打造陽光信訪 維護社會穩(wěn)定

打造陽光信訪維護社會穩(wěn)定

科爾沁區(qū)黨委政府信訪局

信訪關乎民眾疾苦，關乎民心向背，關乎社會穩(wěn)定，更關乎黨執(zhí)政之基。抓信訪是鞏固黨的執(zhí)政地位的長遠舉措，也是新形勢下加強黨的建設，實踐科學發(fā)展觀的內(nèi)在迫切需求。為此，科爾沁作為通遼市政治、經(jīng)濟和文化中心、作為自治區(qū)人口數(shù)量最多是歷史遺留問題較多的縣級區(qū)，近幾年來，始終堅持發(fā)展是第一要務、穩(wěn)定是第一責任，以暢通信訪渠道、促進案結事了、維護社會穩(wěn)定為目標，堅持一把手抓事要解決、就地解決，一手抓教育穩(wěn)控、整治非訪，信訪形勢持續(xù)好轉，全區(qū)信訪總量、越級上訪總量、進京赴呼上訪總量連續(xù)3年回落20%以上，連續(xù)30個月保持了進京赴呼“零非訪”，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。建立聯(lián)合接訪機制，是順應構建社會主義和諧社會新形勢和人民群眾新期待的一種好作法，是創(chuàng)新信訪工作機制的積極探索，維護群眾合法權益的嶄新平臺，更是落實科學發(fā)展觀的具體舉措。為此，我區(qū)緊緊圍繞“解決問題、服務群眾”的工作理念，在總結升華的基礎上，通過“三優(yōu)化、三打造”的工作措施，形成了信訪信息聯(lián)通、接訪力量聯(lián)合、處置問題聯(lián)動的強大合力，建立了從登記、接訪、辦理、回訪的“一條龍”服務體系，創(chuàng)新了集中用權、直接調(diào)處、上下聯(lián)動、齊抓共管的群眾訴求“一體化”調(diào)處的新機制，做到“信訪事項件件有著落，事事有回音”。

一、強化領導參與信訪，提供信訪組織保障

全員班子參與，黨政一把手率先垂范（批閱，親自接信訪，下訪）、優(yōu)化信訪隊伍。

二、強化軟件硬件建設，提供基層基礎保障

（區(qū)鎮(zhèn)，街、村、社區(qū)，投入力度，配齊配全人員）

三、強化信訪機制建設，提供信訪制度保障

信訪儲備金，息訪機制、救濟機制

重大案件調(diào)度機制、信訪督辦機制、責任倒查機制、聯(lián)會信訪機制、考評機制、聽證機制。

四、強化疑難案件化解，創(chuàng)新信訪工作方式

領導包案、大接訪、予排（三結合），領導督辦，現(xiàn)場辦案、投入力度，陪訪，信訪代理。

五、強化源頭矛盾預防，深入推進惠民工程

信訪評估、政府報告中惠民工程、實事。

六、強化信訪渠道建設，著力打造陽光信訪。

改善信訪環(huán)境、聯(lián)合接訪，訴求渠道多樣化。

擴展閱讀：陽光信訪

“陽光信訪”，訪民省心放心不鬧心

在江蘇淮安，上訪群眾足不出戶便可反映問題，未在規(guī)定時間內(nèi)受理，系統(tǒng)會自動發(fā)出警示督辦

（201*-11-1311:14:27）稿件來源：新華每日電訊7版

新華社南京11月12日電(記者郭奔勝蔡玉高劉巍巍)打個電話、上上網(wǎng)或是發(fā)條短信，上訪群眾足不出戶便可反映問題并及時查詢辦理進展；群眾反映事項未在規(guī)定時間內(nèi)受理，系統(tǒng)會自動發(fā)出警示督辦

江蘇省淮安市近年來在全國率先創(chuàng)新信訪工作模式，研發(fā)并實施“陽光信訪”工程，創(chuàng)立受理投訴、便民查詢、主動反饋、監(jiān)督管理“四位一體”的信訪工作新模式，既為信訪群眾提供了便捷、高效、低成本的服務，又規(guī)范了相關部門的行為，提高了工作效率、提升了群眾滿意度。

多渠道受理讓群眾“省心”

