蘭州市全面建設(shè)小康社會進(jìn)程統(tǒng)計(jì)監(jiān)測報(bào)告

蘭州市全面建設(shè)小康社會進(jìn)程統(tǒng)計(jì)監(jiān)測報(bào)告

黨的十六大確立了我國在本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，黨的十七大又對全面建設(shè)小康社會提出了新的更高要求。為客觀、科學(xué)地反映蘭州市全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)狀，根據(jù)《甘肅省全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計(jì)監(jiān)測方案》，對201*年蘭州市全面建設(shè)小康社會進(jìn)程進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。一、蘭州全面建設(shè)小康社會的進(jìn)展情況

按照監(jiān)測方案，全面小康建設(shè)的內(nèi)容包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育和資源環(huán)境六個(gè)方面，共23項(xiàng)指標(biāo)。經(jīng)省局評估認(rèn)定，201*年蘭州全面建設(shè)小康社會綜合評價(jià)指數(shù)為79.9%。23項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度不一，差異較大。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。201*年實(shí)現(xiàn)程度為90.4%，實(shí)現(xiàn)程度過半的指標(biāo)中，人均GDP為25730元（按201*年不變價(jià)），實(shí)現(xiàn)程度為81.9%；R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重為2.18%，實(shí)現(xiàn)程度為87.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為48.8%，實(shí)現(xiàn)程度為97.7%；城鎮(zhèn)人口比重為76.28%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為3.12%，已控制在全面小康社會目標(biāo)范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)程度為100%。

（二）社會和諧方面。201*年實(shí)現(xiàn)程度為85%，反映居民收入差距的基尼系數(shù)為0.465，實(shí)現(xiàn)程度為57.8%；城鄉(xiāng)居民收入比為3.07:1，實(shí)現(xiàn)程度為95.1%；基本社會保險(xiǎn)覆蓋率為71%，實(shí)現(xiàn)程度為78.9%；地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異系數(shù)為50.18%，實(shí)現(xiàn)程度為100%。

（三）生活質(zhì)量方面。201*年實(shí)現(xiàn)程度為80%，其中：城鄉(xiāng)居民人均住房使用面積為18.8平方米，實(shí)現(xiàn)程度為69.5%；平均預(yù)期壽命73.5歲，實(shí)現(xiàn)程度98%；5歲以下兒童死亡率為7.37‰，實(shí)現(xiàn)程度為100%；恩格爾系數(shù)為40.1%，實(shí)現(xiàn)程度為99.8%。

（四）民主法制方面。201*年實(shí)現(xiàn)程度為80.9%，從反映民主法制的兩項(xiàng)指標(biāo)看，公民自身民主權(quán)利滿意度的實(shí)現(xiàn)程度為91.1%，社會安全指數(shù)為72.5%。

（五）文化教育方面。201*年實(shí)現(xiàn)程度為67.4%，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為1.79%，全面小康實(shí)現(xiàn)程度為35.8%；平均受教育年限為11年，實(shí)現(xiàn)程度為100%；居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重為10.29%，全面小康實(shí)現(xiàn)程度為64.3%。

（六）資源環(huán)境方面。201*年實(shí)現(xiàn)程度為61.3%，其中：單位GDP能耗為2.15噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，實(shí)現(xiàn)程度為39.1%。耕地面積指數(shù)為97.57%，實(shí)現(xiàn)程度100%。環(huán)境質(zhì)量指數(shù)為63.13%，實(shí)現(xiàn)程度為63.1%。二、全面小康社會建設(shè)中存在的主要問題

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后。建設(shè)全面小康社會的物質(zhì)基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后是全面小康社會建設(shè)的最大難點(diǎn)。從監(jiān)測結(jié)果看，201*年蘭州市人均GDP為25730元（按201*年不變價(jià)），比201*年增長1.4倍，但是蘭州的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后影響了全面小康社會的進(jìn)程。201*年，蘭州市城鄉(xiāng)居民的人均可支配收入按201*年不變價(jià)計(jì)算為9461元，只達(dá)到全面小康社會目標(biāo)值的63.1%。要實(shí)現(xiàn)全面小康15000元的目標(biāo)值，困難仍然較大，努力提高城鄉(xiāng)居民收入仍是全面小康建設(shè)中的一個(gè)重要問題。蘭州市建設(shè)全面小康社會，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是第一要務(wù)。（二）自主創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。創(chuàng)新是一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)發(fā)展的靈魂，蘭州在全面小康社會的建設(shè)中，注重科技投入，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主創(chuàng)新能力，201*年蘭州市科技投入不斷提高，但占GDP比重仍然較低。R&D經(jīng)費(fèi)支出為23.95億元,占GDP的比重只有2.18%，實(shí)現(xiàn)程度為87.1%，離全面小康社會建設(shè)的目標(biāo)值仍有一定差距。

