淄博城市規(guī)劃總結(jié)報(bào)告

淄博城市規(guī)劃總結(jié)報(bào)告

本文共分三部分：淄博城市規(guī)劃思想、淄博城市規(guī)劃圖、對(duì)淄博城市規(guī)劃的

評(píng)價(jià)。

一、淄博城市規(guī)劃思想

1.淄博城市規(guī)劃指導(dǎo)思想：以張店為心，以高新技術(shù)為先導(dǎo)，以重化工業(yè)為基礎(chǔ)，以發(fā)達(dá)的交通通訊為紐帶，以大環(huán)境綠化為特色，把淄博建成布局合理，功能完善，環(huán)境優(yōu)美，城鄉(xiāng)一體，高度文明的現(xiàn)代化組群式大城市。

淄博的城市建設(shè)將進(jìn)一步解決“城市越大越好”的偏面認(rèn)識(shí),盡快實(shí)現(xiàn)從“貪大”到“求佳”問題上的轉(zhuǎn)變,從而,使淄博的城市達(dá)到由外延向內(nèi)涵發(fā)展的趨勢(shì)。

2.總體規(guī)劃方案：中心城區(qū)規(guī)劃空間布局呈“T”字形，面積約1115平方公里，開通兩條快速公交線“T”形空間布局本輪規(guī)劃界定的城市規(guī)劃區(qū)范圍為張店、淄川、博山、臨淄、周村五區(qū)的行政轄區(qū)，面積2972平方公里；中心城區(qū)規(guī)劃范圍包括張店城區(qū)、淄川城區(qū)、博山城區(qū)、臨淄城區(qū)、周村城區(qū)以及各城區(qū)之間與城市發(fā)展密切相關(guān)的部分用地，空間布局呈“T”字形，面積約1115平方公里。此次，規(guī)劃期限為201*年至2020年。其中：近期201*年至201*年，遠(yuǎn)期201*年至2020年、遠(yuǎn)景為2020年以后。城市性質(zhì)新定位依據(jù)《山東半島城市群規(guī)劃》和《濟(jì)南都市圈規(guī)劃》對(duì)淄博市的定位，結(jié)合未來發(fā)展趨勢(shì)，確定淄博市城市性質(zhì)為：山東省區(qū)域性中心城市、現(xiàn)代工業(yè)城市、歷史文化名城。規(guī)劃至2020年淄博市總?cè)丝跒?85萬人，其中，中心城區(qū)城市人口340萬人。規(guī)劃形成“一城、兩軸、十三片”的市域空間布局結(jié)構(gòu)。建立由中心城區(qū)、3個(gè)縣城、18個(gè)中心鎮(zhèn)和22個(gè)一般鎮(zhèn)組成的四級(jí)城鎮(zhèn)體系。對(duì)市域、城市規(guī)劃區(qū)、中心城區(qū)內(nèi)的村莊分別制定整合措施。到2020年，中心城區(qū)內(nèi)撤并村莊110個(gè)，保留村莊123個(gè)，其中重點(diǎn)發(fā)展的村莊43個(gè)。兩條快速公交線規(guī)劃形成“一核四副”的城市布局結(jié)構(gòu)，以張店城區(qū)為核心，淄川、博山、臨淄、周村城區(qū)與其協(xié)調(diào)發(fā)展。各城區(qū)之間通過十字形交通走廊相互聯(lián)系。張店城區(qū)作為淄博市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，規(guī)劃到2020年，人口規(guī)模為132萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模137.8平方公里。開通兩條快速公交線：東西向?yàn)閺堉苈?新村路-張辛路，南北向?yàn)榱�泉�?張博路-沿河路。張博鐵路近期按區(qū)間列車運(yùn)營，遠(yuǎn)期改建為城市軌道交通。產(chǎn)業(yè)布局打破區(qū)域本輪總體規(guī)劃中確定了一體化的產(chǎn)業(yè)布局體系，打破區(qū)域界限，在五個(gè)城區(qū)間劃定永久性的城市綠化隔離帶，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障。逐步對(duì)現(xiàn)有工業(yè)區(qū)進(jìn)行改造，提高環(huán)境質(zhì)量。合并小規(guī)模工業(yè)園區(qū)，對(duì)污染嚴(yán)重或阻礙城市發(fā)展的工業(yè)用地，進(jìn)行功能置換。降低工業(yè)用地比例，從現(xiàn)狀的34.52%調(diào)整到規(guī)劃期末的21.32%。張店城區(qū)東南部的新華制藥、東大化工等企業(yè)用地性質(zhì)由工業(yè)調(diào)整為居住、公共綠地或公共設(shè)施等用地。3.具體建設(shè)方案：

