偽造當事人簽名。制作筆錄不仔細不認真，存在詢問筆錄中遺漏關鍵事項，影響案件性質(zhì)的確定。

（三）辦案技能掌握不熟練

一是證據(jù)不充分，取證不完整。突出表現(xiàn)在辦案過程中只詢問當事人，對其它相關證據(jù)沒有取證，使當事人的詢問筆錄成立唯一定性立案處罰的證據(jù)，證據(jù)不牢固。二是涉案證據(jù)不能相互映證，沒有形成完整的證據(jù)鏈條。突出表現(xiàn)在現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄與收集的證據(jù)材料有一定的差異或不符。三是“三懂五會”是一線民警必須掌握的基本技能，到目前為止還有民警不會應用電腦來完成工作，有的民警即使會電腦應用，文書寫作語言組織能力欠缺，不能簡練，準確，完整表達簡要案情。

（四）不遵守辦案程序。

辦案中有重實體輕程序的傾向，往往比較注重案件的定性處理及罰沒款的收取，而對法定程序不夠重視，對一些法定程序不加以嚴格遵守，在立案、調(diào)查取證、告知、聽證、送達，結(jié)案等方面存在一些漏洞和不規(guī)范的問題。譬如，立案倒，不破不立；告知、聽證走過場，不向當事人宣讀告知書；處罰決定書、罰款收據(jù)不送達當事人等。

（五）辦案文書不規(guī)范。

一是行政處罰告知書的內(nèi)容不完整，主要表現(xiàn)在告知當事人行政處罰的事實、理由及依據(jù)不全，五要素（何人、何時、何地、何種違法行為、何種危害后果）表述不清；二是處罰決定書和案件調(diào)查終結(jié)報告過于簡單。表現(xiàn)在對當事人的基本情況、違法事實表述不完整，處罰決定書中未載明認定違法事實的證據(jù)。

（六）辦案風險防范不嚴。

一是礙于涉案當事人是親戚朋友熟人或說情者的情面，不依法辦案，導致的徇私枉法的風險；二是執(zhí)法不廉、以案謀利，導致的廉政風險；三是應當移送不移送，以罰代刑，導致的瀆職風險；四是隨意減免應當執(zhí)行的行政處罰決定，導致的案件問責的風險；五是辦案重部門利益，處罰不合理導致的政治風險。

二、存在上述問題的主要原因

執(zhí)法辦案中之所以存在這樣那樣的問題，其主要原因：一是辦案人員對提高辦案質(zhì)量的重要性認識不夠。認為只要把錢罰到手就是真本領，辦案程序、內(nèi)容無所謂，過得去就行，即使有什么差錯，有各級領導簽字把關，與自己關系也不大。所以在辦案過程中，對違法的證據(jù)、案件的審批、處罰的依據(jù)、種類及處罰幅度，沒有認真核對，草率結(jié)案。導致案卷不完整，證據(jù)不充分，邏輯性不強等問題。

二是機關各審批機構(gòu)的監(jiān)管力度不夠，沒有按照法定程序行使權(quán)力，履行職責。對先破案后立案、先處罰后審批的現(xiàn)象沒有及時指出，予以糾正，導致辦案程序不規(guī)范，甚至出現(xiàn)“做案子”的現(xiàn)象。

三是執(zhí)法人員素質(zhì)不高，知識結(jié)構(gòu)不合理。執(zhí)法人員素質(zhì)不過硬，職業(yè)道德修養(yǎng)不高，法律、行政基礎理論知識貧乏，業(yè)務知識不精通，對法律法規(guī)理解不透、掌握不夠全面，知識結(jié)構(gòu)不合理，對相關法律和相關知識了解甚少。不懂得執(zhí)法程序、執(zhí)法技巧、調(diào)查取證等專業(yè)知識，并且主動學習的自覺性不高，滿足于對法條的機械運用，不注重法理知識的掌握，致使辦案機械、模式化，難以適應行政執(zhí)法發(fā)展的需要。