（三）文化教育發(fā)展相對滯后。文化和教育水平的高低直接反映民生質(zhì)量的高低。在充分肯定蘭州市文化教育事業(yè)取得長足發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)該清醒地看到，與全面小康社會的最終目標(biāo)相比，蘭州市文化教育發(fā)展還有一定的差距。一是文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，占GDP比重偏低。二是居民接受教育的水平以及居民用于精神文明方面的支出不高。

（四）節(jié)能減排任務(wù)艱巨。節(jié)能降耗是建設(shè)全面小康社會的重要內(nèi)容。由于蘭州市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)整體上仍不盡合理，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，高耗能、高污染企業(yè)仍占很大比重，節(jié)能降耗在全面小康建設(shè)中不能有絲毫松懈。

三、堅(jiān)定不移地以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)全面小康社會建設(shè)

全面建設(shè)小康社會，有別于傳統(tǒng)意義上的現(xiàn)代化建設(shè)，要求充分體現(xiàn)以人為本的理念，在人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，人們在物質(zhì)和精神文化層面得到全面提高，各種關(guān)系更加和諧，民主權(quán)利、法制建設(shè)、生活環(huán)境更加完善，生活保障、素質(zhì)能力、自主創(chuàng)新等全面提升。而蘭州市目前總體上處在現(xiàn)代化初級階段，基礎(chǔ)較薄弱，經(jīng)濟(jì)總量較小，社會事業(yè)缺口較大，建設(shè)全面小康社會，任重而道遠(yuǎn)，必須堅(jiān)定不移地以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，主攻難點(diǎn)，全面推進(jìn)，確保按期并力爭提前達(dá)到全面小康目標(biāo)。

（一）大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。首先要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。當(dāng)前要千方百計(jì)擴(kuò)大投資規(guī)模，增強(qiáng)投資對經(jīng)濟(jì)的拉動力。擴(kuò)大投資是當(dāng)前拉動蘭州市經(jīng)濟(jì)增長最直接、最有力、最有效的途徑。堅(jiān)決把中央關(guān)于擴(kuò)內(nèi)需保增長的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資的重大突破。推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快推進(jìn)技術(shù)改造，加快培育重大產(chǎn)業(yè)，支持中小企業(yè)發(fā)展。要著力擴(kuò)大消費(fèi)需求，努力提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力。要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的份額。第二要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，更加注重經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效率。切實(shí)抓好節(jié)能減排，加快形成節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

（二）加強(qiáng)社會建設(shè)，著力改善民生。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生結(jié)合起來，進(jìn)一步加大民生投入力度，加快涉及民生問題的制度建設(shè)，加快各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展。一是要千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，做好城鎮(zhèn)新增勞動力、大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。二是要穩(wěn)步提高低收入群眾的收入水平。完善收入分配政策。穩(wěn)步提高社會保險(xiǎn)對象待遇水平、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度和困難群眾臨時(shí)救助制度，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，進(jìn)一步提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。三是要完善社會保障體系。繼續(xù)深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，努力解決國有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)、困難企業(yè)職工和退休人員、農(nóng)民工等群體的醫(yī)療保障問題。抓好職工醫(yī)療保險(xiǎn)，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。加快城鄉(xiāng)醫(yī)療求助體系建設(shè)，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，確保人民群眾老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。四是加大扶貧開發(fā)力度。全面實(shí)施扶貧政策，加大扶貧投入，減少絕對貧困人口。五是繼續(xù)加大教育經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)化教育資源配置，徹底扭轉(zhuǎn)教育事業(yè)基礎(chǔ)薄弱的不利局面;同時(shí)，要逐步加大文化產(chǎn)業(yè)投入，努力提升文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重。尤其要下大力氣發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，提高農(nóng)村人口素質(zhì)。