盱眙縣王店鄉(xiāng)村民李壽福因醫(yī)療事故多次上訪，每次都要花去一整天時間和近百元費用。這些對于腿腳不便、經(jīng)濟困難的他來說無疑是個大負擔。有了“陽光信訪”系統(tǒng)后，他在家撥打信訪特服電話，便可隨時反映問題、查詢辦理情況。當他第3次撥打電話時，問題已經(jīng)得到了很好的解決�！瓣柟庑旁L幫了我的大忙。”日前李壽福感慨地說。

據(jù)悉，信訪群眾從開始上訪到信訪事項辦結，平均要來訪5次至6次，邊遠鄉(xiāng)、村信訪群眾來回一趟要1天至2天，花費上百元，信訪接待部門也要投入大量時間和精力接待來訪者。

“費時費力不說，很多信訪群眾在奔波中容易產(chǎn)生對立情緒，很可能讓小事變大，導致越級上訪�！倍嗄陱氖滦旁L工作的淮安市委副秘書長、信訪局局長邱金義說。

據(jù)了解，淮安市依托現(xiàn)有的因特網(wǎng)、政府電子政務網(wǎng)、公共電話網(wǎng)、無線通訊網(wǎng)和手機短信服務平臺，硬件投入不到10萬元就建立起了“陽光信訪”系統(tǒng)。這個系統(tǒng)集信訪投訴、查詢、服務、督辦、分析、管理等功能于一體，縱向到底、橫向到邊，覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市縣各部門。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自開通“陽光信訪”系統(tǒng)以來，6000多人次通過電話、網(wǎng)絡反映問題，其中93.3%得以解決。

“透明”化辦理信訪讓群眾“放心”

淮安市“陽光信訪”系統(tǒng)，通過500多個終端的縱、橫向布局，在淮安市所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和重點涉及上訪部門安裝客戶端，所有涉及信訪的問題均輸入系統(tǒng)中，處理進展情況也即時載入系統(tǒng)。因而，從受理上訪一直到辦理結束，整個過程始終處于“透明”狀態(tài)。

邱金義介紹，根據(jù)《信訪條例》規(guī)定，“陽光信訪”通過技術創(chuàng)新在系統(tǒng)中明確了受理機關和承辦機關辦理信訪事項的程序、規(guī)定和責任。比如系統(tǒng)按照《信訪條例》時限規(guī)定，形象地將信訪事項標志設置為綠燈、黃燈、紅燈和笑臉，“綠燈”表示正在處理；“黃燈”表示已經(jīng)超過45天還未辦完；“紅燈”表示逾期還未辦理；“笑臉”則表示已經(jīng)辦結。

“有了這樣的標志后，每件信訪事項的處理情況便一目了然，相關部門想瞞也瞞不了。”淮安市委常委、常務副市長陳洪玉表示，信訪事項逾期后系統(tǒng)會自動提醒，便于及時催辦、督辦，促使承辦部門在規(guī)定時限內(nèi)辦結信訪事項，同時向信訪部門反饋辦理結果，規(guī)避了以往超期不辦、拖而不決現(xiàn)象的發(fā)生。

據(jù)了解，“陽光信訪”凝聚了信訪人、信訪部門、領導和新聞媒體四重督辦的強大合力。特別是市縣領導和有關單位可通過平臺，實時了解信訪動態(tài)及具體辦理情況，對逾期未辦結的重要信訪案件，親自督辦或組織會辦，并對信訪工作失職、瀆職人員進行問責。

近兩年來，淮安市有136名領導干部和工作人員因信訪工作不力，受到誡勉談話和黨政紀處分，其中7名領導干部被免職。

讓群眾順心、政府工作順利

邱金義說，信訪渠道的暢通和透明、嚴格的督辦，讓信訪群眾“順心”。實施“陽光信訪”以來，淮安市錄入“陽光信訪”系統(tǒng)的信訪事項201*6件次，95%以上得到及時妥善處理。

昔日江蘇省有名的“信訪大市”淮安市通過實施“陽光信訪”工程，信訪總量大幅下降，201*年以來赴省進京上訪量一直在全省最低。

對于政府部門而言，“陽光信訪”同樣有諸多益處。自開通系統(tǒng)后，所有信訪事項均錄入其中，只要輸入上訪人姓名，其此前有無上訪、如何處理等情況便能全面顯示出來，從而解決過去重復上訪和多頭上訪的難題。