（1）居�。河墒幸�(guī)劃局牽頭組織，委托淄博市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制的《淄博市住房建設(shè)規(guī)劃（201*～201*）》，于7月20日由市政府批復(fù)實(shí)施。該規(guī)劃范圍為淄博市中心城區(qū)和桓臺(tái)、沂源、高青三縣的縣城，規(guī)劃重點(diǎn)為中心城區(qū)，

規(guī)劃期限為201*～201*年。根據(jù)規(guī)劃，五年內(nèi)淄博市將建設(shè)各類住房31.74萬套，總建筑面積為3000萬平方米。其中，政策性住房建設(shè)15314套，建筑面積102.04萬平方米（廉租住房建設(shè)2580套，建筑面積12.90萬平方米；經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)12734套，建筑面積89.14萬平方米）；商品住房建設(shè)30.21萬套，建筑面積2897.96萬平方米。規(guī)劃期內(nèi)，套型建筑面積在90平方米以內(nèi)的商品住房（含經(jīng)濟(jì)適用

住房）總建筑面積必須達(dá)到年度新建商品住房總建筑面積70％以上，政策性保障住房中經(jīng)濟(jì)適用住房套型建筑面積應(yīng)控制在80平方米以內(nèi)，廉租住房控制在60平方米以內(nèi)。

（2）環(huán)境：由淄博市規(guī)劃局委托市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制的《淄博市中心城區(qū)水系規(guī)劃》編制完成。該規(guī)劃期限

分為近期（201*～201*年）、遠(yuǎn)期（201*～2020年）、遠(yuǎn)景（2020年后）三個(gè)階段。規(guī)劃區(qū)域?yàn)樽筒┦兄行某菂^(qū)（含張店老城區(qū)、淄博新城區(qū)、高新區(qū)），規(guī)劃對(duì)象以中心城區(qū)的各類地表水為主。按照規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)域以河道治理為主線，拓寬中心城區(qū)水域開發(fā)空間，

溝通中心城區(qū)河湖水系，加強(qiáng)水系循環(huán)，改善城市生態(tài)環(huán)境；完善中心城區(qū)城市防洪排澇體系建設(shè)，提高河道排洪能力；提升中心城

區(qū)水體調(diào)蓄能力，減輕城市熱島效應(yīng)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)；建立雨水收集體系，推進(jìn)中水回用，提高水資源可利用率。

規(guī)劃包括《淄博四寶山地區(qū)四寶山生態(tài)恢復(fù)治理規(guī)劃》《淄博高新區(qū)牧龍山生態(tài)恢復(fù)治理規(guī)劃》《淄博柳毅山生態(tài)恢復(fù)治理規(guī)劃》《淄博高新區(qū)玉

皇山生態(tài)恢復(fù)治理規(guī)劃》等4個(gè)規(guī)劃，201*年10月16日由市政府批復(fù)實(shí)施。《淄博四寶山地區(qū)四寶山生態(tài)恢復(fù)治理規(guī)劃》規(guī)劃區(qū)域?yàn)?/p>