（三）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型蘭州。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是破解發(fā)展難題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的根本途徑。要完善科技創(chuàng)新體系，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，扶持培養(yǎng)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型示范企業(yè)。要為企業(yè)自主創(chuàng)新提供制度化的便利條件和技術(shù)支持，進(jìn)一步營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境。要深入實(shí)施人才強(qiáng)桂戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才、高技術(shù)人才和新型農(nóng)村實(shí)用型人才。繼續(xù)推進(jìn)人才小高地建設(shè)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用機(jī)制。推動全民創(chuàng)新，在全社會培養(yǎng)創(chuàng)新意識，倡導(dǎo)創(chuàng)新精神，培養(yǎng)和發(fā)展勇于創(chuàng)新、追求成功、開放包容、崇尚競爭的創(chuàng)新文化。

（四）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理工作。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，確實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以科學(xué)發(fā)展推進(jìn)環(huán)境保護(hù)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步淘汰落后工藝技術(shù)和生產(chǎn)能力，減少污染物排放總量，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出環(huán)境容量；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，把污染從末端治理轉(zhuǎn)向源頭控制；增強(qiáng)環(huán)境安全意識，切實(shí)解決好人民群眾關(guān)心的環(huán)境問題；加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)管水平。

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全面建設(shè)小康社會是黨的十六大提出的本世紀(jì)頭二十年的奮斗目標(biāo)。根據(jù)《全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計(jì)監(jiān)測方案》[1]，國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所和各地統(tǒng)計(jì)研究部門對201*年~201*年全國及各地全面建設(shè)小康社會進(jìn)程進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。結(jié)果表明，過去的十年中，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國努力克服了嚴(yán)重國際金融危機(jī)沖擊、生產(chǎn)成本上漲、“非典”疫情、罕見的冰雪災(zāi)害與大地震、泥石流，以及歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)等眾多不利因素的影響，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，各項(xiàng)社會事業(yè)加快發(fā)展，人民生活水平不斷提高，生態(tài)建設(shè)與自然環(huán)境保護(hù)態(tài)勢良好。全國及各地區(qū)在全面建設(shè)小康社會的道路上取得了長足的進(jìn)步。

一、中國全面建設(shè)小康社會進(jìn)展順利，實(shí)現(xiàn)程度由201*年的59.6%提高到201*年的80.1%

據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，201*年中國全面建設(shè)小康社會的實(shí)現(xiàn)程度[2]達(dá)到80.1%，比201*年提高20.5個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高2.05個(gè)百分點(diǎn)。全面建設(shè)小康社會的六大方面：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育、資源環(huán)境的實(shí)現(xiàn)程度都有較大的提高（見表1）。

表1：201*-201*年中國全面建設(shè)小康社會及在六大方面的實(shí)現(xiàn)程度

單位：201*201*201*201*201*201*201*201*201*201*201*全面建設(shè)59.660.761.863.064.867.269.972.874.777.580.1小康社會經(jīng)濟(jì)發(fā)50.352.254.456.358.260.663.466.669.173.176.1展社會和57.559.657.156.359.962.867.672.176.077.782.5諧生活質(zhì)58.360.762.965.567.771.575.078.480.083.786.4量民主法84.882.682.582.483.785.688.489.991.193.193.6制文化教58.359.160.961.862.263.064.165.364.666.168.0育資源環(huán)65.464.666.367.267.769.570.672.675.276.878.2境（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重大成就，實(shí)現(xiàn)程度由201*年的50.3%提高到201*年的76.1%

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”包括人均GDP、R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、城鎮(zhèn)人口比重和失業(yè)率（城鎮(zhèn)）五項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)，主要反映經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展情況。據(jù)監(jiān)測，201*年中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的實(shí)現(xiàn)程度為76.1%，比201*年提高25.8個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高2.58個(gè)百分點(diǎn)。從五項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)來看，201*年人均GDP達(dá)到29992元（當(dāng)年價(jià)），按可比價(jià)格計(jì)算，是201*年的2.56倍，十年間年均增長9.8%，實(shí)現(xiàn)程度首次超過60%，達(dá)到64.0%；R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到1.76%，比201*年的0.90%幾乎翻了一番，實(shí)現(xiàn)程度為70.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到43.1%，比201*年的39.0%上升了4.1個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)程度為86.2%；城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到49.95%，比201*年的36.22%上升了13.73個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)程度為83.3%；失業(yè)率一直保持在目標(biāo)范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)程度為100%。