據(jù)悉，“陽光信訪”系統(tǒng)專門設置信訪動態(tài)分析功能，還將信訪事項類別分為21大類，便于市委、市政府掌握信訪工作動態(tài)，把握住信訪工作的脈搏，找準信訪熱點、難點問題，最大限度地減少不和諧因素。兩年來，淮安市出臺的超前防范和化解信訪問題的文件就有6個，有效化解20多件群體性信訪問題。

淮安市委書記劉永忠表示，“陽光信訪”真正體現(xiàn)了“以人為本，執(zhí)政為民”的宗旨，用創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的舉措、創(chuàng)新的平臺給廣大人民群眾帶去黨和政府的溫暖，對維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧發(fā)揮了重要作用。江蘇省淮安市推行陽光信訪

201*年01月12日來源：中國改革網(wǎng)瀏覽次數(shù)：193文字大�。骸敬蟆俊局小俊拘　繉懡o編輯江蘇省淮安市信訪局針對群眾信訪方式單一、信息傳遞管道狹窄、辦訪過程不夠透明、社情民意掌握困難、監(jiān)督管理缺乏力度、信訪群眾往返奔波等難題，需要在此基礎上探索建立一種全新的信訪工作模式。201*年下半年開始，我們探索將現(xiàn)代信息技術引入信訪工作，201*年1月8日在全國率先實施了“陽光信訪”，創(chuàng)立了全方位受理投訴、

便民查詢、主動反饋、了解民情、監(jiān)督管理“五位一體”信訪工作新模式，搭建了透明、便捷、高效的信訪工作新平臺，走出了一條破解信訪難題的新路子。

一、“陽光信訪”的主要措施

1、全方位受理投訴，變寫信走訪為多元投訴，讓群眾省心。傳統(tǒng)信訪模式中，群眾可以選擇的信訪方式只有寫信和走訪，方式少、時間長、成本高�！瓣柟庑旁L”提供了電話、短信、網(wǎng)上信訪、視頻等多種投訴方式，全方位、無縫隙隨時隨地可以反映問題，極大地方便了群眾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“陽光信訪”綜合服務中心還可以為邊遠山區(qū)等基層群眾提供代理投訴、代理查詢、視頻信訪、政策咨詢等各類服務。

2、全方位便民查詢，變往返咨詢?yōu)榫偷夭樵�，讓群眾放心。傳統(tǒng)模式群眾只能奔走于各部門之間詢問辦理情況，很多群眾在來回折騰中產(chǎn)生了對立情緒。現(xiàn)在，信訪群眾只要在家上上網(wǎng)、打打電話、發(fā)發(fā)短信，輸入信訪事項查詢號，就可以得知問題處理情況，也可以在各級信訪接待場所電子觸摸屏上查詢，沒有條件的群眾可以讓當?shù)匦旁L干部代為查詢，減少了群眾往返奔波詢問之苦。

3、全方位主動反饋，變被動應付為主動服務，讓群眾舒心。傳統(tǒng)信訪工作多是被動地接受群眾信訪、咨詢、查詢�！瓣柟庑旁L”開發(fā)主動服務功能，提供回叫電話、回發(fā)短信、網(wǎng)上回復等主動服務。由于服務到位，信訪群眾與各機關建立了互信關系，促進了信訪問題的解決。

4、全方位了解民情，變微觀處理為宏觀調(diào)控，讓群眾安心�！瓣柟庑旁L”專門開辟人民建議征集平臺，借助橫向到邊、縱向到底的市、縣、鄉(xiāng)三級工作網(wǎng)絡，實時對征地拆遷、環(huán)境保護等21大類信訪問題進行監(jiān)測，全面、直接、快速、準確地掌握民情動態(tài)，分析穩(wěn)定形勢，及時妥善處理熱點信訪問題，將易引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，同時也促進了黨委政府科學、民主決策。三年來，淮安市委、市政府根據(jù)“陽光信訪”提供的民情信息，大力開展社會穩(wěn)定風險評估制度，出臺超前化解信訪問題的政策、文件就有6個，妥善化解了20多個群體性信訪問題。

5、全方位監(jiān)督管理，變單一監(jiān)督為立體監(jiān)管，讓群眾順心。傳統(tǒng)模式辦訪過程不透明、監(jiān)督管理難實施�！瓣柟庑旁L”通過規(guī)范辦理、公開流程，對信訪事項實行分類識別、實時監(jiān)測，為信訪群眾、信訪部門、新聞媒體、領導干部、紀檢部門監(jiān)督提供了平臺，形成了立體信訪監(jiān)督管理新體系。近兩年來，淮安有136名領導干部和工作人員因信訪工作不力，受到誡勉談話和黨政紀處分，其中7名領導干部被免職。