北起尚南路，南至寶山南路，西起寶山路，東至花山西路，南北平均長約1200米，東西平均長約1500米，規(guī)劃用地總面積18768公

頃。規(guī)劃以生態(tài)、環(huán)保、地域、人文為主題，通過合理規(guī)劃功能分區(qū)，綜合產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合人文旅游開發(fā)，逐步完善路網(wǎng)、水系建設(shè)，

廣植樹木，以徹底改善四寶山山體面貌，建成一座原生態(tài)城市近郊森林公園�！蹲筒└咝聟^(qū)玉皇山生態(tài)恢復(fù)治理規(guī)劃》規(guī)劃區(qū)域?yàn)楸?/p>

起軍屯村，南至309國道北側(cè)果園，與張店區(qū)接壤，西至東外環(huán)路，東至玉皇山山腳，南北平均長1730米，東西平均長1000米，規(guī)劃

用地總面積174公頃。規(guī)劃以生態(tài)、景觀、經(jīng)濟(jì)、人文為主題，通過對(duì)采礦坑綜合治理，以實(shí)現(xiàn)采石場山體生態(tài)恢復(fù)，結(jié)合綠化和景觀建設(shè)，逐步完善山體路網(wǎng)和灌溉體系，改善玉皇山山體景觀風(fēng)貌，提升區(qū)域環(huán)境生態(tài)質(zhì)量，建成風(fēng)景優(yōu)美、生態(tài)環(huán)境良好的開放性近郊山林公園。《淄博高新區(qū)牧龍山生態(tài)恢復(fù)治理規(guī)劃》規(guī)劃區(qū)域?yàn)楸逼鹕熊娐�，南至寶南路，西起花山西路，東至東外環(huán)路，南北

平均長1800米，東西平均長1400米，規(guī)劃用地總面積232.25公頃。規(guī)劃目標(biāo)確定，通過對(duì)牧龍山的環(huán)境整治，將一些不可建設(shè)用地，

如礦坑、溝壑等規(guī)劃為公共綠地，實(shí)現(xiàn)山體綠化空間向城市空間滲透，以及山體綠化空間和周邊山體綠化空間的聯(lián)系，形成淄博市東部的景觀中心，與周邊其他山體共同構(gòu)成淄博市的后花園�！蹲筒┝�毅山生態(tài)恢復(fù)治理規(guī)劃》規(guī)劃結(jié)合柳毅山實(shí)際，以綠化為主，將

山區(qū)分為東西兩大區(qū)域。東部山地進(jìn)行地形改造、地貌整容、生態(tài)恢復(fù)。西部臺(tái)地主要清除建筑與工業(yè)垃圾，建立經(jīng)濟(jì)觀賞林區(qū)，并

為游人開辟若干林中空地作為鍛煉活動(dòng)場地，形成郊區(qū)休閑公園。

城市布局為"組群式"城市結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城區(qū)間橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)各城區(qū)的合理分工、協(xié)作。4.規(guī)劃作用：

（1）.強(qiáng)化中心城區(qū)張店的中心地位和作用，增強(qiáng)并完善其市級(jí)商務(wù)、服務(wù)職能，提高整個(gè)城市的對(duì)外輻射力。

(2).經(jīng)濟(jì)、合理利用土地，保持城區(qū)間田園、綠化空間，控制城區(qū)無限制蔓延趨勢(shì)，既充分保持組群式城市特點(diǎn)，又為未來城市發(fā)展留有充分的余地。

(3).善市域交通網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化城區(qū)間快速交通系統(tǒng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸體系及先進(jìn)的水、電、通信等設(shè)施。

(4).按照土地的優(yōu)化配置和產(chǎn)出效益調(diào)整各城區(qū)用地結(jié)構(gòu)，合理分布生產(chǎn)力和城市人口，完善用地布局，創(chuàng)造優(yōu)越的工作、生活環(huán)境。