（二）社會和諧程度逐步改善，實(shí)現(xiàn)程度由201*年的57.5%提高到201*年的82.5%

“社會和諧”包括基尼系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異系數(shù)、基本社會保險(xiǎn)覆蓋率和高中階段畢業(yè)生性別差異系數(shù)五項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)，主要反映社會發(fā)展的協(xié)調(diào)程度。據(jù)監(jiān)測，201*年中國在社會和諧方面的實(shí)現(xiàn)程度為82.5%，比201*年提高25.0個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高2.50個(gè)百分點(diǎn)。從五項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)來看，201*年基尼系數(shù)[3]略高于201*年的0.412，實(shí)現(xiàn)程度為79.8%；城鄉(xiāng)居民收入比（以農(nóng)村居民收入為1）為3.45，比201*年的2.85上升了0.60，實(shí)現(xiàn)程度為70.3%；地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異系數(shù)[4]為50.95%，比201*年的68.74%縮小了近18個(gè)百分點(diǎn)，已達(dá)到預(yù)定目標(biāo)；基本社會保險(xiǎn)覆蓋率[5]達(dá)到65.6%，比201*年的13.3%上升了52.3個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)程度為72.8%；高中階段畢業(yè)生性別差異系數(shù)為99.25%，比201*年的110.64%縮小了11.4個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)程度接近100%。

（三）人民生活質(zhì)量顯著提高，實(shí)現(xiàn)程度由201*年的58.3%提高到201*年的86.4%

“生活質(zhì)量”包括居民人均可支配收入、恩格爾系數(shù)、人均住房使用面積、5歲以下兒童死亡率和平均預(yù)期壽命五項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)，主要反映居民生活的發(fā)展變化情況。據(jù)監(jiān)測，201*年中國在生活質(zhì)量方面的實(shí)現(xiàn)程度為86.4%，比201*年提高28.1個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高2.81個(gè)百分點(diǎn)，在六大方面中實(shí)現(xiàn)程度提升的幅度最大。從五項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)來看，201*年居民人均可支配收入[6]估計(jì)為10046元（201*年不變價(jià)），是201*年的2.73倍，實(shí)現(xiàn)程度為67.0%，但城鄉(xiāng)居民收入差距依然較大；恩格爾系數(shù)[7]為38.4%，比201*年的45.6%下降了7.2個(gè)百分點(diǎn)，已達(dá)到預(yù)定目標(biāo)；人均住房使用面積[8]達(dá)到27.0平方米，比201*年的19.0平方米增加了8.0平方米，達(dá)到預(yù)定目標(biāo)；5歲以下兒童死亡率為16.4‰，比201*年的39.7‰降低了23.7個(gè)千分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)程度為73.2%；平均預(yù)期壽命估計(jì)達(dá)到73.5歲，比201*年的71.4歲增加了2.1歲，實(shí)現(xiàn)程度為98.0%。

（四）民主法制逐步健全，實(shí)現(xiàn)程度由201*年的84.8%提高到201*年的93.6%

“民主法制”包括公民自身民主權(quán)利滿意度和社會安全指數(shù)兩項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)。據(jù)監(jiān)測，201*年中國在民主法制方面的實(shí)現(xiàn)程度為93.6%，比201*年提高8.7個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高0.87個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)查結(jié)果顯示，201*年公民自身民主權(quán)利滿意度[9]達(dá)到82%，比201*年的60%增加了22個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)程度為91.1%；以201*年為基期，從社會治安、交通安全、生活安全和生產(chǎn)安全四個(gè)方面綜合來計(jì)算的社會安全指數(shù)[10]，201*年實(shí)現(xiàn)程度達(dá)95.6%。

（五）文化教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)程度由201*年的58.3%提高到201*年的68.0%