二、“陽光信訪”的特點

1、創(chuàng)新性。一是理念新，為以公民本位取代官本位，以權利本位取代權力本位，以服務本位取代管制本位，以社會本位取代政府本位。二是模式新，形成了“單向式”向“互動式”、“封閉式”向“開放式”、“被動式”向“主動式”、“半公開式”向“透明式”轉變的“五位一體”信訪工作新模式。三是手段新，將國家通訊、視頻、網(wǎng)絡發(fā)展方面的最新科技成果引入信訪工作，“科技信訪”成果廣泛惠及百姓。

2、節(jié)約性。一是投入成本低。一個地級市（包括市、縣鄉(xiāng)三級）全部啟用只需投入20多萬元。二是信訪成本低。經(jīng)測算，江蘇群眾信訪成本為25-30元／件，山區(qū)和西部省份群眾信訪成本則更高，而群眾通過“陽光信訪”反映問題基本實現(xiàn)了“零成本”。三是行政成本低。據(jù)不完全統(tǒng)計，實施“陽光信訪”后，一個地市政府用于辦理信訪的行政成本可以減少79%，而節(jié)約的重復辦理信訪耗費的人力資源成本則無法計算。

4、適用性。一是簡單方便。群眾、領導、機關工作人員易學易用，使用方便。二是提高效率。實現(xiàn)了信訪事項全部在線辦理，變革了傳統(tǒng)信訪流轉方式，極大地提高了工作效率，節(jié)省下來的時間、精力用在為群眾解決實際問題上。三是落實法規(guī)。國家信訪局副局長許杰指出：“"陽光信訪"通過技術層面的設計，把《信訪條例》的規(guī)定和要求，從技術層面加以保證和落實，"雙向規(guī)范"的效果非常明顯�！�

三、“陽光信訪”的成效

1、破解了信訪工作的難題�；窗病瓣柟庑旁L”實施三年來，處理信訪事項21016件，95%以上得到及時妥善處理，群眾滿意度達99.3%。群眾信訪方式單一、信息傳遞管道狹窄、辦訪過程不夠透明、社情民意掌握困難、監(jiān)督管理缺乏力度、信訪群眾往返奔波等難題得到了根本破解，全市信訪總量、走訪量明顯下降，信訪秩序根本好轉�；窗彩行旁L局于201*年被江蘇省委、省政府授予“全省人民滿意的公務員集體”光榮稱號。

2、形成了三方共贏的局面。“陽光信訪”實施后，大量社會矛盾和信訪問題得到了及時妥善解決，群眾滿意，社會穩(wěn)定，淮安市連續(xù)三年進京上訪保持全省最低水平，連續(xù)三年重點敏感時期實現(xiàn)進京“零上訪”，連續(xù)三年無有影響的信訪事件。社會各界都享受到了“穩(wěn)定是福”的益處，改革發(fā)展的成果惠及更多百姓，和諧穩(wěn)定的環(huán)境人民大眾共享，使信訪工作真正成為領導與群眾之間的聯(lián)系管道，“官方”與“民間”的溝通載體，受理者與信訪者之間的對話平臺，形成了群眾、政府、社會“三方共贏”的良好局面。

3、產(chǎn)生了廣泛熱烈的反響。周永康同志做出批示，國家信訪局兩次派員赴淮安總結“陽光信訪”工作經(jīng)驗。王珉，仇和等省、市領導同志做出了“學習借鑒”的批示。全國人大副秘書長劉振偉贊譽：“淮安"陽光信訪"工程，提高了效率，方便了群眾，規(guī)范了工作，整合了資源，強化了管理”。國家信訪局副局長許杰認為：“淮安"陽光信訪"的實踐是對傳統(tǒng)信訪辦理方式的改革與創(chuàng)新，是信訪工作的一次革命”。江蘇省信訪局認為：“"陽光信訪"是一次信訪工作的飛躍”。中紀委、中央聯(lián)席會議、國務院新聞辦、新華社向中央領導同志和各省、市介紹“陽光信訪”。廣東、廣西、浙江等近20個省100多個地市相繼到淮安調(diào)研、考察，江西、貴州、海南、山西、山東等省、市相繼推廣實施。

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