(5).突出大綠化特色，創(chuàng)造高質(zhì)量的城市生態(tài)環(huán)境，抑制有危害性的開發(fā)活動(dòng)，營造有個(gè)性，舒適宜人的城市空間。二、淄博城市規(guī)劃圖

淄博學(xué)校規(guī)劃圖

淄博城市鳥瞰

淄博城市分區(qū)

淄博城市分工圖

淄博城市用地狀況

三、評(píng)價(jià)淄博城市規(guī)劃1，優(yōu)點(diǎn)：（1）.充分利用了可用空間，合理利用土地，為未來城市發(fā)展提供了可發(fā)展空間。

（2）.綠化環(huán)境，增強(qiáng)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，方便百姓的公共生活。

（3）.按照土地的優(yōu)化配置和產(chǎn)出效益調(diào)整各城區(qū)用地結(jié)構(gòu)，合理分布生產(chǎn)力和城市人口，完善用地布局，創(chuàng)造優(yōu)越的工作、生活環(huán)境。

(4).強(qiáng)化中心城區(qū)張店的中心地位和作用，增強(qiáng)并完善其市級(jí)商務(wù)、服務(wù)職能，提高整個(gè)城市的對(duì)外輻射力。

2．不足：（1）.我個(gè)人認(rèn)為淄博對(duì)外交通做得比較好，鐵路運(yùn)輸和長途運(yùn)輸很方便，但是，城市內(nèi)部交通欠發(fā)達(dá)，以博山為例，首先，博山城區(qū)內(nèi)公交車比較破舊，對(duì)城市市容影響較大；其次，區(qū)內(nèi)路旁沒有明確的站牌，對(duì)外地人乘車帶來了很大不便；另外，從城區(qū)乘車去郊區(qū)交通不便，車次太少，車費(fèi)太貴，相比之下，更喜歡青島的公交。

（2）.城區(qū)建設(shè)不夠有特色，像博山這種老城沒有什么標(biāo)志性建筑物，一般有游客或外地人在博山參觀不會(huì)留下什么深刻影響。像蒲松齡故居等具有文化氣息的地區(qū)要加大建設(shè)力度。

3.建議：淄博的規(guī)劃要從淄博特點(diǎn)出發(fā)，要認(rèn)真考慮城鎮(zhèn)體系的問題，把各個(gè)區(qū)、各個(gè)城鎮(zhèn)結(jié)合起來考慮城市規(guī)劃，淄博是大城市，但還不是真正的大城市，各個(gè)區(qū)還沒有緊密聯(lián)系起來。

淄博新城區(qū)規(guī)劃建設(shè)要與舊城改造聯(lián)系起來，舊城欠缺的，最好應(yīng)該在新城區(qū)體現(xiàn)出來；新城區(qū)的發(fā)展規(guī)劃太嚴(yán)謹(jǐn)了，但還需要靈活性，需要?jiǎng)討B(tài)，城市規(guī)劃應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的，對(duì)太嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃可以在內(nèi)容上、在成形的過程中做必要的微調(diào)；建筑群體不要太一樣、不要風(fēng)格太近，尤其像政務(wù)中心這類建筑的存在，最好把它與周圍的建筑綜合起來考慮，不要使其單獨(dú)存在，不要前面再是草坪的泛化模式，建筑與規(guī)劃要有特色，但特色不能只講大、講豪華，規(guī)劃要有健康、生態(tài)及文化品位，反過來講，這些有品位的建筑不一定是豪華的，深圳的規(guī)劃可以借鑒；對(duì)高層建筑，不是不能蓋，蓋的要相對(duì)集中些，一兩棟高層反而會(huì)破壞城市的布局。

新城區(qū)規(guī)劃要對(duì)人文因素有足夠的重視，對(duì)淄博原有的文化傳統(tǒng)、文化趨勢(shì)要高度重視，對(duì)文化，要有足夠的發(fā)掘和發(fā)揚(yáng)；一個(gè)城市文化的發(fā)展是與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展統(tǒng)一的，要珍惜原有的地方文化，淄博有齊魯文化的基礎(chǔ)。