“文化教育”包括文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重和平均受教育年限三項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)，主要反映文化教育方面的發(fā)展情況。據(jù)監(jiān)測，201*年中國在文化教育方面的實(shí)現(xiàn)程度為68.0%，比201*年提高9.7個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高0.97個(gè)百分點(diǎn)。從三項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)來看，我國文化產(chǎn)業(yè)保持高速增長，尤其是201*年以來，文化產(chǎn)業(yè)逆勢上揚(yáng)，其消耗少、污染低、附加值高等優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，201*年文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重約為2.75%，比201*年提高了將近1個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)程度為55.0%；受義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)因素的影響，居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重為10.22%，比201*年的11.68%下降了1.46個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)程度為63.9%；15歲以上人口平均受教育年限預(yù)計(jì)為8.64年，比201*年的7.79年提高0.85年，實(shí)現(xiàn)程度為82.3%。

（六）資源環(huán)境保護(hù)態(tài)勢良好，實(shí)現(xiàn)程度由201*年的65.4%提高到201*年的78.2%

“資源環(huán)境”包括單位GDP能耗、耕地面積指數(shù)和環(huán)境質(zhì)量指數(shù)三項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)，主要反映資源利用狀況和環(huán)境保護(hù)成果。據(jù)監(jiān)測，201*年中國資源環(huán)境方面的實(shí)現(xiàn)程度為78.2%，比201*年提高12.8個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高1.28個(gè)百分點(diǎn)。從三項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)來看，由于國家“節(jié)能減排”政策的大力實(shí)施，201*年單位GDP能耗已下降至1.21噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元（201*年不變價(jià)，下同），比201*年的1.47噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元下降了17.6%，實(shí)現(xiàn)程度為69.5%；以201*年為基期計(jì)算的耕地面積指數(shù)[11]201*年為94.5%，仍控制在目標(biāo)范圍之內(nèi)；從空氣、水、綠化等方面綜合計(jì)算的環(huán)境質(zhì)量指數(shù)[12]達(dá)到76.7%，比201*年的59.2%增加了17.5個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)程度為76.7%。

二、四大區(qū)域[13]全面建設(shè)小康社會的實(shí)現(xiàn)程度均有上升，但區(qū)域間差距仍然較大

從東部、中部、西部和東北地區(qū)全面建設(shè)小康社會的實(shí)現(xiàn)程度看（見表2），十年間中國四大區(qū)域全面建設(shè)小康社會的實(shí)現(xiàn)程度均有明顯提升。201*年，東部地區(qū)全面建設(shè)小康社會的實(shí)現(xiàn)程度為88.0%，比201*年提高23.7個(gè)百分點(diǎn)；中部地區(qū)為77.7%，提高22.1個(gè)百分點(diǎn)；西部地區(qū)為71.4%，提高18.2個(gè)百分點(diǎn)；東北地區(qū)為82.3%，提高22.0個(gè)百分點(diǎn)。從十年來的年均增長速度來看，東部地區(qū)增幅最高，中部地區(qū)次之，西部地區(qū)最低。

表2：201*－201*年中國四大區(qū)域全面建設(shè)小康社會實(shí)現(xiàn)程度

單位：%201*201*201*201*201*201*201*201*201*201*20東部地64.366.569.070.572.475.178.181.483.586.088.0區(qū)中部地55.657.958.860.362.164.167.070.672.775.677.7區(qū)西部地53.254.255.156.156.959.261.064.466.268.971.4區(qū)東北地60.362.063.966.067.669.272.274.977.580.582.3區(qū)（一）東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)程度最高，發(fā)展速度最快

201*年，東部地區(qū)全面建設(shè)小康社會實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到64.3%，比全國平均水平高4.7個(gè)百分點(diǎn)。到201*年，東部地區(qū)全面建設(shè)小康社會的實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到了88.0%，比全國平均水平高出了7.9個(gè)百分點(diǎn)。無論是每年的實(shí)現(xiàn)程度還是實(shí)現(xiàn)程度的提升幅度，東部地區(qū)都居全國四大區(qū)域之首。到201*年，東部地區(qū)已有北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建和廣東等7�。ㄊ校┑娜�面建設(shè)小康社會實(shí)現(xiàn)程度超過了90%。