三、解決上述存在問題的對策及建議

辦案質(zhì)量是行政執(zhí)法機關依法行政、公正執(zhí)法、依法辦案的具體體現(xiàn)。新形勢下克服辦案中存在的問題，提高辦案

質(zhì)量，應從以下幾方面努力。

（一）認清當前形勢，提高思想認識，切實提高辦案質(zhì)量。首先，認清形勢，提高對辦案質(zhì)量的認識，是提高辦案水平的基礎。俗話說：基礎不牢，地動山搖。如果我們不重視辦案質(zhì)量，不注重基礎工程，就會冒行政敗訴的風險。其次，認清形勢，提高對辦案質(zhì)量的認識，是貫徹落實依法行政、公正執(zhí)法、依法辦案的迫切需要。其三，認清形勢，提高對辦案質(zhì)量的認識，是解決當前執(zhí)法辦案中存在問題的有效途徑。

（二）加大監(jiān)管力度，規(guī)范辦案程序，打造依法辦案平臺。加大監(jiān)管力度、規(guī)范辦案程序，要求機關各審批審核機構(gòu)，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，認真履行職責，對每一起案件要嚴格把關，對不按法定程序辦理的案件，能退回的要退回，不宜退回的，要對辦案單位和辦案人員進行懲處直至追究相關責任人員的行政過錯責任，以引起各單位和辦案人員的高度重視，促使辦案人員自覺養(yǎng)成按程序辦案的良好習慣。

（三）加強業(yè)務培訓，強化法律意識，不斷提高辦案水平。加強業(yè)務培訓，強化法律意識，不斷提高辦案人員的綜合素質(zhì)，是提高辦案質(zhì)量的關鍵，也是執(zhí)法辦案人員的生命線。因此應從以下幾方面抓好學習：一是深入開展法律法規(guī)的學習，重點組織執(zhí)法辦案人員進行執(zhí)法技能培訓，通過學

習使大家能夠?qū)Ψ�律法�?guī)全面掌握、靈活運用，不斷提高執(zhí)法辦案業(yè)務水平。二是開展案件檢查評比活動，定期召開案件檢查評比會，隨機抽取一定數(shù)量的案卷進行交叉互檢，互相查找問題、交流經(jīng)驗。通過案件的評比工作，使執(zhí)法辦案人員從思想上對依法辦案工作更加重視，對存在的問題進行認真反思，引以為戒，不斷規(guī)范執(zhí)法辦案行為。三是充分利用各所隊電腦，開展執(zhí)法練兵活動。每月或每季由法制機構(gòu)設計一個案例，組織執(zhí)法辦案人員按照案例的要求制作從立案到結(jié)案所涉及的全部辦案文書，并組織評比，對優(yōu)秀制作者給予一定的表彰和獎勵，激勵辦案人員的參與熱情，提高辦案人員對辦案程序和法律適用的認知把握能力及制作辦案文書的水平。四是結(jié)合實際采取“走出去”與“請進來”的學習方式，對執(zhí)法辦案人員進行業(yè)務指導，解決辦案中的實際問題。“走出去”就是組織基層辦案人員到兄弟單位去學習取經(jīng)，吸取別人的先進辦案經(jīng)驗，彌補自己的不足�！罢堖M來”就是請有關部門辦案經(jīng)驗豐富的專家傳授辦案技巧，，并結(jié)合基層執(zhí)法中常見的疑難問題對照法律法規(guī)進行深入淺出的講解和答疑。五是充分發(fā)揮警務督察在執(zhí)法過程中的監(jiān)督職能，對辦案部門和民警不定期的進行案件辦理情況督察，對重點案件督辦，對存在潛在風險的案件進行案件倒查，盡量減少辦案過程中的差錯和失誤，提高辦案質(zhì)量和水平。

【參考文獻】

1、《關于加強森林公安隊伍建設意見》（林安字[201*]234號）國家林業(yè)局公安部201*.12.18

2、《中華人民共和國行政處罰法》（１９９６年３月１７日第八屆全國人民代表大會第四次會議通過）

3、《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》國家林業(yè)局(1996年9月27日)

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