新城區(qū)規(guī)劃要有整體的思路，整體是城市規(guī)劃的靈魂，從宏觀到微觀，城市規(guī)劃要有創(chuàng)造性。要重視各區(qū)之間的聯(lián)系，城市規(guī)劃要注重人的因素，要方便老百姓。

擴(kuò)展閱讀：生態(tài)城市建設(shè)環(huán)衛(wèi)工作匯報(bào)2.10

生態(tài)文明城市建設(shè)環(huán)衛(wèi)工作匯報(bào)

加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理建設(shè)，全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量，是落實(shí)市委市政府提出的“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明宜居城市的重要舉措。近幾年來，各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門高度重視，科學(xué)組織，多措并舉，扎實(shí)推進(jìn)，全市城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理建設(shè)取得了長足發(fā)展，城鄉(xiāng)環(huán)境顯著改善，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

一、基本情況

（一）全市城市生活垃圾管理和運(yùn)行體系日趨完善。全市城市生活垃圾管理運(yùn)行體系健全，組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、監(jiān)管制度落實(shí)，設(shè)施完善、運(yùn)行平穩(wěn)，基本建立城市生活垃圾“收集袋裝化（不落地收集）、中轉(zhuǎn)壓縮化、運(yùn)輸密閉化、處理無害化”運(yùn)行管理體系。目前，我市現(xiàn)有大中型壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站5座，中小型中轉(zhuǎn)站105座（其中壓縮式85座），各類收集站276座，密閉運(yùn)輸車130臺(tái)。

（二）全市鎮(zhèn)村生活垃圾管理和運(yùn)行體系不斷健全。鎮(zhèn)村生活垃圾管理與城市生活垃圾相比有較大差異，主要原因是該工作起步晚，收運(yùn)設(shè)施不足，點(diǎn)多線長，收運(yùn)處理成本高，運(yùn)行能力薄弱，群眾環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)生活垃圾管理重要性認(rèn)識(shí)不足，存在垃圾亂扔亂倒、垃圾圍村等現(xiàn)象。目前，按照市政府部署要求，“市、區(qū)縣、鎮(zhèn)、村”四級(jí)管理機(jī)制日趨完善。

全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建立了環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)，大部分建立了環(huán)衛(wèi)所，少部分環(huán)衛(wèi)管理設(shè)在建設(shè)辦公室由專人負(fù)責(zé)，明確工作職責(zé)，完善管理制度；各鎮(zhèn)按要求基本配備了管理和作業(yè)人員，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生工作；各區(qū)縣均列一定資金，配套建設(shè)中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施和對(duì)環(huán)衛(wèi)保潔人員工資進(jìn)行補(bǔ)貼�；概_(tái)縣、高新區(qū)各村全部配備了環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員，張店區(qū)、淄川區(qū)、博山區(qū)、周村區(qū)、臨淄區(qū)80-90%的行政村按照要求配備環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員，高青縣、沂源縣20-30%行政村配備環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員，負(fù)責(zé)垃圾收集和衛(wèi)生保潔；按照分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地化管理原則，逐步建立健全層級(jí)管理、監(jiān)督和考核制度。

（三）全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足發(fā)展，鎮(zhèn)村設(shè)施功能不斷完善。鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)管理是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾一體化處理體系的重要組成部分，是推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾一體化處理的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近幾年來，按照市政府部署和要求，各區(qū)縣加大投入，積極配套建設(shè)垃圾收運(yùn)設(shè)施設(shè)備，為加快城鄉(xiāng)垃圾一體化處理工作發(fā)展進(jìn)程積極創(chuàng)造條件。截至目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有垃圾中轉(zhuǎn)站42座（其中壓縮式24座），運(yùn)輸車105臺(tái)，垃圾池（箱、房）3816個(gè)。今年，全市計(jì)劃新建垃圾中轉(zhuǎn)站30座，購運(yùn)輸車56臺(tái)，建設(shè)垃圾池（箱、房）3500個(gè)。目前，已完成新建壓縮中轉(zhuǎn)站11座，新購車輛50臺(tái)，新增垃圾池（箱、房）1300個(gè)，生活垃圾收運(yùn)配套設(shè)施日趨完善。