（二）中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)程度較低，但發(fā)展速度較快

201*年，中部地區(qū)全面建設(shè)小康社會的實(shí)現(xiàn)程度為55.6%，比全國的平均水平低4.0個(gè)百分點(diǎn)。到201*年，中部地區(qū)全面建設(shè)小康社會的實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到了77.7%，比全國的平均水平低2.4個(gè)百分點(diǎn)。從六大方面來看，中部地區(qū)主要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活質(zhì)量方面落后于全國平均水平。201*年，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)程度為64.2%，比全國低11.9個(gè)百分點(diǎn)；生活質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)程度為83.4%，比全國低3.0個(gè)百分點(diǎn)。中部地區(qū)的六個(gè)省份發(fā)展比較均衡，201*年全面建設(shè)小康社會實(shí)現(xiàn)程度均在80%左右。

（三）西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)程度和提升幅度均低于東部和中部，但已現(xiàn)加快勢頭

201*年，西部地區(qū)全面建設(shè)小康社會的實(shí)現(xiàn)程度為53.2%，低于全國平均水平6.4個(gè)百分點(diǎn)。到201*年，西部地區(qū)全面建設(shè)小康社會實(shí)現(xiàn)程度為71.4%，低于全國平均水平8.7個(gè)百分點(diǎn)。從六大方面來看，西部地區(qū)均落后于全國平均水平，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活質(zhì)量和社會和諧這三大方面，201*年的實(shí)現(xiàn)程度分別比全國平均水平低了13.7、11.2和8.4個(gè)百分點(diǎn)。然而可喜的是，與201*年相比，西部地區(qū)201*年的增速在四大區(qū)域中排在首位，顯示出了其快速發(fā)展的巨大潛力。從西部地區(qū)12�。▍^(qū)、市）來看，雖然其發(fā)展水平都相對較低，201*年全面建設(shè)小康社會的實(shí)現(xiàn)程度均低于全國平均水平，但都達(dá)到了60%以上，全部實(shí)現(xiàn)了整體小康。其中近年來內(nèi)蒙古發(fā)展較快，201*年的實(shí)現(xiàn)程度已接近80%；廣西、重慶、四川和陜西等4�。▍^(qū)、市）的實(shí)現(xiàn)程度位于70%－80%；其余貴州、云南等7�。▍^(qū)）的實(shí)現(xiàn)程度位于60%－70%。

（四）東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)程度較高，發(fā)展速度較快東北地區(qū)全面建設(shè)小康社會實(shí)現(xiàn)程度低于東部地區(qū)，但高于中部和西部地區(qū)。201*年，東北地區(qū)全面建設(shè)小康社會的實(shí)現(xiàn)程度為60.3%，比全國平均水平高了0.7個(gè)百分點(diǎn)；到201*年其實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到82.3%，比全國平均水平高出了2.2個(gè)百分點(diǎn)。從六大方面來看，東北地區(qū)主要在生活質(zhì)量方面的實(shí)現(xiàn)程度低于全國平均水平：201*年東北地區(qū)生活質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)程度為82.3%，比全國低了4.1個(gè)百分點(diǎn)。201*年，遼寧全面建設(shè)小康社會的實(shí)現(xiàn)程度首次超過85%，吉林首次超過80%，黑龍江已接近80%。

三、全面建設(shè)小康社會的實(shí)現(xiàn)程度均有所加大，“十一五”時(shí)期增速快于“十五”時(shí)期

201*－201*年歷經(jīng)了中國的“十五”時(shí)期和“十一五”時(shí)期。從兩個(gè)時(shí)期考察，中國全面建設(shè)小康社會進(jìn)程在“十五”時(shí)期年均提高1.51個(gè)百分點(diǎn)，在“十一五”時(shí)期年均提高2.59個(gè)百分點(diǎn)，高于“十五”時(shí)期1.08個(gè)百分點(diǎn)，增速有所加快。

（一）從六大方面來看，增速均有所加快

全面建設(shè)小康社會的六大方面在“十一五”時(shí)期的增速均高于“十五”時(shí)期（見圖1）。由此可見，“十一五”時(shí)期構(gòu)建和諧社會和法制社會效果明顯，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，生活質(zhì)量持續(xù)改善，文化教育和資源環(huán)境也得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）從四大區(qū)域來看，中、西部地區(qū)的階段性變化較大東、中、西部和東北地區(qū)在“十一五”時(shí)期全面建設(shè)小康社會實(shí)現(xiàn)程度的年均增速均高于“十五”時(shí)期（見圖2）�！笆�五”時(shí)期，實(shí)現(xiàn)程度的年均增速從高到低依次為東部地區(qū)、東北地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)，且各地區(qū)年均增速之間的差距較大，最高的東部地區(qū)的年均增速比最低的西部地區(qū)高了近1個(gè)百分點(diǎn)；到了“十一五”時(shí)期，年均增速從高到低依次分別為中部地區(qū)、東北地區(qū)、東部地區(qū)和西部地區(qū)，四大區(qū)域之間的年均增速差異明顯縮小，最高的中部地區(qū)的年均增速比最低的西部地區(qū)僅高了0.3個(gè)百分點(diǎn)。

從兩個(gè)時(shí)期的年均增速對比來看，東部地區(qū)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，但是隨著東部地區(qū)多個(gè)省份的全面建設(shè)小康社會進(jìn)程突破90%，今后的提升速度可能會逐漸放緩；中部地區(qū)在“十一五”時(shí)期的年均增速比“十五”時(shí)期高了1.02個(gè)百分點(diǎn)；西部地區(qū)發(fā)展水平較低，但其在“十一五”時(shí)期的年均增速比“十五”時(shí)期翻了一番，顯示出了巨大的發(fā)展?jié)摿�；東北地區(qū)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

四、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的政策建議

201*年是“十一五”規(guī)劃的收官之年，站在全面建設(shè)小康社會前后十年的交匯點(diǎn)上，回顧前十年成績卓著，展望后十年仍任重道遠(yuǎn)。要如期實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會的目標(biāo)，今后十年要繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，抓住和利用好中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推進(jìn)以下幾方面工作：

（一）著力推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要著力構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，走能源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的新型工業(yè)化道路，形成第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展、第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步趨向合理化的良好局面，為下一輪經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）加大科技投入，增強(qiáng)自我創(chuàng)新能力

要在加大科技投入的同時(shí)，完善以政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會投入為補(bǔ)充的科技投入體系；完善以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動的技術(shù)創(chuàng)新體系；完善以機(jī)制創(chuàng)新和環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)的創(chuàng)新服務(wù)體系。同時(shí)加強(qiáng)對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)，集中科研力量，突破一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)；重視科技成果的引進(jìn)與消化吸收，做好引進(jìn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對接；提高科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，全面提升自主創(chuàng)新能力和水平。

（三）促進(jìn)社會和諧，加快完善社保體系

要深化分配制度改革，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要加快完善社會保障體系，提高社會保障覆蓋率。特別要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村人口、外來務(wù)工人員、城鎮(zhèn)未就業(yè)居民等弱勢邊緣群體的保障問題，加快實(shí)現(xiàn)社會保障的城鄉(xiāng)一體化和全國一體化，使盡可能多的人口可以真正享受到社會保障帶來的好處。

（四）注重環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持節(jié)能減排

要繼續(xù)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展原則，堅(jiān)定不移地把保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源始終放在突出位置，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展高附加值、低消耗、低污染的綠色新興產(chǎn)業(yè)，逐步淘汰落后工藝技術(shù)和生產(chǎn)能力，減少污染物排放總量，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出更多的環(huán)境容量，走環(huán)境與經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展道路。

【注釋】

［1］201*年初，國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所開始研究制定全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系；201*年又根據(jù)黨的十七大提出的新要求對指標(biāo)體系做了重要修訂。為了便于各地開展監(jiān)測工作，201*年6月由國家統(tǒng)計(jì)局正式印發(fā)了《全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計(jì)監(jiān)測方案》（國統(tǒng)字[201*]77號），方案中的指標(biāo)體系由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育、資源環(huán)境等6個(gè)方面23項(xiàng)指標(biāo)組成。