（四）強(qiáng)化制度建設(shè)，長效管理機(jī)制進(jìn)一步建立健全。為保證生活垃圾無害化處理工作的順利實(shí)施和城鄉(xiāng)生活垃圾管

理長效機(jī)制建設(shè)，市政府于201*年和201*年相繼出臺(tái)了三個(gè)規(guī)范性文件：一是《關(guān)于做好部分區(qū)縣生活垃圾無害化處理工作的通知》（淄政辦發(fā)[201*]33號(hào)），對(duì)各區(qū)縣轉(zhuǎn)運(yùn)站和密閉車輛配套，生活垃圾運(yùn)送數(shù)量、處理費(fèi)結(jié)算與支付及運(yùn)行監(jiān)管等做出了明確的規(guī)定和要求，為保證淄博垃圾焚燒電廠的正常運(yùn)行提供了可靠的政策保障。二是《關(guān)于全面實(shí)施城鄉(xiāng)生活垃圾清掃、集運(yùn)和處理的意見》（淄政辦發(fā)[201*]43號(hào)），為進(jìn)一步理順體制，明確責(zé)任，建立大環(huán)衛(wèi)的工作格局和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生“全覆蓋、無縫隙”和長效管理提供了政策依據(jù)。三是出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)全市實(shí)施城鄉(xiāng)生活垃圾清掃集運(yùn)和處理工作方案的通知》（淄政辦發(fā)[201*]12號(hào)），明確了今后三年的主要工作目標(biāo)和年度發(fā)展實(shí)施計(jì)劃。按照市政府文件要求，各區(qū)縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步完善了管理體制，各鎮(zhèn)按照5-10人的標(biāo)準(zhǔn)配備管理人員，至少建設(shè)1座生活垃圾壓縮式中轉(zhuǎn)站，配足垃圾收集車輛；各村按照標(biāo)準(zhǔn)配備環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員，按照2-3座/千人的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)垃圾收集池（房）；各級(jí)環(huán)衛(wèi)部門按照職責(zé)分工和分級(jí)管理要求，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生保潔和垃圾治理的監(jiān)管，建立定期考核制度，實(shí)現(xiàn)長效管理。這三個(gè)規(guī)范性文件的出臺(tái)，為加快城鄉(xiāng)垃圾一體化處理工作發(fā)展和實(shí)現(xiàn)長效管理提供了強(qiáng)有力的政策支持和制度保障。

二、存在的主要問題

（一）城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化體系建設(shè)不完善，管理不到位。鎮(zhèn)辦環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)管理人員和作業(yè)人員力量薄弱，環(huán)衛(wèi)作業(yè)非常態(tài)

化，標(biāo)準(zhǔn)低、監(jiān)管不到位；“區(qū)縣-鎮(zhèn)辦”環(huán)衛(wèi)管理體系不理順，致使區(qū)縣環(huán)衛(wèi)部門對(duì)鎮(zhèn)辦環(huán)衛(wèi)工作的行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督考核力度不夠，影響了城鄉(xiāng)垃圾一體化處理發(fā)展進(jìn)程和“大環(huán)衛(wèi)格局”建設(shè)。

（二）鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)滯后，設(shè)施功能不完善。隨著城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理建設(shè)不斷發(fā)展，鎮(zhèn)村的環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套取得一定的成效，但是和城區(qū)設(shè)施建設(shè)相比差距較大。由于資金保障機(jī)制不完善，建設(shè)和運(yùn)行資金投入不足，鎮(zhèn)村的垃圾收集、運(yùn)輸和轉(zhuǎn)運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)滯后，收集運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備數(shù)量少，垃圾收運(yùn)能力薄弱，鎮(zhèn)域內(nèi)生活垃圾收運(yùn)覆蓋率和無害化處理率比較低，個(gè)別區(qū)域存在垃圾積存和亂堆現(xiàn)象，影響了城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作的發(fā)展。

（三）監(jiān)督管理機(jī)制不完善，考核獎(jiǎng)懲機(jī)制不到位。一是對(duì)鎮(zhèn)村，特別是對(duì)農(nóng)村容貌和環(huán)衛(wèi)工作的管理缺少法律法規(guī)依據(jù)，對(duì)于影響市容和環(huán)境衛(wèi)生違規(guī)行為缺少法律制約措施。二是對(duì)全市的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作，目前尚缺乏嚴(yán)格有效的監(jiān)督考核和激勵(lì)手段，不能充分調(diào)動(dòng)各級(jí)的工作積極性和主動(dòng)性，影響全市特別是鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生工作的深入開展。

（四）環(huán)衛(wèi)管理與執(zhí)法脫節(jié)，削弱了管理力度。對(duì)于比較常見的亂堆亂倒生活垃圾，亂拉亂倒城市建筑垃圾，以及運(yùn)輸散裝物料車輛未采取密閉措施灑落污染路面等違法違規(guī)行為，不能及時(shí)查處，管理力度削弱，挫傷了工作積極性，影響了環(huán)衛(wèi)工作的順利開展。

三、措施與建議

（一）繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾一體化處理體系建設(shè)。一是進(jìn)一步完善鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理和作業(yè)人員，嚴(yán)格落實(shí)日常管理和環(huán)衛(wèi)作業(yè)制度，不斷提高管理水平和運(yùn)行效能；二是加強(qiáng)鎮(zhèn)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，完善設(shè)施功能，不斷提高生活垃圾收運(yùn)能力；三是加大檢查監(jiān)督考核力度，逐步健全“市-區(qū)縣-鎮(zhèn)-村”考核監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)長效管理；四是共同做好全市環(huán)衛(wèi)規(guī)劃編制工作，為環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展和環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)提供政策依據(jù)。

（二）加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)重點(diǎn)工程建設(shè)。一是督導(dǎo)各區(qū)縣做好全市公廁新建和維修工作，爭取部分資金，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)區(qū)縣環(huán)衛(wèi)部門的積極性；二是做好新建生活垃圾焚燒發(fā)電廠選址和建設(shè)中的協(xié)調(diào)工作；三是督促沂源縣做好生活垃圾衛(wèi)生填埋場三期工程建設(shè)，全面提高城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理能力。

(三)加強(qiáng)市容環(huán)衛(wèi)政策法規(guī)建設(shè)。一是加大協(xié)調(diào)力度，力爭盡快出臺(tái)《淄博市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》；二是《條例》出臺(tái)后，將重點(diǎn)做好法規(guī)的宣傳和組織實(shí)施工作；三是擬研究出臺(tái)《淄博市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生檢查和考核實(shí)施辦法》，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理、檢查、監(jiān)督和考核體系，逐步實(shí)現(xiàn)長效管理；四是研究出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作意見》，明確“十二五”期間城鄉(xiāng)垃圾處理的工作目標(biāo)、主要任務(wù)、責(zé)任分工和保障措施。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)群眾的責(zé)任意識(shí)。有關(guān)部門要深入開展生活垃圾減量、資源利用、無害化處理法規(guī)政策的宣傳活動(dòng)，不斷提高社會(huì)公眾節(jié)能減排、低碳生活的環(huán)境責(zé)任意識(shí)、行為意識(shí)，引導(dǎo)全民樹立“垃圾減量和垃圾管理從我做起、人人有責(zé)”的觀念。新聞媒體要加強(qiáng)正面引導(dǎo)，努力營造有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

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