［2］全面建設(shè)小康社會實(shí)現(xiàn)程度是一種綜合指數(shù)，是各監(jiān)測指標(biāo)實(shí)際值除以標(biāo)準(zhǔn)值，然后再經(jīng)加權(quán)綜合而得的。實(shí)現(xiàn)程度60為總體小康，100為全面小康，也就是說，全國建設(shè)小康社會進(jìn)程是以60為起點(diǎn)，100為終點(diǎn)。［3］基尼系數(shù)是反映居民收入分配差異程度的一項(xiàng)重要指標(biāo)。其經(jīng)濟(jì)含義是：在全部居民收入中，用于進(jìn)行不平均分配的那部分收入占總收入的比重，因此其最大為“1”，最小等于“0”。前者表示居民之間的收入分配絕對不平均，即100%的收入被一個(gè)人占有了；而后者則表示居民之間的收入分配絕對平均，即每個(gè)人的收入完全相同。一般情況下，基尼系數(shù)處于0和1之間。聯(lián)合國有關(guān)組織規(guī)定：若低于0.2表示收入絕對平均；0.20.3表示比較平均；0.30.4表示相對合理；0.40.5表示收入差距較大；0.6以上表示收入差距懸殊。目前，我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村基尼系數(shù)可分別通過城鄉(xiāng)居民住戶收支調(diào)查的原始資料計(jì)算得出，但由于我國城鄉(xiāng)居民的住戶調(diào)查尚未一體化，所以，還不能直接通過住戶調(diào)查資料計(jì)算全國的基尼系數(shù)，只能根據(jù)城鄉(xiāng)居民住戶調(diào)查收支分組資料估算得出。

［4］地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異系數(shù)是通過計(jì)算全國31個(gè)�。▍^(qū)、市）人均GDP的變異系數(shù)得出的。它反映的是各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異情況，其值越大，各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異程度越大，反之亦然。

［5］基本社會保險(xiǎn)覆蓋率是指已參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)人口占政策規(guī)定應(yīng)參加人口的比重�；�本社會保險(xiǎn)主要包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等五項(xiàng)，其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)最為重要，所以在計(jì)算基本社會保險(xiǎn)覆蓋率時(shí)只計(jì)算基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋率。

［6］居民人均可支配收入是根據(jù)城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入以及城、鄉(xiāng)常住人口比重加權(quán)平均計(jì)算得到的。目前，統(tǒng)計(jì)部門只公布城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入，而農(nóng)村居民可支配收入可通過計(jì)算農(nóng)村居民總收入減去家庭經(jīng)營費(fèi)用支出、稅費(fèi)支出、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊、財(cái)產(chǎn)性支出、轉(zhuǎn)移性支出得到。

［7］恩格爾系數(shù)是根據(jù)城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)、農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)以及城、鄉(xiāng)常住人口比重加權(quán)平均計(jì)算得到的。

［8］人均住房使用面積指城鎮(zhèn)人均住房使用面積和農(nóng)村人均鋼筋磚木結(jié)構(gòu)住房面積的加權(quán)平均。

［9］公民自身民主權(quán)利滿意度指公民對自身的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障的滿意程度。此指標(biāo)是一項(xiàng)主觀性指標(biāo)，其數(shù)據(jù)通過抽樣調(diào)查取得。

［10］社會安全指數(shù)是一個(gè)合成指數(shù)，表示社會安全的狀態(tài)。指一定時(shí)期內(nèi)，社會安全的幾個(gè)主要方面（社會治安、交通安全、生活安全、生產(chǎn)安全等）的總體變化情況。其中，社會治安采用萬人刑事犯罪率指標(biāo)；交通安全采用萬人交通事故（含道路交通、水上交通、鐵路、民航等）死亡率指標(biāo)；生活安全采用萬人火災(zāi)事故死亡率指標(biāo)；生產(chǎn)安全采用萬人工傷事故死亡率指標(biāo)。［11］耕地面積指數(shù)是指報(bào)告期耕地面積與基期耕地面積的比率。當(dāng)耕地面積增加時(shí)，比率大于100%；當(dāng)耕地面積減少時(shí)，比率小于100%。

［12］環(huán)境質(zhì)量是包括水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境、噪聲等環(huán)境要素優(yōu)劣的一個(gè)綜合概念。由于環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的限制，環(huán)境質(zhì)量指數(shù)的計(jì)算目前暫由水環(huán)境、大氣環(huán)境、綠化等環(huán)境要素構(gòu)成，待條件成熟時(shí)，再加其他。環(huán)境質(zhì)量指數(shù)包括：城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、地表水達(dá)標(biāo)率和國土綠化達(dá)標(biāo)率。

［13］東部地區(qū)包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南10省（市）；中部地區(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南6�。晃鞑康貐^(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆12�。▍^(qū)、市）；東北地區(qū)包括遼寧、吉林和黑龍江3省。

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